淺談現(xiàn)階段工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作

郭 舉， 張 鵬

1 鄭州市工程質(zhì)量監(jiān)督站（450000） 2 河南高速公路發(fā)展有限責任公司安新改建工程項目部(453000)

目前，隨著住房商品化、私有化步伐的加快，我國房地產(chǎn)業(yè)有了前所未有的空前發(fā)展。同時消費者法律和質(zhì)量意識隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展有了很大提高,面對購房者及房屋產(chǎn)權(quán)人對住宅工程質(zhì)量的意見和要求,加強土建工程質(zhì)量監(jiān)督與管理變得意義重大。

眾所周知，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理涉及方面很多，在此所謂質(zhì)量監(jiān)督為廣義的監(jiān)督，有對設計行為的監(jiān)督，有對招投標行為的監(jiān)督管理,有對建設參與各方主體行為的監(jiān)督管理，有對設計施工技術(shù)管理人員的監(jiān)督管理，有對建筑材料的監(jiān)督管理，有對設備安裝的監(jiān)督管理，有對施工環(huán)境的監(jiān)督管理等等。由于設計原因造成的工程質(zhì)量事故占很大比例，一方面在對施工階段進行質(zhì)量監(jiān)督管理的同時，還要加強設計階段監(jiān)督管理；要抓好源頭，搞好招投標階段的監(jiān)督管理，突出質(zhì)量監(jiān)督管理的重點,建立和完善各種保障制度，真正做到從設計到工程竣工全過程的質(zhì)量監(jiān)控。

1 設計階段質(zhì)量監(jiān)督

設計質(zhì)量直接影響工程質(zhì)量，要嚴格圖紙審查制度，杜絕違規(guī)設計，包括各種通病，特別是涉及結(jié)構(gòu)安全方面的強制性標準。對設計、勘察單位的質(zhì)量行為和活動結(jié)果的監(jiān)督，重點是放在對設計、勘察文件的審查監(jiān)督把關上。要建立設計主體信用檔案，發(fā)現(xiàn)違犯有關法律、法規(guī)和強制性標準的設計和勘察文件,要對設計、勘察單位的監(jiān)督管理依法處罰，并將其不良行為記錄在案，納入信用檔案，形成信用約束力,促使設計和勘察文件的質(zhì)量滿足強制性標準的要求。逐步完善補充監(jiān)理職責范圍，充分發(fā)揮監(jiān)理職能，并對監(jiān)理方形成有效管理制約，對重大工程項目建設，從設計階段就應開始實行監(jiān)理,監(jiān)理公司從方案設計到施工圖設計進行全面檢查。對一般的工程項目建設，監(jiān)理工程師要特別重視施工圖設計交底，在詳細閱讀圖紙的基礎上，針對涉及公眾安全、防火、隔音、節(jié)能、環(huán)保等內(nèi)容進行審查，必要時對工程結(jié)構(gòu)的力學計算進行復核。

2 建設工程招投標階段

《建筑法》規(guī)定，工程建設項目要實行招標、投標制度。但是出于工程建設主體各方自身的利益,名義上的公開招標，實際上的私下議標，擾亂了建筑市場秩序，給工程質(zhì)量埋下了隱患。有的建設單位為了達到把工程發(fā)包給某個施工單位的目的，進行私下交易，簽訂陰陽合同規(guī)避法規(guī)。有的施工單位進行串通，找?guī)讉€陪襯單位參與競標，即所謂串標、陪標行為，工程到手后本身不具備相應資質(zhì)就找個公司掛靠。雖然這種情況有社會誠信缺失以及制度缺陷本身的原因,但加大監(jiān)管力度仍然是當下我們必須要重視的，通過增加過程透明度，使其真正做到公正、公開、公平和誠實守信，以實現(xiàn)市場監(jiān)督與質(zhì)量監(jiān)督的有效結(jié)合,通過質(zhì)量監(jiān)督審查促進市場競爭的規(guī)范化和良性運轉(zhuǎn),保證質(zhì)量監(jiān)督的有效性。

3 施工階段質(zhì)量監(jiān)督

此階段是質(zhì)量監(jiān)督工作的重中之重。目前的建筑隊伍相當大的一部分沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓，管理水平低下，沒有責任感，不按規(guī)范操作的現(xiàn)象時有發(fā)生。施工企業(yè)出于自身的利益，偷工減料以次充好，不顧施工質(zhì)量。有的建筑隊伍自身技術(shù)水平低，缺乏技術(shù)裝備，質(zhì)保體系不完善，掛靠符合資質(zhì)要求的公司承包工程建設,而公司對其管理由于缺乏相應激勵措施,管理不到位，給工程質(zhì)量造成很大隱患。

施工過程的質(zhì)量監(jiān)督管理包括事前、事中、事后監(jiān)督管理。在對工程質(zhì)量的關鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查中，重點是地基基礎、主體結(jié)構(gòu)等影響結(jié)構(gòu)安全的主要部位。現(xiàn)場實體質(zhì)量的檢查方式應采用科學的監(jiān)測儀器和設備,提供準確可靠、有說服力的數(shù)據(jù),增強政府工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的科學性和權(quán)威性。通過監(jiān)督抽查，保證強制性標準的貫徹執(zhí)行，保證建筑法律、法規(guī)和規(guī)范的貫徹落實，從宏觀整體上把握建設工程質(zhì)量和結(jié)構(gòu)使用安全。監(jiān)督檢查的對象還包括監(jiān)理單位、建設單位等所有參與工程建設的各行為主體。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應站在執(zhí)法的地位,通過加強對參與工程建設各行為主體質(zhì)量行為的監(jiān)督機制，查處各行為責任者的違規(guī)行為，增強各行為主體的自律能力，提高行業(yè)整體素質(zhì)，保證工程質(zhì)量。

4 轉(zhuǎn)變工程質(zhì)量監(jiān)督模式

建立行為監(jiān)督與工程實體監(jiān)督并行的監(jiān)督機制，要實現(xiàn)從工程實體監(jiān)督向工程建設各方質(zhì)量行為監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。工程質(zhì)量監(jiān)督應將工程建設各方的質(zhì)量行為和行為的目標即工程實體質(zhì)量，都列入監(jiān)督對象，將工程建設參建各方行為作為監(jiān)督的重中之重，通過日常監(jiān)督、監(jiān)督巡查與實體結(jié)構(gòu)現(xiàn)場拉網(wǎng)檢查等監(jiān)督形式,對建設工程質(zhì)量的全要素實現(xiàn)全覆蓋的監(jiān)督,針對檢查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題要嚴厲追究相應工程參建各方主體行為責任，輕則通過評比通報形式，重則進行不良記錄直至依法進行查處。除了嚴格按《建設工程質(zhì)量治理條例》的有關規(guī)定進行處罰外，還要建立和推行工程質(zhì)量信息公示、公告制度,通過媒體定期向社會發(fā)布工程質(zhì)量信息公示和公告，提高全社會的質(zhì)量意識。

改變以日常監(jiān)督為主的監(jiān)督方式,突出隨機抽查方式,加大現(xiàn)場材料和結(jié)構(gòu)抽查頻率和力度采取巡查和抽檢相結(jié)合的監(jiān)督方式，以保證地基基礎、主體結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量和與此相關的工程建設各方規(guī)范的質(zhì)量行為。以施工許可和竣工驗收備案制為主要手段，減少預約通知式的監(jiān)督檢查方式，隨機抽查,保證檢查內(nèi)容和部位能夠真實反映施工的質(zhì)量狀況。

為了保證政府監(jiān)督的有效性和權(quán)威性,監(jiān)管部門還應不斷提高監(jiān)管隊伍的素質(zhì)和工作水平。沒有高素質(zhì)的隊伍，就很難建立與監(jiān)管職能相適應的權(quán)威。因此，監(jiān)管部門必須加強質(zhì)量治理、質(zhì)量控制的學習，提高監(jiān)督隊伍的業(yè)務素質(zhì)。還應不斷完善各項程序和手段，提高科技含量，以保證工程質(zhì)量監(jiān)督的工作水平。我們要不斷建立健全行政治理、技術(shù)治理和監(jiān)督制度，嚴格遵循法定程序，明確各責任主體的權(quán)利義務和法律責任,發(fā)揮他們的積極主動性，使其相互制約，相互合作。同時充分運用經(jīng)濟和法律手段規(guī)范工程質(zhì)量活動，建立合理、完善、規(guī)范的工程質(zhì)量監(jiān)管制度。

總而言之，提高工程質(zhì)量監(jiān)督水平，為城建事業(yè)保駕護航，需要各建設行政執(zhí)法部門分工合作、嚴格執(zhí)法、科學公正地開展各項管理工作。這就要求在每一個監(jiān)管環(huán)節(jié)中,每一個參與監(jiān)管的工作人員要切實提高責任和服務意識，監(jiān)管人員要充分發(fā)揮管理職能，各盡所能，各負其責，本著對人民生命財產(chǎn)負責的態(tài)度投入到具體工作中去。