建設(shè)工程監(jiān)理工作的現(xiàn)狀分析及對策研究

張麗娜，李 強(qiáng)，劉鐘安

1 漯河市城市建設(shè)投資有限公司（462000） 2 鄭州廣源建設(shè)工程檢測有限公司（450000）

建設(shè)工程監(jiān)理作為一種先進(jìn)的工程管理模式引入我國，已開展了20多年時間，它在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用，為提高建設(shè)工程質(zhì)量、降低建筑工程造價、避免社會資源浪費(fèi)、減少垃圾建筑產(chǎn)品的出現(xiàn)做出了巨大的貢獻(xiàn)。

建設(shè)工程監(jiān)理,是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同,對工程建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理。它包括了建設(shè)前期的工程咨詢，建設(shè)實(shí)施階段的招標(biāo)投標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收，直至建設(shè)后期的運(yùn)轉(zhuǎn)保修在內(nèi)各個階段的監(jiān)督與管理，也包括了工程物資、設(shè)備的監(jiān)督管理。

1 工程監(jiān)理工作發(fā)展取得的成績

1.1 建設(shè)監(jiān)理法規(guī)體系框架初步形成

我國推行建設(shè)監(jiān)理制度以來,建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)體系框架已基本形成,并逐步得到完善。主要表現(xiàn)在:①明確了工程監(jiān)理的法律地位?！吨腥A人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施,使建設(shè)監(jiān)理制度在工程建設(shè)中的地位受到了國家法律法規(guī)的保障,確立了監(jiān)理單位市場主體地位。②制定了監(jiān)理隊(duì)伍的市場準(zhǔn)入規(guī)則。建設(shè)部頒布的監(jiān)理單位資質(zhì)管理規(guī)定、監(jiān)理工程師考試與注冊辦法,明確規(guī)定了監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員開展監(jiān)理業(yè)務(wù)應(yīng)具備的相應(yīng)資質(zhì)和資格條件。③監(jiān)理工作開始走上了規(guī)范化軌道。2000年12月,建設(shè)部與國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合發(fā)布了國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》,為系統(tǒng)全面規(guī)范監(jiān)理工作邁出了重要一步。④初步形成了監(jiān)理取費(fèi)的價格體系。⑤進(jìn)一步明確了監(jiān)理對象。

1.2 建立了一支初具規(guī)模的監(jiān)理隊(duì)伍

全國現(xiàn)有監(jiān)理企業(yè)6300 多家，其中甲級505家，乙級3800 多家，丙級1900 多家。全國監(jiān)理從業(yè)人員23萬多人,經(jīng)過全國統(tǒng)一培訓(xùn)的達(dá)10萬余人,取得執(zhí)業(yè)資格證書58萬余人,其中注冊的達(dá)4萬余人。

監(jiān)理涉及的范圍有工民建、市政、交通、水利、電力、冶金、石化、化工、鐵道、機(jī)械、煤炭、建材、郵電、通訊、地基基礎(chǔ)、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、輕紡、古建筑、家居裝飾等專業(yè)，基本上覆蓋了建設(shè)工程的各個領(lǐng)域。

1.3 創(chuàng)造了一批優(yōu)質(zhì)名牌監(jiān)理工程

實(shí)施監(jiān)理的工程，質(zhì)量、投資和進(jìn)度普遍得到了保證。如上海楊浦、南浦大橋工程實(shí)施建設(shè)監(jiān)理,分項(xiàng)工程的優(yōu)良率達(dá)到98%。京津塘高速公路、滬寧高速公路、京九鐵路、南昆鐵路;首都、上海、廣州的新國際機(jī)場；巖灘、水口、隔河巖、二灘、小浪底、李家峽、亞龍灣等大型水電工程；茂名石化工程等工程都是比較典型的名牌監(jiān)理工程。

1.4 監(jiān)理工作逐步規(guī)范

《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》頒布后，多數(shù)監(jiān)理企業(yè)制訂了貫標(biāo)實(shí)施細(xì)則，并嚴(yán)格按照規(guī)范要求組織實(shí)施監(jiān)理。一些監(jiān)理單位通過ISO9000認(rèn)證后,嚴(yán)格按照質(zhì)量管理體系文件要求操作，管理程序化、報(bào)表制度化，人員職責(zé)明確，工作秩序井然。許多地方的監(jiān)理企業(yè)還做到統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一使用監(jiān)理標(biāo)志，規(guī)范化程度大大提高。

2 工程監(jiān)理工作的存在問題

1）監(jiān)理責(zé)任逐漸加大。從當(dāng)前建設(shè)市場形勢看，監(jiān)理人的責(zé)任有逐漸增大的趨勢。主要表現(xiàn)在:①部分行為不規(guī)范的業(yè)主推卸責(zé)任的傾向比較明顯。②施工企業(yè)進(jìn)入改制轉(zhuǎn)型期，實(shí)力強(qiáng)的施工單位向總承包管理公司發(fā)展，將勞動力密集的工種甩出;同時，大量轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力充斥施工一線，建筑隊(duì)伍的整體素質(zhì)下滑。③建設(shè)行政主管部門有加強(qiáng)監(jiān)理責(zé)任的傾向。

2）監(jiān)理地位尷尬。長期以來，建設(shè)單位作為投資主體，習(xí)慣于掌握工程建設(shè)的控制權(quán)。即使在實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制度后，建設(shè)單位仍然留戀工程建設(shè)投資控制權(quán)，形成了監(jiān)理單位對工程沒有實(shí)際控制權(quán)。監(jiān)理單位成了建設(shè)單位和施工單位之間的“夾心”，監(jiān)理單位有責(zé)無權(quán)，難以對施工過程實(shí)施監(jiān)督、控制管理，地位尷尬。

3）工程監(jiān)理招標(biāo)，引發(fā)惡性競爭?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，符合條件的建設(shè)工程監(jiān)理必須實(shí)行招標(biāo)。從行業(yè)發(fā)展的前景來看，引入競爭機(jī)制是對的，但是在工程監(jiān)理招投標(biāo)時，價格競爭似乎成了最重要的手段，工程監(jiān)理費(fèi)的收取普遍低于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。過低的費(fèi)用只能造成到場的監(jiān)理人員素質(zhì)偏低，服務(wù)質(zhì)量的下降，嚴(yán)重影響了工程監(jiān)理效果，影響了整個監(jiān)理行業(yè)的形象。

4）監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)有下滑趨勢。監(jiān)理取費(fèi)偏低、監(jiān)理地位的尷尬，使得監(jiān)理行業(yè)成了“雞肋”，高智能人才不愿進(jìn)監(jiān)理公司或者不愿從事監(jiān)理工作。監(jiān)理工程師的收入在注冊工程師中處于墊底位置，幾乎只有其他注冊工程師的一半，這就決定了真正從事監(jiān)理工作的只有兩類人:老工程師、技師和剛參加工作的大中專畢業(yè)生。既有注冊證書，又有工作能力的人往往選擇掛靠證書，從事其他職業(yè)。

3 工程監(jiān)理工作的問題分析與解決

1）提高監(jiān)理地位，要靠監(jiān)理自身的努力扎實(shí)做好業(yè)務(wù)，提高服務(wù)水平和質(zhì)量，贏得甲方的重視。要改變監(jiān)理在行業(yè)中的尷尬地位,根本方法還是要靠監(jiān)理企業(yè)在工作中將業(yè)務(wù)做精做實(shí)。監(jiān)理企業(yè)在工作中要認(rèn)真做好工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)監(jiān)管以及合同、信息的管理協(xié)調(diào)工作，為業(yè)主創(chuàng)造更大的價值，帶來經(jīng)濟(jì)效益，才是改變企業(yè)及行業(yè)地位之本。充分利用工作制度制約施工單位。監(jiān)理在工作中應(yīng)充分發(fā)揮指令、通知、備忘錄的作用。采用正式的文件交涉,對絕大多數(shù)的施工企業(yè)都會有效。

2）取消現(xiàn)行的監(jiān)理強(qiáng)制性招投標(biāo)規(guī)定。監(jiān)理是工程服務(wù)行業(yè)，在國際上并沒有強(qiáng)制性招投標(biāo)的規(guī)定。而目前很多省市根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的要求自己制定了有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面的辦法和文件,有些省市甚至公然通過招投標(biāo)來壓價,在監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)過程中出現(xiàn)許多不規(guī)范的現(xiàn)象，嚴(yán)重違背了工程監(jiān)理的原則。所以，要盡快取消監(jiān)理招標(biāo)的強(qiáng)制性規(guī)定或出臺相應(yīng)的指導(dǎo)文件,杜絕壓價事件的進(jìn)一步發(fā)生。

3）提高人員素質(zhì)，要多管齊下。監(jiān)理企業(yè)要留住高素質(zhì)監(jiān)理人才，企業(yè)的發(fā)展依靠人才。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度考慮留住人才，用好人才，特別是集技術(shù)和管理于一體的復(fù)合型監(jiān)理人才。這類人才對監(jiān)理企業(yè)，乃至行業(yè)的影響是不可估量的。對專業(yè)素質(zhì)過硬，懂管理，擅長用外語交流的中青年要重點(diǎn)培養(yǎng)，為今后的市場競爭貯備優(yōu)秀人才，增強(qiáng)企業(yè)競爭能力。

4）要建立總監(jiān)工作評價體系和繼續(xù)教育制度?？偙O(jiān)理工程師應(yīng)該在注冊監(jiān)理工程師中培訓(xùn)產(chǎn)生?？偙O(jiān)理工程師對工程項(xiàng)目的意義重大,應(yīng)該具有較高的監(jiān)理藝術(shù)、業(yè)務(wù)水平、協(xié)調(diào)能力以及管理經(jīng)驗(yàn)等。當(dāng)前，很多工程的總監(jiān)并沒有嚴(yán)格按照規(guī)范規(guī)定由注冊監(jiān)理工程師擔(dān)任。如果沒有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，即便由注冊監(jiān)理工程師擔(dān)任，也并不能表示其具備總監(jiān)的水平。因此，應(yīng)該建立總監(jiān)評價體系和繼續(xù)教育制度，客觀評價總監(jiān)工作水平，通過繼續(xù)教育模式提高總監(jiān)工作水平，改進(jìn)工作方式。

5）要建立完善的優(yōu)勝劣汰制度。政府管理監(jiān)理企業(yè)和人員資質(zhì)，責(zé)任主體缺失，不利于行業(yè)發(fā)展。將人員資質(zhì)與企業(yè)資質(zhì)捆綁，不利于人才合理流動和市場的培養(yǎng)。要改革目前的政府管理模式，由非政府的監(jiān)理行業(yè)協(xié)會來管理，借鑒先進(jìn)國家的管理經(jīng)驗(yàn)，依靠行業(yè)自律，政府監(jiān)管，這對監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展則更為有利。

4 結(jié)語

監(jiān)理作為一個行業(yè),為中國建設(shè)工程管理水平的提高和社會穩(wěn)定作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但是，與生俱來的制度缺陷，也不可避免地阻礙了它的發(fā)展。當(dāng)前，處于十字路口的監(jiān)理行業(yè)應(yīng)該如何走,是每一個從事監(jiān)理工作和關(guān)心監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的人士亟待考慮的問題。