牢固樹立生態(tài)文明意識大力促進(jìn)水質(zhì)保護(hù)工作

□劉正才（河南省南水北調(diào)辦公室副主任）

生態(tài)，指生物之間以及生物與環(huán)境之間的相互關(guān)系與存在狀態(tài)，亦即自然生態(tài)。自然生態(tài)有著自在自為的發(fā)展規(guī)律。文明是人類文化發(fā)展的成果，是人類改造世界的物質(zhì)和精神成果的總和，是人類社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。人類文明分為物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明。生態(tài)文明，是指人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；是指人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。生態(tài)文明還應(yīng)是以人和環(huán)境之間的良好循環(huán)為主導(dǎo)和標(biāo)志，包含經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)福利等各方面文明成果在內(nèi)，使發(fā)展成為全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的、新的文明形式。

生態(tài)文明同物質(zhì)文明與精神文明既有聯(lián)系又有區(qū)別。說它們有聯(lián)系，是因?yàn)樯鷳B(tài)文明既包含物質(zhì)文明的內(nèi)容，又包含精神文明的內(nèi)容：生態(tài)文明并不是要求人們消極地對待自然，在自然面前無所作為，而是在把握自然規(guī)律的基礎(chǔ)上積極地能動(dòng)地利用自然，改造自然，使之更好地為人類服務(wù)，因而，它是與物質(zhì)文明一致的。而生態(tài)文明所要求的人類要尊重和愛護(hù)自然，將人類的生活建設(shè)得更加美好；人類要自覺、自律，樹立生態(tài)觀念，約束自己的行為，在這一點(diǎn)上，它又是與精神文明相一致的。說它們有區(qū)別，則是指生態(tài)文明的內(nèi)容無論是物質(zhì)文明還是精神文明都不能完全包容，也就是說，生態(tài)文明具有相對的獨(dú)立性。生態(tài)文明貫穿于物質(zhì)文明、精神文明之中，也離不開政治文明的支持，并對政治文明產(chǎn)生影響。生態(tài)資源環(huán)境法律體系的建立，將政治文明深深地敲上綠色的印記。政府決策、公民參與政治生活、對政府權(quán)力的監(jiān)督都將日益符合生態(tài)文明的要求。

當(dāng)前，我國資源環(huán)境的總態(tài)勢是：資源總量大國，人均資源短缺，人均耕地、淡水、森林僅占世界平均水平的32%、27%和13%。河南在全國屬于人口大省，其人均耕地、淡水、森林資源又分別僅占全國平均水平的88%、17%和35%，資源更加貧乏。資源供給難以滿足較高經(jīng)濟(jì)增長速度的需要，資源降耗困難重重，包括水污染、大氣污染、固體廢物污染的環(huán)境污染已對生態(tài)環(huán)境和人體健康形成威脅，各類生態(tài)系統(tǒng)整體功能在下降，生態(tài)惡化的范圍不斷擴(kuò)大，危害程度加劇，抵御各種自然災(zāi)害的能力在減弱。顯然，資源相對不足，生態(tài)環(huán)境承載能力弱，特別是隨著經(jīng)濟(jì)快速增長和人口的不斷增加，生態(tài)環(huán)境的形勢十分嚴(yán)峻。我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和資源環(huán)境狀況呼喚，必須樹立生態(tài)文明意識。

胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中提出，要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立?！币笤谛率兰o(jì)的發(fā)展中必須高度重視生態(tài)環(huán)境問題，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。黨中央站在戰(zhàn)略和全局的高度，發(fā)出了建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的號召。

南水北調(diào)工程是當(dāng)今世界規(guī)模最大的跨流域調(diào)水工程，是黨中央、國務(wù)院立足全局，慮及長遠(yuǎn)而做出的重大戰(zhàn)略決策，對緩解我國華北地區(qū)水資源緊缺局面、改善沿線生態(tài)環(huán)境、確保首都用水，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康可持續(xù)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。作為國家特大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目之一，南水北調(diào)工程理應(yīng)成為生態(tài)文明建設(shè)的典范。

南水北調(diào)中線工程總干渠從南陽陶岔渠首到北京團(tuán)城湖，全長1267km，河南省境內(nèi)渠道長度為731km，占58%，涉及8個(gè)省轄市，22個(gè)縣（市）；丹江口庫區(qū)及其上游是南水北調(diào)中線工程的水源區(qū)，總面積9.5萬km2，涉及河南、湖北、陜西3省共43個(gè)縣，人口1460多萬人。其中河南涉及南陽、洛陽、三門峽3個(gè)省轄市的淅川、西峽、內(nèi)鄉(xiāng)、鄧州、欒川、盧氏共6個(gè)縣（市），流域總面積為7815km2。丹江口水庫目前為Ⅱ類水質(zhì)，據(jù)多年水質(zhì)監(jiān)測，基本上呈穩(wěn)定狀態(tài)，但近年來有些污染指標(biāo)有反彈的趨勢，水質(zhì)保護(hù)工作的壓力日益增大。

作為首都北京和工程沿線河南、河北、天津4省（市）的飲用水源，南水北調(diào)中線工程水源地的水質(zhì)安全事關(guān)工程建設(shè)的成敗。為此，國務(wù)院提出了“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”的調(diào)水方針。同時(shí)，國務(wù)院批復(fù)了國家發(fā)改委、水利部、國務(wù)院南水北調(diào)辦、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合編制的《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治及水土保持規(guī)劃》，項(xiàng)目總投資194億元，其中近期規(guī)劃項(xiàng)目投資69.89億元。

由于南水北調(diào)中線工程水源區(qū)涉及河南、湖北、陜西3省的廣大地區(qū)和1400多萬人口，且上述地區(qū)多為貧困縣和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因而水源區(qū)各級政府面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)水質(zhì)的雙重任務(wù)。如何正確處理好水質(zhì)保護(hù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)水源區(qū)和受水區(qū)南北雙贏的局面，是水源區(qū)各級政府面臨的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。結(jié)合多年工作實(shí)踐，我們認(rèn)為要做好河南省南水北調(diào)中線工程生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

一是加大宣傳力度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。搞好水源地水質(zhì)保護(hù)工作，必須取得水源區(qū)廣大人民群眾的理解、支持和配合。要加大宣傳教育力度，利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、展覽等多種媒體和形式，大力宣傳南水北調(diào)中線工程水源地水質(zhì)保護(hù)工作的重要意義，廣泛調(diào)動(dòng)廣大人民群眾和社會(huì)各界參與、支持水質(zhì)保護(hù)工作的積極性。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督作用，通過新聞媒體，大力宣傳和表彰水質(zhì)保護(hù)和治理污染的好典型，對環(huán)境違法行為給予公開曝光和嚴(yán)肅處理，營造人人重視環(huán)境的良好氛圍，使全社會(huì)都來關(guān)注和支持南水北調(diào)水源地水質(zhì)保護(hù)工作。

二是加強(qiáng)對水源區(qū)工業(yè)污染綜合治理。認(rèn)真貫徹落實(shí)省環(huán)保局等11個(gè)廳（局）聯(lián)合下發(fā)的《河南省南水北調(diào)中線工程水源地水質(zhì)保護(hù)實(shí)施意見》。水質(zhì)保護(hù)范圍內(nèi)的南陽、洛陽、三門峽3市要嚴(yán)把項(xiàng)目審批驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)禁新建造紙、化工、制藥、電鍍等重污染企業(yè)，嚴(yán)禁無序開采礦產(chǎn)資源和破壞生態(tài)行為;對庫區(qū)內(nèi)的新建、擴(kuò)建項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，嚴(yán)把新建項(xiàng)目環(huán)保審批和竣工驗(yàn)收關(guān)。

三是嚴(yán)格控制面源污染，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)庫區(qū)廣大農(nóng)民科學(xué)施肥施藥、提倡生物防治、推廣無公害生產(chǎn)、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、減少農(nóng)業(yè)面源污染。一方面提倡測土配方施肥，推廣使用有機(jī)肥和綠肥；另一方面要禁止和限制使用高毒和高殘留農(nóng)藥，提倡生物、物理等綜合防治；同時(shí)還要大力發(fā)展沼氣，使農(nóng)業(yè)廢棄物和人畜糞便得到有效處理和轉(zhuǎn)化。

四是加大水源區(qū)水土流失治理力度。積極開展前期工作，努力爭取國家在水土保持方面的投資。與此同時(shí)，積極穩(wěn)妥地推行拍賣、租賃、股份制、大戶承包等多種形式，吸納社會(huì)資金，拓展投資渠道，有效開發(fā)利用“四荒”資源，加大水土流失治理力度。

五是認(rèn)真貫徹落實(shí)好水源區(qū)水污染防治和水土保持規(guī)劃。國家有關(guān)部委聯(lián)合編制的《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)。要加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，嚴(yán)格招投標(biāo)制度，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收制度。項(xiàng)目竣工運(yùn)行后，要強(qiáng)化運(yùn)行管理，從而真正發(fā)揮投資效益。

六是建立健全水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2008年，國家適時(shí)建立了南水北調(diào)中線工程水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對水源區(qū)人民的關(guān)懷與激勵(lì)。由于河南省水源區(qū)6個(gè)縣中有4個(gè)屬國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，地方財(cái)力薄弱，實(shí)施生態(tài)保護(hù)后，減收增支壓力巨大。建議國家在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善南水北調(diào)中線工程水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。一要加大補(bǔ)償力度。將丹江口水庫水源區(qū)天然林保護(hù)和渠首生態(tài)林建設(shè)等生態(tài)保護(hù)工程列為重要支持對象。二要將項(xiàng)目支持列為丹江口水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重中之重。要根據(jù)水質(zhì)保護(hù)的需要，將環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、綠色農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目列為重點(diǎn)支持范圍。三要加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償資金監(jiān)管，確保有限資金的使用效果。四要盡快實(shí)施對口支援。建議國家號召工程受益區(qū)和國家有關(guān)部委對南水北調(diào)水源地和移民安置地，實(shí)施對口支援。

七是建立和實(shí)行生態(tài)文明建設(shè)政績考核機(jī)制。把生態(tài)文明建設(shè)作為地方和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、年度考核的重要指標(biāo)，進(jìn)行量化考核，以此作為激勵(lì)和約束措施，充分調(diào)動(dòng)地方領(lǐng)導(dǎo)干部搞好生態(tài)文明建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的健康發(fā)展。