嫩江縣農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的成因分析及應(yīng)對(duì)措施

葉曉紅，殷 平，孫 艷

(1.嫩江縣水務(wù)局，黑龍江嫩江161400;2.牡丹江市水務(wù)科學(xué)研究院，黑龍江牡丹江157000)

水是生命之源，而農(nóng)村飲水安全問(wèn)題正嚴(yán)重影響著農(nóng)民群眾的身體健康，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)村廣大人民生活水平的不斷提高，農(nóng)村飲水安全問(wèn)題已擺上黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府的重要議事日程。建設(shè)飲水安全工程，保障飲用水的安全和衛(wèi)生，改善農(nóng)村居民生活條件，提高農(nóng)村居民的健康水平，從而推動(dòng)農(nóng)村城市化進(jìn)程及經(jīng)濟(jì)發(fā)展已勢(shì)在必行。但由于受資金、技術(shù)、地質(zhì)等多種原因，飲水困難和飲水安全問(wèn)題一直制約著嫩江縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

嫩江縣位于黑龍江省西北部，地處松嫩平原連接興安山地的過(guò)渡地帶，丘陵、臺(tái)地面積占81.1%。全縣農(nóng)村總?cè)丝?5.02萬(wàn)人。由于近年來(lái)國(guó)家集中投入大量的資金用于農(nóng)村飲水解困的工程建設(shè)，逐步改善了農(nóng)村的飲水條件，全縣仍有飲水不安全人口7.17萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?9%，沒(méi)吃上自來(lái)水，利用集中供水的有3.25萬(wàn)人。

1 農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的成因分析

1.1 水質(zhì)超標(biāo)

全縣農(nóng)村有1.39萬(wàn)人存在飲用水水質(zhì)問(wèn)題，成因是水源直接受到污染。飲用污染水的群眾多數(shù)采用分散式供水，取用淺層地下水及地表水，由于長(zhǎng)期飲用受污染水，嚴(yán)重影響了群眾的身心健康和生產(chǎn)生活，一部分農(nóng)民患上嚴(yán)重的地方病，如骨質(zhì)疏松、結(jié)石等，部分農(nóng)民由此喪失了勞動(dòng)能力，因病致貧，因病返貧現(xiàn)象不同程度存在，影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2 生活用水量、方便程度及水源保證率方面的問(wèn)題

全縣農(nóng)村有5.78萬(wàn)人飲用水存在這方面問(wèn)題。成因是近10 a來(lái)的嚴(yán)重干旱導(dǎo)致地下水位大幅下降，地表水資源量不足，水井干枯，嚴(yán)重影響人的正常生產(chǎn)生活，使勞動(dòng)生產(chǎn)率低，群眾生活困難，阻礙群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

1.3 飲水工程建設(shè)與管理存在的問(wèn)題

盡管近年來(lái)國(guó)家持續(xù)加大飲水工程的投入力度，但也滿足不了群眾用水需求:①由于工程建設(shè)地點(diǎn)廣而多，工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中部分設(shè)計(jì)與實(shí)際地質(zhì)條件不符，致使工程造價(jià)偏高;②因水資源資料缺乏，規(guī)劃時(shí)就出現(xiàn)了達(dá)不到規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)的用水量，只能勉強(qiáng)維持村民生活使用;③工程建成后有些村屯村干部工作力度不到位，管理水平偏低，村民意見(jiàn)較大，主要體現(xiàn)在工程維修，維護(hù)及承包者的工資等方面;④飲水工程建成后絕大多數(shù)村屯不能保證水質(zhì)定期檢測(cè)，主要是村民思想認(rèn)識(shí)不到位，人們普遍認(rèn)為地下水污染輕，水質(zhì)不會(huì)改變，不用定期檢測(cè)。

1.4 配套資金不能到位，資金不足影響工程持續(xù)運(yùn)行

因地方財(cái)政困難，地方配套資金不能及時(shí)到位，而村民遭受自然災(zāi)害造成農(nóng)業(yè)減收也不能兌現(xiàn)當(dāng)初的“一事一議”自籌的承諾，使自來(lái)水工程配不上套，水源井使用效率低或閑置不用，即或有使用的也因費(fèi)用較高而不能長(zhǎng)期使用，工程持續(xù)運(yùn)行難。

2 采取的主要措施

1)提高飲水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性。飲水工程從規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工建設(shè)，不僅要對(duì)水源供水保證程度進(jìn)行充分論證，也要結(jié)合供水區(qū)域的環(huán)境特點(diǎn)，用水現(xiàn)狀，用發(fā)展的眼光對(duì)工程作出評(píng)估。

2)要防治并重，綜合治理。水源地保護(hù)要與水質(zhì)處理相結(jié)合，特別要加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，在保護(hù)區(qū)禁止一切直接或間接污染水體的行為，嚴(yán)格監(jiān)控化肥、農(nóng)藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染，讓群眾喝上干凈的水。

3)建立健全水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，增建水處理和凈化設(shè)備。

4)多渠道籌措資金。飲水工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，投資也非常大，要堅(jiān)持實(shí)施多元化、多層次、多渠道籌措資金:①千方百計(jì)用好國(guó)債和省配套資金;②市財(cái)政安排農(nóng)村飲水專項(xiàng)資金;③要發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)村和群眾自籌資金，投物投勞折資。財(cái)政資金也要根據(jù)村情及農(nóng)民籌資能力進(jìn)行資金分配，力爭(zhēng)使每個(gè)項(xiàng)目村都能吃上潔凈安全的自來(lái)水。

5)加強(qiáng)管理監(jiān)督。為了保證飲水工程的持續(xù)有效運(yùn)行，保證飲水安全，要建立管理責(zé)任制，明確責(zé)、權(quán)、利。工程運(yùn)行中必須進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，確保正常供水，同時(shí)鄉(xiāng)村干部和村民要加強(qiáng)監(jiān)督。

農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，不僅改善農(nóng)民的生活條件，提高農(nóng)民的健康水平，同時(shí)對(duì)農(nóng)村的健康有序發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供了重要的物質(zhì)保障，大大地推動(dòng)了農(nóng)村城市化進(jìn)程和全縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

［1］魏憲東，李貴斌，李逢春.雙城市農(nóng)村水環(huán)境存在的問(wèn)題及其治理對(duì)策［J］. 黑龍江水專學(xué)報(bào)，2007，34(3):119 －121.

［2］孟文文，馮左海，容艷.河池市飲用水水源地安全狀況評(píng)價(jià)［J］.黑龍江水專學(xué)報(bào)，2008，35(1):91 －94.

［3］王明章，黃兆林.基于梅里斯區(qū)農(nóng)村水污染及農(nóng)村飲水安全［J］. 黑龍江水利科技，2008，36(5):140.

［4］戴長(zhǎng)雷，于安民，趙云朋.大慶市城市供水風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急對(duì)策分析［J］. 黑龍江水專學(xué)報(bào)，2008，35(3):106 －108.