河北省水資源保護(hù)問題及對(duì)策初探

李 巍，賈永芳，劉向華，李春輝

（1.河北省水資源開發(fā)中心，河北石家莊 050011；2.河北省水利水電第二勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，河北 050021；3.河北省水利技術(shù)試驗(yàn)推廣中心，河北石家莊 050011）

1 水的特性及水資源保護(hù)的內(nèi)涵

水是生命的源泉，是人類和一切生物生存和發(fā)展不可缺少的物質(zhì)，是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境改善不可替代的非常寶貴的自然資源。水與生物體和人類社會(huì)聯(lián)系十分密切，是影響環(huán)境的主要要素，具有可再生性、多功能性、不可替代性和有限性。

水資源保護(hù)，從廣義上講包括水量保護(hù)和水質(zhì)保護(hù)2個(gè)方面。其內(nèi)涵是通過行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，合理開發(fā)和管理利用水資源、保護(hù)水資源的質(zhì)和量的供應(yīng)，防治水污染、水源枯竭、水土流失和水流阻塞，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)水資源的需求。水資源包括地表水和地下水的水量和水質(zhì)保護(hù)，是改善環(huán)境、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用、保證人類社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。

2 河北省水資源保護(hù)存在的主要問題

據(jù)有關(guān)研究報(bào)告分析，河北省地表水開發(fā)利用程度已接近極限，地下水每年平均超采40億m3左右，水環(huán)境問題十分突出。缺水與生態(tài)惡化、水土流失、地下水超采、水質(zhì)污染是當(dāng)前河北省水資源保護(hù)面臨的主要問題。

2.1 水資源總量呈減少趨勢(shì)，供需矛盾相當(dāng)突出，生態(tài)環(huán)境惡化

河北省多年平均年降水量532 mm，多年平均天然地表水資源量為125億m3，自產(chǎn)地下水資源量130.4億m3，水資源總量203億m3。 在203億m3的水資源量中，由于不可調(diào)控的因素影響，可利用量?jī)H為170億m3。近年來，由于降水量偏少，加之山西、河南、內(nèi)蒙古等上游省份水資源開發(fā)利用程度的提高，致使全省自產(chǎn)和入境水量逐漸減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，河北省自產(chǎn)地表水資源量50年代為199億m3，90年代為128億m3，減少了31%；2008年全年自產(chǎn)水量為62.41億m3，比常年偏少48.1%。平均入境水量50年代為99.8億m3，90年代為30億m3，減少 70%；2008年入境水量為26.96億m3。而用水量迅速增長(zhǎng)，由50年代50億m3增加到200億m3，平均年缺水40億m3左右，水資源供需矛盾日趨加劇。由于水資源貧乏和過度開發(fā)，全省河流干涸、濕地萎縮、入海水量減少、生態(tài)環(huán)境惡化。

2.2 水土流失嚴(yán)重，治理任務(wù)艱巨

據(jù)有關(guān)材料統(tǒng)計(jì)，河北省水土流失主要分布在山丘區(qū)。全省水土流失面積6.3萬(wàn)km2，水土流失從面蝕發(fā)展到溝蝕，破壞了地表的完整性，耕地被蠶食，給耕作帶來困難。如，張家口地區(qū)溝壑密度已達(dá)到2.81 km/km2，溝壑面積約占50%。截至2008年，水土流失治理面積達(dá)到5 792 km2，治理面積占流失面積的82%，全省水土流失治理難度和治理標(biāo)準(zhǔn)越來越高，治理任務(wù)艱巨。

2.3 地下水超采誘發(fā)地質(zhì)環(huán)境問題

由于地表水資源可供水量嚴(yán)重不足，地下水已成為河北省的主要供水水源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年河北省機(jī)井總數(shù)已近115.5萬(wàn)眼，全省用水量194.98億m3，其中地表水工程供水量37.78億m3、地下水開采量156.12億m3、污水處理回用量和雨水利用量1.08億m3，地下水開采量占總用水量的80%。全省淺層地下水、深層地下水累計(jì)超采超過1 400億m3。目前，全省平均每年超采地下水40多億m3，淺層水超采面積已達(dá)3萬(wàn)km2，深層水超采面積4萬(wàn)多km2。超采引發(fā)了地面沉降、海（咸）水入侵、含水層疏干、機(jī)井報(bào)廢、巖溶塌陷、路基裂縫、建筑物受到破壞等一系列問題，給社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境帶來了嚴(yán)重危害。

2.4 水污染嚴(yán)重

據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北省水質(zhì)狀況總的趨勢(shì)是整體惡化，局部有好轉(zhuǎn)，有些地方污染相當(dāng)嚴(yán)重。根據(jù)2008年河北省水資源公報(bào)，全省廢污水排放量19.95億m3，其中工業(yè)廢水占51.8%、生活污水占48.2%，直接或間接排入到河流的污水大約15億m3/a。全省地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)河長(zhǎng)8 874 km，其中1 716 km河干；在有水的7 158 km河段中，評(píng)價(jià)為Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)的河段總長(zhǎng)3 481 km、Ⅳ~Ⅴ類水質(zhì)的河段總長(zhǎng)907 km、超Ⅴ類水質(zhì)的河段總長(zhǎng)2 770 km。全省河流水質(zhì)污染較為嚴(yán)重，特別是平原河流更為嚴(yán)重。大量有害有毒物質(zhì)隨污水排入河流水域，對(duì)水體造成污染。

3 水資源保護(hù)的對(duì)策與措施

面對(duì)河北省水資源保護(hù)現(xiàn)狀，搞好水資源的有效保護(hù)和管理工作尤為重要。為了促進(jìn)河北省的水資源保護(hù)工作，必須充分認(rèn)識(shí)水的寶貴性、水環(huán)境惡化的嚴(yán)重性和保護(hù)水源的重要性，增強(qiáng)全社會(huì)愛惜水、珍惜水的責(zé)任感和自覺性。

3.1 強(qiáng)化節(jié)水管理，全面實(shí)施節(jié)水戰(zhàn)略

節(jié)水是減少污染和保護(hù)水資源的重要措施。要強(qiáng)化節(jié)水管理，提高全民節(jié)水保水的自覺性，調(diào)動(dòng)全體公民的積極性，嚴(yán)格計(jì)劃用水，實(shí)行宏觀用水總量控制和微觀定額管理，建立科學(xué)的用水體系，按照保障底限區(qū)別對(duì)待的原則，分類對(duì)待居民生活用水、工商業(yè)用水、學(xué)校機(jī)關(guān)事業(yè)單位用水；要推廣先進(jìn)的計(jì)量設(shè)施和節(jié)水器具，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，建立實(shí)時(shí)取水監(jiān)控系統(tǒng)，制定和完善各行業(yè)取水、用水、節(jié)水到退水等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理制度，切實(shí)做到用水定額管理；要嚴(yán)格取水許可制度，對(duì)于新建、擴(kuò)建和改建工程項(xiàng)目，先進(jìn)行水資源論證，必須采用先進(jìn)的節(jié)約用水設(shè)施，做到與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)；要調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格限制高耗水項(xiàng)目，缺水地區(qū)不得安排耗水量大的建設(shè)項(xiàng)目。

3.2 加大防污治污力度，實(shí)現(xiàn)污水資源化

積極實(shí)施 《河北省海河流域水污染防治規(guī)劃》，加快城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的建設(shè)，實(shí)施污水處理回用，確保城市污水處理廠發(fā)揮應(yīng)有的效益。據(jù)調(diào)查，全省現(xiàn)有近80座污水處理廠，總處理規(guī)模8.56億 t/a，處理率為 42.9%，達(dá)標(biāo)排放量 8.11億 t/a，但處理后的污水直接回用率僅為13%左右。在嚴(yán)重缺水的情況下，要大幅度提高污水處理回用量，推廣再生水利用，處理過的污水應(yīng)重點(diǎn)回用于城市工業(yè)或城市環(huán)境用水。

3.3 加強(qiáng)水資源保護(hù)的管理工作

按照省政府批準(zhǔn)的水利部門負(fù)責(zé)水資源保護(hù)以及歸口管理節(jié)約用水的職能。加強(qiáng)水資源保護(hù)管理干部隊(duì)伍的建設(shè)，建立健全水資源保護(hù)管理機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)水資源水質(zhì)水量的統(tǒng)一管理，要以水質(zhì)水量管理為中心，進(jìn)一步制定或完善水資源保護(hù)的各項(xiàng)法規(guī)，加強(qiáng)取水許可水質(zhì)管理和入河排污口管理工作，切實(shí)做到審批、監(jiān)督、管理到位；加強(qiáng)水資源保護(hù)的基礎(chǔ)工作，組織開展水源地保護(hù)、地下水的保護(hù)、水資源質(zhì)量評(píng)價(jià)、水環(huán)境和水資源承載能力、治污與節(jié)水、污水資源化、水資源優(yōu)化配置以及水質(zhì)水量統(tǒng)一管理方面的調(diào)查研究工作。

3.4 充分合理利用南水北調(diào)來水

根據(jù)最新南水北調(diào)工程的建設(shè)情況，2014年左右南水北調(diào)工程將全線通水，河北省將通過行政及經(jīng)濟(jì)手段，嚴(yán)格控制地下水開采，充分利用南水北調(diào)來水，年可利用量約40億m3，大大緩解地下水超采問題，逐步恢復(fù)不斷惡化的地下水環(huán)境。

總之，河北省水資源的保護(hù)必須采取行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、工程建設(shè)等綜合措施，采取統(tǒng)一步驟，合理開發(fā)利用，逐步進(jìn)行治理和恢復(fù)，保護(hù)河北省有限的水資源。