強(qiáng)化應(yīng)急管理 構(gòu)建和諧電力
——省公司應(yīng)急管理體系建設(shè)情況報(bào)告

_郝萬(wàn)春 趙金帆

2009年以來，河南省電力公司嚴(yán)格按照國(guó)家電網(wǎng)公司、河南省委省政府統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作要求，結(jié)合公司實(shí)際，積極探索，努力創(chuàng)新，加快推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)，不斷提升工作水平和履行社會(huì)責(zé)任能力，成功處置各類突發(fā)事件。

省公司面臨的公共安全形勢(shì)

突發(fā)事件的發(fā)生具有不確定性，可能導(dǎo)致大面積停電、電力設(shè)施受損、人員傷亡，影響公司正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序等，公司應(yīng)急形勢(shì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給應(yīng)急工作提出了更高要求。2008年以來，公司成功完成了奧運(yùn)保電、國(guó)慶60周年保電、全省抗旱保電、世博保電、高考保電等10余次重大事件保電任務(wù)。電力在支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和方便人民群眾生活中發(fā)揮著越來越重要的作用，社會(huì)對(duì)電力供應(yīng)的安全可靠性要求也越來越高。

2.頻發(fā)的自然災(zāi)害給應(yīng)急工作提出了更高要求。河南地處南北氣候過渡帶，各類自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，且近年來顯著增多。2009年以來，省公司成功應(yīng)對(duì)了旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、凍雨、冰災(zāi)、暴雪、暴雨洪災(zāi)等多次重大災(zāi)害性惡劣天氣。

3.建設(shè)智能電網(wǎng)和加快公司發(fā)展給應(yīng)急工作提出了更高要求。隨著國(guó)家電網(wǎng)進(jìn)入統(tǒng)一堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)新的發(fā)展階段，河南電網(wǎng)也在高速同步發(fā)展，電網(wǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大。河南電網(wǎng)在國(guó)家電網(wǎng)公司大區(qū)聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略格局中占據(jù)著重要地理位置，電網(wǎng)穩(wěn)定問題復(fù)雜，控制難度增加，電網(wǎng)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

4.公司參與社會(huì)應(yīng)急救援、履行社會(huì)責(zé)任給應(yīng)急工作提出了更高要求。近年來，各種重特大事故和突發(fā)性公共事件頻繁發(fā)生，公司參與應(yīng)急供電保障、支援社會(huì)搶險(xiǎn)任務(wù)越來越重。隨著電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任逐步加大，應(yīng)急工作責(zé)任重大。

省公司應(yīng)急管理體系現(xiàn)狀

2009年以來，省公司按照國(guó)家電網(wǎng)公司、河南省委省政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的統(tǒng)一部署，不斷強(qiáng)化應(yīng)急管理，健全組織體系，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)演練和培訓(xùn)，全面推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)，應(yīng)急管理水平和應(yīng)急處置能力不斷提升。

1.機(jī)構(gòu)與組織設(shè)置情況。省公司本部、地市公司、縣供電企業(yè)等各級(jí)單位均建立了由本單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮機(jī)構(gòu)，下設(shè)安全應(yīng)急辦公室和穩(wěn)定應(yīng)急辦公室，分別負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定應(yīng)急管理工作的歸口管理。2008年年底，省公司本部成立了應(yīng)急管理部職能部室，各基層單位按照省公司要求，明確責(zé)任部門和管理職責(zé)，設(shè)置組織機(jī)構(gòu)和專兼職管理人員，初步形成了自上而下、縱向貫通的應(yīng)急工作組織體系。

2.人員配備情況。省公司本部專門成立應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)公司應(yīng)急管理工作，各地市、縣供電公司、河南送變電建設(shè)公司由各單位安全監(jiān)察部履行安全應(yīng)急責(zé)任，根據(jù)自身實(shí)際，配備1～2名專兼職人員，作為公司應(yīng)急管理體系的組成部分，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)公司應(yīng)急管理各項(xiàng)措施。

3.法律規(guī)章建設(shè)情況。省公司加強(qiáng)應(yīng)急規(guī)章制度建設(shè)，先后制定了《公司應(yīng)急管理工作規(guī)定》、《應(yīng)急指揮中心值班規(guī)定》、《應(yīng)急信息報(bào)送工作規(guī)定》、《公司本部調(diào)度大樓安全工作規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，明確應(yīng)急處置工作中的分工和責(zé)任，界定了事前、事發(fā)、事中、事后各個(gè)階段相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)，相關(guān)職能部門按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各司其職。

4.應(yīng)急預(yù)案情況。省公司落實(shí)“分級(jí)負(fù)責(zé)、專業(yè)管理”的預(yù)案管理要求，按照綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案的總體原則構(gòu)建了公司系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案體系。建立預(yù)案演練常態(tài)機(jī)制，結(jié)合年度電網(wǎng)運(yùn)行方式和設(shè)備檢修計(jì)劃，制訂年度演練計(jì)劃。每年組織開展迎峰度夏、迎峰度冬大面積停電綜合應(yīng)急演練。各單位根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)和電網(wǎng)運(yùn)行狀況，有重點(diǎn)、分專業(yè)地開展應(yīng)急演練，形成常態(tài)應(yīng)急預(yù)案演練機(jī)制。

5.危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控與預(yù)警體系建設(shè)情況。通過狠抓應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)，健全預(yù)案體系，完善規(guī)章制度，加強(qiáng)應(yīng)急管理協(xié)調(diào)，整合應(yīng)急資源，豐富應(yīng)急指揮平臺(tái)功能，強(qiáng)化應(yīng)急值班管理，大力開展電網(wǎng)安全隱患排查和應(yīng)急管理隱患排查工作，公司系統(tǒng)應(yīng)急處置機(jī)制進(jìn)一步完善，應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力進(jìn)一步提升。

6.應(yīng)急資源情況。目前，省公司以省市縣三級(jí)應(yīng)急指揮中心、3個(gè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)和6個(gè)應(yīng)急協(xié)作區(qū)為主體框架的應(yīng)急工作格局已經(jīng)形成。

（1）人員隊(duì)伍。以省公司本部應(yīng)急管理部為綜合協(xié)調(diào)，組成調(diào)度運(yùn)行、供電服務(wù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等10余個(gè)應(yīng)急工作組，分口負(fù)責(zé)專項(xiàng)應(yīng)急和保障工作。應(yīng)急隊(duì)伍按照省、協(xié)作區(qū)、市、縣四級(jí)體系建設(shè)，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理。

（2）設(shè)備設(shè)施。2008年9月，公司本部應(yīng)急指揮中心開工建設(shè)，當(dāng)年12月率先在國(guó)網(wǎng)公司系統(tǒng)建成省市兩級(jí)應(yīng)急指揮中心，并首家通過國(guó)網(wǎng)公司驗(yàn)收。今年2月，全面完成所轄縣級(jí)供電企業(yè)的應(yīng)急指揮中心建設(shè)任務(wù)。省公司自主開發(fā)了應(yīng)急管理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，涵蓋了省、市、縣三級(jí)應(yīng)急指揮中心日常管理。依托省、市、縣三級(jí)應(yīng)急指揮中心，省公司實(shí)現(xiàn)了本部、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和基層單位以及突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)間多方視頻連接。電網(wǎng)運(yùn)行實(shí)時(shí)信息，變電站、調(diào)度大樓、突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)視頻，各專業(yè)管理信息系統(tǒng)相關(guān)信息以及氣象、交通、新聞等外部信息，為突發(fā)事件處置提供了豐富的決策支持。

（3）物資儲(chǔ)備。在豫北、豫中、豫南建立3個(gè)專業(yè)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模。在鄭州、平頂山成立了“應(yīng)急發(fā)電救援中心”，在新鄉(xiāng)、鄭州、平頂山成立了“帶電作業(yè)協(xié)作中心”，配備專業(yè)人員、帶電作業(yè)車、移動(dòng)發(fā)電車，負(fù)責(zé)承擔(dān)本地及協(xié)作區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急發(fā)電、帶電搶修工作。建立了以省公司地面站為衛(wèi)星中心站、衛(wèi)星車作為移動(dòng)衛(wèi)星站的通信網(wǎng)絡(luò)，保障了指揮中心與處置現(xiàn)場(chǎng)的視頻和數(shù)據(jù)通信。

7.人員應(yīng)急知識(shí)、技能與素質(zhì)培訓(xùn)情況。2009年以來，省公司利用應(yīng)急指揮中心平臺(tái)，建立互動(dòng)培訓(xùn)機(jī)制，收集多方資料，發(fā)布應(yīng)急管理小常識(shí)，普及“一案三制”等應(yīng)急管理知識(shí)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等應(yīng)急技能。每季度編發(fā)《應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)》，搭建工作經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)。2009年以來，公司系統(tǒng)累計(jì)開展各類培訓(xùn)106次，培訓(xùn)人員1900人次，其中，舉辦應(yīng)急管理專題培訓(xùn)班15個(gè)，培訓(xùn)400人次，同時(shí)開展應(yīng)急演練26次，參演人數(shù)達(dá)3380人次，活動(dòng)均取得良好成效。

省公司“十二五”規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目設(shè)想

“十二五”期間，省公司將加強(qiáng)與各級(jí)政府應(yīng)急管理部門和社會(huì)機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，建立與政府有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)急聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)動(dòng)機(jī)制；構(gòu)建社會(huì)應(yīng)急搶修資源協(xié)作機(jī)制，建立與政府相互支援的渠道；跟蹤國(guó)內(nèi)外電力應(yīng)急搶修發(fā)展動(dòng)向，加強(qiáng)與政府、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)在應(yīng)急搶修領(lǐng)域的交流與合作，最終完善“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的公司應(yīng)急管理機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件。