關(guān)于工程造價(jià)管理的一些思考

唐海榮

吉林省機(jī)電研究設(shè)計(jì)院（130000）

控制工程造價(jià)，提高投資效益，是當(dāng)前我國建筑市場上一個(gè)熱點(diǎn)問題。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善，用有限資金投入取得最佳和最合理的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益,是全社會(huì)追求的共同目標(biāo)。為此，利用先進(jìn)的科學(xué)管理手段，合理確定工程造價(jià)和有效地控制建設(shè)工程造價(jià),以提高投資的經(jīng)濟(jì)效益則更顯重要。

1 我國工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度是在20世紀(jì)50年代形成、80年代完善起來的，表現(xiàn)為國家直接參與和管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，要求在不同設(shè)計(jì)階段必須編制概算或預(yù)算，并對(duì)政府負(fù)責(zé)。概預(yù)算制度在核定工程造價(jià)、幫助政府進(jìn)行投資計(jì)劃方面發(fā)揮了重大作用。但隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度的問題也隨之暴露出來[1]。

1.1 工程咨詢業(yè)發(fā)展還不成熟

目前，我國的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)不健全，有的地方雖已建立咨詢機(jī)構(gòu)，但沒有充分發(fā)揮出工程造價(jià)咨詢的作用。工程造價(jià)咨詢單位普遍實(shí)力薄弱、規(guī)模偏小、技術(shù)力量不強(qiáng)，改革也沒有完全到位，還無法應(yīng)對(duì)市場的變化和競爭。這主要表現(xiàn)在受主管部門的制約，不能公正地進(jìn)入社會(huì);基礎(chǔ)差、素質(zhì)低、單一從事編制工程預(yù)算業(yè)務(wù)、不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；行業(yè)管理體制尚未理順，存在行業(yè)、地區(qū)、部門壟斷封鎖的現(xiàn)象，嚴(yán)重地阻礙了公平競爭的發(fā)展。

1.2 工程造價(jià)缺乏競爭性

由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及建筑業(yè)自身特點(diǎn)的影響,我國現(xiàn)行的工程計(jì)價(jià)體系帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和下令定價(jià)色彩，盡管工程造價(jià)管理部門制訂了一些有針對(duì)性的調(diào)價(jià)政策，但是都未取得根本性的突破,造價(jià)行政主管部門多為直接式服務(wù)，采用政府定價(jià)，因而造價(jià)缺乏競爭性。以施工企業(yè)自主定價(jià)為特征的工程計(jì)價(jià)體系有待進(jìn)一步完善。

1.3 工程造價(jià)技術(shù)人才嚴(yán)重不足

目前取得工程造價(jià)師資格的專業(yè)人才不多,高級(jí)專業(yè)人才就更少。在造價(jià)工程師的實(shí)際工作中還存在“在崗無證，有證無崗”的現(xiàn)象。工作內(nèi)容依然是單一的，多在主管部門及領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志指令下工作，因而工作服務(wù)領(lǐng)域小。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，取得造價(jià)工程師資格的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會(huì)需要。

1.4 工程造價(jià)管理不規(guī)范

由于我國關(guān)于工程造價(jià)方面的相關(guān)法律、法規(guī)還不健全，造成現(xiàn)行的工程造價(jià)管理不太規(guī)范。例如，多年來，我國的建設(shè)項(xiàng)目普遍忽視了項(xiàng)目建設(shè)前期階段的重要性,造價(jià)控制的重點(diǎn)主要放在項(xiàng)目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目甚至在建成后投資大幅超過計(jì)劃，從而形成了大量效益不好的工程。

2 國外工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀

目前發(fā)達(dá)國家，例如英國、美國，在工程造價(jià)管理方面起步較早，已經(jīng)形成了比較完善的運(yùn)行管理機(jī)制。雖然各國對(duì)工程造價(jià)管理體系各有特色,但在體系的構(gòu)建上所遵循的基本原理大體相同，即在市場經(jīng)濟(jì)大前提下，充分發(fā)揮工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的作用，以管理體制為核心,以法制為出發(fā)點(diǎn)，以機(jī)制為保障，確保工程造價(jià)管理的科學(xué)合理。

2.1 政府管理方面

政府對(duì)于工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的管理基本上沒有專門的資質(zhì)管理，宏觀上依靠有關(guān)法規(guī)對(duì)其行為進(jìn)行規(guī)范，微觀上依靠行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)其業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,充分發(fā)揮行業(yè)自律機(jī)制的作用。自律性行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范執(zhí)業(yè)人員和公司的行為，法制化程度較高[2]。

2.2 公司運(yùn)行機(jī)制方面

政府采取稅收、法律等手段鼓勵(lì)企業(yè)采取合伙人制，這種機(jī)制往往增大了咨詢機(jī)構(gòu)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。為了降低自身的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),這類機(jī)構(gòu)一方面不得不對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，以真實(shí)、公正的態(tài)度完成任務(wù)；另一方面，政府大力推行專業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，咨詢機(jī)構(gòu)可以通過投保專業(yè)責(zé)任險(xiǎn)的方式轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 行業(yè)信譽(yù)方面

工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)因?yàn)槠涔緳C(jī)制為無限責(zé)任，加之屬于專業(yè)人士合伙制企業(yè)，不隸屬于任何利益團(tuán)體，不能依靠某一具有壟斷地位的機(jī)構(gòu)承攬業(yè)務(wù),只能依靠優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)來吸引客戶,所以咨詢企業(yè)以及行業(yè)的社會(huì)信譽(yù)和行業(yè)地位都比較高。

2.4 服務(wù)質(zhì)量方面

許多工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)一般為委托方提供全方位、全過程的工程造價(jià)咨詢服務(wù),業(yè)務(wù)范圍包括投資估算、代理招標(biāo)，為委托方提供項(xiàng)目管理、項(xiàng)目合同管理、支付與索賠管理等，涵蓋了工程造價(jià)咨詢的投資經(jīng)濟(jì)分析、各階段造價(jià)的確定、造價(jià)監(jiān)控、信息資料服務(wù)四個(gè)方面。

2.5 人才培養(yǎng)方面

對(duì)工程造價(jià)咨詢業(yè)管理的基本原則是“政府宏觀調(diào)控、行業(yè)協(xié)會(huì)自律”。政府只制定相應(yīng)的法規(guī)，從法律方面約束從業(yè)人員的行為,而將對(duì)從事工程造價(jià)人員的資質(zhì)管理權(quán)力全權(quán)授予協(xié)會(huì)。由協(xié)會(huì)組織建筑技術(shù)、建筑管理與經(jīng)濟(jì)、工程造價(jià)的計(jì)算、法律等專業(yè)知識(shí)的考試，并實(shí)施專業(yè)工作能力培養(yǎng)和考核。實(shí)行這種行業(yè)自律的管理模式，在推動(dòng)本行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，提高了行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，保證業(yè)內(nèi)人士都具有較高的專業(yè)素質(zhì)。

3 我國工程造價(jià)管理的發(fā)展方向

我國的工程造價(jià)管理是在特殊的歷史條件下發(fā)展起來的，但展望未來，任重而道遠(yuǎn)。應(yīng)該在已有的工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)上，吸收國外的成功的經(jīng)驗(yàn)，與我國具體的實(shí)際相結(jié)合，建立具有中國特色的社會(huì)主義工程造價(jià)管理模式，突出要做好以下幾個(gè)方面的工作。

3.1 培養(yǎng)一支高素質(zhì)的造價(jià)工程師隊(duì)伍

工程造價(jià)管理是一門綜合性的學(xué)科。它以國家有關(guān)基本建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范的準(zhǔn)則，涉及和運(yùn)用其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的成果，是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作[3]。由此可見造價(jià)工程師除了對(duì)本專業(yè)的知識(shí)有很好的修養(yǎng)外，還應(yīng)懂設(shè)計(jì)、施工技術(shù)、項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)法規(guī)法律、信息交流、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等，應(yīng)具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，融技術(shù)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)和法律法規(guī)于一體，是一個(gè)具有多知識(shí)層次的人才。

3.2 培育工程造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)

工程造價(jià)咨詢是指面向社會(huì)接受委托,承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的可行性投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、工程概預(yù)算、竣工決算、工程招標(biāo)相關(guān)文件的編制和審核,對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行監(jiān)控以及提供工程造價(jià)信息資料等業(yè)務(wù)工作。咨詢機(jī)構(gòu)的成立，將在業(yè)主與承包商之間起中介作用。在政府投資工程的管理方面，咨詢機(jī)構(gòu)的活動(dòng)使得政府不必對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行直接管理,而依靠間接手段達(dá)到管理的目的。在此過程中，工程造價(jià)師已經(jīng)從服務(wù)于建筑師、工程師的被動(dòng)地位，發(fā)展到與他們并列，并相互制約、相互影響的地位，在工程建設(shè)中發(fā)揮著積極的作用。

3.3 重視造價(jià)管理的基礎(chǔ)工作

工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)工作是我們進(jìn)行工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)依據(jù),對(duì)合理地確定造價(jià)和有效地控制造價(jià)起著決定性作用。內(nèi)容包括估算指標(biāo)、概預(yù)算定額、各項(xiàng)費(fèi)用指標(biāo)的制定，確定工程量計(jì)算規(guī)則，項(xiàng)目劃分，建材的價(jià)格信息和有關(guān)的價(jià)格指數(shù)系統(tǒng)的建立與定期發(fā)布,工程造價(jià)資料的積累，對(duì)歷史造價(jià)的分析與整理等。這些工作的開展，必須通過建立必要的行政法規(guī)，明確責(zé)任，使造價(jià)管理的基礎(chǔ)工作規(guī)范化、制度化。工程造價(jià)管理改革的取向應(yīng)該是通過市場機(jī)制進(jìn)行資源配置和生產(chǎn)力布局,造價(jià)管理改革中首要的任務(wù)就是計(jì)價(jià)模式的改革。

3.4 強(qiáng)化工程造價(jià)市場法規(guī)約束機(jī)制

面對(duì)中國開放性的社會(huì),國外一大批的投資商進(jìn)入中國境內(nèi)搶占我國巨大的投資市場，要改革“條塊分割”的管理格局,建立多層次、多元化和有機(jī)結(jié)合工程造價(jià)的管理體系。突出的是政府行業(yè)主管部門發(fā)揮宏觀管理職能,為行業(yè)發(fā)展制定總體戰(zhàn)略，做出長期規(guī)劃；建立統(tǒng)一開放競爭有序的市場，為主行業(yè)創(chuàng)造一個(gè)有利的外部環(huán)境；盡快培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，制定各項(xiàng)行業(yè)管理制度，市場準(zhǔn)入制度；加強(qiáng)立法工作，建立、健全行業(yè)法規(guī)體系，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法規(guī)范市場；咨詢機(jī)構(gòu)在管理法規(guī)的約束下，圍繞工程建設(shè)的全過程造價(jià)確定與控制服務(wù)，通過與市場中的其他方構(gòu)成相互制約的合同關(guān)系，為政府和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；實(shí)行專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)制度，并加強(qiáng)專業(yè)人員執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育及執(zhí)業(yè)資格復(fù)核等方面的管理。

總之，工程造價(jià)管理的發(fā)展要圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)科技進(jìn)步，確保工程安全和質(zhì)量，提高投資效益這個(gè)核心，加快改革步伐，提高質(zhì)量和水平，加大實(shí)施監(jiān)督力度，更好地發(fā)揮工程造價(jià)管理作用。

[1]張純金.我國工程造價(jià)管理的思考[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2009(3):49

[2]楊紅艷.國外先進(jìn)工程造價(jià)咨詢業(yè)管理的借鑒意義[J].山西建筑,2009(4):208-209

[3]朱曉楠.試論我國工程造價(jià)管理的發(fā)展[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2009(1):38