永城市森林城市建設(shè)的SWOT分析

王豐軍

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永城市森林城市建設(shè)的SWOT分析

王豐軍

（河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，鄭州 450000）

“城在林中、林在城中”是城市生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的有力保障，是提升城市居民生活水平的重要標(biāo)志。擁有優(yōu)越地理位置的永城，森林城市將把城市置于綠色氧吧之中，這對于永城市的生態(tài)文明和文化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。運用SWOT分析法，對永城市森林城市建設(shè)的優(yōu)勢（S）、劣勢（W）、機遇（O）與挑戰(zhàn)(T)進行綜合分析，有利于在森林城市建設(shè)中發(fā)揮永城市自身優(yōu)勢，揚長避短，準確定位，制定適當(dāng)措施，促進區(qū)域生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕。

SWOT分析；森林城市建設(shè)；永城市

1 概況

永城市位于河南省最東部，地處豫、魯、蘇、皖交界處，地理坐標(biāo)為東經(jīng)115°58′-116°39′，北緯33°42′-34°18′之間，南北長72 km，東西寬62.25 km，土地總面積為2 016.61 km2。東瀕江蘇徐州市，西臨河南商丘市，南北分別距安徽亳州市、宿州市均不足百里，素有“豫東門戶”之稱。這里交通便利，光照充足，水源充沛，區(qū)域內(nèi)地勢平坦，西北向東南微傾，東北部芒山附近有小片丘陵。主要河流有王引河、沱河、澮河、包河等。屬內(nèi)陵溫潤氣候，年降水量824 mm，年均溫14.3℃。礦藏有煤、鐵、石灰?guī)r、花崗巖、大理石等，311國道、豫04省道過境。2003年10月被列為河南省5個重點優(yōu)先發(fā)展縣市之一。2004年3月被河南省賦予省轄市經(jīng)濟管理權(quán)限和部分社會管理權(quán)限。永城是新興的能源工業(yè)城市，現(xiàn)已形成煤炭、電力、冶金、紡織、皮革、造紙、釀酒、面粉加工等多個工業(yè)門類。其中，面粉加工業(yè)居全國第2。這些經(jīng)濟因素推動了永城市森林城市建設(shè)的發(fā)展和“四城聯(lián)創(chuàng)”的建設(shè)。

2 永城市森林城市建設(shè)的SWOT分析

2.1 森林城市創(chuàng)建優(yōu)勢分析

2.1.1 環(huán)境資源優(yōu)勢

2.1.1.1 區(qū)位優(yōu)勢

永城市地理位置十分優(yōu)越，地處中原腹地，并位于豫、魯、蘇、皖交界處，交通便利。永城市東傍京滬，西臨京九，北依隴海，永青鐵路縱貫市境，311國道、連霍高速公路橫穿東西；商貿(mào)業(yè)發(fā)達，是較大的物資集散地。優(yōu)越的地理位置和便捷的交通為永城市森林城市創(chuàng)建提供了有利的區(qū)位條件。

2.1.1.2 礦產(chǎn)資源優(yōu)勢

主要以煤為主的礦產(chǎn)資源儲量十分豐富，是全國6大無煙煤基地之一，永城境內(nèi)儲煤面積572 km2，儲量31億噸，現(xiàn)已成為上海、杭州等城市中特大型企業(yè)的供應(yīng)地。永城的煤炭蘊藏量是永城經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)越條件。礦產(chǎn)主要以磁鐵礦、高嶺土、瓷土、白云英巖、硅酸巖、大理石等17種礦產(chǎn)資源儲量為主。礦區(qū)周圍的塌陷區(qū)為森林城市創(chuàng)建提供充分條件。

2.1.1.3 水資源優(yōu)勢

河流水系是大地生命的動脈，是整個大地景觀生態(tài)的主要基礎(chǔ)設(shè)施，也是城市生態(tài)中最自然的元素。永城屬暖溫帶季風(fēng)氣候，四季分明，光照充足，雨量豐沛，年降雨量870 mm，地表水儲量2.7億m3，地下水儲量3.5億m3，市境內(nèi)由沱河、澮河、包河、王引河4條骨干河流橫貫東西，流域面積10 km2以上的河流有92條，均匯入洪澤湖，其中沱河貫穿老城與新城交匯處，俗稱永城市“母親河”。這些密布的河流網(wǎng)絡(luò)，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了充足的水源。同時，基于水具有靈氣和動態(tài)美這一特征，為森林城市創(chuàng)建提供有利保障。

2.1.1.4 農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢

永城市地勢西北部偏高，東南部較低，呈微傾狀。氣溫適中，四季分明，光照充足，適宜農(nóng)作物生長。正常年景小麥產(chǎn)量5億kg，是全國優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地和良種繁育基地；永城名土特產(chǎn)為辣椒、棗干、黃花菜。除現(xiàn)有10.95萬hm2的可耕地面積外，礦區(qū)周圍、鄉(xiāng)村周邊、道路旁還有荒地和濕地，河流湖泊密布，河、湖、動物植物等自然景觀齊全，農(nóng)漁資源、農(nóng)業(yè)觀光旅游資源豐富，具有較大的開發(fā)潛力。

2.1.1.5 文化旅游資源優(yōu)勢

永城有著悠久的歷史和光輝燦爛的文明，善良智慧的永城人民在這片富饒的土地上創(chuàng)造了燦爛的古代文明，留下雄渾神奇的歷史足跡，為開創(chuàng)森林城市提供了得天獨厚的文化優(yōu)勢。目前，境內(nèi)北部有國家4A級旅游景區(qū)-芒碭山旅游區(qū)，名勝古跡遍布其間，有孔夫子避雨處、中國第1位農(nóng)民起義領(lǐng)袖陳勝之墓、西漢開國皇帝劉邦斬蛇起義處、三國名將張飛寨和西漢大型王室陵墓群等。尤其是西漢自梁孝王劉武以下8代梁王、王后及大臣的地下王陵，鑿石為廓、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、氣勢恢宏，宛如地下宮殿，被譽為“天下石室第1陵”。在其中發(fā)掘出土的金縷玉衣、漢代璧畫、四神云氣圖等，被歷史學(xué)家稱為“敦煌前之敦煌”。南有代表龍山文化的中國第1部成文律典的誕生地—酂城蕭何造律臺，王油坊、黑固堆文化遺址；還有陳官莊淮海戰(zhàn)役烈士紀念館、抗大四分校舊址等1批革命傳統(tǒng)教育基地等，雄厚的文化旅游資源為永城市創(chuàng)建森林城市提供了充要條件。

2.1.1.6 經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢

近年來，在河南省委和商丘市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞省委、省政府“支持永城發(fā)展成為集聚帶動作用的中心城市”的發(fā)展定位，并積極實施“黑白經(jīng)濟”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“黑色經(jīng)濟強財政，白色經(jīng)濟富百姓，黑白經(jīng)濟興永城”的戰(zhàn)略模式，全力打造“中國面粉城，新興能源城，文化旅游城，文明生態(tài)城”和“漢興之地，面粉之鄉(xiāng)，能源之都，生態(tài)之市”4張名片。永城現(xiàn)已成為全國第2大小麥面粉生產(chǎn)基地，日處理小麥能力6 000 t以上，涌現(xiàn)出了華星、華冠、金穗、匯豐、三順等大型面粉加工集團。1995-2005年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由52億元增加到18億元，年均增長24.6%；永城是河南省重要的煤炭基地，煤炭儲量30億噸；永城是河南省傳統(tǒng)的糧食主產(chǎn)區(qū)，年產(chǎn)糧食約10億kg。2008年，永城市主要奮斗目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長16%左右，達到210億元；財政一般預(yù)算收入增長15%以上，達到9.53億元，力爭突破10億元；全社會固定資產(chǎn)投資增長達到70億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%左右，達到11 600元；農(nóng)民人均純收入增長10%左右，達到4 100元。黑白經(jīng)濟推動永城經(jīng)濟的快速發(fā)展。

2.1.2 林業(yè)及生態(tài)優(yōu)勢分析

2.1.2.1 森林及綠地資源增長明顯

近年來，永城市實施“四城聯(lián)創(chuàng)”帶動城市生態(tài)環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略，實施了許多生態(tài)工程和造林項目，林地面積和綠化面積迅速增長。永城市現(xiàn)有林業(yè)用地37 339.3 hm2，其中有林地36 321.9 hm2，占林業(yè)用地面積的97.28%；疏林地20.0 hm2，占林業(yè)用地面積的0.05%；未成林造林地122.7 hm2，占林業(yè)用地面積的0.3%；灌木林地1.2 hm2，占林業(yè)用地面積的0.003%；苗圃地239.7 hm2，占林業(yè)用地面積的0.64%；宜林荒地625.3 hm2，占林業(yè)用地面積的1.67%；輔助林業(yè)用地8.4 hm2，占林業(yè)用地面積的0.02%。截至2009年，全市森林覆蓋率、蓄積量翻了1番。實現(xiàn)了林地面積、森林覆蓋率和蓄積量的持續(xù)增長。隨著森林資源的持續(xù)增長，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善，生態(tài)體系框架已初步形成。

2.1.2.2 林業(yè)重點工程建設(shè)成效顯著

永城市緊緊抓住國家實施林業(yè)重點工程為契機，通過退耕還林、自然保護區(qū)建設(shè)、四城聯(lián)創(chuàng)等建設(shè)工程共同加快造林步伐，實現(xiàn)了造林綠化跨越式及創(chuàng)新式發(fā)展的新突破。在經(jīng)濟效益方面，永城市綠化植樹108萬株，其中經(jīng)濟林93 hm2，經(jīng)濟林年產(chǎn)值952萬元，年利潤586萬元。風(fēng)景林106.7 hm2，年創(chuàng)產(chǎn)值9 019萬元，利潤2 808萬元；在荒山改造方面，先后投資1億余元，整理土地近2萬hm2，復(fù)墾采煤塌陷地、磚瓦窯場取土坑0.28萬hm2，改造空心村0.27萬hm2，開發(fā)綠化、美化荒山86.7 hm2，凈增耕地0.23萬hm2，生態(tài)環(huán)境進一步改善。 在“十一五”期間，永城市還擬新、改建、改善公路2 683.11 km，其中：國省道五條227.3 km，國道G311全長60.465 km，宜林路段60.465 km，綠化路段57.548 km，公路每側(cè)種植2行楊樹，株距4 m，行距1.5 m；縣道4條133.15 km；鄉(xiāng)道54條554.87 km；村道315條1 767.79 km；此外，將計劃境內(nèi)現(xiàn)有貨運鐵路部分調(diào)整客運功能，并開鑿沱、澮運河，開通沱、澮水運航線。這些都為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明奠定了堅實的物資基礎(chǔ)。

2.1.2.3 森林產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

永城市著力推進農(nóng)田林網(wǎng)、經(jīng)濟林和四城聯(lián)創(chuàng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大力提倡發(fā)展城鄉(xiāng)一體化、城市農(nóng)業(yè)、森林藥材和生物能源等，切實提高永城市造林面積。此外，永城市有林地面積36 321.9 hm2，其中生態(tài)公益林面積4 989.4 hm2，占整個有林地面積的13.74%；另外，生態(tài)公益林中農(nóng)田防護林為3863.7 hm2，占公益林面積的77.44%；護岸林618.0 hm2，占公益林面積的12.39%；水土保護林361.1 hm2，占公益林面積的7.24%。商品林面積31 332.4 hm2，占有林地面積的86.26%。全市共有商品林面積31 332.4 hm2，其中用材林30 050.4 hm2，占商品林面積的82.73%；經(jīng)濟林1 282 hm2，占商品林面積的3.53%。從林種結(jié)構(gòu)分析，永城市商品林所占比例過高，會制約永城市森林生態(tài)城建設(shè)。從商品林本身結(jié)構(gòu)分析，用材林所占比例高達95.91%，經(jīng)濟林僅占3.53%，因此，永城市林業(yè)發(fā)展應(yīng)以風(fēng)景林、經(jīng)濟林和糧食作物為中心，大力發(fā)展果林、蔬菜等林農(nóng)產(chǎn)業(yè)。同時，永城市還不斷加大芒碭山自然保護區(qū)、森林公園的保護，并積極發(fā)展森林旅游及生態(tài)文化建設(shè)。

2.1.2.4 城市森林生態(tài)格局初步形成

據(jù)統(tǒng)計，全市森林覆蓋率達到20.6%。其中，市區(qū)綠化覆蓋率為35.2%，綠地率為31%，人均公共綠地面積8.8 m2；永城市農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的普及率達95%以上，良種覆蓋率達100%；全市栽植花木10余萬棵，永城市農(nóng)林防護林系統(tǒng)較完善。隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，永城市包括城區(qū)公園、園林綠地、河道、農(nóng)田林網(wǎng)、森林公園及自然保護區(qū)等的城市森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)基本形成，城市中心、近郊、遠郊、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)配置，通過四城聯(lián)創(chuàng)，基本形成了“一環(huán)、兩區(qū)、四帶、五片”的“綠色環(huán)狀生態(tài)圈”。 2008-2009年永城林業(yè)生態(tài)市建設(shè)，營造林7 513.3 hm2，其中，農(nóng)田防護林體系建設(shè)工程2 086.6 hm2，生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程1 500 hm2，村鎮(zhèn)綠化建設(shè)工程3 246.7 hm2，環(huán)城防護林及城郊森林建設(shè)工程233.3 hm2，用材林及工業(yè)原料林建設(shè)工程66.7 hm2，中幼林撫育工程226.7 hm2，低質(zhì)低效林改造153.3 hm2。

2.2 森林城市創(chuàng)建劣勢分析

多年來，黑色煤炭經(jīng)濟強了財政，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時多年來大規(guī)模的礦區(qū)開發(fā)引起地面塌陷，使得永城地貌類型單一，地質(zhì)環(huán)境條件差，隨著礦業(yè)的大規(guī)模開挖，使得規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地資源遭到了嚴重的流失和一定程度上的地質(zhì)災(zāi)害，永城市地質(zhì)災(zāi)害類型主要是煤礦開采所引起的地面塌陷、地裂縫，局部有崩塌災(zāi)害，是河南省地質(zhì)災(zāi)害較嚴重的縣（市）之一。2008年河南省地礦局測繪隊完成的河南省主要煤礦沉陷區(qū)現(xiàn)狀項目調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，永城煤礦沉陷區(qū)沉降厚度一般為200~500 m，塌陷區(qū)為46.8 km2，分布在永城市煤田正在開采的5個井田，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)200條微型地裂縫，沉陷區(qū)均有繼續(xù)沉陷的趨勢，受沉陷危害影響嚴重；另外，工礦區(qū)周圍的有害氣體、粉塵排放嚴重影響了城市的自然環(huán)境和水資源，水資源污染較為嚴重，常為Ⅳ～Ⅴ類水質(zhì)。嚴重污染現(xiàn)象給生態(tài)環(huán)境造成很大的壓力，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的失衡，不利于永城市生態(tài)環(huán)境的有效保護和改善；目前，由于永城沒有垃圾處理廠，對生活垃圾和醫(yī)療垃圾僅做簡單填埋，對環(huán)境土壤及地下水造成潛在的威脅。 另外，全市森林覆蓋率距離國家森林城市的標(biāo)準25%差距大；在綠地率和人均公共綠地面積上，永城市建成區(qū)綠地面積達580 hm2，綠地率為31%。與國家綠地率標(biāo)準相差2個百分點；人均公共綠地面積8.8 m2，與國家人均公共綠地面積標(biāo)準相差0.2個百分點。另外，在生物多樣性、森林健康、生態(tài)文化、公共休閑、鄉(xiāng)村綠化方面都存在著一定差距，或者數(shù)量方面不足，或者質(zhì)量方面不夠。

2.3 森林城市創(chuàng)建面臨的機遇

2.3.1 人們對生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要帶來的機遇

隨著城市化步伐的加快，人們在物質(zhì)生活需要相對滿足的情況下，在享受城市文明發(fā)展的同時，也對城市生態(tài)環(huán)境的要求日趨迫切，并席卷世界各地[1]。伴隨生活水平的提高，城市居民的生活方式、休閑方式正在發(fā)生變化，對生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、有利于健康、適宜的綠色環(huán)境越來越青睞，對可以休閑娛樂、勞動健身、緩解精神壓力的生態(tài)環(huán)境的需求也越來越大，人們的這種精神層面的需要為森林城市建設(shè)開辟了廣闊的發(fā)展前景[2]。

2.3.2 林業(yè)生態(tài)省建設(shè)帶來的機遇

河南省委、省政府從全省經(jīng)濟社會長遠發(fā)展和人民群眾切身利益出發(fā)、從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，于2007年11月作出了建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的重大決策。 全省于2008年全面啟動了重點林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程。截至到目前，全省共完成造林面積90萬hm2，大致相當(dāng)于2004年至2007年4年造林面積的總和，生態(tài)省的建設(shè)大大促進了全省生態(tài)效益和社會經(jīng)濟效益的提高。促使河南省森林生態(tài)功能的年價值達3 929億元?，F(xiàn)有林業(yè)資源每年吸收固定二氧化碳6 805萬噸，相當(dāng)于燃燒2 771萬噸標(biāo)準煤排放的二氧化碳量。同時，森林資源大幅增加，有效減緩了溫室效應(yīng)，實現(xiàn)了間接減排，擴大了環(huán)境容量，提高了經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境承載力。

2.3.3 政府支持帶來的機遇

國家林業(yè)局在2009年11月中國林學(xué)會城市森林分會的研討會上強調(diào)：“森林是唯一有生命的城市基礎(chǔ)設(shè)施”，隨著城市化進程的不斷發(fā)展，人們對城市綠色文明的需求越來越高；在第6屆中國城市森林論壇會上，充分體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)同志對城市森林建設(shè)的高度重視。在永城市四城聯(lián)創(chuàng)的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)們十分重視永城市森林城市的創(chuàng)建，這就為永城市森林城市的創(chuàng)建提供了難得的發(fā)展機遇。

2.3.4 氣候公約帶來的機遇

以氣候變暖為主要特征的全球氣候變化問題，是事關(guān)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大問題。中國政府高度重視應(yīng)對氣候變化問題，2007年6月發(fā)布實施了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，并把林業(yè)納入我國減緩和適應(yīng)氣候變化的重點領(lǐng)域。在應(yīng)對氣候變化中林業(yè)具有特殊地位，并強調(diào)“應(yīng)對氣候變化，必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇”。因此，為了響應(yīng)國家號召，永城市在創(chuàng)建森林城市的過程中做到以林業(yè)增加溫室氣體吸收、維護和擴大森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能、構(gòu)建良好生態(tài)環(huán)境的措施，強調(diào)森林在應(yīng)對氣候變化中的特殊地位和作用[3]。

2.4 森林城市創(chuàng)建面臨的挑戰(zhàn)

2.4.1 資源環(huán)境條件的約束

塌陷區(qū)造成城區(qū)土地資源流失；受污染源和工業(yè)“三廢”污染影響，區(qū)域水環(huán)境，尤其是接近礦區(qū)周圍的水域環(huán)境污染較為嚴重，給濕地水環(huán)境建設(shè)帶來較大影響。但永城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)仍停留在部分功能的改善和污染防治方面，要促進整個生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)還需時日。

2.4.2 管理制度和體制的約束

目前，永城市尚未設(shè)立森林城市建設(shè)機構(gòu)，從而造成后期管理無序或管理不善；另外，林權(quán)制度改革滯后，債權(quán)措施不協(xié)調(diào)，使得各綠化部門監(jiān)管不善，監(jiān)管力度不夠，從而造成一些道路綠化損壞嚴重，加上樹木老化、樹種單一，造成道路綠化不成行或景觀效果單調(diào)，給城市道路綠化帶來一定影響。

3 結(jié)語

在認真分析永城市所面臨的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上，參照永城市一定區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境因子及林業(yè)資源優(yōu)勢。對永城市創(chuàng)建森林城市分析提出了設(shè)計定位和建設(shè)措施，按照“農(nóng)田林網(wǎng)統(tǒng)籌發(fā)展；林水相依、林路相依、林居相依、林村相依、林田相依、林礦相依”的理念。規(guī)劃建設(shè)獨具特色的濱河綠意、文化濃厚的森林城市，并為永城市“四城聯(lián)創(chuàng)”建設(shè)提供前提和保障?？傊?，創(chuàng)建國家森林城市是永城的創(chuàng)新發(fā)展，是建設(shè)生態(tài)城市的信念使然。

[1] 徐薇. 西安城市森林建設(shè)芻議[D]. 西北農(nóng)林科技大學(xué)，2007.

[2] 韓軼. 城市森林建設(shè)理論及城市森林綜合評價的研究 [D]. 北京林業(yè)大學(xué)， 2005.

[3] 牛通. 西寧森林旅游發(fā)展簡述[J]. 青海農(nóng)業(yè)科技，2004（3）：34-36.

[4] 彭鎮(zhèn)華. 中國城市森林建設(shè)理論與實踐[M]. 北京：中國林業(yè)出版社，1987.

SWOT Analysis of Forest City Construction in Yongcheng City

WANG Feng-jun

(Forest Inventory and Planning of Henan, Zhengzhou 450000,China)

"city in the forest , forest in the city "is not only an important content of the city's ecological civilization, but also strong protection to achieve sustainable development of economic and social in urban, it is an important symbol to enhance the standard of living of urban residents. With location ascendancy，Yongcheng City wil create Forest City, it will creat a green oxygen bar and bring new vitality to urban life, which has important practical significance to the ecological civilization and cultural development of YongchengCity. This papers uses SWOT analysis, comprehensively analysis superior (S), weaknesses (W), opportunities (O) and challenges (T) about the forest urban construction in YongchengCity, it will help Yongcheng City Play advantages its own advantages, seize the opportunities, develop strengths and avoid weaknesses, clear target location，formulate corresponding measures , promote the development of regional production, eco-sound living off the healthy development of important practical significance.

SWOT Analysis；Urban forest construction；Yongcheng

S759.9

B

1003-2630（2010）03-0022

2010-06-25

（責(zé)任編輯：王文彬）