湖南省集體林權(quán)制度改革中森林資源資產(chǎn)評估的探討

易 烜, 桂小杰, 唐明武, 王勁松，朱晉梅

(1.湖南省國有林和森林公園管理局, 湖南 長沙 410007; 2.郴州市蘇仙區(qū)五蓋山林場, 湖南 郴州 424100； 3.湖南省林業(yè)廳, 湖南 長沙 410007)

湖南省集體林權(quán)制度改革中森林資源資產(chǎn)評估的探討

易 烜1, 桂小杰1, 唐明武1, 王勁松2，朱晉梅3

(1.湖南省國有林和森林公園管理局, 湖南 長沙 410007; 2.郴州市蘇仙區(qū)五蓋山林場, 湖南 郴州 424100； 3.湖南省林業(yè)廳, 湖南 長沙 410007)

集體林權(quán)制度改革的推進，對湖南省森林資源資產(chǎn)評估工作提出了新的要求。筆者就目前湖南省森林資源評估工作存在的問題進行了調(diào)查分析,從機構(gòu)設(shè)立、機制完善、規(guī)范管理等方面提出了自己的一些觀點,供同行參考。

集體林權(quán)制度改革; 森林資源資產(chǎn)評估; 管理

為進一步貫徹中共中央、國務(wù)院和湖南省委、省政府《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，促進林業(yè)事業(yè)持續(xù)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)湖南省委、省政府的要求，從2006年起，湖南省將準備用3～5年的時間，完成集體林權(quán)制度改革。

集體林權(quán)制度改革工作是一項以林地權(quán)益為核心，以確立林農(nóng)經(jīng)營主體地位為重點的開創(chuàng)性工作，目的是通過改革,進一步明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)，從而實現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責、責有其利”，建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責權(quán)劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務(wù)監(jiān)管有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度[1]。

湖南省是南方重要的集體林林區(qū)省，湖南省林區(qū)的自然條件較好，林木生長快，木材生產(chǎn)的商品化程度高，森林資源的經(jīng)營有較好的經(jīng)濟收益。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和林業(yè)體制改革的深化，不少林業(yè)企業(yè)以森林資源為主要資產(chǎn)改制為股份制或股份合作制公司。一些大型的以木材為主要原料的企業(yè)還進入了股市。這些上市公司為滿足原料的供應(yīng)從資金市場上募集了大量的資金投入原料林基地的建設(shè)，形成了一些由上市公司控股的以森林經(jīng)營為主的林業(yè)股份有限公司；一些企業(yè)還以森林資源資產(chǎn)為抵押物進行貸款[2]。因此，近年來湖南省形成了一個較為活躍的森林資源資產(chǎn)市場，產(chǎn)生了較多的森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。特別是集體林權(quán)制度改革后，進一步加快了森林資源流轉(zhuǎn)的速度。然而在評估業(yè)務(wù)開展的過程中也出現(xiàn)了不少的問題，本文試圖通過分析森林資源資產(chǎn)評估活動中存在的問題、原因及解決的途徑，為主管部門決策提供參考。

1 森林資源資產(chǎn)評估現(xiàn)狀

森林資源資產(chǎn)評估包括評估管理和評估技術(shù)兩方面的工作。原林業(yè)部與國家國有資產(chǎn)管理局早在1996年和1997年就聯(lián)合發(fā)布了《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范(試行)》和《關(guān)于加強森林資源資產(chǎn)評估管理若干問題的通知》，對森林資產(chǎn)評估的內(nèi)容和方法作了原則規(guī)定[2-6]。

目前，湖南省從事森林資源資產(chǎn)評估的機構(gòu)有國家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院、湖南省林業(yè)勘察設(shè)計院以及在林改試點縣各個林調(diào)隊為基礎(chǔ)組建的評估中心。

2 目前存在的問題及分析

2.1森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)的資質(zhì)問題

目前湖南省從事森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的機構(gòu)是湖南省林業(yè)廳批準成立的林業(yè)資產(chǎn)評估機構(gòu)。林業(yè)廳批準的森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)，由于存在沒有注冊資產(chǎn)評估師及脫鉤改制問題，均未得到國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的批準。而且這些評估機構(gòu)都不是獨立法人，不具備評估機構(gòu)的獨立性。

2.2森林資源資產(chǎn)評估人員資質(zhì)問題

根據(jù)國資辦發(fā)(1997)16號文，森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)需具備一定數(shù)量能勝任工作的森林資源資產(chǎn)評估專職人員，其中林學、森林資源調(diào)查及管理等專業(yè)人員分別不少于2～4人；從事森林資源資產(chǎn)評估的從業(yè)人員，須經(jīng)過由國家林業(yè)局和國家國有資產(chǎn)管理局共同組織的專業(yè)培訓，并取得合格證書[7]。由于種種原因，國家林業(yè)局與國家國有資產(chǎn)管理局的森林資源資產(chǎn)評估僅辦了一期培訓班，而且培訓的對象大多數(shù)是計財和林政資源部門的管理人員。這樣現(xiàn)存的森林資源資產(chǎn)評估的從業(yè)人員大多數(shù)沒有經(jīng)過森林資源資產(chǎn)評估的專業(yè)培訓，也未得到有關(guān)部門的認可。同樣由于沒有專業(yè)培訓，沒有考試，也沒有相關(guān)制度和規(guī)定，資產(chǎn)評估協(xié)會與森林資源資產(chǎn)的主管部門也無法確認哪些人可以在森林資源資產(chǎn)評估報告書中簽字。由于人員資質(zhì)問題規(guī)定與實際狀況的脫節(jié)，造成了誰都可以從事森林資源資產(chǎn)評估，只要是技術(shù)人員，誰都可擔任森林資源資產(chǎn)評估項目負責人的局面[1-9]。嚴重影響了森林資源資產(chǎn)評估的正常開展和評估質(zhì)量的提高。

2.3森林資源資產(chǎn)評估管理問題

2.3.1 森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)管理問題 評估機構(gòu)的管理，理論上應(yīng)以行業(yè)自律為主。但森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)由于未得到國資部門的批準，絕大部分未參加評估協(xié)會，而林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部也未組織相應(yīng)的機構(gòu)予以規(guī)范化管理，湖南省林業(yè)廳林政處僅負責審批和頒發(fā)資格證，后續(xù)管理沒有跟上，全省森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)(近20家)從未坐下來開過一次會，更談不上管理。

2.3.2 森林資源資產(chǎn)評估管理問題 森林資源資產(chǎn)評估的管理由國家林業(yè)局計資司負責牽頭，在湖南省是湖南省林業(yè)廳林政處負責，上下的管理歸口不一。加上森林資源資產(chǎn)評估是一項相對較新的業(yè)務(wù)，許多管理人員缺乏有關(guān)專業(yè)知識，不知評估為何物，什么情況要評估，如何立項、審核、確認等，造成部門之間相互推諉，影響了評估工作的正常運行[8-12]。

2.4森林資源資產(chǎn)評估的質(zhì)量問題

資產(chǎn)評估的質(zhì)量是評估機構(gòu)的生命線，縱觀湖南省目前的森林資源資產(chǎn)評估的質(zhì)量情況，省級評估機構(gòu)的評估質(zhì)量較好，地(縣)級評估機構(gòu)評估質(zhì)量較差。其原因主要有： ① 評估人員專業(yè)素質(zhì)偏低； ② 評估所需資料殘缺，常用的評估參數(shù)體系沒有建立； ③ 森林資源資產(chǎn)評估法規(guī)和相應(yīng)的管理辦法不健全；④ 行業(yè)壟斷與不合理競爭現(xiàn)象較嚴重；⑤ 評估過程不獨立，行政對評估過程的不正常干預； ⑥ 森林資源資產(chǎn)的經(jīng)營者缺乏科學的資產(chǎn)評估意識[3]。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分評估機構(gòu)人員對于森林資源資產(chǎn)評估的方法不熟悉，對15年的杉木使用了現(xiàn)行市場法，而根據(jù)《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范(試行)》的規(guī)定，15年的杉木應(yīng)該為中齡林應(yīng)用期望收益法。

2.5森林資源資產(chǎn)評估的技術(shù)和方法研究還不夠深入與完善

《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范(試行)》為森林資源資產(chǎn)評估提供了評估測算和核查的技術(shù)和方法，但是該規(guī)范仍較粗糙，主要是針對用材林的林木資產(chǎn)和林地資產(chǎn)，對經(jīng)濟林、竹林、防護林等其他森林資源尚未進行進一步深入的研究，對森林資源資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的評估技術(shù)也尚未規(guī)范。在實際應(yīng)用中也存在著許多細則無法規(guī)范化(如：預測蓄積量、出材率等)的問題。而僅對用材林而言，規(guī)范中的一些提法仍有待于調(diào)整與修改[4]。

特別是湖南省在林木采伐中部分地區(qū)自行設(shè)定林木新的采伐年限，如懷化市設(shè)定杉木21年可以采伐。但按照林木生長規(guī)律，11～20年的杉木還處在中齡林，過早采伐在經(jīng)濟上并不合算。到底是用《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范(試行)》規(guī)定的期望收益法還是用現(xiàn)行市場法，在操作上缺乏規(guī)范性。由此導致森林資源資產(chǎn)評估的無序性。

3 解決湖南省森林資源資產(chǎn)評估的對策

3.1規(guī)范現(xiàn)有森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)與人員的認證

根據(jù)國家整頓中介機構(gòu)的精神，結(jié)合湖南省森林資源資產(chǎn)評估的實際，需要整頓森林資源資產(chǎn)的評估機構(gòu)。對于未取得法人資格或人員配備不齊，未開展森林資源資產(chǎn)評估的評估機構(gòu)，應(yīng)取消其森林資源資產(chǎn)評估資質(zhì)[5]。嚴格規(guī)范各級森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍。同時加強對森林資源資產(chǎn)評估人員的培訓，在嚴格考試的基礎(chǔ)上核發(fā)森林資源資產(chǎn)評估從業(yè)人員上崗證。組織森林資源資產(chǎn)評估資格專業(yè)考試，確認森林資源資產(chǎn)評估報告簽字權(quán)資格，并核發(fā)相應(yīng)的證書和印章。與省級各資產(chǎn)評估機構(gòu)聯(lián)合，成立相應(yīng)的森林資源資產(chǎn)評估部或組織力量組建符合評估行業(yè)管理規(guī)范的森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)，頒發(fā)森林資源資產(chǎn)評估資質(zhì)，從事森林資源資產(chǎn)尤其是國有森林資源資產(chǎn)的評估工作[6]。

3.2理順森林資源資產(chǎn)評估的管理

要在機構(gòu)改革職能分工的基礎(chǔ)上確定森林資源資產(chǎn)評估管理部門，制訂森林資源資產(chǎn)評估管理細則[7]。規(guī)定評估程序，明確立項、審核、確認等環(huán)節(jié)的操作規(guī)范和具體要求，理順森林資源資產(chǎn)評估的管理[8]。

3.3加強繼續(xù)教育，提高森林資源資產(chǎn)評估從業(yè)人員的素質(zhì)

在確認森林資源資產(chǎn)評估人員資質(zhì)的同時，要加強森林資源資產(chǎn)評估人員的繼續(xù)教育工作，定期舉辦各類與森林資源資產(chǎn)評估有關(guān)的培訓班，提高森林資產(chǎn)評估從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德，提高從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)水平[9]。

3.4加快體制改革與有關(guān)法規(guī)及管理辦法的建設(shè)

實現(xiàn)社會中介機構(gòu)的體制改革有利于實現(xiàn)真正意義上的政企分開，減少評估過程的干擾因素，以保證評估中介機構(gòu)的公正性與合理性。相應(yīng)法制規(guī)范的建立與完善有利于正常市場的建立和充分發(fā)育，發(fā)揮評估機構(gòu)在市場中的社會中介作用[10]。

3.5出臺省級森林資源資產(chǎn)評估管理及操作辦法

盡快出臺省級森林資源資產(chǎn)評估管理辦法,規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)和森林資源資產(chǎn)評估師的管理、審核等,以及森林資產(chǎn)評估各方應(yīng)該承擔的責任、義務(wù)等,規(guī)定立項、審核、確認等環(huán)節(jié)的操作規(guī)范和具體要求[11]。明確不同資質(zhì)等級的森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)所能承擔的森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。

盡快制訂省級森林資源資產(chǎn)評估操作辦法,根據(jù)我省實際情況,對評估程序、評估方法、以及評估工作檔案等內(nèi)容予以規(guī)范。

3.6加強森林資源資產(chǎn)評估的科學研究

要組織中南林業(yè)科技大學、湖南省林業(yè)科學院等科研機構(gòu)及評估機構(gòu)的精干力量，開展對森林資源資產(chǎn)評估有關(guān)的理論研究，并結(jié)合生產(chǎn)實踐盡快編制各地的主要樹種的收獲預測表、商品材出材率表、林地區(qū)位級及地力等級表等有關(guān)的森林資源資產(chǎn)評估中急需的數(shù)表[12]。制訂各主要林種的評估細則，完善森林資產(chǎn)評估的方法與技術(shù)。森林資源資產(chǎn)評估在我國起步較晚，但是其發(fā)展極為迅速，并建立起了大體框架，由于發(fā)展時間較短，在許多問題上還有待于進一步研究與完善。

4 結(jié)語

近年來湖南省形成了一個較為活躍的森林資源資產(chǎn)市場，產(chǎn)生了較多的森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。特別是集體林權(quán)制度改革后，進一步加快了森林資源流轉(zhuǎn)的速度。然而在評估業(yè)務(wù)開展的過程中也出現(xiàn)了森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)的資質(zhì)問題、森林資源資產(chǎn)評估人員資質(zhì)問題、森林資源資產(chǎn)評估管理問題、森林資源資產(chǎn)評估的質(zhì)量問題、森林資源資產(chǎn)評估的技術(shù)和方法研究還不夠深入與完善等5個方面的問題。

通過對湖南省的具體情況分析，得出解決湖南省森林資源資產(chǎn)評估的6個對策：規(guī)范現(xiàn)有森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)與人員的認證；理順森林資源資產(chǎn)評估的管理；加強繼續(xù)教育，提高森林資源資產(chǎn)評估從業(yè)人員的素質(zhì)；加快體制改革與有關(guān)法規(guī)及管理辦法的建設(shè)；出臺省級森林資源資產(chǎn)評估管理及操作辦法；加強森林資源資產(chǎn)評估的科學研究。

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(責任編輯：譚著明)

2010 — 07 — 21

2010 — 08 — 15

S 758.8

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1003 — 5710(2010)05 — 0073 — 03

10. 3969/j. issn. 1003 — 5710. 2010. 05. 023