關(guān)于促進(jìn)河南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策的幾點(diǎn)思考

張萬(wàn)玉

(河南理工大學(xué)，河南焦作454000)

關(guān)于促進(jìn)河南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策的幾點(diǎn)思考

張萬(wàn)玉

(河南理工大學(xué)，河南焦作454000)

促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)轉(zhuǎn)變河南發(fā)展模式、改變河南形象以及滿足河南人民精神文化需求有著重要意義。以更新思想觀念、提高文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度、深化文化體制改革、完善投資融資體制、重視文化人才隊(duì)伍建設(shè)為路徑，不斷促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展是新時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿課題。

河南;文化產(chǎn)業(yè);問(wèn)題;對(duì)策

在2000年“十五屆五中全會(huì)”通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中，“文化產(chǎn)業(yè)”的概念首次以中央文件的形式正式使用，標(biāo)志著我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。河南作為中華文明的重要發(fā)祥地之一，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有著得天獨(dú)厚的條件，既有豐富的文化資源優(yōu)勢(shì)，又有復(fù)興中原文化的迫切需求。因此，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，群策群力，促進(jìn)河南文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展成為決策層、學(xué)術(shù)界和大眾都在關(guān)注和深思的課題。

一、促進(jìn)河南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性

(一)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的邏輯需要

由于文化產(chǎn)業(yè)不僅具備資源消耗低、環(huán)境污染小、經(jīng)濟(jì)率回報(bào)高、受益周期長(zhǎng)、準(zhǔn)入門檻低、吸納勞動(dòng)能力強(qiáng)等多方面的比較優(yōu)勢(shì)，而且文化產(chǎn)業(yè)與各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門正在發(fā)生普遍的滲透和融合，形成了以文化內(nèi)容為紐帶、關(guān)聯(lián)度日益密切的龐大產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

(二)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是塑造河南新形象的現(xiàn)實(shí)需要

從20世紀(jì)90年代末開始，“河南”兩個(gè)字一直有著被污名化、妖魔化的趨勢(shì)，丑化河南人從偏見上升為地域歧視，已成為一種集體無(wú)意識(shí)行為，河南形象承受著巨大的壓力。從“防火、防盜、防河南”等順口溜到“深圳橫幅事件”，從來(lái)沒有一個(gè)省份像河南一樣被如此地群體性歧視，而這種群體性歧視往往被放大至商業(yè)環(huán)境層面，也帶來(lái)了一個(gè)地區(qū)的投資環(huán)境問(wèn)題。面對(duì)這種窘境，河南形象的改變迫在眉睫。而形象的改變只能靠河南人自身素質(zhì)的提高和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這兩個(gè)方面的實(shí)現(xiàn)都離不開文化和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只有充分發(fā)揮河南的文化優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)河南文化的營(yíng)銷改變河南文化形象，建立文化認(rèn)同，進(jìn)而改變河南整體的形象;通過(guò)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，以自身的發(fā)展贏得外部的尊重，解決與外部的交流溝通，改變外界對(duì)河南的誤解，最終徹底改變河南的外部形象。

(三)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是滿足河南人民精神文化需求的客觀需要

隨著河南經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾精神文化需求呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，特別是隨著文化程度的提高和閑暇時(shí)間的增多，人民群眾對(duì)文化產(chǎn)品和服務(wù)的需求無(wú)論在數(shù)量上、強(qiáng)度上、實(shí)現(xiàn)方式上都達(dá)到了一個(gè)前所未有的高度。從普通市民到文化人士，從大眾娛樂到藝術(shù)精品，各種不同層次的文化消費(fèi)者都表現(xiàn)出對(duì)不同種類的文化產(chǎn)品的強(qiáng)烈需求。相比之下，河南文化產(chǎn)品和服務(wù)的供需矛盾和“結(jié)構(gòu)性短缺”突出，“有效供給”相對(duì)不足，與人民群眾快速增長(zhǎng)的精神文化生活需求還有一定差距。面臨這種全社會(huì)日益高漲的大規(guī)模、多層次、快節(jié)奏的文化需求，單靠原先文化事業(yè)的“統(tǒng)管”模式已根本無(wú)法滿足，它迫切地要求與之相應(yīng)的文化市場(chǎng)和文化產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作模式。

二、促進(jìn)河南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

河南省委省政府高度重視促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了一系列政策措施，取得了較大的成績(jī)，然而現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、效益、技術(shù)裝備水平和經(jīng)營(yíng)管理水平與其具有的潛力還存在很大的差距［1］，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨諸多問(wèn)題和困難。

(一)思想觀點(diǎn)滯后

目前思想觀點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求之間還存在著一定的差距。一是對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的地位和作用認(rèn)識(shí)不到位。沒有從根本上走出文化“事業(yè)型”的傳統(tǒng)思路，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)的重要支柱的意識(shí)不夠強(qiáng)烈，對(duì)文化滯后而導(dǎo)致今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約沒有引起足夠的重視。二是對(duì)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)。過(guò)去傳統(tǒng)的文化觀念過(guò)分強(qiáng)調(diào)文化經(jīng)營(yíng)單位的事業(yè)性質(zhì)及其公益性，而忽略了文化的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)及其經(jīng)營(yíng)性。今天“以文養(yǎng)文”、“文化搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲”等觀念還比較濃厚。另外，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)還存在思維誤區(qū)，認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)就是文化完全市場(chǎng)化、利潤(rùn)最大化，完全取消其意識(shí)形態(tài)和精神形態(tài)功能。三是對(duì)文化資源開發(fā)和利用存在“自然論”誤區(qū)。認(rèn)為河南文化資源豐富，文化產(chǎn)業(yè)就自然發(fā)達(dá)，“等靠要”等不作為的思想和依賴情緒依然存在。

(二)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度低

目前河南省的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制相對(duì)滯后，文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度還不高，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是文化市場(chǎng)存在條塊分割、區(qū)域壁壘和行政干預(yù)，導(dǎo)致文化資源配置效率低下，文化市場(chǎng)發(fā)育緩慢。二是文化市場(chǎng)層次低、規(guī)模小，還停留在簡(jiǎn)單的文化產(chǎn)品和娛樂服務(wù)階段。文化產(chǎn)業(yè)集中度和集約化程度不高，缺乏骨干企業(yè)和知名品牌。三是文化市場(chǎng)監(jiān)管滯后，對(duì)思想反動(dòng)、盜版侵權(quán)、封建迷信的“文化”產(chǎn)品打擊不夠，對(duì)文化品牌保護(hù)不力。四是文化消費(fèi)觀念陳舊落后，滿足于一般生存，忽視文化情操等精神需求的消費(fèi)。

(三)文化管理體制存在弊端

當(dāng)前，河南省現(xiàn)行的文化管理體制既帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的痕跡，又帶有轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)體制的烙印，一些經(jīng)濟(jì)體制的弊端在文化管理體制中同樣存在。主要表現(xiàn):首先，是文化行政管理結(jié)構(gòu)不合理。行政管理機(jī)構(gòu)分工過(guò)細(xì)，條塊分割，政出多門，職責(zé)不清，難以統(tǒng)一，不便協(xié)調(diào)。其次，文化行政部門管理不到位，“缺位”和“越位”并存，管辦不分、政企不分、政事不分、職能交叉、行政管理成本過(guò)高等問(wèn)題依然突出。再次，文化行政部門經(jīng)營(yíng)機(jī)制落后。由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，人浮于事而造成的人力、物力、財(cái)力浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，運(yùn)行機(jī)制效率低。最后，文化管理手段單一。文化管理倚重行政手段，管理手段以內(nèi)部文件形式為主，設(shè)置較多的行政許可和前置審批，忽略了法律手段、經(jīng)濟(jì)手段與行政手段的綜合運(yùn)用。

(四)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨投融資瓶頸制約

文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，必須有相應(yīng)的資金投入作保證。目前文化企業(yè)普遍面臨著資金瓶頸制約。一是投融資過(guò)分依賴政府，投資主體單一且投入不足，民間資本與外資投資渠道不暢。二是文化產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大。既對(duì)市場(chǎng)預(yù)測(cè)和投資分析的精確度難以保證，又對(duì)文化產(chǎn)業(yè)政策缺乏足夠的信心，很大程度上影響了投資信心和投資規(guī)模。三是文化產(chǎn)業(yè)融資體制不暢。金融機(jī)構(gòu)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的介入程度低，支撐力度小，造成文化企業(yè)貸款難、融資難。四是文化產(chǎn)業(yè)投入結(jié)構(gòu)不合理。文化設(shè)施的重復(fù)建設(shè)、超預(yù)算和“拍腦袋”工程等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意投資力度不夠。

(五)文化產(chǎn)業(yè)人才緊缺

伴隨著河南省文化產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)張，人才匱乏問(wèn)題凸顯，一定程度上阻礙了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是缺乏文化經(jīng)營(yíng)管理人才，特別是善經(jīng)營(yíng)、懂專業(yè)、會(huì)管理的高級(jí)復(fù)合型人才。二是缺乏創(chuàng)意人才。對(duì)文化資源缺少有創(chuàng)意的開發(fā)利用，市場(chǎng)附加值比較低。三是文化人才的教育培養(yǎng)尚未形成體系。四是人才資源未能得到優(yōu)化配置。

(六)存在一定程度的盲目發(fā)展苗頭

目前發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)熱情高漲，大型文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目競(jìng)相上馬，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)遍地開花，各種資本也紛紛涌入文化產(chǎn)業(yè)。這一方面體現(xiàn)了各界對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好預(yù)期，也是加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要前提，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用，但另一方面出現(xiàn)有的文化項(xiàng)目前期考察、研究、論證不夠，盲目上馬，效益不佳，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，造成不必要的資源浪費(fèi);有的不顧民眾的文化消費(fèi)需求，不顧市場(chǎng)規(guī)律，出現(xiàn)了獲獎(jiǎng)不賣座、專家叫好群眾不買賬的現(xiàn)象［2］。

三、促進(jìn)河南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策思考

促進(jìn)河南文化產(chǎn)業(yè)需要堅(jiān)持多措并舉，努力形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力，變文化資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，從而壯大河南的文化影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

(一)更新思想觀念

制約河南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展原因固然很多，一個(gè)重要因素就是缺乏先進(jìn)理念、戰(zhàn)略思維和世界眼光。各級(jí)黨委、政府應(yīng)從樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧河南的全局和戰(zhàn)略高度，不斷增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的重要性，把加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎。

(二)提高文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度

市場(chǎng)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有重要的作用，只有運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制才能打造富有活力的文化產(chǎn)業(yè)。一是要建立健全統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的文化市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng);二是要合理劃分文化產(chǎn)業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和公益性行業(yè)，實(shí)行不同運(yùn)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)管理方式，對(duì)非公益性文化領(lǐng)域，要進(jìn)一步打破壟斷經(jīng)營(yíng)，最大限度地降低非公有文化單位的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻;三是要在現(xiàn)有文化企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，真正成為政企分開、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束的市場(chǎng)主體;四是要建立良好的市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種擾亂文化市場(chǎng)秩序的違法犯罪行為，建立和完善文化市場(chǎng)群眾監(jiān)督和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度;五是要建立充滿活力的產(chǎn)品流通渠道，鼓勵(lì)發(fā)展文化中介組織。

(三)深化文化體制改革

加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)文化體制改革。第一，要將文化主管部門的職能轉(zhuǎn)變作為突破口，做到防止越位，改正錯(cuò)位，彌補(bǔ)缺位;第二，推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化;第三，要精心實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的文化業(yè)態(tài)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平;第四，營(yíng)造統(tǒng)一、開放的市場(chǎng)秩序，形成有利于文化產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，制定和完善金融、稅收、財(cái)政、土地等優(yōu)惠政策，創(chuàng)造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。

(四)完善投資融資體制

促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須要有充足的資金保障，要在加大各級(jí)財(cái)政對(duì)文化事業(yè)投入力度的同時(shí)，拓寬文化產(chǎn)業(yè)資金投入渠道，逐步形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的籌資機(jī)制和多渠道投入體制。第一，在投資主體上，要運(yùn)用投資控股、金融信貸、資本市場(chǎng)融資等手段，加快建立和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)基金組織、文化投資公司和資本市場(chǎng)融資等多元投資主體;第二，在投資范圍上，要完善文化產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制。文化設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)、體育和文化娛樂、文化產(chǎn)品制造和流通等要進(jìn)一步向社會(huì)開放;第三，在政策上，要建立健全文化產(chǎn)業(yè)的投資政策與法規(guī)，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行投資傾斜和稅收優(yōu)惠;第四，在資金投向上，要引導(dǎo)企業(yè)投資于基礎(chǔ)性文化設(shè)施和與高科技相結(jié)合的新興文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

(五)重視文化人才隊(duì)伍建設(shè)

促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展就要建立一支高素質(zhì)的文化經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍。首先，要加快文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)步伐，制定專門培訓(xùn)計(jì)劃，安排專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，通過(guò)多種途徑，培養(yǎng)一批文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意、經(jīng)營(yíng)管理等人才，特別是復(fù)合型人才。其次，多渠道引進(jìn)短缺人才，積極建立人才“柔性流動(dòng)”的新機(jī)制。再次，要完善用人激勵(lì)機(jī)制，探索多類型的分配新路徑，充分調(diào)動(dòng)文化工作者的積極性、創(chuàng)造性。最后，要綜合運(yùn)用各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為吸引、留住、用好人才創(chuàng)造良好條件，提供良好服務(wù)。

［1］高珊珊．關(guān)于建立文化產(chǎn)業(yè)體系的思考［J］．領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2006，(6)．

［2］張秀山．新形勢(shì)下發(fā)展河南省文化產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)思考［J］．決策探索，2009，(12)．

The Several Countermeasures About Promoting Henan Culture Industry Development

ZHANG Wan-yu
(Henan Polytechnic University，Jiaozuo 454000，China)

To promo culture industry development has great significance on transforming the Henan development model，on changing the Henan image and on meeting the Henan people energetic culture need．To renew the ideological concept，to enhance the marketability degree of the cultural industry，to deepen culture organizational reform，to consummate the investment financing system，to take the cultural talented person troop construction as the way，and to promote the cultural industry leap frog development are the front topics．

Henan;Cultural industry;Problem;Countermeasure

G124

A

1008—4444(2010)06—0038—03

2010－09－10

2009年度河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《河南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制研究》(2009BSH001)階段性成果

張萬(wàn)玉(1970—)，男，寧夏西吉人，河南理工大學(xué)政法學(xué)院教師。

(責(zé)任編輯:王晶)