我國生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及其優(yōu)化對策

管天球

（湖南科技學(xué)院，湖南 永州 425100）

0 引 言

在化石能源漸趨枯揭、環(huán)境壓力日益沉重、需求和價格持續(xù)上漲及世界能源資源爭奪戰(zhàn)愈演愈烈的情況下，尋求可再生清潔能源和能源的多元化，已成為世界能源發(fā)展大勢。在新能源的探求和開發(fā)中，生物質(zhì)能源以其原料來源豐富、清潔環(huán)保和可再生性脫穎而出，成為各國競相發(fā)展的重要能源產(chǎn)業(yè)。自上個世界90年代以來，我國開始重視生物質(zhì)能源開發(fā)，逐步確定了生物質(zhì)能源的發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已取得顯著成效。但是，與發(fā)達國家相比，與我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需求相比，目前我國生物質(zhì)能源發(fā)展不論規(guī)模、數(shù)量和水平，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，發(fā)展中存在著諸多有待解決的問題。如何來創(chuàng)新機制和技術(shù)，創(chuàng)造各方面的條件，大力促進我國生物質(zhì)能源及其產(chǎn)業(yè)的快速、優(yōu)化發(fā)展，是一個亟待探討的重大問題。

1.國能源戰(zhàn)略和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇

生物質(zhì)能源是以生物質(zhì)(生物糖類、秸稈、生物油脂等可再生原料)為原料生產(chǎn)的能源，包括燃料乙醇、生物柴油、生物氫氣、生物沼氣和生物質(zhì)氣化或液化等產(chǎn)生的能源產(chǎn)品。對于我國來說，發(fā)展生物質(zhì)能源和生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)可以在緩解中國能源緊張和環(huán)境壓力的同時，拉動農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收、推進新農(nóng)村建設(shè)，是一個具有巨大發(fā)展?jié)摿徒?jīng)濟社會價值的領(lǐng)域。

自進入工業(yè)社會、特別是20世紀(jì)以來，人類主要依靠的能源是煤炭和石油等不可再生的礦產(chǎn)資源。多年來高強度的開采與消費，使得非再生的石油、煤炭等能源資源漸趨枯竭，且對生態(tài)環(huán)境造成了沉重的壓力。自20世紀(jì)90年代以來，為應(yīng)對化石能源漸趨枯竭、溫室效應(yīng)導(dǎo)致全球變暖，以及所造成的生態(tài)環(huán)境日益惡化等問題，世界各國紛紛制定國家戰(zhàn)略并采取對策行動，積極推動生物質(zhì)的研究和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。世界經(jīng)合組織的最新研究報告指出：“各國政府應(yīng)大力支持和鼓勵生物質(zhì)能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，減小它與傳統(tǒng)原油及天然氣產(chǎn)品的價格差距，以最終達到替代的結(jié)果”[1]。

發(fā)展生物質(zhì)能源是改善我國能源緊缺狀況，保障我國能源可持續(xù)供給的戰(zhàn)略選擇。目前，中國能源的基本狀況是：資源短缺，消費結(jié)構(gòu)單一，石油的進口依存度高，形勢十分嚴(yán)峻。2006年，中國一次能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭占70%，石油占21%，天然氣占3%，水電等可再生能源占6%。這種能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致對環(huán)境的嚴(yán)重污染和不可持續(xù)性。中國石油儲量僅占世界總量的2%，消費量卻是世界第二，且需求持續(xù)高速增長，1990年的消費量剛突破1億噸，2000年達到2.3億噸， 2008年，我國石油消費量達3。89億噸噸，中國自1993年成為石油凈進口國后，2005年進口原油及成品油約1.3億噸，2008年，進口2.18億噸，進口依存度達51%[2]。進口依存度越高，能源安全度就越低。中國進口石油的80%來自中東，且需經(jīng)馬六甲海峽，受國際形勢影響很大。因此，今后在厲行能源節(jié)約和加強常規(guī)能源開發(fā)的同時，改變目前的能源消費結(jié)構(gòu)，向能源多元化和可再生清潔能源時代過渡，已是大勢所趨。而在眾多的可再生能源和新能源中，生物質(zhì)能源的規(guī)?；_發(fā)無疑是一項現(xiàn)實可行的選擇。我國具有發(fā)展生物質(zhì)能源的良好條件，原產(chǎn)料來源豐富。我國是農(nóng)業(yè)大國，各種農(nóng)作物的秸稈、廢棄物、禽畜糞等，都是生產(chǎn)生物質(zhì)能源的好材料；我國土地遼闊，各種山地、湖泊等非常多樣和豐富，可以有效利用來種植生產(chǎn)生物質(zhì)能源的原材料。據(jù)農(nóng)業(yè)部提供的數(shù)據(jù)，我國擁有充足的可發(fā)展能源作物，如農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)6億噸,畜禽糞便年產(chǎn)21.5億噸,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)如稻殼、玉米芯、花生殼、甘蔗渣等副產(chǎn)品的年產(chǎn)量超過1億噸、邊際土地4.2億公頃，同時還包括各種荒地、荒草地、鹽堿地、沼澤地等。據(jù)中國科學(xué)院石元春院士估計，如果能利用現(xiàn)有農(nóng)作物秸稈資源的一半，生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值就可達近萬億元人民幣[3]。在技術(shù)創(chuàng)新和有效政策的支持下，生物質(zhì)能源發(fā)展前景十分廣闊。

發(fā)展生物質(zhì)能源有利于減少環(huán)境污染，促進我國環(huán)境友好型社會建設(shè)。石油、煤炭、天然氣的開發(fā)利用是造成當(dāng)今地球溫室效應(yīng)的主要元兇，給人類的生存環(huán)境帶來了嚴(yán)重的污染和危機。目前，我國能源結(jié)構(gòu)極不合理，煤炭在一次能源消費中占65%以上，是世界上界惟一以煤炭為主要能源的大國。在未來幾十年，我國將面臨履行國際公約和實行二氧化碳減排的巨大壓力。生物質(zhì)能源是可再生能源，通過光合作用吸收CO2固化光能產(chǎn)生生物質(zhì)，不僅可生產(chǎn)量巨大，而且不釋放C02和S02等有毒氣體，充分體現(xiàn)了“綠色”和“循環(huán)”的特色。生物質(zhì)的有害物質(zhì)(硫和灰分等)含量僅為中質(zhì)煙煤的 1/10左右；乙醇汽油的使用，可使一氧化碳等污染物的排放量減少40 %。同時，生物質(zhì)生產(chǎn)和能源利用過程所排放的二氧化碳可納入自然界碳循環(huán)，實現(xiàn)二氧化碳零排放，是減排CO2的最重要的途徑。生物質(zhì)能源的使用能夠改善日益惡化的生存環(huán)境，因而它被科學(xué)界、環(huán)保人士視為緩解生態(tài)安全的希望。另外，生物質(zhì)能源的開發(fā)利用，還可以治理有機廢棄物污染；能源植物的種植還能起到防風(fēng)固沙和有利于水上保持的作用。

發(fā)展生物質(zhì)能源對于促進農(nóng)民增收，促進我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，有著重要的現(xiàn)實意義。生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)是以農(nóng)林產(chǎn)品及其加工生產(chǎn)的有機廢棄物，以及利用邊際土地種植的能源植物為原料，進行生物能源和生物基產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)。中國是農(nóng)業(yè)大國，生物質(zhì)原料生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一部分，生物質(zhì)能源的蘊藏量很大，每年可用總量折合約5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中每年產(chǎn)生的農(nóng)作物秸稈，就折合 1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。中國有不宜種植糧食作物、但可以種植能源植物的土地約 1億公頃，可人工造林土地有 311萬公頃。按這些土地20%的利用率計算，每年約可生產(chǎn) 10億噸生物質(zhì)，再加上木薯、甜高粱等能源作物，據(jù)專家測算，每年至少可生產(chǎn)燃料乙醇和生物柴油約 5000萬噸，農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用潛力巨大。生物基產(chǎn)品和生物能源產(chǎn)品不僅附加值高，而且市場容量幾近無限，這為農(nóng)民增收提供了一條重要的途徑；生物質(zhì)能源生產(chǎn)可以使有機廢棄物和污染源無害化和資源化，從而有利于環(huán)保和資源的循環(huán)利用，可以顯著改善農(nóng)村能源的消費水平和質(zhì)量，凈化農(nóng)村的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

2.國生物質(zhì)能源發(fā)展中存在的主要的問題及其制約因素

我國生物質(zhì)能源發(fā)展已經(jīng)取得初步成績，前景十分廣闊。但由于種種原因，目前我國生物質(zhì)能關(guān)發(fā)展還存在諸多問題，亟待有效解決。

一是我國生物質(zhì)利用效率低，生物質(zhì)能源發(fā)展規(guī)模還很小，水平不高。我國每年有2億噸秸稈露地燃燒，25億噸 畜禽糞便污染環(huán)境，2億多萬噸林地廢棄物白白遺棄，1億多公頃邊際土地拋荒。如能利用現(xiàn)有資源的一半，生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值就可達2萬億元。我國生物質(zhì)能除了農(nóng)村沼氣發(fā)展較好以外，其他方面還剛剛起步。截至2005年底，我國生物質(zhì)發(fā)電量2GW，離國家能源發(fā)展規(guī)劃設(shè)定的2010年的5.5GW和2020年的30GW，還有很大的發(fā)展空間。目前，生物燃料乙醇的年產(chǎn)量才100多萬噸，生物柴油也剛剛起步，我國的生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模還非常小。2006年后，基于國家糧食安全的考慮，我國暫停了利用玉米生產(chǎn)燃料乙醇，確立了“因地制宜，非糧為主”的原則。但由于技術(shù)和成本等方面的原因，以非糧紅薯類原料、木質(zhì)纖維素原料的燃料乙醇的開發(fā)利用還剛剛起步，還未形成規(guī)?；纳a(chǎn)。

二是成本過高，經(jīng)濟效益低，市場競爭力不強。目前，制約生物質(zhì)能源發(fā)展的根本問題是成本過高，經(jīng)濟效益較低。由于目前生物燃料乙醇的生產(chǎn)成本過高，幾乎所有的生物燃料乙醇企業(yè)都處于虧損狀態(tài)，國家定點生產(chǎn)的幾家企業(yè)之所以能維持，是因為國家出臺了補貼扶持政策。按目前的加工成本和生物燃料乙醇的價格來計算，生產(chǎn)1噸生物燃料乙醇要虧損1000元左右，國家給予的補貼是1600元左右。國家每年要拿出20多億元來補貼這幾家生物燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)。成本高過使得企業(yè)生產(chǎn)無利可圖，發(fā)展積極性不高；成本高也必然造成的產(chǎn)品價格高，又使消費需求受到抑制。目前，乙醇燃料等生物質(zhì)能源還缺乏與傳統(tǒng)化石能源的競爭優(yōu)勢，有待通過進一步的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，價低成本，提高市場競爭力和經(jīng)濟效益。

三是還沒有建立起完備的生物質(zhì)能源工業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)鏈和市場不完善，制約生物質(zhì)能源的生產(chǎn)和使用。雖然中國已實現(xiàn)以糧食為原料的燃料乙醇的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，但以其他能源作物為原料生產(chǎn)生物質(zhì)燃料尚處于技術(shù)試驗階段，要實現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)，還需要在生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)組織等方面做大量工作。生物質(zhì)能源從開發(fā)到最終消費需要經(jīng)過許多環(huán)節(jié)，需要系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套。如燃料乙醇的開發(fā)利用，上游的原材料生產(chǎn)、儲運，下游的燃燒器生產(chǎn)、改造，營銷渠道的開拓和銷售網(wǎng)店的布局，以及技術(shù)研發(fā)、信息發(fā)布等相關(guān)的服務(wù)，任何一個環(huán)節(jié)的缺失或不完善，都會使其開發(fā)利用受到制約。目前，我國生物質(zhì)能源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈還不完善，一些環(huán)節(jié)還未健全起來。這些缺失，不僅影響了生物質(zhì)能源開發(fā)利用的順利進行，而且限制了產(chǎn)業(yè)通過的專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營來提高效益和市場競爭力。

四是研究開發(fā)能力弱，技術(shù)創(chuàng)新不足，開發(fā)利用水平受到限制。當(dāng)前，制約我國生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸在于，生物質(zhì)轉(zhuǎn)化的技術(shù)效率較低和自主知識產(chǎn)權(quán)少，創(chuàng)新能力不足。一些關(guān)鍵性的技術(shù)有待突破或提高，如陳化糧或農(nóng)作物秸稈等纖維質(zhì)生物質(zhì)制酒精，生物柴油的發(fā)酵、提煉技術(shù)研究，生物質(zhì)能源的液化技術(shù)、生物技術(shù)和轉(zhuǎn)基因技術(shù)在能源農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用研究、高濃度乙醇發(fā)動機或純乙醇發(fā)動機開發(fā)等，都有許多的技術(shù)難題有待破解。

我國生物質(zhì)能源開發(fā)利用中存在的諸多問題，是發(fā)展中的問題，有各方面的原因。如觀念、技術(shù)、客觀條件等，其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制不健全，是重要原因。主要表現(xiàn)在：一是我國對生物質(zhì)能源發(fā)展的國家戰(zhàn)略規(guī)劃還不夠明晰，還缺乏建立在深入科學(xué)研究基礎(chǔ)上的、長期的、系統(tǒng)的生物能源開放和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，這使得我們在生物質(zhì)能源開發(fā)的政策上出現(xiàn)了一些不確定性或搖擺現(xiàn)象。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵機制不健全。一方面是激勵不全面。國家得補貼主要集中在幾家大型定點企業(yè)，有不少已進入或想進入這個產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)，難以得到有效的補償；另一方面扶持、激勵的力度待進一步加強。三是融資、投資機制有待完善。國家的投入還缺乏穩(wěn)定的、可持續(xù)增長的保障；民間資本基于利益考慮，也對投資生物質(zhì)能源投入相當(dāng)謹(jǐn)慎，如何促進民間投資、形成良好的融資條件，對生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。

3.進我國生物質(zhì)能源優(yōu)化發(fā)展的政策建議

生物能源的發(fā)展是一項重大的國家戰(zhàn)略，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。需要站在國家經(jīng)濟社會長期、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，積極創(chuàng)造條件，采取行之有效的措施，大力推進生物質(zhì)能源發(fā)展。

3.1.定并實施國家生物質(zhì)能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

取桂冠生物質(zhì)能源發(fā)展涉及到國家能源安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，因此，不能簡單地任其自發(fā)發(fā)展，而是需要從國家戰(zhàn)略的高度，制定長期的發(fā)展規(guī)劃并積極進行實施。目前，生物質(zhì)能源發(fā)展領(lǐng)先的國家，如美國、巴西、歐盟等，都有明確的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。早在1975年，巴西政府制定了生物能源計劃和在全國實施發(fā)展燃料乙醇生產(chǎn)的計劃，幾十年來一直按照當(dāng)時制定的戰(zhàn)略不斷發(fā)展，取得舉世矚目的成就。2002年，美國能源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合提出了《生物質(zhì)技術(shù)路線圖》，以及《農(nóng)業(yè)部生物能源計劃》、《能源部生物燃料系統(tǒng)計劃》以及《清潔替代能源計劃》等，確定了美國生物質(zhì)能源發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略和實施路線圖。歐盟委員會從20世紀(jì)90年代開始實施生物能源開發(fā)計劃，確定了發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和實施機制。我國在發(fā)展生物質(zhì)能源過程中，雖然已經(jīng)提出了一些發(fā)展規(guī)劃和一些相關(guān)的政策，但還缺乏完整和長期的生物質(zhì)能源國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。因此，迫切需要從國家戰(zhàn)略出發(fā)，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求，認(rèn)真分析我們的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，制定系統(tǒng)的可實施的國家生物質(zhì)能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。積極開展可利用土地資源調(diào)查評估和能源作物種植規(guī)劃。結(jié)合土地資源狀況，研究分析原料供需總量和區(qū)域分布，圍繞產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟性和目標(biāo)市場，因地制宜確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、項目布局原則等。目前，我國各地擬建燃料乙醇項目積極性很高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著開發(fā)非糧原料，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，完善政策環(huán)境等諸多挑戰(zhàn)，必須從宏觀上統(tǒng)一規(guī)劃和正確引導(dǎo)生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)有序、健康發(fā)展，規(guī)范市場秩序和投資行為，防止盲目建設(shè)和投資浪費。

3.2.大對生物質(zhì)能源發(fā)展的政策扶持。

目前，生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)還是具有環(huán)境效益的弱勢產(chǎn)業(yè)。從國外的經(jīng)驗看，政府支持是生物質(zhì)能源市場發(fā)育初期的原始動力。不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，生物質(zhì)能源的發(fā)展均離不開政府的支持，例如投融資、稅收、補貼、市場開拓等一系列的優(yōu)惠政策等。一是加大對生物質(zhì)能源開發(fā)技術(shù)研發(fā)的國家專項投資，力爭關(guān)鍵技術(shù)取得突破；二是進一步完善和加大稅收優(yōu)惠政策，對生物質(zhì)能源開發(fā)、生產(chǎn)和銷售各環(huán)境，實施更為優(yōu)惠的稅收政策，保障其有利可圖，積累長期發(fā)展能力。三是提供公共財政貼息與銀行貸款。對所有從事生物質(zhì)能源開發(fā)生產(chǎn)的企業(yè)，提過優(yōu)惠貸款，通過政府提供貼息貸款，鼓勵關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)，從而促進和保障生物質(zhì)能源開發(fā)的資金投入及其效益。

3.3.強生物質(zhì)能源技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

在生物質(zhì)能源技術(shù)開放中，生物質(zhì)燃料技術(shù)最為關(guān)鍵。應(yīng)該整合現(xiàn)有生物燃料乙醇技術(shù)資源，完善技術(shù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，加快人才培養(yǎng)，全面提高生物燃料乙醇技術(shù)創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，促進生物燃料乙醇技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將生物燃料乙醇的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化納入國家各類科技發(fā)展規(guī)劃，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和重大裝備扶持項目中安排有關(guān)專項，支持國內(nèi)研究機構(gòu)和企業(yè)在生物燃料乙醇核心技術(shù)方面提高創(chuàng)新能力，在引進國外先進技術(shù)基礎(chǔ)上，加強消化吸收和再創(chuàng)造，盡快形成自主創(chuàng)新能力。建立生物質(zhì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

在生物燃料乙醇開發(fā)利用過程中要重點突破若干技術(shù)關(guān)鍵：陳化糧或農(nóng)作物秸稈等制酒精的發(fā)酵、提煉技術(shù)研究；生物質(zhì)能源的液化技術(shù)研究；生物技術(shù)和轉(zhuǎn)基因技術(shù)在能源農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用研究；開發(fā)高濃度乙醇發(fā)動機或純乙醇發(fā)動機等相關(guān)研究；利用纖維素生產(chǎn)生物燃料乙醇的技術(shù)等。同時，需要提高轉(zhuǎn)化率包括水解轉(zhuǎn)化率和單糖發(fā)酵成乙醇的轉(zhuǎn)化率；能量綜合利用以降低過程能耗；通過開發(fā)副產(chǎn)品提高經(jīng)濟性同時降低廢水處理費用；開發(fā)連續(xù)能高效、低成本產(chǎn)酶工藝；開發(fā)先進的乙醇發(fā)酵與精餾工藝和設(shè)備，選育出高轉(zhuǎn)化、能發(fā)酵多種單糖、耐乙酸抑制、耐乙醇反饋抑制的超級乙醇發(fā)酵菌；開發(fā)高效纖維素原料連續(xù)水解工藝與設(shè)備。近期重點發(fā)展以木薯、甘薯、甜高粱等為原料的生物燃料乙醇技術(shù)。從長遠(yuǎn)考慮，要積極發(fā)展以纖維素生物質(zhì)為原料的生物燃料乙醇技術(shù)。

發(fā)展生物燃料是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。如生物乙醇燃料，涉及原料供應(yīng)、乙醇生產(chǎn)、乙醇與組分油混配、儲運和流通及相關(guān)配套政策、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的制定等各個方面，業(yè)務(wù)跨多個部門，需要多個部門的協(xié)同配合。中石油、中石化等成品油銷售企業(yè)要按有關(guān)法律規(guī)定，全額收購生物燃料乙醇產(chǎn)品，并積極建設(shè)混配中心，為發(fā)展生物燃料乙醇創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要做好資源評價，做好育種等基礎(chǔ)工作，并引導(dǎo)做好生物燃料乙醇基地建設(shè)。逐步完善生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)體系，為生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的快速和長期發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

3.4.步開放市場，加強國際合作。

鼓勵多種所有制的內(nèi)外資企業(yè)介入非糧燃料乙醇研發(fā)生產(chǎn)領(lǐng)域，探討利用商品期貨交易所價格發(fā)現(xiàn)機制，為燃料乙醇生產(chǎn)商提供套期保值手段，以利用市機手段和市場機制推進生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國燃料乙醇產(chǎn)業(yè)在向非糧乙醇轉(zhuǎn)換過程中和制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)時，除選擇部分國有骨干企業(yè)作為中間力量外，還應(yīng)大力吸收有實力的民營企業(yè)參與，銷售部門對達到規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品應(yīng)敞開收購。通過市場開放，形成多元競爭的良性發(fā)展格局，是促進生物質(zhì)能源發(fā)展的基本機制。

在注重加強國內(nèi)能力建設(shè)的同時，積極開展國際的合作，利用國際市場來促進我國生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是鼓勵國內(nèi)有實力的企業(yè)“走出去”尋找資源，開發(fā)市場。通過在國外直接參與能源作物的種植，或在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠，就地加工提煉乙醇后運回國內(nèi)等經(jīng)營方式，實現(xiàn)部分替代進口石油和能源進口多元化，平衡與我有較大貿(mào)易逆差的國家和地區(qū)雙邊貿(mào)易額，以及減少在國內(nèi)生產(chǎn)加工過程中對環(huán)境帶來的污染。目前東南亞、拉美、非洲、獨聯(lián)體國家等都是較有潛力的投資場所，政府應(yīng)當(dāng)積極為企業(yè)“走出去”提供相關(guān)政策、法規(guī)和市場信息服務(wù)，在境外企業(yè)信貸資金和相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的獲得上予以支持，對納入國家計劃的進口燃料乙醇商品，應(yīng)參照國內(nèi)同類定點生產(chǎn)企業(yè)的補助標(biāo)準(zhǔn)予以財政補貼，并在進口關(guān)稅和國內(nèi)相關(guān)流通環(huán)節(jié)稅收上給以減免優(yōu)惠；二是積極開展國際間多、雙邊合作，共同營造公平、開放、良好的國際生物液體燃料生產(chǎn)和國際貿(mào)易新秩序。中國已是繼美國和巴西之后的世界第三大燃料乙醇生產(chǎn)國，經(jīng)濟發(fā)展帶來的能源消費快速增長預(yù)示著中國對燃料乙醇的需求將是長期和持久的，為避免將來被動適應(yīng)與中國利益相悖的國際標(biāo)準(zhǔn)或貿(mào)易規(guī)則，應(yīng)密切關(guān)注國際間燃料乙醇領(lǐng)域合作的新動向，尤其是美國和巴西這兩個乙醇生產(chǎn)大國關(guān)于商討成立乙醇燃料戰(zhàn)略聯(lián)盟、建立“乙醇?xì)W佩克”，以及在燃料乙醇全球標(biāo)準(zhǔn)化制定上可能采取的聯(lián)手行動，主動參與相關(guān)國際機構(gòu)如國際生物燃料論壇的活動，積極開展能源外交，與非洲、南美洲國家建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。

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