臺灣水下文化資產(chǎn)保存政策與國際合作

李麗芳

臺灣水下文化資產(chǎn)保存政策與國際合作

李麗芳*

水下文化資產(chǎn)的特質(zhì)在于它是一項(xiàng)重要的國際資源。大部分的水下文化資產(chǎn)系位于國際場域而且是衍生于國際貿(mào)易與交流之中,如果能夠被敏感地經(jīng)營管理,將能夠在促進(jìn)再創(chuàng)造與觀光方面扮演積極的角色。制定政策者應(yīng)該提升對于水下文化資產(chǎn)的了解與重視并推動國際合作,本文期從保存政策與國際合作方面來探討臺灣的水下文化資產(chǎn)發(fā)展。

保存 水下文化資產(chǎn) 水下考古 國際合作

一、前 言

近年來水下文化資產(chǎn)之發(fā)掘已有愈來愈多的趨勢,文化資產(chǎn)的登錄資料亦日益增加,不只顯示世人已越來越重視水下文化資產(chǎn),①又稱為“水底文化遺產(chǎn)”或“水下文化遺產(chǎn)”,本文除引用原文獻(xiàn)外,統(tǒng)一以“水下文化資產(chǎn)”配合臺灣目前文化資產(chǎn)保存法相關(guān)用語。也表示保護(hù)水下文化資產(chǎn)責(zé)任重大。水下文化資產(chǎn)的種類繁多,包括內(nèi)陸水域之水下遺址、陸地下沉后產(chǎn)生的遺址,以及沉船遺址等,其中沉船遺址的調(diào)查與發(fā)掘最為受到世人的矚目。世界上沉船較為集中的地區(qū)大多是古代海上交通較為發(fā)達(dá)的地區(qū),像是地中海海域,歐洲到北美的航線,中國到東南亞航線,以及中國到日本航線的海域。內(nèi)陸水下考古則對于領(lǐng)土的變化及認(rèn)識具有重要的意義,例如中國大陸1974年從泉州灣后渚港發(fā)掘沉沒700多年的南宋沉船,以及法國阿爾卑斯山的大湖泊區(qū)等都是重要的例子。

由于人們對水下文化遺產(chǎn)日益頻繁的商業(yè)開發(fā)和多年來對水下文化遺產(chǎn)的嚴(yán)重破壞,聯(lián)合國教科文組織認(rèn)為有必要根據(jù)國際法和國際慣例,編纂有關(guān)保護(hù)和保存水下文化遺產(chǎn)的法典和逐步制定這方面的規(guī)章制度。于2009年1月2

*李麗芳,女,臺灣師范大學(xué)歷史研究所碩士,美國德州理工大學(xué)博物館學(xué)研究所研究員,文建會文化資產(chǎn)總管理處籌備處研究傳習(xí)組組長。電子郵箱:ch0212@hach.gov.tw。本文系以2009年4月發(fā)表之第二屆海洋與臺灣學(xué)術(shù)研討會論文編修完成。日生效的《水下文化遺產(chǎn)保護(hù)公約》(Convention on the Protection of the Underwater Cultural Heritage)主要目的便在于確立及加強(qiáng)國際之間在保護(hù)水下文化遺產(chǎn)方面的合作。公約中對水下文化遺產(chǎn)進(jìn)行了明確定義,規(guī)定水下文化遺產(chǎn)是指至少100年以來,周期性地或連續(xù)性地,部分或全部位于水下的具有文化、歷史或考古價(jià)值的所有人類生存的遺跡,如遺址、建筑、工藝品、人的遺骸、船只、飛行器,及有考古價(jià)值的環(huán)境和自然環(huán)境等。公約中指出,水下文化遺產(chǎn)是人類文化遺產(chǎn)的一個組成部分,所有國家都應(yīng)負(fù)起保護(hù)水下文化遺產(chǎn)的責(zé)任,并強(qiáng)調(diào),制定公約之目的就是要確保和加強(qiáng)對水下文化遺產(chǎn)的保護(hù)。為使公眾了解、欣賞和保護(hù)水下文化遺產(chǎn),應(yīng)該鼓勵人們以負(fù)責(zé)的和非闖入的方式進(jìn)入仍在水下的文化遺產(chǎn),以對其進(jìn)行考察或建立檔案數(shù)據(jù),這些活動不能妨礙對水下文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理,更不能對水下文化遺產(chǎn)進(jìn)行商業(yè)開發(fā)?？紤]到對水下文化遺產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的勘測、發(fā)掘和保護(hù)必須擁有高度的專業(yè)知識和先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備,公約中特別建議締約國開展合作,進(jìn)行水下考古、水下文化遺產(chǎn)保存技術(shù)等方面的交流和培訓(xùn),并依據(jù)彼此商定的條件進(jìn)行與水下文化遺產(chǎn)研究、保護(hù)有關(guān)的技術(shù)進(jìn)行合作。

二、水下文化資產(chǎn)保存的政策方向

水下文化資產(chǎn)保存所牽涉的層面相當(dāng)廣泛,政策的制定是其中不可或缺的基礎(chǔ),所謂“政策”系指行動的方向或原則。對于水下資產(chǎn)保存方才起步的臺灣而言,雖然無法于短期間制定所有相關(guān)的政策,然而仍可參考國外相關(guān)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)先制定一些原則加以遵循,包括政策制定的目的、需求內(nèi)容、保存的對象與方法等。保存工作的成功取決于政策,然而政策往往難以獨(dú)立規(guī)劃完成,未來仍有賴領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的參與。①目前中山大學(xué)(臺灣高雄)海洋事務(wù)研究所李祖迪以《臺灣水下文化資產(chǎn)保護(hù)保存及再利用之政策研究》為碩士論文題目。

(一)政策制定之目的及保存對象

臺灣位于世界最大陸地及最大海洋的交界,是東方文明與西方文明的接觸地帶,亦是大陸文明與海洋文明交會之處。在臺灣及澎湖分別發(fā)現(xiàn)許多宋元及明清的貿(mào)易瓷,北臺灣的十三行遺址出土來自中國的瓷器與唐宋錢幣,以及源自東南亞菲律賓及沙勞越一帶的鐵器及與玻璃珠,都說明了當(dāng)時(shí)南中國海與臺灣、澎湖、南洋、日本及朝鮮間,這個所謂“亞洲的地中?！鳖l繁的海上貿(mào)易。自古迄今,無論是捕魚謀生、通商貿(mào)易、移民拓墾或是海權(quán)爭戰(zhàn),都在這片無際汪洋不斷重復(fù)發(fā)生。臺灣的內(nèi)陸水下考古則包括有臺南縣麻豆鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)的荷蘭時(shí)期水堀頭古水道遺址、日月潭水下遺址,以及宜蘭縣河道水面下所發(fā)現(xiàn)的凄武蘭遺址等重要的水下文化資產(chǎn)。

有鑒于水下文化資產(chǎn)保存維護(hù)與推廣為世界各國日益重視的課題,文建會文化資產(chǎn)總管理處自2006年承接相關(guān)業(yè)務(wù)開始便積極推動從澎湖至臺灣海域的長期水下文化資產(chǎn)普查工作,并期望從法令的制定來保護(hù)水下資產(chǎn)不受到破壞及偷盜,從相關(guān)歷史文獻(xiàn)的搜集來輔助研究,設(shè)置專業(yè)的實(shí)驗(yàn)室及修護(hù)室來保存修護(hù)出水文物,并培育專業(yè)的水下調(diào)查、攝影、發(fā)掘及修護(hù)人才,同時(shí)積極建立全民對于海洋文化資產(chǎn)的認(rèn)識,尤其是“就地保護(hù)”與“防止偷盜”等國際觀念,來與世界接軌。①李麗芳主編:《臺灣水下遺珍探索》,載于《海洋臺灣新世界:臺法合作水下文化資產(chǎn)調(diào)查及人才培訓(xùn)成果專輯》,第17～21頁。

(二)政策之內(nèi)容及推動方法

1.主管機(jī)關(guān)的確立與法制之建立

1990年《考古遺址保護(hù)與經(jīng)營管理憲章》(Charter for the Protection and Management of Archaeological Heritage)第3條中闡明了考古遺址之保護(hù)應(yīng)該被視為所有人類的一項(xiàng)道德義務(wù),它也是一項(xiàng)集體的公共責(zé)任。此項(xiàng)義務(wù)必須經(jīng)由適當(dāng)?shù)牧⒎ǘ徽J(rèn)知,同時(shí)提供足夠的資金支持。②傅朝卿譯,《國際歷史保存及古跡維護(hù):憲章.宣言.決議文.建議文》,臺南市:臺灣建筑文化資產(chǎn)出版社,2002年11月版,第54頁。從各國實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn),水下文化資產(chǎn)之保存大多是經(jīng)過數(shù)十年冗長而復(fù)雜之過程,許多國家是先從漁民或潛水者偶然的發(fā)現(xiàn)沉船或是遺物開始,之后才有政府相關(guān)部門研擬立法、設(shè)置主管機(jī)關(guān),以及有計(jì)劃與有目的進(jìn)行水下文化資產(chǎn)的調(diào)查、發(fā)掘和保護(hù)管理工作。

(1)水下文化資產(chǎn)主管機(jī)關(guān)與專責(zé)機(jī)構(gòu)設(shè)立的重要性

在《水下文化遺產(chǎn)保護(hù)公約》完成國際立法程序之前,國際社會為了保護(hù)水下文化遺產(chǎn),已經(jīng)完成了多項(xiàng)國際協(xié)議或文件,其中包括1956年聯(lián)合國教科文組織通過的《關(guān)于適用于考古發(fā)掘之國際原則建議》(Recommendation on International Principles Applicable to Archaeological Excavations)③《關(guān)于適用于考古發(fā)掘之國際原則建議》(Recommendation on International Principles Applicable to Archaeological Excavations)中定義考古之地理范圍包括內(nèi)陸水域或領(lǐng)海之海床底土。、1982年《聯(lián)合國海洋法公約》(United Nations Convention on the Law of the Sea),以及1996年國際紀(jì)念碑與遺址委員會(ICOMOS-The International Council of Monuments and Sites)《水下文化遺產(chǎn)保護(hù)管理憲章》(Charter on the Protection andManagement of Underwater Cultural Heritage)?！端挛幕z產(chǎn)保護(hù)公約》第22條明定為了確保公約的有效實(shí)施,締約國應(yīng)設(shè)立水下文化資產(chǎn)的主管機(jī)關(guān),并應(yīng)將其機(jī)關(guān)名稱及地址告知聯(lián)合國教科文組織以共同加強(qiáng)對于水下文化資產(chǎn)目錄的編制、保存和更新工作,以對水下文化資產(chǎn)進(jìn)行有效的保護(hù)、保存、展示和管理,并展開有關(guān)的科研和教育推廣活動,由此可見水下文化資產(chǎn)主管機(jī)關(guān)確立的重要性。①藺明忠著:《沉沒世界探索啟示錄:當(dāng)印第安納瓊斯遇上海洋》,臺北市:三藝文化有限公司2003年版,第363頁。

目前全球各國水下文化資產(chǎn)保護(hù)的體制并不完全一致,在美國系由美國聯(lián)邦政府內(nèi)政部國家公園局所屬國家文化資源中心以及商務(wù)部的國家海洋暨大氣總署下設(shè)之國家海洋局分別負(fù)責(zé)水下文化遺產(chǎn)及海洋庇護(hù)區(qū)的業(yè)務(wù)。②胡念祖著:《實(shí)地訪查美國水下文化資產(chǎn)保護(hù)體制》,中山大學(xué)(臺灣高雄)海洋政策研究中心,(臺灣)文化資產(chǎn)總管理處籌備處委托研究計(jì)劃報(bào)告書。法國為全世界第二大的水下考古國家,1680年陸續(xù)發(fā)現(xiàn)一些沉船,1989年訂定了相關(guān)法規(guī)。法國利用潛水艇及聲納技術(shù)等科技協(xié)助水下考古,近年更有利用機(jī)械人來協(xié)助,迄今已發(fā)現(xiàn)12,000艘沉船中,已確定有2,500艘為二次世界大戰(zhàn)以前的沉船;此外,1,100艘的沉船則借由船上錢幣、壺等文物得以確定年代,發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)不同地區(qū)的文化發(fā)展及海上貿(mào)易的情形。法國在文化部的監(jiān)督下,于1966年成立惟一的一所馬賽水下考古中心(DRASS)負(fù)責(zé)全法國包括海外省的水下考古。最初分為兩個水下考古部門,一個是淡水河湖為主,另一個以海下為主, 1996年將二個部門合并。法國馬賽水下考古中心,掌管法國領(lǐng)海內(nèi)所有的水下文化資產(chǎn)事務(wù),是全世界第一個可以自主獨(dú)立運(yùn)作的水下文化資產(chǎn)官方組織,該中心已經(jīng)有40多年歷史,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌法國水下文化資產(chǎn)業(yè)務(wù);不僅需處理法國國內(nèi)及涉外的相關(guān)行政事務(wù),最主要的工作包括水下文化資產(chǎn)登錄、水下文化資產(chǎn)科學(xué)研究、水下文化資產(chǎn)研究方向的研訂、核發(fā)民間團(tuán)體水下發(fā)掘申請之許可證、水下文化資產(chǎn)保護(hù),以及負(fù)責(zé)法國國內(nèi)及協(xié)助世界各國進(jìn)行水下考古人才培訓(xùn)。③李祖迪:《臺灣水下文化資產(chǎn)保護(hù)保存及再利用之政策研究》,中山大學(xué)(臺灣高雄)海洋事務(wù)研究所,碩士論文,第61頁。中國大陸則是由中央的國家文物局委托中國歷史博物館(國家博物館前身)設(shè)立的水下考古研究中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo),此外還在廣州陽江市、山東青島、浙江的寧波及舟山,分別都設(shè)有水下考古工作站。由于各國水下文化資產(chǎn)保護(hù)體制的現(xiàn)況各不相同,容易產(chǎn)生爭執(zhí),因此《保護(hù)水下文化遺產(chǎn)公約》特別強(qiáng)調(diào)需以和平協(xié)商的方式來解決國際爭端。④《水下文化遺產(chǎn)保護(hù)公約》(Convention on the Protection of the Underwater Cultural Heritage)第25條。

臺灣的文化資產(chǎn)保存法于1982年公布施行以來,由于文化資產(chǎn)業(yè)務(wù)分散于內(nèi)政部、教育部、文建會及農(nóng)委會等機(jī)關(guān),常有權(quán)責(zé)難以厘清之困擾,2005年借由文資法第五次修法的機(jī)會將文化事權(quán)統(tǒng)一,除了自然地景由農(nóng)委會負(fù)責(zé)外,其余的古物、遺址、古跡歷史建筑及聚落、傳統(tǒng)藝術(shù)、民俗及有關(guān)文物、文化景觀等文化資產(chǎn)業(yè)務(wù)均由文建會掌管。文建會并依文化資產(chǎn)保存法第11條于2007年10月設(shè)置專責(zé)機(jī)構(gòu)行政院文化建設(shè)委員會文化資產(chǎn)總管理處籌備處(以下簡稱文資總處),以積極推動文化資產(chǎn)之保存、教育、推廣及研究等工作。由于水下文化資產(chǎn)有可能是古物、遺址、古跡、歷史建筑及聚落、文化景觀,相關(guān)保護(hù)業(yè)務(wù)自然應(yīng)該由具備文化資產(chǎn)專業(yè)知識者進(jìn)行調(diào)查研究后,由主管機(jī)關(guān)依據(jù)文化資產(chǎn)保存法就其價(jià)值、保存現(xiàn)狀等分別進(jìn)行登錄、指定及保護(hù)管理,以上工作目前由文建會所屬文資總處依據(jù)所掌管的文化資產(chǎn)保存法負(fù)責(zé)推動。

參考世界各國的發(fā)展,臺灣要發(fā)展水下文化資產(chǎn),首要之務(wù),除了明確水下文化資產(chǎn)主管機(jī)關(guān)事權(quán)之外,如能另外設(shè)立專責(zé)機(jī)構(gòu),將更能以充足的經(jīng)費(fèi)及專業(yè)人力來積極推動相關(guān)工作。

(2)水下文化資產(chǎn)保存法制化的推動

發(fā)展水下文化資產(chǎn)保存業(yè)務(wù),首要之務(wù)即為訂定相關(guān)法令,以為業(yè)務(wù)權(quán)責(zé)機(jī)關(guān)執(zhí)行之準(zhǔn)則。法國的文化資產(chǎn)保存法令除了1913年的《歷史紀(jì)念性建筑保存法令》及1930年的《紀(jì)念性自然景觀與自然風(fēng)景區(qū)保存法令》等法令之外,還專門訂定有保護(hù)海洋文化資產(chǎn)相關(guān)的法令,并隨著國際的發(fā)展逐步修改以符合實(shí)際需要。中國大陸與水下文物保護(hù)有關(guān)的法律包括有1981年實(shí)施的《文物保護(hù)法》和1989年的《水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》,中國大陸近年隨著國際形勢的發(fā)展,由國家文物局根據(jù)新修訂的《文物保護(hù)法》修訂相關(guān)條例及施行細(xì)則,包括水下文物的考古探勘和發(fā)掘活動許可等規(guī)定,也準(zhǔn)備配合聯(lián)合國教科文組織的《保護(hù)水下文化遺產(chǎn)公約》的精神執(zhí)行相關(guān)工作,除了有利于促進(jìn)水下文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作,還能使一些有爭議海域的水下文物管轄更明確,制止其他國家的偷盜與發(fā)掘。

在臺灣,近年來關(guān)于水下文化資產(chǎn)保護(hù)立法的研究已經(jīng)蔚然成風(fēng),①包括林育賜著:《從國際實(shí)踐層面論水下文化遺產(chǎn)之保護(hù)與管理》,中山大學(xué)(臺灣高雄)中山學(xué)術(shù)研究所碩士論文,1999年;魏明哲著:《水下文化遺產(chǎn)立法保護(hù)管理之研究》,臺灣海洋大學(xué)海洋法律研究所碩士論文,1999年;藺明忠著:《水下考古活動發(fā)展與水下文化遺產(chǎn)保護(hù)法制之研究》,臺灣海洋大學(xué)海洋法律研究所碩士論文,2003年;李應(yīng)冠著:《我國海洋保護(hù)區(qū)設(shè)立之研究》,臺灣海洋大學(xué)海洋法律學(xué)系碩士論文,2004年;傅崐成著:《水下文化遺產(chǎn)的國際法保護(hù):2001年聯(lián)合國教科文組織保護(hù)水下文化遺產(chǎn)公約解析》,法律出版社,2006年版。相關(guān)學(xué)者研究內(nèi)容多就水下資產(chǎn)發(fā)展的國家如英、法、澳及中國大陸等各國法制與發(fā)展現(xiàn)況以及國際法方面進(jìn)行譯介,并建議將國際思潮內(nèi)國法化。作為臺灣目前水下文化資產(chǎn)保存維護(hù)執(zhí)法依據(jù)的文化資產(chǎn)保護(hù)法,目前仍以文化資產(chǎn)保存法作為執(zhí)行依據(jù),其立法架構(gòu)及意涵,傾向于陸域的概念,對水域內(nèi)的文化資產(chǎn)并無明確及詳細(xì)的規(guī)范。①依據(jù)行政院文化建設(shè)委員會文化法規(guī)數(shù)據(jù)庫文化資產(chǎn)類所列數(shù)據(jù),從法律層次討論,現(xiàn)有《文化資產(chǎn)保存法》全文104條中并無“水下”二字,“水下文化資產(chǎn)”一詞之意涵乃系隱含在相關(guān)條文中。及至法規(guī)命令層次,《文化資產(chǎn)保存法施行細(xì)則》第二十一條:“本法第七十四條所定發(fā)見具古物價(jià)值無主物之范圍,包含陸地及水下,其所有權(quán)之歸屬依國有財(cái)產(chǎn)法規(guī)定?！笔加忻髁小鞍懙丶八隆敝ㄒ?guī)文字,另于《遺址發(fā)掘資格條件審查辦法》第二條“本辦法適用于中華民國領(lǐng)土及領(lǐng)海之遺址發(fā)掘”;連同在行政規(guī)則層次之“遺址審議委員會設(shè)置要點(diǎn)”“二、本委員會之任務(wù)如下:(六)水下考古及其他本法規(guī)定有關(guān)遺址重大事項(xiàng)之審議”,乃使“水下文化資產(chǎn)”之法規(guī)基礎(chǔ)輪廓具體出現(xiàn)。文建會文資總處有鑒于當(dāng)國際組織逐漸發(fā)展及豐富水下文化遺產(chǎn)或在海洋發(fā)現(xiàn)之考古及歷史文物的保護(hù)與管理法律體制時(shí),臺灣對水下文化資產(chǎn)的保存、保護(hù)與管理法律體制相形薄弱,因此自掌管相關(guān)業(yè)務(wù)以來便重視此一議題,立即委托中山大學(xué)(臺灣高雄)胡念祖教授檢視臺灣現(xiàn)行法規(guī)之缺失,并參考國際社會主流趨勢以及各國將《水下文化遺產(chǎn)保護(hù)公約》內(nèi)國法化之經(jīng)驗(yàn),研擬完成《水下文化資產(chǎn)保存法(草案)》,期望就保護(hù)之客體(水下文化資產(chǎn)的定義)、權(quán)利所及之海域及權(quán)利內(nèi)容、所有權(quán)的厘清、保護(hù)措施(包括就地保護(hù)的原則、保護(hù)區(qū)的劃設(shè)、遺物出水的準(zhǔn)則及保存維護(hù)程序、展示推廣與再利用等)、發(fā)現(xiàn)者之義務(wù)與獎勵以及罰則等,明確加以規(guī)范。由于該草案內(nèi)容許多系參考國外經(jīng)驗(yàn),與文化資產(chǎn)保存法之間的關(guān)系以及如何內(nèi)國法化等問題,尚須進(jìn)一步召開會議討論建立共識,目前正由文資總處法制科負(fù)責(zé)后續(xù)推動法制化的相關(guān)作業(yè),以建構(gòu)水下文化資產(chǎn)專法。②胡念祖著:《水下文化遺產(chǎn)立法草案研議》(1999年),以及《水下文化資產(chǎn)法令研擬計(jì)劃委托研究案》。

(3)水下文化資產(chǎn)保存經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編列

海底普查、探勘及發(fā)掘所需經(jīng)費(fèi)甚巨,除了調(diào)查船之外,尚須先進(jìn)的探測設(shè)備和潛水設(shè)備,以及出水遺物保存修復(fù)及管理維護(hù)的設(shè)備,此外訓(xùn)練水下考古相關(guān)人員更需要長期大量經(jīng)費(fèi)的支持,然而各國在執(zhí)行水下資產(chǎn)保存工作時(shí)往往受到資金和技術(shù)等方面的限制。以法國為例,馬賽水下考古中心每一年的預(yù)算約相當(dāng)于新臺幣1億3千萬元,除了年度預(yù)算外,該中心也從地方政府獲得經(jīng)費(fèi)支持,有些個案則從企業(yè)界獲得經(jīng)費(fèi)贊助。早期中國大陸政府也并未十分重視水下考古領(lǐng)域,每年經(jīng)費(fèi)僅有數(shù)十萬人民幣,目前中國大陸每年水下考古的固定經(jīng)費(fèi)逐漸增加至一千多萬人民幣,近年也開始購置一些較為先進(jìn)的設(shè)備。在臺灣,目前文資總處每年約編列2,000萬元臺幣進(jìn)行水下文化資產(chǎn)普查、歷史文獻(xiàn)搜集與數(shù)據(jù)庫建立、人才培訓(xùn)、展覽、推廣、出版,以及國際合作與法令制定等業(yè)務(wù),并逐年購置探測及出水遺物保存修復(fù)相關(guān)設(shè)備,待水下考古有具體重大發(fā)現(xiàn)時(shí)則將進(jìn)一步爭取編列?？钪?yīng)后續(xù)相關(guān)工作所需經(jīng)費(fèi)。

2.推動水下文化資產(chǎn)普查與建立數(shù)據(jù)庫

1996年的《水底文化遺產(chǎn)保護(hù)管理憲章》第6條中強(qiáng)調(diào)水下資產(chǎn)調(diào)查團(tuán)隊(duì)之所有成員必須要有適當(dāng)?shù)馁Y格與經(jīng)驗(yàn),而且所有侵入性的調(diào)查必須在具有公認(rèn)資格有適切經(jīng)驗(yàn)的著名水下考古專家的指導(dǎo)與監(jiān)控下才能進(jìn)行。①李麗芳主編:《臺灣水下遺珍探索》,載于《海洋臺灣新世界:臺法合作水下文化資產(chǎn)調(diào)查及人才培訓(xùn)成果專輯》,第71頁。

(1)水下文化資產(chǎn)普查及建立水下考古地圖

①普查的重要性

澳洲建立有國家沉船基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫NSD(National Shipwrecks database)來支持水下文化資產(chǎn)的保存及研究工作。目前這個系統(tǒng)注冊表有關(guān)澳洲沉船約7, 665處,如南澳博物館所在地的Adelaide地區(qū)經(jīng)過文獻(xiàn)與調(diào)查共有600處疑似沉船遺址,200多處經(jīng)實(shí)際探勘后確定有沉船遺址的存在。在法國水下考古文化資產(chǎn)遺址資料中則有20,000個標(biāo)志點(diǎn),并不代表都是疑似沉船遺址,而是具有研究價(jià)值的潛力點(diǎn),基于人力經(jīng)費(fèi)及其他考慮并不會探測所有標(biāo)志點(diǎn),到目前為其中900個點(diǎn)進(jìn)行探勘,300個進(jìn)行發(fā)掘,相關(guān)資料只提供給經(jīng)過申請的研究人員做研究使用。

中國大陸則是從19世紀(jì)80年代中期以來就已陸續(xù)在福建、廣東沿海及西沙群島附近海域開始了水下文化資產(chǎn)調(diào)查并發(fā)現(xiàn)100多處的疑似遺址。2007年中國大陸將內(nèi)海、內(nèi)河及內(nèi)湖的水下文化資產(chǎn)普查列為第三次全國文物普查中一個專門的推動項(xiàng)目,這也是第一次對于水下文化資產(chǎn)進(jìn)行全國性的普查。在這個目標(biāo)下,廣東、海南、福建、浙江、山東、遼寧等許多省份已開始進(jìn)行。此外,隨著中國大陸的大運(yùn)河保護(hù)工程以及南水北調(diào)等工程的實(shí)施,一些沿河的省份也開始展開內(nèi)陸水域的水下文化資產(chǎn)調(diào)查,以避免工程開發(fā)建設(shè)造成文化資產(chǎn)的浩劫,在法國這種預(yù)防性考古的重要性遠(yuǎn)比搶救性考古要來得積極與重要。②李麗芳著:《法國文化資產(chǎn)保存維護(hù)考察報(bào)告》,臺南:臺灣文化資產(chǎn)保存研究中心籌備處,2005年,第9頁。

水下文化資產(chǎn)普查應(yīng)建立與漁民之間的關(guān)系,也應(yīng)與海軍、海關(guān)、海巡與警政等單位建立合作關(guān)系,以中國大陸的經(jīng)驗(yàn)為例,進(jìn)行普查時(shí),文物部門多會同海軍以及海洋、國土資源、科技、石油勘探等部門展開多方合作,不僅有助于水下遺址位置的確定,還可積極依據(jù)其價(jià)值指定后公布為水下文物保護(hù)單位或水下文物保護(hù)區(qū),文物部門還會依據(jù)實(shí)際水下文物保存狀況采取緊急保護(hù)等措施。

②普查的優(yōu)先級

進(jìn)行全面的普查必定要投入大量的人力與財(cái)力,因此必須先有研究規(guī)劃后制定執(zhí)行策略。以法國為例,水下考古系從地中海開始發(fā)展,因?yàn)槠浜Ｓ蚰芤姸雀摺⒗诵?法國將水下考古的范圍從這里擴(kuò)充到大西洋海岸,大西洋有海潮,甚至海浪可達(dá)十公尺,能見度很低,因此發(fā)展水下考古的困難度很高。臺灣的海岸線長達(dá)一千余公里,③參見維基百科所載臺灣全島南北縱長約395公里,東西寬度最大約144公里,環(huán)島海岸線長約1139公里,含澎湖群島總長約1,520公里。在水下考古的開端主要起源自黃加進(jìn)先生于澎湖海域撈獲沉船遺物,而由教育部指示由(臺灣)歷史博物館于1995至1998年間進(jìn)行三次的勘查與試掘。內(nèi)政部在推動“東沙海洋國家公園計(jì)劃”時(shí),因西澳海洋博物館Jeremy Green博士曾提供東沙有1609年葡萄牙波古西號等不同年代船只7艘,以及仍有待考證之多艘不明商船沉沒等信息,因而特別委托中山大學(xué)劉金源及陳陽益教授以測掃聲納及水下定位等儀器進(jìn)行過東沙環(huán)礁水下探測,并推測過去各國船舶經(jīng)常來往于南海水域,且交錯于東沙附近海域,應(yīng)該存在有豐富的水下文化資產(chǎn)。臺灣真正展開水下文化資產(chǎn)全面性的普查工作,應(yīng)始自2006年由文建會所屬文化資產(chǎn)保存研究中心籌備處(現(xiàn)經(jīng)組織整并為文資總處)所委托中研院臧振華先生進(jìn)行的“澎湖馬公港古沉船調(diào)查發(fā)掘及水下資產(chǎn)研究保存科學(xué)人才培育計(jì)劃”,本項(xiàng)調(diào)查研究計(jì)劃目前先從歷史文化及考古資料豐富的澎湖海域開始,預(yù)計(jì)在為期三年的第一階段工作完成后,初步建立了臺灣水下考古優(yōu)先調(diào)查敏感區(qū)決策支持系統(tǒng),并提出未來臺灣水下文化資產(chǎn)保存發(fā)展方向的建議。①臧振華著:《澎湖馬公港古沉船調(diào)查發(fā)掘及水下資產(chǎn)研究保存科學(xué)人才培育計(jì)劃》,期末報(bào)告,2006年,第2～3頁。隨著計(jì)劃推動,文資總處除了針對普查所需租用科學(xué)調(diào)查船與工作站外,并逐年編列預(yù)算購置包括磁力儀、測掃聲納及水下定位系統(tǒng)等儀器,期望有系統(tǒng)地建構(gòu)水下文化資產(chǎn)普查系統(tǒng)。

(2)建立水下考古地圖數(shù)據(jù)庫

①水下考古地圖的建置與運(yùn)用

法國的馬賽水下考古中心希望忠實(shí)的呈現(xiàn)海洋歷史,只是根據(jù)史料,并無法清楚看見過去海洋歷史的發(fā)展,因此該中心20年前便有發(fā)展水下文化資產(chǎn)地圖的計(jì)劃,直到2005年在計(jì)算機(jī)科技的支持下,才逐步開始。目前文資總處所推動的臺灣水下文化資產(chǎn)保存維護(hù)發(fā)展計(jì)劃,其中項(xiàng)目也包括委托中研院人文社會科學(xué)研究中心湯熙勇副研究員辦理“臺灣附近海域水下文化遺產(chǎn)歷史研究計(jì)劃”,借由漁民訪談、調(diào)閱國防部檔案,搜集清代宮中檔、軍機(jī)檔等歷史文獻(xiàn)來重建水下考古地圖,提供水下資產(chǎn)考古調(diào)查與發(fā)掘結(jié)果比對之基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。此外,文資總處在推動計(jì)劃之初便規(guī)劃結(jié)合所委托中研院范毅軍研究員及劉益昌研究員規(guī)劃的“臺灣考古遺址地理信息系統(tǒng)建置計(jì)劃”,逐步將調(diào)查所得數(shù)據(jù)匯入整合提供未來繪制水下考古地圖的依據(jù)。

參考法國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)系先長期搜集分散各地的數(shù)據(jù)經(jīng)整理后建立有系統(tǒng)的文化資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫,內(nèi)容包括:遺址地點(diǎn)、描述、年表、照片圖片、保存文物的地點(diǎn)、有關(guān)文物的檔案源數(shù)據(jù)、研究參考書目等,再利用地理信息系統(tǒng)進(jìn)一步將相關(guān)信息建置成水下文化資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫及繪制水下考古地圖,以利提供研究查詢與運(yùn)用?！芭_灣附近海域水下文化遺產(chǎn)歷史研究計(jì)劃”未來推動可參考法國經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)搜集古地圖,以掌握過去地形及海域狀況,并比對現(xiàn)代海軍所使用的地圖,研究后可了解危險(xiǎn)地區(qū)及掌握海域狀況,并可歸納海難可能發(fā)生的地方。此外,文獻(xiàn)收集和史料研究也可以進(jìn)一步擴(kuò)及檔案范圍之外,并利用科技定位協(xié)助標(biāo)示明確的位置于水下考古地圖上。此外,亦可運(yùn)用澎湖將軍一號所發(fā)掘的相關(guān)數(shù)據(jù)作為系統(tǒng)建置及地圖繪制的測試數(shù)據(jù)。

②吳春明在其《海洋考古學(xué)》中認(rèn)為韓國新安沉船遺址的發(fā)掘由于完全是職業(yè)潛水員的打撈活動,不能算是真正的水下考古,詳見第50-51頁;陸泰龍?jiān)谄洹杜_灣水下考古的展望——從將軍一號談起》文中,也檢討指出當(dāng)年參與者多為史博館研究人員及專業(yè)潛水人員,由于缺乏水下考古知識而無法對所發(fā)現(xiàn)的遺物或現(xiàn)象做出及時(shí)的判斷,詳見第76頁。數(shù)據(jù)庫的建立與管理運(yùn)用

參考國外包括法國及澳洲等都投注相當(dāng)多的資源于水下文化資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫的建立,以保護(hù)水下文化資產(chǎn),包括提供相關(guān)公共建設(shè)及工程開發(fā)之前的環(huán)境影響評估參考;在學(xué)術(shù)運(yùn)用方面,也可以據(jù)以評估哪個區(qū)域或是類型的水下文化資產(chǎn)值得發(fā)展?何處的研究已經(jīng)足夠?何處尚不足?借以確立研究方向,減少學(xué)術(shù)資源的重迭浪費(fèi)以及避免造成水下文化資產(chǎn)的被干預(yù)或破壞。在增進(jìn)國際合作方面,自古迄今南中國海與臺灣、澎湖、南洋、日本及朝鮮間,這個所謂“亞洲的地中?！?數(shù)據(jù)庫的建立對于相關(guān)國家而言都富有重要的意義。

在數(shù)據(jù)庫的建置與管理使用方面,文資總處目前采取委托中研院“臺灣考古遺址地理信息系統(tǒng)建置計(jì)劃”的方式進(jìn)行,未來長期發(fā)展仍建議如法國馬賽水下考古中心由中心本身統(tǒng)籌,以掌握數(shù)據(jù)的正確性、完整性,以及管理維護(hù)與權(quán)限。

3.水下考古調(diào)查發(fā)掘技術(shù)發(fā)展暨國際合作

聯(lián)合國教科文組織有鑒于水下文化遺產(chǎn)科學(xué)勘測、發(fā)掘和保護(hù)必須擁有高度的專業(yè)知識和先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備,因此在「水下文化遺產(chǎn)保護(hù)公約」中特別建議締約國開展合作,進(jìn)行水下考古、水下文化遺產(chǎn)保存技術(shù)等方面的交流和培訓(xùn),并按彼此商定的條件進(jìn)行與水下文化遺產(chǎn)研究、保護(hù)有關(guān)的技術(shù)移轉(zhuǎn)。①《水下文化遺產(chǎn)保護(hù)公約》第21條。

(1)發(fā)展水下考古調(diào)查技術(shù)

水下考古是陸地考古工作向水域及海洋的延伸,與陸地考古一樣,考古工作者必需親臨水下現(xiàn)場從事調(diào)查與發(fā)掘,不能像撈寶者只雇用職業(yè)潛水員在水下工作,②然而由于水下考古作業(yè)涉及不同水域環(huán)境的水流、潮汐、水溫、能見度及水底地貌等因素,所以不論是搜尋、定位、繪圖攝影與紀(jì)錄、設(shè)立探方、勘測及發(fā)掘等,都需要專門的技術(shù)與設(shè)備。此外,水下考古發(fā)掘,除了常受到海域環(huán)境、氣候以及人員實(shí)際潛水時(shí)間的局限,沉船遺址常是海難發(fā)生的區(qū)域,加上水域能見度不佳、暗流與礁石、漁網(wǎng)等危險(xiǎn)因素,均使得相關(guān)工作難度相當(dāng)高。

水下考古工作要依賴不同的專業(yè),需有良好的規(guī)劃準(zhǔn)備,否則也是破壞遺址的行為,實(shí)際工作時(shí)一般可分為調(diào)查發(fā)掘、測繪紀(jì)錄、水下攝錄像、技術(shù)設(shè)備與后勤安全等專業(yè)配合團(tuán)隊(duì)。文資總處目前委托中央研究院臧振華先生進(jìn)行的調(diào)查研究案除了使用文資總處逐年購置的設(shè)備之外并結(jié)合中山大學(xué)海科院的專業(yè)團(tuán)隊(duì)及相關(guān)設(shè)備,澎湖科技大學(xué)也提供后勤安全的支持,持續(xù)展開臺灣首次有系統(tǒng)的普查工作,目前已經(jīng)邁入第四年,工作惟由于臺灣僅有十多年前的澎湖將軍一號沉船遺址時(shí)多年前的發(fā)掘經(jīng)驗(yàn),無論在調(diào)查技術(shù)及資料判讀等方面均有與國際經(jīng)驗(yàn)交流的發(fā)展空間。

(2)建立文化資產(chǎn)價(jià)值評估標(biāo)準(zhǔn)

水下考古工作必需先評估該遺址或遺物的文化資產(chǎn)價(jià)值以及進(jìn)行探勘與發(fā)掘的必要性及風(fēng)險(xiǎn),做好相關(guān)準(zhǔn)備工作后才能進(jìn)行發(fā)掘,文資總處目前正委托臧振華先生參考國外經(jīng)驗(yàn)建立一套水下文化資產(chǎn)價(jià)值評估的標(biāo)準(zhǔn),提供未來登錄及指定與推動相關(guān)保護(hù)、保存及再利用的參考依據(jù)。①就水下文化資產(chǎn)的表征屬性(類型與特性、工藝技術(shù)與科學(xué)性、藝術(shù)性、代表性等),以及文化屬性、可陳述屬性以及結(jié)構(gòu)評估屬性等計(jì)劃建立一套水下文化資產(chǎn)價(jià)值評估的標(biāo)準(zhǔn)。詳見李麗芳著:《法國文化資產(chǎn)保存維護(hù)考察報(bào)告》,臺南:臺灣文化資產(chǎn)保存研究中心籌備處,2005年,第65～69頁。此外,評估發(fā)掘時(shí)除了文化資產(chǎn)本身的價(jià)值與安全性考慮之外,是否值得花費(fèi)所須的經(jīng)費(fèi)與人力進(jìn)行,以及發(fā)掘之目的與后續(xù)的保護(hù)保存及管理再利用的可行性等,也應(yīng)一并審慎評估。

4.出水遺物的保存修復(fù)暨國際合作

以法國為例,水下考古發(fā)掘由各地發(fā)現(xiàn)人向馬賽水下考古中心提報(bào)后,一般由該中心負(fù)責(zé)發(fā)掘,如果有申請發(fā)掘者則須提出發(fā)掘要求所需的資格及文件外,馬賽水下考古中心還會就申請者對于出水遺物保存科學(xué)研究及修復(fù)的專業(yè)能力、設(shè)備,以及未來相關(guān)的展示與推廣規(guī)劃、預(yù)算來源等,審核確定后才同意其發(fā)掘工作。此外,法國的馬賽水下考古中與地中海地區(qū)、西亞、埃及和阿拉伯等均有以國際合作的方式進(jìn)行出水遺物的鑒定及保存修復(fù)。目前文資總處南部辦公室擁有保存科學(xué)實(shí)驗(yàn)室及修復(fù)室,并且已經(jīng)就宜蘭凄武蘭遺址及澎湖馬公港等遺址出水遺物進(jìn)行保存修復(fù)的協(xié)助及提供技術(shù)咨詢。

(1)遺物發(fā)掘出水及保存計(jì)劃

水中的遺物有很多種,例如發(fā)生空難的飛機(jī),即便是現(xiàn)代的遺物,如果對于歷史文化具有重要性也將有機(jī)會被指定為文化資產(chǎn)。遺物是否發(fā)掘出水應(yīng)該視遺物所具備的文化歷史及研究價(jià)值以及保存狀況而定,有的遺物經(jīng)研究修護(hù)后可送到博物館展示,有的則應(yīng)視狀況被放回原有水下遺址現(xiàn)址,讓后人有繼續(xù)研究及認(rèn)識的機(jī)會。法國馬賽水下考古中心對于可以進(jìn)行搶救修護(hù)的遺物訂有明確的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范,如果不知道遺物是否會被損壞,則不能隨意取出,需配合保存科學(xué)人員作判定。文資總處委托胡念祖教授研擬完成的《水下文化資產(chǎn)保存法(草案)》,其中內(nèi)容便企圖訂定水下文化資產(chǎn)發(fā)掘出水標(biāo)準(zhǔn),提供未來相關(guān)工作執(zhí)行時(shí)的參考依據(jù)。②胡念祖著:《水下文化資產(chǎn)法令研擬計(jì)劃》,第101～102頁。

由于出水遺物中的有機(jī)物以及金屬、動植物、玻璃等材質(zhì),往往出水便立即會有損壞的危險(xiǎn),因此,包括在水下的保護(hù)包裝材料及方法、出水后的緊急處理與包裝運(yùn)送方法,以及后續(xù)的保存、加固與脫鹽等修復(fù)、典藏與展示推廣等都應(yīng)該有完整的計(jì)劃經(jīng)過審核通過再執(zhí)行。遺物是否適合出水及后續(xù)保存均應(yīng)該由保存科學(xué)專家于水下立即進(jìn)行判斷,于發(fā)掘前即已擬定好處理方法并設(shè)置所需設(shè)備及場所,以及安排好后續(xù)修復(fù)、典藏單位再進(jìn)行發(fā)掘出水工作。

(2)出水遺物的保存修復(fù)技術(shù)

就地保護(hù)而言,最重要的是預(yù)防性保存。出水遺物的保存修復(fù)方面,由于出水遺物類型十分多元,包括有陶瓷器、木質(zhì)文物,以及金屬文物等等,所需要的保存修復(fù)技術(shù)及材料各有不同,應(yīng)由各領(lǐng)域的保存科學(xué)及修復(fù)專家來進(jìn)行。以法國為例,法國馬賽水下考古中心與南特的ARC’Antique Lab合作,由其支持出水金屬文物的處理,以及與格勒諾勃的核能考古技術(shù)部門合作,由其支持出水木質(zhì)文物,包括大型沉船的修復(fù)處理。

位于法國南特的ARC’Antique Lab為法國唯一負(fù)責(zé)水下考古金屬、陶瓷及玻璃類文物保存修復(fù)最大的實(shí)驗(yàn)室,成立于1989年,為協(xié)會型態(tài)的組織,服務(wù)對象主要為法國兩個大區(qū)的博物館,以及協(xié)助法國水下考古文物中金屬、陶瓷、玻璃等水下文物的保存修復(fù),并包括法國之外的法國水下文物修復(fù)工作。該單位的特色為研究與修復(fù)工作結(jié)合,針對修復(fù)技術(shù)與材料等進(jìn)行研究,共有12名人員。主要部門包括金屬、陶瓷、玻璃、水下文物的保存修復(fù),以及應(yīng)展示推廣等需要進(jìn)行文物的復(fù)制,目前已經(jīng)進(jìn)行20多個水下考古工作。該實(shí)驗(yàn)室的人員并不實(shí)際進(jìn)行潛水的水下考古工作,但每年也設(shè)有培訓(xùn)業(yè)余考古潛水人員相關(guān)保存理論約3～5天的課程(通常在每年冬季)。目前的研究項(xiàng)目包括如何有效進(jìn)行出水鐵器氯離子置換的問題,以及含鉛文物的處理、考古青銅器表面清潔技術(shù),以及用激光技術(shù)清潔陶瓷器表面與除鹽研究。由于出水遺物修復(fù)需要很長的時(shí)間,又因出水遺物往往體積很大需要很大的處理空間,因此該實(shí)驗(yàn)室目前采取以鄰近水下考古現(xiàn)場就近處理而以計(jì)算機(jī)監(jiān)控的方式進(jìn)行,相關(guān)的水下考古人員及學(xué)生也可以學(xué)習(xí)。

法國格勒諾勃(Grenoble)市1989年成立的ARC’Nucleart核能考古技術(shù)部門,則是全法國惟一使用核能處理文物保存修復(fù)的公共機(jī)構(gòu),隸屬于地方而非中央(卻與文化部及核能委員會攜手合作)。該工作室以出水木質(zhì)文物的保存修復(fù)聞名,1991年發(fā)現(xiàn)了公元前4200年的船,核能考古技術(shù)部門采用polyester樹脂或是伽瑪射線處理樹脂來加固(用伽瑪射線主要以處理干的文物,濕的要用PEG法處理)。用PEG法二次浸泡約需一至一年半,干躁又要二年半至三年,空間需要很大,有些大型文物尚沒有時(shí)間處理則必須先不斷用灑水系統(tǒng)保持其濕度。此外,該單位近年研發(fā)使用高壓噴霧PEG方式的加固法來替代浸泡式,一方面較經(jīng)濟(jì),另一方面也避免一些構(gòu)件因用浸泡法而造成分離。法國之外,英國、瑞典及日本也運(yùn)用PEG的技術(shù)來處理出水的木材,但近年來發(fā)現(xiàn)此方法也有缺點(diǎn),如北歐的船用此方法之后10年,因展示環(huán)境的濕度超過80%而有劣化現(xiàn)象,目前乃研究是否有其他更適合的樹脂,用PEG處理后仍要注意光線、相對濕度及溫度等問題。該工作室空間共有3000平方,包括修復(fù)、攝影部門及典藏庫等,目前巳經(jīng)處理過35只船以及550件文物,經(jīng)費(fèi)來自于文化部、大區(qū)政府、市政府、核能所及自籌。①李麗芳著:《法國文化資產(chǎn)保存維護(hù)考察報(bào)告》,臺南:臺灣文化資產(chǎn)保存研究中心籌備處,2005年版,第11～12及29～33頁。

目前文資總處已經(jīng)讓實(shí)驗(yàn)室持續(xù)協(xié)助處理臺灣有關(guān)出水陶瓷及木質(zhì)文物的保存修復(fù)工作,并進(jìn)行相關(guān)課題的研究計(jì)劃。

5.水下資產(chǎn)的保存維護(hù)、經(jīng)營管理與再利用

1996年的《水底文化遺產(chǎn)保護(hù)管理憲章》第10條特別指出應(yīng)對水下遺址善盡經(jīng)營管理與監(jiān)管保護(hù)的責(zé)任,除非與保護(hù)及經(jīng)營管理有所沖突,公眾性地接近水下文化遺產(chǎn)應(yīng)該被推動。第14條則強(qiáng)調(diào)公眾對于調(diào)查的認(rèn)知及對水下文化資產(chǎn)的意義應(yīng)該利用不同的媒體用通俗的方式來推動,并強(qiáng)調(diào)與小區(qū)、團(tuán)體、博物館及相關(guān)機(jī)構(gòu)間的合作。1999年的《國際觀光憲章》中則提出了文化資產(chǎn)必須被經(jīng)營管理并與當(dāng)?shù)鼐用衽c外來訪客相互溝通,臺灣及國際觀光已經(jīng)成為文化交流的最主要媒介,借此地球村的人可認(rèn)識自我也認(rèn)識其他文化,然而文化觀光也必須有所規(guī)范即絕對不能傷害文化資產(chǎn)本身,也必須對當(dāng)?shù)鼐用衽c小區(qū)有所幫助。②李麗芳主編:《臺灣水下遺珍探索》,載于《海洋臺灣新世界:臺法合作水下文化資產(chǎn)調(diào)查及人才培訓(xùn)成果專輯》,第74～75及93頁。

(1)就地保護(hù)的觀念

聯(lián)合國教科文組織通過的《水下文化遺產(chǎn)保護(hù)公約》便在目標(biāo)及總則指出,在允許或進(jìn)行任何開發(fā)水下文化資產(chǎn)活動之前,就地保護(hù)應(yīng)作為首選,并不得對水下文化資產(chǎn)進(jìn)行以商業(yè)為目的之開發(fā)活動。③《水下文化遺產(chǎn)保護(hù)公約》第2條。

(2)保護(hù)區(qū)的劃設(shè)與管理維護(hù)

國外包括加拿大、美國及澳洲等國家均有海洋保護(hù)區(qū)(或稱海洋庇護(hù)區(qū))的劃設(shè),臺灣相關(guān)的研究也不少,其劃設(shè)應(yīng)考慮生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)、急迫性、受威脅性以及管理有效性等評量指標(biāo),④見劉淑玲著:《海洋保護(hù)區(qū)劃設(shè)之沖突管理與公私伙伴關(guān)系之研究——以澎湖縣青灣內(nèi)灣海域?yàn)槔?2003年中山大學(xué)(臺灣高雄)公共事務(wù)管理研究所碩士論文;吳祥堅(jiān)著:《美國佛羅里達(dá)珊瑚礁嶼群國家海洋庇護(hù)區(qū)之經(jīng)營管理》,2008年9月23日海洋國家公園管理處報(bào)告;李晨光著:《區(qū)域計(jì)劃與海岸保護(hù)及海洋資源管理》,2008年3月20日內(nèi)政部營建署市鄉(xiāng)規(guī)劃局報(bào)告。以及顧及相關(guān)單位職權(quán)與民眾的權(quán)益,以及管理維護(hù)執(zhí)行層面等問題。海洋保護(hù)區(qū)在實(shí)質(zhì)的管理上,常面臨財(cái)政和因財(cái)政缺乏所衍生的管理能力、執(zhí)法和監(jiān)測的問題,未來臺灣如何加強(qiáng)各主管機(jī)關(guān)間的合作及對于民眾的推廣教育,應(yīng)該是保護(hù)區(qū)劃設(shè)時(shí)應(yīng)考慮的重點(diǎn)。

(3)水下文化資產(chǎn)的經(jīng)營管理與再利用

目前,世界各地沉船及水下考古博物館不少,例如澳洲的海事博物館以及瑞典的沉船博物館等,而位于水下的遺址現(xiàn)址博物館,案例其實(shí)并不多見,因?yàn)槌链ǔＪ窃谖ｋU(xiǎn)的浪潮區(qū),如要開放觀光,游客的安全以及遺址、遺物的監(jiān)管維護(hù),都必須審慎評估。近年來中國大陸為了發(fā)掘及保存“南海一號”沉船所興建的海上絲綢之路博物館,以及全球矚目的白鶴梁水下博物館一一即將開放。埃及政府1994年也在古亞歷山大東部港口的挖掘工作中由潛水人員發(fā)現(xiàn)了數(shù)千件歷史文物,因而正計(jì)劃建造一座巨型水下博物館,讓游客穿過水下玻璃纖維隧道,體驗(yàn)豐富的水下遺址與遺物,這項(xiàng)計(jì)劃也獲得了聯(lián)合國教科文組織的支持。

水下文化資產(chǎn)的經(jīng)營管理也有促進(jìn)國際合作的作用,除了荷蘭沉船“巴達(dá)維亞號”(The Batavia)的發(fā)掘與保存對于荷蘭與澳洲的貢獻(xiàn)為人傳頌的例子之外,1998年在文萊王國附近發(fā)現(xiàn)一艘15世紀(jì)正駛往文萊途中的沉沒貨船,經(jīng)由文萊王國、法國文化部以及愛爾夫阿魁丹公司共同簽署一份合作協(xié)議所完成的考古發(fā)掘行動,成為中國海有史以來進(jìn)行最大規(guī)模的考古研究計(jì)劃,發(fā)掘出10, 000至15,000件不同的遺物,提供了當(dāng)時(shí)廣泛而組織完善的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)存在的直接證據(jù),也說明了連結(jié)婆羅洲與南中國海其他區(qū)域間的海洋貿(mào)易航線。

法國水下文化資產(chǎn)均屬于法國國家所有,一般在進(jìn)行考古發(fā)掘之前,馬賽水下考古中心會先聯(lián)系當(dāng)?shù)氐牟┪镳^詢問其未來是否有典藏及展示的意愿,如該館有意愿則可由其出資支持相關(guān)工作。①陸泰龍著:《臺灣水下考古的展望——從將軍一號談起》,第26頁。在臺灣,依據(jù)文化資產(chǎn)保存法規(guī)定主管機(jī)關(guān)對經(jīng)指定之遺址應(yīng)擬具管理維護(hù)計(jì)劃,進(jìn)行監(jiān)管保護(hù),內(nèi)容應(yīng)包括遺址基本數(shù)據(jù)、權(quán)責(zé)規(guī)劃及通報(bào)機(jī)制、日常維護(hù)、緊急維護(hù)、教育及倡導(dǎo)、經(jīng)營管理、遺址既有設(shè)施或建筑物之管理規(guī)劃、委托管理規(guī)劃及其他相關(guān)事項(xiàng)。②參見《遺址監(jiān)管保護(hù)辦法》。近年來遺產(chǎn)廊道(heritage corridor)的概念,未來也可以運(yùn)用在水下文化資產(chǎn)的保存、保護(hù)與經(jīng)營管理方面,結(jié)合自然和文化遺產(chǎn)的保存與發(fā)展,將本來呈零星狀態(tài)的特殊景觀、生態(tài)和鄉(xiāng)土文化,以連續(xù)的廊道連結(jié)起來,進(jìn)行整體性的解說和展示,將游憩、生態(tài)和文化保護(hù)等多目標(biāo)相互結(jié)合。

6.水下文化資產(chǎn)專業(yè)人才培訓(xùn)暨國際合作

人才培訓(xùn)的需求不只是單一國家的需要,更是全球共同的問題?！端挛幕z產(chǎn)保護(hù)公約》特別揭示專業(yè)的水下考古人才培育的重要性,其中第21條提出各國應(yīng)該合作培訓(xùn)專業(yè)的水下考古人才,將水下考古經(jīng)驗(yàn)傳承發(fā)揚(yáng)。水下專業(yè)考古人才需要具備的條件除了科學(xué)素養(yǎng)、技術(shù)訓(xùn)練與健全的心理與生理機(jī)能外,最好兼具陸地考古相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。復(fù)由于水下考古在潛水工作時(shí)的特殊性,以及長時(shí)間的海上航程,都必需借由團(tuán)隊(duì)合作才能達(dá)成任務(wù),因此團(tuán)隊(duì)精神及倫理操守極為重要。目前水下考古人才培訓(xùn)在法國是由國家的馬賽水下考古中心負(fù)責(zé);中國大陸則由國家博物館水下考古研究中心負(fù)責(zé);美國夏威夷大學(xué)及德州農(nóng)工大學(xué)于相關(guān)系所開設(shè)有課程;英國除了南安普敦大學(xué)之外,還有非政府組織的水下考古協(xié)會(Nautical Archaeology Society);澳洲早期是由博物館負(fù)責(zé),近年才正式成立有關(guān)水下考古、文化資產(chǎn)保存的學(xué)校機(jī)構(gòu),例如西澳大學(xué)及雪梨大學(xué)的水下考古學(xué)系、Flinders大學(xué)的水下考古學(xué)系則設(shè)有學(xué)士、碩士、博士等學(xué)位課程。有些亞洲國家則交由私人集團(tuán)擔(dān)任相關(guān)培訓(xùn)工作。①李祖迪著:《臺灣水下文化資產(chǎn)保護(hù)保存及再利用之政策研究》,中山大學(xué)(臺灣高雄)海洋事務(wù)研究所碩士論文,第67～71頁;以及朱崇銳、劉金源著:《全球海下考古相關(guān)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)簡介》,載于《海洋技術(shù)季刊》,2004年第十四卷,第四期,第29～32頁。

(1)全世界水下考古人才不足的窘境

最近十多年來,水下考古在全球漸受重視,但每個國家都出現(xiàn)人才不足與專業(yè)斷層的窘境。以法國而言,陸上的考古學(xué)家約有2,000名,水下的考古學(xué)家卻僅有20多位,人才明顯不足。法國的海域很廣,約一千一百萬平方海浬,法國馬賽水下考古研究中心的人力包括研究人員、技術(shù)人員及行政人員卻僅有30位,為解決人力不足問題,該中心和法國其他研究機(jī)構(gòu)與單位也有合作關(guān)系,這類合作關(guān)系的研究人員約有十幾位。中國大陸方面經(jīng)過數(shù)次的專業(yè)培訓(xùn)目前水下考古隊(duì)員仍只有40多名,面對1.8萬公里的大陸海岸線,廣闊的海域,龐大的工作量,人力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,中國大陸因而實(shí)行水下考古人員不受一胎化生育限制的優(yōu)惠政策來鼓勵人才的投入。②李麗芳著:《大陸水下文化資產(chǎn)保查技術(shù)考察交流報(bào)告》,第45頁。

(2)水下考古愛好者與潛水者在其間扮演的角色

許多國家也有將水下考古發(fā)掘或是培訓(xùn)工作交付給私人潛水學(xué)會的情形,全球也有許多水下考古的“愛好者”,實(shí)際上無論潛水學(xué)會會員或是水下考古愛好者往往因缺乏文化資產(chǎn)及考古方面專業(yè)背景,其行動常導(dǎo)致水下文化遺址受到侵?jǐn)_或是遺物擅自被出水而受損與盜賣等嚴(yán)重的問題。目前國際間共同討論水下文化資產(chǎn)議題所達(dá)成的共識,便是要更嚴(yán)肅的對待水下考古,主動以政府的力量推動培訓(xùn)的架構(gòu),組織這些愛好者成為志工,提供他們專業(yè)的訓(xùn)練并扮演適當(dāng)?shù)慕巧＂劾钭娴现?《臺灣水下文化資產(chǎn)保護(hù)保存及再利用之政策研究》,中山大學(xué)(臺灣高雄)海洋事務(wù)研究所碩士論文,第68頁。水下考古的涉外性質(zhì)極高,例如美國民間打撈公司奧德賽海洋探勘公司(Odyssey Marine Exploration),宣稱在英吉利海峽的海峽群島附近海域發(fā)現(xiàn)1774年沉沒的英國皇家海軍勝利號(HMS Victory)戰(zhàn)艦船骸,并已經(jīng)撈起兩門大炮而引起嘩然恐引起國際糾紛,因該船屬于軍事沉船,英國政府主張?jiān)谖传@得其同意前不得進(jìn)行任何侵入性行動。④林家群:《美打撈英沉艦勝利號恐爆主權(quán)糾紛》,載于《中國時(shí)報(bào)》,2009年2月3日,A3版。

(3)各國水下考古人才培訓(xùn)的現(xiàn)狀

①法國的水下考古人才培訓(xùn)現(xiàn)狀及所面臨問題

法國馬賽水下考古中心由于工作十分繁重,已無多余人力負(fù)擔(dān)專業(yè)講師的工作。目前采取每年讓10多位學(xué)員到20多個考古現(xiàn)場參與工作,其優(yōu)點(diǎn)為學(xué)員直接在考古現(xiàn)場學(xué)習(xí)不同的狀況處理問題,但往往沉船遺址深度太深時(shí)會無法讓學(xué)員實(shí)習(xí),以及受現(xiàn)場天候等突發(fā)狀況而影響培訓(xùn)課程。此外,由于考古現(xiàn)場在一天中需要十多個小時(shí)的長時(shí)間工作,學(xué)員常無法充分討論取得理論的驗(yàn)證,尤其在水中工作時(shí)是無法交談的。①李祖迪著:《臺灣水下文化資產(chǎn)保護(hù)保存及再利用之政策研究》,中山大學(xué)(臺灣高雄)海洋事務(wù)研究所碩士論文,第68～69頁。英國的水下考古人才培訓(xùn)現(xiàn)狀及所面臨問題

②英國南安普敦大學(xué)1997年成立有海下考古中心,此外1960年代于普茲茅斯(Portsmouth)創(chuàng)立的水下考古協(xié)會(Nautical Archaeology Society)系以非政府組織對專業(yè)潛水員提供考古專業(yè)培訓(xùn),理論課程外還有實(shí)習(xí)及工具操作訓(xùn)練。NAS以會員組織運(yùn)作,會員接受培訓(xùn)后取得不同層級證照成為教練并在全世界建立有豐富的人才網(wǎng)絡(luò)。NAS協(xié)會對于增進(jìn)大眾對水下考古領(lǐng)域的認(rèn)識有所貢獻(xiàn),但并非提供真正專業(yè)水下考古人員所需的訓(xùn)練,復(fù)因課程參加人數(shù)過多,使得專業(yè)教練人力不足,而以較不具經(jīng)驗(yàn)的聘用教練擔(dān)任,結(jié)訓(xùn)后學(xué)員自認(rèn)所學(xué)已足夠而引起相關(guān)專業(yè)不足問題。②陸泰龍著:《臺灣水下考古的展望——從將軍一號談起》,第26頁。

③中國大陸的水下考古人才培訓(xùn)現(xiàn)狀及所面臨問題

中國大陸由國家博物館水下考古研究中心負(fù)責(zé)人才培訓(xùn),并于2001年由國家文物局批準(zhǔn)在廣東海陵島設(shè)置國家級的水下考古科研培訓(xùn)基地,同時(shí)進(jìn)行南海一號的進(jìn)一步發(fā)掘與沿海水下文物的普查。中國大陸在發(fā)展水下考古之初,便在俞偉超的卓見下為水下考古制定了一系列方針步驟,采取“走出去,引進(jìn)來”的辦法,其中“走出去”便是于1987年派中國國家文物局的楊林和中國歷史博物館的張威分別前往荷蘭考察,學(xué)習(xí)北海沉船調(diào)查與發(fā)掘、繪圖、攝影、清理等工作,兩人并于1989年到美國與學(xué)習(xí)水下考古理論及專業(yè)技術(shù)。1988年則派中國國家文物局的王軍到日本學(xué)習(xí)水下考古。另一方面的“引進(jìn)來”,就是邀請國外如澳洲的專家來講學(xué),并與國外機(jī)構(gòu)合作,如2007年在廣東陽江中國水下考古科研與培訓(xùn)基地由國家文物局主辦第四期全國水下考古培訓(xùn)班,肯亞也派兩名學(xué)員來學(xué)習(xí)觀摩,張威也曾親自赴肯亞指導(dǎo),中國大陸在水下考古慢慢開始有“技術(shù)輸出”的能力,并得以借此建立文化外交關(guān)系。③吳祥堅(jiān)著:《美國佛羅里達(dá)珊瑚礁嶼群國家海洋庇護(hù)區(qū)之經(jīng)營管理》,2008年9月23日海洋國家公園管理處報(bào)告,第46頁。中國大陸水下考古雖然20年來在水下實(shí)務(wù)已經(jīng)逐漸有了本土經(jīng)驗(yàn),但同樣面臨人才缺乏的問題,因年齡和其他原因,部分學(xué)員已不參加水下考古工作,從事水下遺址發(fā)掘及搶救時(shí),往往面臨被征調(diào)者各自有工作崗位的實(shí)際困難。

④臺灣的水下考古人才培訓(xùn)現(xiàn)狀及所面臨問題

在臺灣,自從文建會文資總處(整并前為文資中心業(yè)務(wù))開始推動水下文化資產(chǎn)保存業(yè)務(wù)起,便積極同步規(guī)劃水下考古及保存與管理維護(hù)人才的培訓(xùn)(詳見附錄表1),目前除了文資總處的同仁,以及中央研究院與中山大學(xué)的調(diào)查團(tuán)隊(duì)之外,已經(jīng)培訓(xùn)20多位種子學(xué)員,包括邀請臺灣內(nèi)外法令、潛水、考古及保存科學(xué)、調(diào)查技術(shù)等領(lǐng)域?qū)＜?分期規(guī)劃初階與進(jìn)階課程,以及現(xiàn)場實(shí)習(xí)訓(xùn)練。然而由于學(xué)員學(xué)習(xí)經(jīng)歷及潛水技術(shù)等背景不一,復(fù)來自不同的工作領(lǐng)域,參與者多基于個人興趣,因而目前培訓(xùn)后能真正參與水下考古工作的人員比例尚不足。由于普查工作量已經(jīng)十分吃重,同時(shí)推動人才培訓(xùn)工作也有困難之處,而學(xué)員接受培訓(xùn)后若未實(shí)際參與相關(guān)工作專業(yè),再次培訓(xùn)時(shí)技術(shù)也會因而生疏,未來可結(jié)合中華水下考古學(xué)會的民間力量協(xié)助潛水培訓(xùn)工作,并規(guī)劃由政府設(shè)置專門的培訓(xùn)基地,廣邀國際不同領(lǐng)域的專家強(qiáng)化專業(yè)課程。水下考古正在發(fā)展之際,臺灣一千多公里海岸線所可能擁有的海洋及內(nèi)陸水下文化資產(chǎn)究竟需要各領(lǐng)域相關(guān)人才的數(shù)量應(yīng)先作全盤思考。①參見《新臺灣新聞周刊》第36期,許惠佑在《告別鎖國時(shí)代讓人民親近海洋》一文中提到目前臺灣海巡人數(shù)約一萬六千人,但執(zhí)法的海岸線長度達(dá)十萬八千公尺,執(zhí)法面積超過五十萬平方公里,其癥結(jié)不只是人數(shù)的問題,同時(shí)也反應(yīng)在軟件和硬件裝備上的問題。

(4)建立世界或亞洲水下考古中心的前景

聯(lián)合國教科文組織為了讓亞洲地區(qū)文化資產(chǎn)管理人才培訓(xùn)不落后于歐美國家,因而特別在泰國的曼谷設(shè)立有亞洲文化資產(chǎn)管理學(xué)院(Asian Academy for Heritage Management,簡稱AAH M),在UNESCO及ICCROM的指導(dǎo)下,利用網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)資源建立交流平臺以強(qiáng)化在教育推廣、人才培訓(xùn)及研究方面的專業(yè)資源,提供亞洲及太平洋地區(qū)在有形及無形文化資產(chǎn)管理人力培訓(xùn)方面的協(xié)助。②亞洲文化資產(chǎn)管理學(xué)院(Asian Academy for Heritage Managemen),下載于http:// www.unescobkk.org/index.php?id=470,2009年3月18日。國際合作對于水下文化資產(chǎn)的保護(hù)與經(jīng)營管理也是極為重要的,因此1996年的《水下文化遺產(chǎn)保護(hù)管理憲章》第15條在國際合作方面特別提到專業(yè)人員的交換計(jì)劃應(yīng)該被視為傳播的最佳執(zhí)行手段。③李麗芳主編:《臺灣水下遺珍探索》,載于《海洋臺灣新世界:臺法合作水下文化資產(chǎn)調(diào)查及人才培訓(xùn)成果專輯》,第75頁。

法國在1980年代為水下考古發(fā)展的高峰期,大約有10～15個國家的人員曾經(jīng)到馬賽水下考古中心接受相關(guān)的培訓(xùn),目前該中心規(guī)劃有短、長期的實(shí)習(xí)培訓(xùn)課程,近年分別有來自臺灣、突尼西亞和埃及的學(xué)員接受為期3周至3年的訓(xùn)練。2003年法國文化部開始請馬賽水下考古中心籌劃成立一個世界水下考古中心,以因應(yīng)全球在此領(lǐng)域的需要。法國馬賽水下考古中心主任路荷先生于來臺合作時(shí)也曾經(jīng)建議臺灣思考成立一個亞洲水下考古培訓(xùn)基地,針對日本有鷹島沉船、韓國有新安沉船、東南亞的越南有會安沉船等亞洲國家的需求,規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)的培訓(xùn)課程,國際培訓(xùn)基地的設(shè)置可使得相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者們有討論與實(shí)務(wù)交流的場所,并增加國際合作的機(jī)會。國際培訓(xùn)基地系利用全年均可從事訓(xùn)練的基地環(huán)境,加上附近有大學(xué)等資源,讓學(xué)員能就近參考足夠的文獻(xiàn)與修習(xí)海洋歷史、船只結(jié)構(gòu)與船舶史及國際貿(mào)易等知識。基地位置需方便培訓(xùn)人員前來并擁有多樣的海岸形貌,以偍供多樣的潛水訓(xùn)練。結(jié)業(yè)學(xué)員可取得具國際認(rèn)可的文憑,多國語言的教學(xué)方式,方便習(xí)得各個領(lǐng)域的知識,不必為了某個專門學(xué)科,而求教于遙遠(yuǎn)國家的學(xué)者。①李祖迪著:《臺灣水下文化資產(chǎn)保護(hù)保存及再利用之政策研究》,中山大學(xué)(臺灣高雄)海洋事務(wù)研究所,碩士論文,第67～71頁。

在一個水下考古現(xiàn)場,很難學(xué)到所有的狀況,因此法國馬賽水下考古中心正考慮成立一個虛擬的考古訓(xùn)練場地,使學(xué)員能經(jīng)歷到各種海潮與天候的狀況,不必?fù)?dān)心學(xué)員會誤損水下遺物或是遺址,也可重復(fù)演練。除了考古專業(yè)訓(xùn)練外,還因應(yīng)實(shí)際需要設(shè)計(jì)海上調(diào)查設(shè)備操作與修繕的課程,以培養(yǎng)專業(yè)人員自行修繕的能力。

(5)人才培訓(xùn)的相關(guān)配套措施

①課程與教材

法國的馬賽水下考古中心迄今除了協(xié)助各國培訓(xùn)人才之外,并為15個國家提供過有關(guān)鑒定及發(fā)掘方法的咨詢,該中心所編寫的水下考古基礎(chǔ)訓(xùn)練教材-NAS Training也翮譯成阿拉伯文版,以提供阿語系國家人才培訓(xùn)之需。中國大陸除了在海陵島設(shè)置水下考古及科研基地之外,也開始出版相關(guān)的基礎(chǔ)教材,如吳春明著、張威所主編的《海洋考古學(xué)》,以及《東海平潭碗礁一號出水瓷器》與《西沙水下考古(1998—1999)》等中國水下考古報(bào)告系列叢書。寧波水下考古工作站除了與寧波文物考古研究所合作,對東海海域進(jìn)行水下考古調(diào)查發(fā)掘和出水遺物保護(hù)研究之外,也計(jì)劃出版有關(guān)水下考古技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的專書。文資總處目前也陸續(xù)編輯出版包括《海洋臺灣新視界─臺法合作水下文化資產(chǎn)調(diào)查及人才培訓(xùn)成果專輯》、《澎湖馬公商港疑似沉船遺址調(diào)查評估報(bào)告》二書,并取得法國授權(quán)翻譯出版《沉沒的寶藏─文萊古沉船發(fā)掘調(diào)查實(shí)錄》紀(jì)錄像片光盤,但在專業(yè)教材及課程方面仍有待臺灣內(nèi)外專家學(xué)者協(xié)助進(jìn)一步規(guī)劃。

②培育對象

水下考古單位本身所需專業(yè)人才之外,也應(yīng)針對水下考古有興趣者,給予短期訓(xùn)練及激發(fā)其興趣的培訓(xùn)課程,對潛水愛好者及工作者可安排為期二至三周的考古訓(xùn)練課程,使未來參與水下考古時(shí)協(xié)助輔助性的工作。其他如海警及水下資產(chǎn)保存科學(xué)及修復(fù)人員等也可以規(guī)劃適當(dāng)?shù)恼n程,以利未來協(xié)助水下文化資產(chǎn)的保護(hù)監(jiān)管及遺物保存修復(fù)工作。

③就業(yè)職場及證照、回訓(xùn)制度的建立

歐洲許多國家已自行發(fā)展水下文化資產(chǎn)人才培育計(jì)劃,但不論在文憑還是證照的推動上,仍面臨許多瓶頸。水下考古人才需要長期養(yǎng)成與訓(xùn)練,除了少數(shù)國家設(shè)有專門科系,多數(shù)受訓(xùn)學(xué)員及實(shí)習(xí)生常需自費(fèi)接受訓(xùn)練,復(fù)因多缺乏國家體制的支持,未來的就業(yè)及薪資常缺乏保障。在臺灣,相關(guān)人才培訓(xùn)未來有待政府部門進(jìn)一步的規(guī)劃,包括培育對象及需求、場所、課程規(guī)劃與教材、師資以及未來就業(yè)與證照制度等,目前文資總處也在長程人才培育計(jì)劃中納入此領(lǐng)域的需求進(jìn)行規(guī)劃。

7.水下文化資產(chǎn)教育推廣

(1)教育推廣的重要性

聯(lián)合國教科文組織通過的《水下文化遺產(chǎn)保護(hù)公約》第20條便強(qiáng)調(diào)應(yīng)采取一切可行的措施來提高公眾對水下文化資產(chǎn)的價(jià)值與意義的認(rèn)識,以及對于保護(hù)水下文化資產(chǎn)重要性的認(rèn)知。保護(hù)水下文化資產(chǎn)的方法應(yīng)該讓每個人都成為海關(guān),并讓大眾了解水下文化資產(chǎn)的重要性。教育民眾水下文化資產(chǎn)是公共所有,應(yīng)由大眾一起保護(hù)此人類共同的遺產(chǎn)。

水下資產(chǎn)保存除了須由中央統(tǒng)籌相關(guān)事務(wù)之外,更應(yīng)積極結(jié)合地方政府與民眾,讓保存成為大家共同的事務(wù),并透過各種方式結(jié)合各級學(xué)校課外教學(xué)、小區(qū)活動、新聞媒體等,讓全民建立保存水下文化資產(chǎn)的共識。此外,水下文化資產(chǎn)管理維護(hù)的有效推動,除了水下資產(chǎn)的調(diào)查與發(fā)掘技術(shù)的發(fā)展外,更需要法令制度與行政管理制度的配套,以及地質(zhì)、物理、機(jī)械、航海、歷史、信息等不同領(lǐng)域人才的合作,因此,讓不同領(lǐng)域的人才認(rèn)識水下文化資產(chǎn)的價(jià)值與意義也有助于保存工作的推展。

(2)教育推廣的方式

教育推廣可以依據(jù)對象的不同來設(shè)計(jì),除了研討會、研習(xí)會、工作坊等較為專業(yè)的教育活動之外,包括利用博物館及水下遺址現(xiàn)址舉辦展示及巡回展覽、拍攝電影,出版宣傳導(dǎo)覽手冊或?qū)I(yè)刊物介紹等,都能讓不同層面的民眾更了解水下考古工作、發(fā)現(xiàn)和意義,重建海洋文化的歷史記憶。

(3)國際的跨域合作

制定政策者應(yīng)該提升大眾對于水下文化資產(chǎn)的了解與重視并推動國家、國際組織、科學(xué)機(jī)構(gòu)、專業(yè)組織、考古學(xué)家、潛水者、保存者、其他有關(guān)部門及廣大公眾對于水下文化資產(chǎn)的保護(hù)。政府部門應(yīng)該對于保護(hù)和捐贈文物的行為,應(yīng)該大力的獎勵及宣傳。目前各國多以獎勵的方式,來鼓勵水下文化資產(chǎn)的提報(bào)并協(xié)調(diào)軍警、海關(guān)、海巡等單位,合作進(jìn)行水下沉船與遺址保護(hù)和考古調(diào)查與發(fā)掘相關(guān)工作,并明訂罰則有效禁止以商業(yè)為目的進(jìn)行開發(fā)活動與防止水下資產(chǎn)盜掘以及進(jìn)出口販賣。例如,1989年起法國規(guī)定水下文物都屬于國家所有,并給予發(fā)現(xiàn)人獎金。法國目前提報(bào)網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)行,采取發(fā)放制式表格給地方人士的方式,一旦有人發(fā)現(xiàn)遺跡或遺物,須在48小時(shí)內(nèi)填妥表格向該地的海巡警察提報(bào),再由海巡警察陳報(bào)給水下考古中心進(jìn)行解讀評估。除了提報(bào)制度,也會給在地文史工作者另外一種簡單文件以方便民眾填報(bào)。法國借由獎勵政策鼓舞漁民主動提報(bào)有關(guān)水下文化資產(chǎn)的訊息。西澳洲《一九七六年歷史沉船法》中則規(guī)定任何人持有、監(jiān)督或控制相關(guān)歷史沉船或古物應(yīng)在公告宣布30天內(nèi)通知部長(通訊、信息技術(shù)及藝術(shù)部部長),而部長依據(jù)通知結(jié)果如果找到發(fā)現(xiàn)物或是發(fā)現(xiàn)地點(diǎn),則將分別給予提報(bào)者獎金、獎?wù)禄蚴菑?fù)制品以資獎勵。①胡念祖著:《水下文化遺產(chǎn)立法草案研議》,中山大學(xué)(臺灣高雄)海洋政策研究室,行政院文化建設(shè)委員會委托研究計(jì)劃報(bào)告書,第47～49頁。即便如此,許多沉船遺址及古物仍常遭遇盜掘販賣等被破壞的命運(yùn),因而今年生效的《保護(hù)水下文化遺產(chǎn)公約》宗旨便強(qiáng)調(diào)應(yīng)更有效地保護(hù)水下文化遺產(chǎn),控制日益增多的劫掠和毀壞水下文化資產(chǎn)的活動。因此,建立文化資產(chǎn)保存的全民共識才是根本之道。

三、建構(gòu)臺灣水下文化資產(chǎn)發(fā)展的特色與愿景

(一)水下考古不同的區(qū)域特性

有“世界水下考古之父”之稱的美國得克薩斯A&M大學(xué)喬治·巴斯(George F.Bass)教授曾談到:“每艘沉船都有最適合的打撈方法”。②吳祥堅(jiān)著:《美國佛羅里達(dá)珊瑚礁嶼群國家海洋庇護(hù)區(qū)之經(jīng)營管理》,2008年9月23日海洋國家公園管理處報(bào)告,第52頁。充分反映了水下考古存在不同國家或區(qū)域的特性,因此地區(qū)性的合作及信息交流也是《保護(hù)水下文化遺產(chǎn)公約》主張的重點(diǎn)之一。例如法國主要有大西洋及地中海兩個海岸,來往地中海的船只受到中南歐的影響,大西洋則受到北歐影響較大,文化的不同不僅展現(xiàn)于船體結(jié)構(gòu)上,其所運(yùn)載的貨物也會有所不同,借由相關(guān)的調(diào)查發(fā)掘及考證,可以重建當(dāng)時(shí)人類生活與貿(mào)易交通的面貌。

經(jīng)過中國南方各個港口如廣州、泉州等乘船西行到達(dá)東南亞、印度、阿拉伯,甚至更遠(yuǎn)地區(qū)的這條“海上絲綢之路”,對于中國大陸及世界的海洋交通貿(mào)易與歷史文化的發(fā)展都扮演著重要的角色。因此,南海諸島考古項(xiàng)目是中國國家文物局規(guī)劃的水下考古重要項(xiàng)目,包括西沙水下考古、碗礁一號、南海一號及南海二號等豐富且珍貴的水下資產(chǎn)都是最重要的歷史見證。南海一號被發(fā)現(xiàn)以前,中國大陸對于古沉船考古所采用的技術(shù)和手段都是向外國學(xué)習(xí)的通用方法,隨著南海一號的出現(xiàn),中國為了發(fā)掘和保護(hù)文物,逐漸研究出了一套先進(jìn)的技術(shù)方法,結(jié)合了相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人才進(jìn)行中國大陸本世紀(jì)最重要的文化工程。經(jīng)過20年的發(fā)展,中國大陸的水下考古在國際上也具備一定的水平,尤其是濁水考古有很多其他地區(qū)缺乏的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn),此對于水下考古環(huán)境能見度也不佳的臺灣,值得參考借鏡。

(二)發(fā)展臺灣水下考古的特色

距今5,000至6,000年前開始分批進(jìn)入臺灣的南島語族、渡海來臺的漢人,以及16世紀(jì)大航海時(shí)代開始,西方海上強(qiáng)權(quán)國家包括英國、西班牙、葡萄牙及荷蘭等紛紛尋找“亞洲地中海”的貿(mào)易市場及基地,17世紀(jì)的澎湖與臺灣先后在當(dāng)時(shí)國際貿(mào)易競逐的舞臺扮演重要的淡水補(bǔ)給站及基地角色,也是中國與日本貿(mào)易的中介點(diǎn)。除了澎湖風(fēng)柜尾的紅毛城、臺南的安平古堡與熱蘭遮城等古跡與遺址外,透過水下考古的發(fā)掘,將更能為這段激烈的海上爭奪史揭開更豐富的神秘面紗。

自古迄今,臺灣這個彈丸之地便是個進(jìn)可攻、退可守的重要據(jù)點(diǎn)。明末鄭芝龍擁有1,000艘帆船而稱霸南中國海。鄭成功自澎湖退守轉(zhuǎn)征臺灣時(shí)則動員了300艘船只與強(qiáng)大海軍,其子鄭經(jīng)更利用臺灣作為國際貿(mào)易的中心,透過英國進(jìn)口鎗炮及火藥來鞏固抗清基地。19世紀(jì)英法聯(lián)軍戰(zhàn)后,臺灣的基隆、淡水與臺南、高雄被迫開放通商,各國紛紛在臺灣設(shè)置洋行,繼早年出口的鹿皮外,臺灣的茶葉、稻米、蔗糖及樟腦此時(shí)也借由出口轉(zhuǎn)運(yùn)至世界各地。移民渡臺開墾也帶來不同的生活信仰與文化。黑水溝的暗潮洶涌,船只常發(fā)生船難,因此海神媽祖等信仰在臺灣及中國南方特別興盛,“唐山過臺灣心肝結(jié)歸丸”為時(shí)人最貼切的心情寫照。日本統(tǒng)治臺灣之初,一些不愿歸化日本籍的漢人紛紛渡?；氐酱箨懺l(xiāng)。日治時(shí)期,則因在臺灣本島受教育及工作機(jī)會的不平等,一些文藝之士紛紛選擇赴日本留學(xué)。無數(shù)“留下,或者離開”的人生劇目,來回在波濤洶涌的海域反復(fù)上演。過盡千帆,古今多少事,俱覆浪濤中。其中1943年二次大戰(zhàn)期間,從日本出發(fā)開往基隆的客輪“高千穗丸”號,在基隆外海為美軍魚雷擊沉,船上許多留日青年永遠(yuǎn)無法再登陸福爾摩沙這個寶島,這些歷史與過往,悠悠地記錄了臺灣那段流離歲月的記憶。

臧振華先生在《水下考古在臺灣:資源、課題與機(jī)會》一文中曾提出可從臺灣與大陸舊石器時(shí)代的關(guān)系問題、早期新石器文化的來臺路徑和遺址分布問題、新石器時(shí)代臺灣海峽兩岸的互動問題、華人經(jīng)營臺灣的年代問題、澎湖海域作為貿(mào)易航線的問題,以及臺灣與中國海外貿(mào)易史等相關(guān)課題來做研究。①臧振華:《水下考古在臺灣:資源、課題與機(jī)會》,載于《2008水下考古國際研討會》成果報(bào)告書,第7～10頁。相信臺灣的水下考古未來在更多領(lǐng)域?qū)＜业耐度牒?將能夠從調(diào)查發(fā)掘技術(shù)、研究課題以及保存維護(hù)與推廣等不同層面進(jìn)一步建構(gòu)臺灣水下考古的特色。

四、發(fā)展國際合作保護(hù)水下文化資產(chǎn)

《水底文化遺產(chǎn)保護(hù)管理憲章》第15條有關(guān)國際合作內(nèi)容特別提到國際合作對于水下文化資產(chǎn)的保護(hù)與經(jīng)營管理是必要的,并應(yīng)在調(diào)查與研究高標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)注下來推動。國際合作應(yīng)該被鼓勵在水下文化資產(chǎn)之考古及其他專業(yè)方面,專業(yè)人員的交換計(jì)劃應(yīng)被視為傳播最佳執(zhí)業(yè)的一種手段?！端挛幕z產(chǎn)保護(hù)公約》的第19條合作與訊息共享?xiàng)l文中,也特別強(qiáng)調(diào)國際間應(yīng)在水下文化資產(chǎn)保護(hù)與管理相關(guān)的工作包括調(diào)查、發(fā)掘、保存研究和展示等展開合作,并分享相關(guān)訊息及防止非法打撈等破壞行為。文建會文資總處自承接業(yè)務(wù)以來便積極朝此目標(biāo)推動,主要成果整理如附錄表1。

五、結(jié)論與建議

水下文化資產(chǎn)保存工作必須結(jié)合官方與民間的力量,建立跨領(lǐng)域、跨部會之協(xié)商平臺。臺灣起步雖晚,卻也因目前尚未有重大的沉船遺址發(fā)現(xiàn)而有機(jī)會按部就班地依據(jù)所擬定的階段性計(jì)劃持續(xù)推動不同面向的相關(guān)工作。文建會文資總處2008年所委托之中央研究院臧振華研究員及其團(tuán)隊(duì)在臺灣澎湖海域初步已探得一些目標(biāo)物,待有具體發(fā)現(xiàn)后,將聯(lián)合跨領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的力量,以及整合近年所培訓(xùn)的水下考古種子人才與結(jié)合民間團(tuán)體的力量,共同推動相關(guān)工作。此外,將依據(jù)研究計(jì)劃所提出的建議制定長期性之策略及制度,未來在國際交流方面,也將持續(xù)邀請具經(jīng)驗(yàn)之國外專家來臺辦理調(diào)查、發(fā)掘、研究及人才培訓(xùn)合作,文資總處于2009年則辦理了潛進(jìn)歷史—水下考古特展,未來更計(jì)劃延伸國際觸角,主動積極地對外輸出臺灣水下文化資產(chǎn)保存的本土經(jīng)驗(yàn)。

在臺灣要具體推動水下文化資產(chǎn)保存,首先需要將文化資產(chǎn)保存納入整個政府重要的政策并受到重視。從政府的觀點(diǎn)而言,水下文化資產(chǎn)必然是地方重要的文化資產(chǎn),就臺灣觀光發(fā)展而言,原地保存且無污染的水下文化遺址或是保護(hù)區(qū)將是重要的觀光資源,并提供最佳的休憩場所。從人民的立場而論,水下豐富的資源是讓大眾有機(jī)會去緬懷歷史展望未來的憑借。水下文化資產(chǎn)保存政策的制定,在整個保存工作中扮演重要的角色,適時(shí)地加以制定可以為保存工作提供符合需求且一致性的原則,保存政策的規(guī)劃與形成必須先分析它的特質(zhì)與內(nèi)容,進(jìn)而探討其合法化,以及政策執(zhí)行與績效評估。在四面環(huán)海的臺灣,除了積極發(fā)揮海洋資產(chǎn)所帶來的價(jià)值與機(jī)會,并可經(jīng)由海洋文化的形塑與推廣,以及深耕海洋科學(xué)研究、培育海洋文化資產(chǎn)相關(guān)優(yōu)秀人才,養(yǎng)成臺灣各領(lǐng)域人士對于海洋社會人文領(lǐng)域的關(guān)懷與情操;此外,明了海洋權(quán)益與社會發(fā)展之關(guān)系,強(qiáng)化海洋政策與組織機(jī)制,以及建立海洋法政基本觀念與落實(shí)海域執(zhí)法和維護(hù)海上安全等,都是今后推動水下文化資產(chǎn)保存所不可偏廢的重點(diǎn)工作。

政策制定是一件復(fù)雜且需要持續(xù)修定的工作,有賴考古、法律、歷史、藝術(shù)及科學(xué)人才的跨領(lǐng)域合作。目前政府文化部門在保存水下文化資產(chǎn)的政策目標(biāo)下,由負(fù)責(zé)執(zhí)行的文資總處依據(jù)本文前述的發(fā)展策略方向訂定有中長程的施政方案與計(jì)劃,雖然在組織編制及經(jīng)費(fèi)方面相較于其他地區(qū)仍明顯不足;然而承接是項(xiàng)工作在短短的三至四年期間,在政府、學(xué)界與民間以及國際專家團(tuán)隊(duì)的持續(xù)合作下,臺灣的水下文化資產(chǎn)保存工作已經(jīng)揚(yáng)帆待發(fā)?；A(chǔ)及全面性普查為重要工作,但未來如何借由發(fā)現(xiàn)重要沉船遺址或其他水下文化資產(chǎn)的機(jī)會,善加運(yùn)用媒體廣大營銷的力量來爭取各界甚至世界的支持,也是不可輕忽的。臺灣,被方向不同的洋流拉扯著,地理位置讓它有絕佳的現(xiàn)代化機(jī)會,歷史的命運(yùn)卻使得它走了多年曲折崎嶇的道路,①殷允芃等著:《發(fā)現(xiàn)臺灣》,臺北:天下雜志,1992年版,第104頁。同時(shí)也蘊(yùn)育了豐富而多元的海洋文化。臺灣在水下文化資產(chǎn)保存的起步雖然較晚,只要方向正確,必能走在對的道路上。

六、附 錄

表1 文資總處水下文化資產(chǎn)保存國際交流合作大事紀(jì)

續(xù)表1

續(xù)表2

(責(zé)任編輯:曹 旎)