上下聯(lián)動 軍地聯(lián)建大力推進人武部全面建設(shè)

■ 云南省軍區(qū)司令員、省國防動員委員會副主任 邱型柏 少將

縣（市、區(qū)）人民武裝部是本地區(qū)的軍事指揮機關(guān)，是同級地方黨委的軍事部兼同級人民政府的兵役機關(guān)，是民兵預(yù)備役工作的“一線指揮部”。新形勢下，堅持以提高應(yīng)急動員能力為核心、按綱推進人武部全面建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，是國內(nèi)國際形勢發(fā)展和我軍職能使命拓展的客觀要求，是應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的現(xiàn)實需要，也是省軍區(qū)狠抓基層建設(shè)、推動科學(xué)發(fā)展的重要抓手。省軍區(qū)要切實把縣（市、區(qū)）人武部作為基層單位的大頭，在黨委統(tǒng)籌上下功夫、在聚合力量上求突破、在按綱抓建上使實勁、在激發(fā)動力上想辦法、在以用強建上見成效，不斷提升人武部全面建設(shè)的質(zhì)量水平。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，在黨委統(tǒng)籌上下功夫。黨委是部隊建設(shè)的中樞神經(jīng)。省軍區(qū)黨委要充分發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，牢牢把握人武部建設(shè)大局，引領(lǐng)人武部建設(shè)的正確方向。一是要統(tǒng)一抓建思想。深刻理解按綱抓建人武部是使命任務(wù)要求、是形勢發(fā)展必需，真正確立“把人武部作為基層來建、作為大頭來抓”的工作思路，并堅持按此思路謀劃工作、幫帶指導(dǎo)、檢查考評，促進各級抓建人武部新觀念的樹立和新思路的形成。注重利用召開會議、組織培訓(xùn)、檢查調(diào)研等時機認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)、反復(fù)強化理解把人武部作為基層來建的重大意義，不斷促進各級認(rèn)識的深化。二是要明確抓建標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《軍隊基層建設(shè)綱要》，與地方黨委政府聯(lián)合制定加強人武部建設(shè)的措施，對人武部政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、后勤建設(shè)、管理工作和設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)與標(biāo)準(zhǔn)要求進行明確規(guī)范。采取組織全面建設(shè)試點觀摩會的方式，按照依法、科學(xué)、實用和便于統(tǒng)一的原則，對人武部設(shè)施建設(shè)、庫室設(shè)置、資料管理、登記統(tǒng)計等內(nèi)容進行規(guī)范，切實為人武部按綱抓建提供參照。三是要規(guī)范抓建行為。定期對人武部建設(shè)中存在的問題進行梳理分類，按職責(zé)分解到機關(guān)相關(guān)職能部門，規(guī)定目標(biāo)任務(wù)，實施“掛賬銷賬”。出臺法規(guī)性文件，對軍分區(qū)（警備區(qū)）指導(dǎo)人武部全面建設(shè)的職責(zé)進行明確規(guī)范，定期檢查貫徹落實情況，切實發(fā)揮軍分區(qū)（警備區(qū)）抓人武部建設(shè)的“一線指揮部”作用。把抓人武部建設(shè)情況納入黨委班子建設(shè)考評內(nèi)容，定期講評通報，不斷增強各級抓建人武部的自覺性和責(zé)任感。

聚合軍地力量，在齊抓共建上求突破。黨管武裝是一種軍民結(jié)合的武裝力量領(lǐng)導(dǎo)體制。抓好國防動員和后備力量建設(shè)，是軍地雙方共同的責(zé)任。要切實發(fā)揮黨管武裝的政治優(yōu)勢，在推進黨管武裝工作制度化規(guī)范化過程中，著力形成軍地抓建人武部的強大合力。一是要不斷完善共建機制。在堅持議軍會、軍事日、現(xiàn)場辦公等制度基礎(chǔ)上，協(xié)同地方相關(guān)部門加強黨管武裝工作研究，不斷健全工作機制。積極協(xié)調(diào)地方各級黨委政府，把民兵預(yù)備役工作納入地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)年度履職和任期目標(biāo)責(zé)任考評內(nèi)容，通過與縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂國防后備力量建設(shè)項目責(zé)任書等方式，促進黨管武裝工作良好機制的形成。二是要積極開展共建活動。注重靠活動帶動工作、解決問題、形成合力，與地方各級黨委政府廣泛開展“黨政軍警民聯(lián)合走基層”、“黨政軍警民聯(lián)合處置突發(fā)事件演練”、“英模事跡報告會”等活動，努力形成地方黨委政府牽頭、軍地攜手共建武裝的良好局面。三是要帶頭加大共建投入。按照“軍隊提要求、政府抓落實、國動委搞協(xié)調(diào)”的原則要求，積極響應(yīng)人武部建設(shè)需求，切實加大投入力度，為人武部建設(shè)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。軍地各級要成立協(xié)調(diào)一致抓人武部建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機制，主要領(lǐng)導(dǎo)要當(dāng)好帶頭人，主動研究工作，積極解決困難。尤其是對駐地經(jīng)濟落后、單位建設(shè)基礎(chǔ)薄弱的單位，要酌情在幫帶指導(dǎo)、財物支持等方面給予傾斜，確保人武部全面建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

全面統(tǒng)一規(guī)范，在按綱抓建上使實勁。抓基層建設(shè)，統(tǒng)一是前提，規(guī)范是基礎(chǔ)。把人武部作為基層來建，就要依據(jù)《軍隊基層建設(shè)綱要》，把人武部全面建設(shè)細(xì)化為若干內(nèi)容，針對各類建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)制定規(guī)范性措施，進而推動全面發(fā)展。在政治建設(shè)方面，要通過組織人武部民主集中制專題理論讀書班等方式，不斷提高人武部黨委的凝聚力和戰(zhàn)斗力；制定落實各項制度和開展相應(yīng)活動的實施辦法與考評措施，定期深入基層檢查督導(dǎo)，確保經(jīng)常性工作的有效落實；深入開展向先進典范學(xué)習(xí)活動，不斷強化人武部干部職工的事業(yè)心責(zé)任感。在業(yè)務(wù)建設(shè)方面，要按照上級規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)，狠抓民兵組織建設(shè)、兵役工作、國防動員等工作落實；采取軍分區(qū)（警備區(qū)）機關(guān)帶人武部的方式，定期開展戰(zhàn)術(shù)作業(yè)演練，著力提高人武部作戰(zhàn)指揮能力；加大投入力度，為民兵應(yīng)急隊伍配備通信指揮、森林防火、抗震救災(zāi)、抗洪搶險等專業(yè)裝備器材，不斷提升民兵應(yīng)急能力。在后勤建設(shè)方面，要著眼節(jié)約保障成本、提高保障效益，加強促進軍地融合式發(fā)展工作研究，逐步實現(xiàn)軍人就醫(yī)、軍車用油等方面的社會化保障；協(xié)同地方黨委政府聯(lián)合制定完善人武部職工管理辦法，解決人武部職工年齡和素質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理的問題。在管理工作方面，要大力開展傾向性問題專項整治，采取突擊檢查、網(wǎng)絡(luò)點名、電話抽查等方式，加強人武部干部特別是主官的管理，促進各項制度在人武部的有效落實；通過安裝軍車GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)等措施，跟蹤掌握車輛動用情況，著力杜絕違規(guī)用車、派車、開車現(xiàn)象；加強防間保密教育，引導(dǎo)大家樹牢保密意識，切實防止失泄密的發(fā)生。在設(shè)施建設(shè)方面，要按照營區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、民兵武器裝備倉庫和訓(xùn)練基地等部分，對人武部全面建設(shè)逐項進行統(tǒng)一規(guī)范。尤其是對營區(qū)狹小、設(shè)施陳舊、出入困難的人武部，要積極協(xié)調(diào)地方選址新建。

達(dá)標(biāo)活動牽引，在激發(fā)動力上想辦法。目標(biāo)是行為的先導(dǎo)，差距是前進的動力。要根據(jù)人武部建設(shè)現(xiàn)狀，科學(xué)制定人武部全面建設(shè)達(dá)標(biāo)規(guī)劃，著力在明確達(dá)標(biāo)任務(wù)中激發(fā)事業(yè)心責(zé)任感，在評比考核成績中鼓舞爭先創(chuàng)優(yōu)熱情。一是要務(wù)實達(dá)標(biāo)進程。采取縣（市、區(qū)）人武部自查自評、軍分區(qū)（警備區(qū)）普考申報、省軍區(qū)考評驗收的方法程序，有計劃有步驟扎實推進達(dá)標(biāo)活動。指導(dǎo)軍分區(qū)（警備區(qū)）和縣（市、區(qū)）人武部切實以達(dá)標(biāo)活動為契機，對照達(dá)標(biāo)建設(shè)要求逐項查找問題，狠抓正規(guī)化建設(shè)和管理，努力提升全面建設(shè)的質(zhì)量層次。二是要注重鞏固成果。扎實開展達(dá)標(biāo)“回頭看”活動，適時對已達(dá)標(biāo)人武部重檢重評，防止思想上的松懈和建設(shè)上的“滑坡”。軍分區(qū)（警備區(qū)）要通過召開達(dá)標(biāo)建設(shè)現(xiàn)場會等方式，進一步鞏固活動成果?？h（市、區(qū)）人武部要注重把措施制度化、活動經(jīng)?；⒐ぷ饕?guī)范化，制定出臺相關(guān)法規(guī)性文件，切實將達(dá)標(biāo)建設(shè)的短期行為轉(zhuǎn)化為按綱抓建的長效機制。三是要豐富配套活動。通過組織研討、征文比賽等活動，引導(dǎo)各級結(jié)合工作實際積極探索按綱抓建的方法路子。及時總結(jié)人武部達(dá)標(biāo)建設(shè)進展情況，組織先進單位座談交流，匯編下發(fā)先進經(jīng)驗，供各級學(xué)習(xí)借鑒。注重利用召開電視會議、開設(shè)網(wǎng)上專欄、下發(fā)情況通報等方式，大力宣傳達(dá)標(biāo)活動中好的單位和做法，引導(dǎo)各級在比的過程中查找不足、在學(xué)的過程中理清思路，在趕的過程中鼓足干勁。

積極主動作為，在以用強建上見成效。積極在參建參治中發(fā)揮作用，是摔打錘煉民兵預(yù)備役隊伍、推動人武部全面建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。要堅持寓建于用、建用結(jié)合，努力在完成多樣化軍事任務(wù)中提高人武部抓建水平。一是要打牢思想基礎(chǔ)。堅持用胡主席關(guān)于雙擁共建和加強民兵預(yù)備役建設(shè)的重要論述武裝頭腦，引導(dǎo)廣大民兵預(yù)備役人員清醒認(rèn)識到肩負(fù)的職責(zé)使命和應(yīng)有的地位作用，切實增強積極作為、發(fā)揮作用的自覺性。大力宣傳先進單位和個人參建參治的模范事跡，營造“比、學(xué)、趕、超”的濃厚氛圍，激發(fā)參建參治熱情。根據(jù)上級出臺的指導(dǎo)性文件，有計劃有步驟地組織開展扶貧幫困、支教援建等活動，促進經(jīng)濟社會建設(shè)有序有效開展。二是要建立完善機制。緊貼駐地實際，成立軍地應(yīng)急維穩(wěn)、雙擁共建等工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在軍地雙方的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面組織和指導(dǎo)相關(guān)工作開展。把軍民共建共治納入議事日程，擺上重要位置，促進部隊全面建設(shè)和地方經(jīng)濟社會發(fā)展同計劃、同部署、同檢查、同落實。建立和完善獎懲激勵機制，把參建參治工作成效與領(lǐng)導(dǎo)干部政績評定、單位評優(yōu)創(chuàng)先掛鉤，作為檢驗各級工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，列入干部考核評價的重要內(nèi)容，納入評選“雙擁”模范區(qū)（縣）和先進單位的重要條件。三是要積極參建參治。充分發(fā)揮民兵預(yù)備役人員寓兵于民、分布面廣、可就地就近使用的優(yōu)勢，在邊防執(zhí)勤中發(fā)揮骨干作用、在搶險救災(zāi)中發(fā)揮突擊作用、在社會治安中發(fā)揮衛(wèi)士作用。充分發(fā)揮民兵預(yù)備役人員亦兵亦民的優(yōu)勢，積極投身地方經(jīng)濟社會建設(shè)，當(dāng)好精神文明宣傳員和經(jīng)濟建設(shè)示范員。通過推動參建參治活動的經(jīng)常化、規(guī)范化和制度化，不斷強化廣大民兵預(yù)備役人員參與維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展的自覺性、榮譽感，從而在用兵的過程中實現(xiàn)練兵的目的、在提高民兵預(yù)備役人員完成多樣化軍事任務(wù)能力過程中促進人武部全面建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。