我國(guó)政府采購(gòu)制度問(wèn)題研究

郝 晶 趙紅英

我國(guó)政府采購(gòu)制度問(wèn)題研究

郝 晶 趙紅英

政府采購(gòu)是節(jié)約財(cái)政支出的有效手段。目前我國(guó)的財(cái)政支出中，車(chē)、會(huì)、辦公用品等占有較大比重,控制財(cái)政支出必須大力壓縮購(gòu)買(mǎi)性支出。政府采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的辦法，采用規(guī)模采購(gòu)、擇地采購(gòu)等手段，可以使政府獲得價(jià)廉物美的商品和勞務(wù)，從而達(dá)到節(jié)省開(kāi)支的目的。

政府采購(gòu)制度；預(yù)算管理；審計(jì)監(jiān)督；人員素質(zhì)

1 研究背景

政府采購(gòu)制度自1782年在英國(guó)創(chuàng)立以來(lái)，已有200多年的歷史。但在我國(guó)，它仍屬于新生事物。自1995年深圳市率先拉開(kāi)政府采購(gòu)的序幕后，特別是1998年以來(lái)，這一制度開(kāi)始在我國(guó)很多省市試行。推行政府采購(gòu)制度是為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形式而進(jìn)行的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。

政府采購(gòu)，也稱(chēng)公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府及所屬實(shí)體為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)和為公眾提供社會(huì)公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，從國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上為政府部門(mén)或所屬公共部門(mén)購(gòu)買(mǎi)所需商品和勞務(wù)的行為。政府采購(gòu)制度是指政府采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過(guò)程、采購(gòu)管理等的總稱(chēng)。

我國(guó)推行政府采購(gòu)制度的歷史背景很復(fù)雜，從我國(guó)國(guó)內(nèi)局勢(shì)來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，但是財(cái)政卻日益窘迫，財(cái)政赤字逐年增加，債務(wù)規(guī)模逐年擴(kuò)大，中央宏觀調(diào)控能力嚴(yán)重削弱。造成這些問(wèn)題的主要原因是由于支出管理體系明顯地不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，造成財(cái)政資金使用效益不高。我國(guó)不同于其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較完善的國(guó)家，這些國(guó)家經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐建立起一整套法制化、規(guī)范化的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支出管理體系。而我國(guó)這方面的工作才剛剛起步，有些還在摸索探討之中，這方面改革的任務(wù)相當(dāng)大。這是政府采購(gòu)制度走進(jìn)我國(guó)財(cái)政理論和實(shí)踐領(lǐng)域的主要背景。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府采購(gòu)法）由中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于2002年6月29日頒布，自2003年1月1日起實(shí)施。該法的頒布，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大對(duì)推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革的信心和高度重視。這是我國(guó)財(cái)政法制建設(shè)所取得的又一重要成果，標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)制度改革將進(jìn)入一個(gè)全面發(fā)展時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)《政府采購(gòu)法》頒布的重要意義，對(duì)于落實(shí)十五屆六中全會(huì)決議有關(guān)決定和中央紀(jì)委反腐倡廉措施，促進(jìn)廉政建設(shè)，樹(shù)立黨和政府的良好形象，全面提高財(cái)政依法行政水平，促進(jìn)財(cái)政改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及廣泛發(fā)揮政府采購(gòu)市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)中的作用，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

隨著政府采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大，諸多問(wèn)題暴露出來(lái)，比如采購(gòu)成本不但沒(méi)有降低反而有所提高，采購(gòu)貨物或服務(wù)的質(zhì)量不但沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果反而有所降低等等。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，如采購(gòu)制度不健全而使得某些人鉆了空子；采購(gòu)制度的預(yù)算管理不健全；由于對(duì)采購(gòu)的監(jiān)督不到位使得采購(gòu)人員發(fā)生尋租行為；由于采購(gòu)人員的綜合素質(zhì)不夠高導(dǎo)致采購(gòu)效率和效益偏低等。

2 完善政府采購(gòu)預(yù)算管理

政府采購(gòu)預(yù)算不是獨(dú)立的預(yù)算體系，不是在部門(mén)預(yù)算之外另給部門(mén)的一筆支出預(yù)算，而是部門(mén)預(yù)算的一個(gè)組成部分。政府采購(gòu)預(yù)算也不同于政府采購(gòu)計(jì)劃，因?yàn)檎少?gòu)計(jì)劃是財(cái)政部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行實(shí)施管理的一種方式，是對(duì)列入政府采購(gòu)預(yù)算中的采購(gòu)項(xiàng)目，在采購(gòu)組織實(shí)施形式、采購(gòu)方式、政府采購(gòu)資金實(shí)行財(cái)政直接撥付范圍、政府采購(gòu)預(yù)算的補(bǔ)報(bào)及政府采購(gòu)項(xiàng)目的調(diào)整程序等方面做出的具體規(guī)定。政府采購(gòu)預(yù)算是財(cái)政支出總預(yù)算的有機(jī)組成部分，其采購(gòu)資金的來(lái)源分為預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金。其基本做法是：各預(yù)算單位在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，對(duì)各預(yù)算表中符合政府采購(gòu)預(yù)算要求的采購(gòu)項(xiàng)目，要求必須在政府采購(gòu)預(yù)算表中詳細(xì)單列，內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱(chēng)、單位、數(shù)量、金額、資金來(lái)源、投入使用或開(kāi)工時(shí)間等。

3 加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督檢查

作為“陽(yáng)光下的交易制度”，政府采購(gòu)制度就是要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)行為的規(guī)范化、具體化和制度化。只要將政府采購(gòu)活動(dòng)公開(kāi)化、集中化，采購(gòu)過(guò)程中的價(jià)格、回扣、質(zhì)量、腐敗等問(wèn)題才會(huì)迎刃而解。然而政府采購(gòu)有其自身的局限性，集中采購(gòu)本身并不能解決目前采購(gòu)管理中存在的各種問(wèn)題。實(shí)行政府采購(gòu)制度是建立公共財(cái)政體制的內(nèi)在要求，是推進(jìn)依法行政、規(guī)范政府行為、加強(qiáng)行政監(jiān)督和廉政建設(shè)的重要舉措。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善，關(guān)于政府采購(gòu)方面的法律法規(guī)還不夠健全，政府采購(gòu)中尋租行為時(shí)有發(fā)生。因此，構(gòu)建有效的監(jiān)督機(jī)制是完善政府采購(gòu)制度的重要內(nèi)容和緊迫任務(wù)。

4 提高政府采購(gòu)人員素質(zhì)

政府采購(gòu)是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)、意義和責(zé)任重大的工作，要做好這項(xiàng)工作，必須要有支精通采購(gòu)技術(shù)、熟悉商品性能、道德水平高、責(zé)任感強(qiáng)的高素質(zhì)隊(duì)伍。從我國(guó)目前政府采購(gòu)管理、操作的人員隊(duì)伍來(lái)看，大多數(shù)人員是從政府各部門(mén)尤其是直接從財(cái)政部門(mén)抽調(diào)而來(lái)，政府行政任命色彩濃厚。這些人員由于常年坐機(jī)關(guān)，對(duì)政策的理解力強(qiáng)，但業(yè)務(wù)技術(shù)、專(zhuān)業(yè)水平有較大的局限性，且多年養(yǎng)成的機(jī)關(guān)工作作風(fēng)——“文讀主義”、“官僚主義”等在一定程度上影響了政府采購(gòu)行為，而且復(fù)雜的人際關(guān)系網(wǎng)也成為政府采購(gòu)過(guò)程中腐敗現(xiàn)象滋生的溫床之一。如何建立一支高素質(zhì)的政府采購(gòu)隊(duì)伍既是一個(gè)緊迫的任務(wù)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工作。

通過(guò)上面的分析，我們發(fā)現(xiàn)，政府采購(gòu)人員應(yīng)具備的素質(zhì)包括思想、理論、業(yè)務(wù)3個(gè)方面，那么改進(jìn)措施也應(yīng)該圍繞這3個(gè)方面進(jìn)行，下面就如何改進(jìn)和提高政府采購(gòu)人員素質(zhì)提幾條建議：

（1）加強(qiáng)政府采購(gòu)人員的政治思想教育。

（2）通過(guò)學(xué)校加強(qiáng)理論教育。

（3）對(duì)政府采購(gòu)人員的培訓(xùn)。

① 與非正式培訓(xùn)相結(jié)合。

② 和崗后培訓(xùn)相結(jié)合。

③ 國(guó)內(nèi)培訓(xùn)與國(guó)外培訓(xùn)相結(jié)合。

④ 專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)與交叉培訓(xùn)相結(jié)合。

6 結(jié)束語(yǔ)

政府采購(gòu)是節(jié)約財(cái)政支出的有效手段。目前我國(guó)的財(cái)政支出中，車(chē)、會(huì)、辦公用品等支出占有較大比重，控制財(cái)政支出必須大力壓縮購(gòu)買(mǎi)性支出。政府采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的辦法，采用規(guī)模采購(gòu)、擇地采購(gòu)等手段可以使政府獲得價(jià)廉物美的商品和勞務(wù)，從而達(dá)到節(jié)省開(kāi)支的目的。據(jù)專(zhuān)家介紹，我國(guó)行政事業(yè)單位每天的“消費(fèi)支出”即采購(gòu)金額約為20億元，按國(guó)際普遍承認(rèn)的政府采購(gòu)制度每天可節(jié)省開(kāi)支2億元計(jì)算，每年可節(jié)支700億元～800億元。

政府采購(gòu)是反腐倡廉的重要舉措。在目前市場(chǎng)體制還不完備的情況下，分散無(wú)序的采購(gòu)，缺乏監(jiān)督和公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，容易滋生腐敗現(xiàn)象。推行政府采購(gòu)制度，使政府采購(gòu)活動(dòng)在公開(kāi)、公平的環(huán)境中運(yùn)作，有利于形成財(cái)政、審計(jì)、供應(yīng)商和社會(huì)公眾等全方位參與監(jiān)督的機(jī)制，從源頭上遏制公共采購(gòu)活動(dòng)中的各種腐敗現(xiàn)象。

完善政府采購(gòu)預(yù)算編制，采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與所在單位有關(guān)業(yè)務(wù)處室的溝通與協(xié)調(diào)，形成合力，切實(shí)編制好政府采購(gòu)年初預(yù)算，健全和完善政府采購(gòu)預(yù)算制度，做到政府采購(gòu)年初預(yù)算在編制時(shí)間上與部門(mén)預(yù)算編制同步，在編制方法上與部門(mén)預(yù)算編制協(xié)調(diào)一致。要按照集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，細(xì)化具體采購(gòu)品目，形成列明預(yù)算科目、采購(gòu)資金數(shù)額、采購(gòu)資金構(gòu)成、品目名稱(chēng)、采購(gòu)數(shù)量、規(guī)格型號(hào)、采購(gòu)方式和采購(gòu)時(shí)間等內(nèi)容的政府采購(gòu)預(yù)算，以全面反映各部門(mén)年度采購(gòu)活動(dòng)，確保政府采購(gòu)預(yù)算與部門(mén)預(yù)算能夠同步編制和同步批復(fù)，從而提高編制政府采購(gòu)預(yù)算的時(shí)效性、增強(qiáng)完整性和前瞻性。同時(shí)，要完善和規(guī)范政府采購(gòu)預(yù)算調(diào)整制度，減少執(zhí)行中的追加和調(diào)整事項(xiàng)，增強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算的指導(dǎo)性和可操作性，為政府采購(gòu)工作的規(guī)范開(kāi)展創(chuàng)造條件。

加強(qiáng)政府采購(gòu)的監(jiān)督，就是要依法對(duì)政府采購(gòu)負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門(mén)，如審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和招投標(biāo)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督，要加大采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序執(zhí)行情況的檢查力度，才可以有效地杜絕政府采購(gòu)活動(dòng)中的違規(guī)操作行為。同時(shí)，還要提高政府采購(gòu)從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能，才能更有效地保證政府采購(gòu)活動(dòng)順利進(jìn)行。

總之，政府采購(gòu)制度將隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入而不斷得到完善，政府采購(gòu)的方式、手段也將在實(shí)踐中不斷得到創(chuàng)新。只要我們堅(jiān)持以制度管理采購(gòu)，以制度規(guī)范行為，政府采購(gòu)制度一定會(huì)發(fā)揮出應(yīng)有的作用，政府采購(gòu)活動(dòng)一定會(huì)成為“陽(yáng)光下的交易”。

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2010－06－29

郝晶，女，1980年生，山西太原人，碩士研究生，中級(jí)會(huì)計(jì)師，現(xiàn)就職于山西省特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)所.