關(guān)于產(chǎn)業(yè)區(qū)位問(wèn)題的解讀

北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院（100871 ） 王緝慈

關(guān)于產(chǎn)業(yè)區(qū)位問(wèn)題的解讀

北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院（100871 ） 王緝慈

改革開(kāi)放以來(lái)，在設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開(kāi)放城市、西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地等從中央到地方所進(jìn)行的戰(zhàn)略部署中，建立了不計(jì)其數(shù)的名目繁多的開(kāi)發(fā)園區(qū)，猶如一只只手在巨大的棋盤里擺布棋子，進(jìn)行著生產(chǎn)布局。與此同時(shí)，從本地新創(chuàng)的小企業(yè)到外來(lái)的跨國(guó)旗艦企業(yè)，猶如一個(gè)個(gè)能動(dòng)的棋子，進(jìn)行著區(qū)位決策，在棋盤格子里跳來(lái)跳去。棋盤越來(lái)越大，范圍越來(lái)越廣，從本地，到全國(guó)，再到世界其它國(guó)家，格子越布越密，格局越來(lái)越復(fù)雜，棋子對(duì)空間的選擇越來(lái)越靈活，選擇的難度越來(lái)越大。

企業(yè)在進(jìn)行區(qū)位決策之前，要考慮很多區(qū)位因素。而各地要吸引企業(yè)，就需要提供相關(guān)的區(qū)位條件。實(shí)際的區(qū)位決策不同于成本和需求假設(shè)條件下最優(yōu)區(qū)位的規(guī)范模式，企業(yè)家往往在未能獲得區(qū)位的完全信息之前，就需要按其心智地圖而徑直地決策，以獲得滿意的但不一定是最優(yōu)的區(qū)位；政府官員則可能在對(duì)本地條件是否能滿足投資者的需求并無(wú)把握時(shí)，就下賭注地投巨資于本地，建園區(qū)進(jìn)行“筑巢”。無(wú)論是企業(yè)家還是政府官員，在區(qū)位問(wèn)題上都有可能失誤。因此，區(qū)位決策和生產(chǎn)布局的問(wèn)題仍然是一個(gè)謎。

一、技術(shù)創(chuàng)新、組織變革和政策變化對(duì)產(chǎn)業(yè)區(qū)位及其變化發(fā)生重要影響

首先，技術(shù)創(chuàng)新會(huì)使產(chǎn)業(yè)區(qū)位發(fā)生根本性改變。

1771年由于水力紡紗機(jī)的發(fā)明而興建的英國(guó)曼徹斯特紡紗廠建于鄉(xiāng)村的急流邊，而1789年用復(fù)動(dòng)式蒸汽機(jī)的棉紡廠就可以建在城市。鋼鐵廠最初建在鐵礦或煤礦附近，20世紀(jì)60年代大型運(yùn)礦船的出現(xiàn)，使得沿海布局大型鋼鐵廠成為可能。鋼結(jié)構(gòu)、鐵路、電話等技術(shù)的創(chuàng)新以及摩天大樓的建造，使企業(yè)的辦公樓與工廠能夠分離開(kāi)來(lái)。高速公路的出現(xiàn)，使得郊區(qū)化加快，城市遠(yuǎn)郊發(fā)展了購(gòu)物中心和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前，技術(shù)變化還在加速，計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線通訊、射頻等技術(shù)瞬息萬(wàn)變，在跨國(guó)公司內(nèi)部，一位在倫敦的設(shè)計(jì)師和另一位在東京的設(shè)計(jì)師可以在網(wǎng)絡(luò)中自由地交流，實(shí)現(xiàn)能力共享。那些對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)保持警覺(jué)的企業(yè)能及時(shí)反應(yīng)市場(chǎng)需求，甚至靈活地與遠(yuǎn)距離的其它企業(yè)的能力進(jìn)行對(duì)接。資金、技術(shù)和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的可移動(dòng)能力增強(qiáng)，開(kāi)放的政策增強(qiáng)這種可移動(dòng)性，使工業(yè)區(qū)位的自由度越來(lái)越大。

其次，產(chǎn)業(yè)組織隨著技術(shù)進(jìn)步而變革，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整是產(chǎn)業(yè)區(qū)位變化的催化劑。

上個(gè)世紀(jì)70年代以來(lái)企業(yè)呈巨型化和微型化兩種趨勢(shì)。一方面，企業(yè)并購(gòu)頻繁，組織日益復(fù)雜化，大企業(yè)呈現(xiàn)多部門多區(qū)位的特征；另一方面，中小企業(yè)甚至微型企業(yè)獲得發(fā)展機(jī)會(huì)。企業(yè)位于最初在創(chuàng)業(yè)的地方，之后可能會(huì)留在原地，也可能會(huì)易地。在許多情況下，當(dāng)企業(yè)需要重新組織其營(yíng)運(yùn)過(guò)程時(shí)，例如新技術(shù)開(kāi)發(fā)并需要應(yīng)用時(shí)，往往需要一個(gè)新的區(qū)位，而不是在原地?cái)U(kuò)張空間。例如，保險(xiǎn)公司的呼叫中心最初位于發(fā)達(dá)地區(qū)的高層寫字樓里，現(xiàn)在轉(zhuǎn)移到房地產(chǎn)成本和勞動(dòng)力成本較低的地方，而質(zhì)量控制管理水平保持不變。

中小企業(yè)往往在地理上圍繞大企業(yè)發(fā)展，或者與其它中小企業(yè)聚集而成地方網(wǎng)絡(luò)。大型跨國(guó)公司具有依靠新的通訊交通條件進(jìn)行全球協(xié)調(diào)的能力，將生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)分并在不同地方進(jìn)行。電影拍攝的核心部門在好萊塢，但后期制作剪輯等輔助流程在多倫多、溫哥華和悉尼等地，甚至在印度的寶萊塢。時(shí)尚女鞋和童鞋的生產(chǎn)商Maxgreat的市場(chǎng)銷售、財(cái)務(wù)和總部在臺(tái)中，生產(chǎn)制造在大陸的東莞，以及越南、柬埔寨、孟加拉等國(guó)。2000年將研發(fā)中心轉(zhuǎn)到東莞，形成大陸開(kāi)發(fā)、臺(tái)灣接單、中國(guó)/越南制造之三角策略模式。在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，隨著計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)和制造、柔性加工系統(tǒng)、自動(dòng)化技術(shù)使柔性生產(chǎn)取代大批量標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，近距離合作的中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)成為重要的產(chǎn)業(yè)空間組織形式。

條形碼以及倉(cāng)儲(chǔ)和物流自動(dòng)化技術(shù)、快速交通技術(shù)，以及電子商務(wù)的發(fā)展、即時(shí)（just-in-time）生產(chǎn)的管理等減少了企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)需求，加速了市場(chǎng)響應(yīng)，深刻地影響著企業(yè)的地理配置，新的區(qū)位模式不斷得以創(chuàng)造。

第三，政府政策及其變化對(duì)產(chǎn)業(yè)的成本會(huì)發(fā)生很大的作用，從而影響到產(chǎn)業(yè)區(qū)位及其變化。

中國(guó)的改革開(kāi)放使外資進(jìn)入，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)，以及各省市大量的新城、新區(qū)建設(shè)和提供的優(yōu)惠政策，無(wú)形之中對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)的投資地理區(qū)位進(jìn)行了引導(dǎo)。根據(jù)《財(cái)富》雜志報(bào)道，惠普公司當(dāng)初選擇投資區(qū)位時(shí)，對(duì)上海、北京、天津和深圳進(jìn)行了比較，然后比較了上海的不同工業(yè)區(qū)，此時(shí)上海設(shè)立了外高橋保稅區(qū)，惠普成為該區(qū)吸引到的第一家 IT 公司。惠普當(dāng)時(shí)需要一棟有足夠上下載能力的大樓、適合他們的包裝機(jī)械、快速的光纜線路等，閔行等其它工業(yè)區(qū)都不能滿足這些挑剔的要求。保稅區(qū)最初在惠普公司的要求下進(jìn)行了通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得英特爾公司和 IBM 也相繼落戶。

與韓國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)頻繁的山東省日照市建立韓國(guó)工業(yè)園的2000年正值亞洲金融危機(jī)，對(duì)于最早進(jìn)入的韓資企業(yè)技寶電子、成信工藝品公司，工業(yè)園為其減免廠房租賃費(fèi)和建設(shè)稅費(fèi)等，政府還曾經(jīng)投資代建廠房，企業(yè)從利潤(rùn)中逐年返還。由此，這兩家企業(yè)都追加投資擴(kuò)建，并帶動(dòng)了其它企業(yè)的進(jìn)入。

從東部沿海逐漸推向中西部，從民營(yíng)企業(yè)強(qiáng)勢(shì)的南方逐漸推向東北老工業(yè)基地，中央對(duì)“西部大開(kāi)發(fā)”“振興東北”“中部崛起”的區(qū)域開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略布署直接影響到企業(yè)的空間戰(zhàn)略。各省的產(chǎn)業(yè)布局安排，例如廣東省從珠三角為主向珠三角與粵東、粵西、粵北地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，以及加快珠海橫琴新區(qū)、深圳前海地區(qū)、廣州南沙新區(qū)等重點(diǎn)合作區(qū)域的建設(shè)步伐，江蘇省的加快蘇北地區(qū)發(fā)展等等，都為企業(yè)的再布局提供了參考的依據(jù)。

中央和地方政府的產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變也間接影響到產(chǎn)業(yè)區(qū)位。中央鼓勵(lì)以新能源、新電子、新材料、生物醫(yī)藥等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品及服務(wù)的出口，使得新能源等相關(guān)企業(yè)加快進(jìn)入中國(guó)。中國(guó)財(cái)政部自2010年7月1日起，對(duì)北京、天津、大連等21個(gè)示范城市的企業(yè)離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入免征營(yíng)業(yè)稅，政策將一直延續(xù)至2013年12月31日，這對(duì)于離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其在是這些示范城市的發(fā)展是有力的促進(jìn)。廣東省委、省政府關(guān)于加快外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的決定中也提出推進(jìn)以廣州和深圳兩個(gè)示范城市為龍頭、輻射整個(gè)珠三角地區(qū)的服務(wù)外包基地建設(shè)，重點(diǎn)培育和發(fā)展軟件研發(fā)、醫(yī)藥研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、動(dòng)漫創(chuàng)意、信息管理、數(shù)據(jù)處理、財(cái)會(huì)核算、供應(yīng)鏈管理、金融后臺(tái)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)和業(yè)務(wù)。

在揚(yáng)州市由江蘇省信息產(chǎn)業(yè)廳和揚(yáng)州市政府聯(lián)合建立的呼叫數(shù)據(jù)服務(wù)基地“中國(guó)聲谷”，吸引了中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、百度、慧聰、神州數(shù)碼、中電萊斯、上海購(gòu)龍、深圳潤(rùn)迅等國(guó)內(nèi)外企業(yè)，在建座席近5000，已入駐座席3500。在房租、稅收、發(fā)展基金、人才引進(jìn)等方面提供了一系列特色優(yōu)惠政策，例如房租1元/天/平方，100以下座席免半年，100-300坐席免一年，300-1000坐席免二年，1000以上坐席協(xié)商議定；區(qū)財(cái)政設(shè)立人才引進(jìn)專項(xiàng)基金，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同安排引導(dǎo)資金，采取“無(wú)償資助”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”兩種方式，支持呼叫、數(shù)據(jù)與軟件產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)建設(shè)、技術(shù)服務(wù)支持、人才培養(yǎng)及重大項(xiàng)目建設(shè)。在通信機(jī)房供電系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)配套的技術(shù)保障以外，在電信資費(fèi)方面將所有入駐企業(yè)打包，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)競(jìng)價(jià)接入，給予長(zhǎng)期優(yōu)惠，持續(xù)降低產(chǎn)業(yè)配套成本。

一些看似與區(qū)位無(wú)關(guān)的法律，例如勞動(dòng)合同法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法等對(duì)產(chǎn)業(yè)區(qū)位的影響也是十分深遠(yuǎn)的。多年來(lái)在中國(guó)一些地區(qū)利用廉價(jià)勞動(dòng)力從事大規(guī)模生產(chǎn)和出口活動(dòng)，而以改善中國(guó)工人的工資、待遇、醫(yī)療和社會(huì)保障的《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，以及最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高，這些管制政策會(huì)縮緊“勞動(dòng)力的彈性”，即削弱廉價(jià)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，使那些依靠榨取勞動(dòng)力剩余價(jià)值的企業(yè)就轉(zhuǎn)移到印度、巴基斯坦和其它管制政策較松的低成本國(guó)家。而有些留在當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)卻低價(jià)雇傭了來(lái)自越南、緬甸、柬埔寨等國(guó)家的外籍勞工，為此，當(dāng)使用外籍勞工的合法、有序、高效的管理措施制定之后，將影響到企業(yè)是走還是留的區(qū)位決策。關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)法律及其在各地有效實(shí)施，則主要影響到企業(yè)的規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)。在沿海的一些專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)中，眾多小企業(yè)生產(chǎn)同類產(chǎn)品，不乏存在由于新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)后迅速被模仿，為逃避惡性競(jìng)爭(zhēng)而遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)的企業(yè)實(shí)例。對(duì)于擁有尖端技術(shù)的外資企業(yè)，則需要選擇在有知識(shí)產(chǎn)業(yè)保護(hù)自覺(jué)程度很高的的環(huán)境之中，而科技園區(qū)往往是首選。

二、與企業(yè)本身特點(diǎn)相關(guān)的區(qū)位問(wèn)題

從企業(yè)本身來(lái)看，有五方面決定企業(yè)的區(qū)位。第一，企業(yè)所處的產(chǎn)業(yè)部門；第二，企業(yè)的職能機(jī)構(gòu)；第三，產(chǎn)品的成熟度；第四，企業(yè)戰(zhàn)略。

第一，關(guān)于產(chǎn)業(yè)部門的區(qū)位。

屬于不同產(chǎn)業(yè)部門的企業(yè)，例如以創(chuàng)意為原材料的企業(yè)和以鐵礦石為原料的企業(yè)，其區(qū)位需求是不同的，即使是屬于同一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門，工藝路線不同，或處在不同的價(jià)值環(huán)節(jié)，例如屬于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的數(shù)字傳媒、數(shù)字廣告和數(shù)字動(dòng)漫等部門的不同環(huán)節(jié)，其區(qū)位因素存在很大差異。例如，全部或部分以鮮牛奶為主要原料的液態(tài)奶，由于原料牛乳容易腐爛變質(zhì)，工廠需要選擇原料地區(qū)位，而工藝不同的兩種主要液態(tài)奶——巴氏消毒奶和超高溫瞬間滅菌奶（UHT奶），由于其保質(zhì)期、貯運(yùn)條件、適合運(yùn)輸距離不同，前者一般散布于主要消費(fèi)城市近郊的奶源地，而后者則集中于自然條件優(yōu)越、畜牧業(yè)發(fā)達(dá)的奶業(yè)區(qū)域，服務(wù)于全國(guó)市場(chǎng)。

制造業(yè)企業(yè)一般需要平衡靠近原料地和市場(chǎng)的關(guān)系。古典區(qū)位理論將運(yùn)費(fèi)作為重要區(qū)位因素，而當(dāng)代隨著運(yùn)輸技術(shù)的發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)區(qū)位的影響力正在增加。尤其是對(duì)于電子產(chǎn)業(yè)、生物制藥等產(chǎn)業(yè)部門來(lái)說(shuō)，越來(lái)越多的企業(yè)投資到靠近市場(chǎng)的區(qū)位。世界著名的制藥公司以及從事研發(fā)外包活動(dòng)的公司集聚在上海張江、北京亦莊和中關(guān)村生命科學(xué)園，主要是看好中國(guó)的市場(chǎng)。

日韓液晶面板企業(yè)投資歐洲設(shè)廠就是靠近市場(chǎng)的例子。前幾年，歐洲家庭超薄電視市場(chǎng)急劇擴(kuò)大，而多數(shù)平板電視裝配工廠都在亞洲，由日立、東芝、松下聯(lián)合組建的日本平板電視生產(chǎn)企業(yè)IPS Alpha Technology2006年到捷克的三角工業(yè)區(qū)投資，生產(chǎn)32英寸IPS液晶面板。三角工業(yè)區(qū)是捷克三大重點(diǎn)工業(yè)區(qū)之一，2002年由軍用機(jī)場(chǎng)改建。日本日立公司在該工業(yè)區(qū)另有一液晶顯示器工廠。而夏普則在波蘭的托倫市投資設(shè)立了液晶顯示器工廠（同時(shí)夏普在本國(guó)大阪和Sakai建了大型太陽(yáng)能電池面板的基地）。韓國(guó)公司LG到波蘭的Wroclaw建立了從原料到產(chǎn)品的“一站式”生產(chǎn)基地，包括LG Philips LCD, LG Electronics, LG Innotex and LG Chem等四家子公司。選擇捷克和波蘭除靠近歐洲市場(chǎng)外，也是看上相對(duì)低價(jià)的土地和勞動(dòng)力。

第二，關(guān)于企業(yè)職能機(jī)構(gòu)的區(qū)位問(wèn)題。

一個(gè)發(fā)育完善的大企業(yè)通常有總部、地區(qū)分部或產(chǎn)品分部，以及研究與開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷售等職能機(jī)構(gòu)。在企業(yè)發(fā)展的初期，總部和職能機(jī)構(gòu)位于同一個(gè)地理區(qū)位。隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)出現(xiàn)空間分離?？赡芸偛吭谝坏?，分部和其它職能機(jī)構(gòu)同處另一地；也可能總部和分部同在一地，職能機(jī)構(gòu)則在另一地；還可能各類職能機(jī)構(gòu)在地理上全部分離。大企業(yè)的研究與開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和銷售機(jī)構(gòu)往往空間分離。大型企業(yè)往往尋求多處有利的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)聯(lián)合進(jìn)行，從而獲取協(xié)同作用所帶來(lái)的利潤(rùn)。

很多較大企業(yè)既是跨國(guó)跨地區(qū)的，又是涵蓋多產(chǎn)業(yè)部門多價(jià)值環(huán)節(jié)的，其職能機(jī)構(gòu)——總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)機(jī)構(gòu)（工廠）、營(yíng)銷機(jī)構(gòu)往往在地理空間上分離，充分利用世界各地的優(yōu)勢(shì)。從全世界來(lái)看，跨國(guó)公司總部一般集中在其母國(guó)的一兩個(gè)主要城市，如英國(guó)的倫敦、加拿大的多倫多和蒙特利爾、新西蘭的奧克蘭和惠靈頓、瑞典的斯德哥爾摩和哥德堡、澳大利亞的悉尼和墨爾本、德國(guó)的漢堡、法蘭克福和杜爾塞多夫，這些區(qū)位都是信息豐富區(qū)位，電訊極其發(fā)達(dá)，鄰近主要國(guó)際空港，生活質(zhì)量?jī)?yōu)越。地區(qū)分部或產(chǎn)品分部也趨于信息豐富的區(qū)位，但簽訂合同的活動(dòng)可以通過(guò)電話、傳真、通信等方法進(jìn)行，往往位于比總部所在城市次一級(jí)的城市或位于他國(guó)的主要城市。生產(chǎn)活動(dòng)的區(qū)位比以上兩級(jí)活動(dòng)的區(qū)位更加多樣，由于原料地對(duì)工業(yè)區(qū)位的吸引力減弱和運(yùn)輸成本的下降，工廠區(qū)位的靈活性增加。跨國(guó)公司根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)在全球配置資金、資源和勞動(dòng)力，除少數(shù)工業(yè)仍保持較強(qiáng)的原料指向性以外，對(duì)于強(qiáng)勢(shì)的跨國(guó)公司來(lái)說(shuō)，不那么維護(hù)舊的工業(yè)區(qū)位，往往不斷尋找新的產(chǎn)業(yè)區(qū)位。電子裝配以及服裝、玩具等勞動(dòng)密集型工業(yè)生產(chǎn)趨于勞動(dòng)成本低的區(qū)位。

總部在瑞典的愛(ài)立信公司在斯德哥爾摩和附近的西斯塔科學(xué)城建有重要的研究機(jī)構(gòu)。在被稱為“移動(dòng)通信和無(wú)線產(chǎn)業(yè)的宮殿”“歐洲的硅谷”的西斯塔科學(xué)城里，入住了以愛(ài)立信為核心的400余家關(guān)聯(lián)企業(yè)，包括IBM、諾基亞、奧蘭克、英特爾、惠普、蘋果等著名企業(yè)的研發(fā)中心。王立科學(xué)技術(shù)大學(xué)和斯德哥爾摩大學(xué)的碩士和博士課程搬到西斯塔，使產(chǎn)學(xué)研結(jié)合十分緊密。中國(guó)的華為、中興和聯(lián)想等企業(yè)也將研究機(jī)構(gòu)設(shè)在西斯塔科學(xué)城。

世界最大的電子制造服務(wù)廠商鴻海精密集團(tuán)（Hon Hai Precision Industry）為蘋果、惠普、戴爾、索尼、諾基亞、摩托羅拉、IBM、英特爾等企業(yè)代工?！傍欙w千里，海納百川”，它在日本和美國(guó)的高端區(qū)位建有研發(fā)中心，利用那里的高等要素，并在美國(guó)、英國(guó)、愛(ài)爾蘭、捷克、波多黎各、墨西哥、印度、越南等國(guó)的低端區(qū)位建有工廠，順應(yīng)國(guó)際大客戶的需求。在中國(guó)大陸的深圳、昆山、北京、上海、杭州、太原、晉城、煙臺(tái)、準(zhǔn)安、重慶、廊坊、鄭州、武漢等地建廠，主要是考慮低廉的初等要素——普通勞動(dòng)力。

另一家電子合同制造服務(wù)商，總部設(shè)在加拿大多倫多的CELESTICA（“天弘科技”）在全球有40多家生產(chǎn)廠，在中國(guó)有香港辦事處，上海、蘇州、東莞常平的工廠，在擴(kuò)大投資之時(shí)，對(duì)珠三角的五個(gè)城市在成本、交通、環(huán)境和政府服務(wù)進(jìn)行了深入的分析，最后選擇了東莞的松山湖科技園區(qū)。

第三，產(chǎn)品的成熟度和區(qū)位問(wèn)題。

企業(yè)在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)不同階段對(duì)于房地產(chǎn)價(jià)格和勞動(dòng)力價(jià)格的要求存在很大差異。在充滿不確定性和風(fēng)險(xiǎn)的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)階段，生產(chǎn)成本和銷售成本壓到最低不是十分必要的，因?yàn)樽钤绲念櫩蛯?duì)價(jià)格的輕微變動(dòng)并不敏感，產(chǎn)品價(jià)格彈性很低。此時(shí)經(jīng)理人員最關(guān)心的是使研究與開(kāi)發(fā)人員、管理人員、銷售人員和預(yù)期產(chǎn)品的最早使用者之間保持有效的信息溝通。如果產(chǎn)品開(kāi)發(fā)成功，將會(huì)在產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)地點(diǎn)生產(chǎn)首批產(chǎn)品。初期階段的產(chǎn)品常常在外觀、大小和材料方面進(jìn)行試驗(yàn)，小批量地供應(yīng)市場(chǎng)。因此產(chǎn)品開(kāi)發(fā)初期的產(chǎn)業(yè)區(qū)位也是研發(fā)活動(dòng)的區(qū)位當(dāng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化以及競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)后，才需要降低成本。價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)使生產(chǎn)者決定在海外設(shè)廠。由于產(chǎn)品技術(shù)定型，可將零部件的加工和組裝過(guò)程分解開(kāi)來(lái)，工廠可以分散化，尋找工資和其它要素成本低的區(qū)位。

在上述背景下，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的離岸外包發(fā)展迅速。上個(gè)世紀(jì)60-70年代，跨國(guó)公司外包活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)主要是服裝、鞋類、玩具，以及廉價(jià)的電子產(chǎn)品等制造，而在其母國(guó)則發(fā)展了生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)，控制了全球價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)。21世紀(jì)以來(lái)，日常的服務(wù)業(yè)，例如信用卡收據(jù)處理、機(jī)票預(yù)定，以及基本的軟件編程，也都從發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)包到海外，尤其是生物制藥研發(fā)外包和信息技術(shù)軟件外包的趨勢(shì)越來(lái)越顯著。在中國(guó)，“吸引世界500強(qiáng)”等已經(jīng)成為很多地方慣用的口號(hào)。由于財(cái)政分權(quán)和GDP考核等特殊的經(jīng)濟(jì)政治制度，地方政府對(duì)引進(jìn)外資有著強(qiáng)烈的偏好，而廉價(jià)的勞動(dòng)力和龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)跨國(guó)公司有很大吸引力。

跨國(guó)公司的頂尖的研發(fā)活動(dòng)持續(xù)向發(fā)達(dá)國(guó)家的原有高技術(shù)中心聚集。例如，本世紀(jì)初，著名的瑞士制藥公司諾華（Novartis）投資25億美元，將其400個(gè)雇員的全球醫(yī)學(xué)研究所總部（NIBR）建在波士頓的劍橋市Kendall 廣場(chǎng)。那里已經(jīng)存在一個(gè)生物技術(shù)和制藥的集群，國(guó)際著名的制藥公司默克、輝瑞和惠氏等都集聚在那里。馬薩堵塞州的25個(gè)最大的生物技術(shù)公司中，有13個(gè)位于麻省理工學(xué)院（MIT ）的1．6公里半徑范圍之內(nèi)，共有2萬(wàn)5千多雇員。在選擇區(qū)位時(shí)，諾華公司發(fā)現(xiàn)，美國(guó)的大學(xué)學(xué)術(shù)氛圍、相關(guān)法規(guī)和市場(chǎng)對(duì)于制藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都十分有利，而波士頓的區(qū)位離歐洲市場(chǎng)較近，比美國(guó)的西部城市圣弗朗西斯科和圣地亞哥區(qū)位更加優(yōu)越。諾華公司在波士頓地區(qū)可以更好地吸引一流的學(xué)術(shù)人才，創(chuàng)立學(xué)術(shù)和產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的新文化。

諾華公司在全球有6000多研究人員，其他的研究中心分別位于美國(guó)加州Emeryville市和新澤西的東漢諾威、瑞士巴塞爾、英國(guó)霍舍姆、奧地利維也納、日本筑波和中國(guó)上海。建于上海張江的諾華（中國(guó)）生物醫(yī)學(xué)研究有限公司則側(cè)重于中國(guó)和亞洲地區(qū)的流行疾病研究。諾華公司總部仍然保留在瑞士的巴塞爾。在巴塞爾集中了世界著名跨國(guó)制藥公司羅氏、先正達(dá)（Syngenta)、龍沙，以及Actelion、巴塞利亞藥業(yè)、Speedel等新成長(zhǎng)型公司的總部，涵蓋了現(xiàn)代生物技術(shù)、藥物制劑、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、納米技術(shù)、醫(yī)學(xué)技術(shù)和專用化學(xué)品等生命科學(xué)的相關(guān)技術(shù)。

相比來(lái)說(shuō)，在生物技術(shù)化學(xué)制藥領(lǐng)域，上海的張江和北京的中關(guān)村生命科學(xué)園還處在低端。中國(guó)疾病品種多、臨床成本較低，正成為國(guó)際藥物的重要市場(chǎng)。中國(guó)的高素質(zhì)勞動(dòng)力成本、土地和設(shè)施的成本較低，尤其是占藥物開(kāi)發(fā)成本比重很高的臨床試驗(yàn)成本較低，而且較容易招到被臨床試驗(yàn)的自愿者。例如阿斯利康公司投資上海建立中國(guó)創(chuàng)新研究中心，對(duì)臨床和實(shí)驗(yàn)環(huán)境下提取的人類生物標(biāo)本進(jìn)行分析。此外，化學(xué)合成外包活動(dòng)大量轉(zhuǎn)移到中國(guó)，合同研究機(jī)構(gòu)（CROs），臨床前和臨床研究機(jī)構(gòu)（Pre-clinical and Clinical Central Research Organizations）在北京和上海發(fā)展很快，業(yè)務(wù)涉及從化學(xué)工程到生物服務(wù)和GMP認(rèn)證的制造。例如，成立僅幾年的美國(guó)博際實(shí)驗(yàn)室（Bridge Laboratories）在中關(guān)村生命科學(xué)園建立了臨床前動(dòng)植物園設(shè)施，發(fā)揮“橋梁優(yōu)勢(shì)”為大型醫(yī)藥公司進(jìn)行委托合同研究。保諾科技(北京)有限公司（BioDuro）為數(shù)十家生物技術(shù)和制藥公司提供符合美國(guó)食品藥品管理局（FDA）標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)服務(wù)，覆蓋從藥物研發(fā)直至臨床試驗(yàn)各個(gè)階段，該公司也投資進(jìn)入中關(guān)村生命科學(xué)園。

第四，關(guān)于企業(yè)戰(zhàn)略與區(qū)位問(wèn)題。

企業(yè)的戰(zhàn)略決策和組織設(shè)計(jì)都影響到企業(yè)的地理擴(kuò)張和空間結(jié)構(gòu)。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)或機(jī)遇，例如競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的進(jìn)入，政府的稅收政策、勞動(dòng)合同法、環(huán)境保護(hù)法規(guī)等發(fā)生變化的時(shí)候，企業(yè)承受壓力，需要新的戰(zhàn)略決策和行動(dòng)，包括新的區(qū)位決策。這些新區(qū)位決策中涉及在原地發(fā)展、馬上撤資、整體區(qū)位轉(zhuǎn)移和部分轉(zhuǎn)移等多種類型，而在同一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門中，不同的企業(yè)的空間組織結(jié)構(gòu)和區(qū)位模式也可能是完全不同的。

發(fā)達(dá)國(guó)家的很多大企業(yè)都把工業(yè)區(qū)位轉(zhuǎn)移作為處理勞資關(guān)系的一種戰(zhàn)略。近兩年這種戰(zhàn)略也明顯地表現(xiàn)在臺(tái)灣鴻海集團(tuán)（富士康）在大陸的區(qū)位轉(zhuǎn)移之中。而一些地方都以土地、勞動(dòng)力、稅收，以及用水、用電、供暖等配套條件吸引富士康。在富士康的再布局中，廊坊以其鄰近京津的地理位置而勝出，因?yàn)樽鳛槭謾C(jī)代工基地，方便為北京的客戶諾基亞、索尼愛(ài)立信和天津的客戶摩托羅拉、三星供貨。鄭州的勝出，其區(qū)位條件則主要是勞動(dòng)力和土地。據(jù)報(bào)道富士康的河南籍員工有15．7萬(wàn)。另外，該省的最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最低土地出讓金額也都相對(duì)較低。蘋果iPhone生產(chǎn)將放在河南鄭州，而富士康的蘋果iPad生產(chǎn)放在太原，除接近勞動(dòng)力所在地以外，手機(jī)、電腦、汽車電子都用得上的鎂錠原料多在山西出口，是重要的區(qū)位條件，可以省去中間原材料出口、再進(jìn)口環(huán)節(jié)成本。深圳30余年所積累的電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，是其升級(jí)為研發(fā)基地的區(qū)位條件。

研發(fā)中心在東莞的臺(tái)資鞋企麥?zhǔn)思瘓F(tuán)正在將南寧作為未來(lái)戰(zhàn)略布局的重點(diǎn)。廣西正加快交通物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，南寧勞動(dòng)力成本相對(duì)低廉，廣西廣東地緣相近，習(xí)俗語(yǔ)言相近，中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)等，都成為吸引臺(tái)資鞋企麥?zhǔn)送顿Y的區(qū)位條件。早在2007年12月，麥?zhǔn)思瘓F(tuán)攜麥?zhǔn)诵瑥S（麥?zhǔn)似S）、南寧大邦、貫銓、聯(lián)聚、東莞聯(lián)運(yùn)、東莞飛力達(dá)等鞋業(yè)有關(guān)企業(yè)，聯(lián)合簽署投資合同。

同處在一個(gè)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)所選擇的空間戰(zhàn)略可能是多種多樣的。很多跨國(guó)服裝企業(yè)把降低流通費(fèi)用, 特別是物流費(fèi)用，作為企業(yè)重要戰(zhàn)略。以下列舉聯(lián)泰、利豐和佐拉（Zara）三個(gè)例子。

香港聯(lián)泰（Luanthai）控股有限公司在東莞等地建設(shè)的供應(yīng)鏈城（supply chain city）占地200多畝，建設(shè)了從設(shè)計(jì)到商鋪（design-to-store）的綜合設(shè)施，提供設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、物料采購(gòu)、生產(chǎn)制作、物流運(yùn)輸?shù)娜追?wù)，包括6個(gè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中心、信息科技平臺(tái)的物流平臺(tái)等，在園區(qū)中整合和管理供應(yīng)鏈，能夠?qū)Πl(fā)達(dá)國(guó)家的最新個(gè)性產(chǎn)品需求作出快速反應(yīng)。

香港利豐集團(tuán)則在40多個(gè)國(guó)家建立了69個(gè)采購(gòu)辦事處，從事產(chǎn)品設(shè)計(jì)、采購(gòu)、生產(chǎn)管理與控制、以及物流與航運(yùn)等服務(wù)，和海外品牌公司簽定合同，嚴(yán)格遵循樣品規(guī)格，把生產(chǎn)外包給有實(shí)力的工廠。例如生產(chǎn)一件衣服，利豐公司可從韓國(guó)購(gòu)買紗線，在中國(guó)大陸進(jìn)行紡織漂染，到泰國(guó)進(jìn)行縫制，用日本公司的拉鏈，形成全球服裝供應(yīng)鏈。

西班牙Inditex集團(tuán)旗下的Zara，則采用了“快速時(shí)尚（fast fashion）”戰(zhàn)略，集團(tuán)直接掌控布料供應(yīng)、款式設(shè)計(jì)、裁剪、染色處理等等重要流程，最時(shí)尚的服裝零件都是在自己的工廠內(nèi)生產(chǎn)，高度垂直整合。根據(jù)Inditex發(fā)布的數(shù)據(jù)，2006年64%的生產(chǎn)在歐洲，主要是西班牙和葡萄牙。在阿科魯尼亞附近，有地下傳送帶網(wǎng)絡(luò)，連接方圓200英里內(nèi)的20家布料剪裁和印染中心和500家代工的終端廠，每天根據(jù)新訂單運(yùn)送最時(shí)新的布料等。中國(guó)只占其生產(chǎn)總量的12．5%（這一比例低于其它很多競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手）。Zara一件襯衣從科盧納的設(shè)計(jì)室到巴黎或是東京的專賣店只要兩周甚至12天。也就是說(shuō)，即使是作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)典型的服裝產(chǎn)業(yè)，越來(lái)越注重時(shí)髦、定貨到交貨的時(shí)間、以及庫(kù)存。低成本和高速度是一對(duì)矛盾，像Zara這樣的服裝企業(yè)仍然留在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的城市。

三、與企業(yè)區(qū)位選擇相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集聚問(wèn)題

根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議《2001年世界投資報(bào)告》，發(fā)展中國(guó)家吸引外資政策已經(jīng)從擴(kuò)大貿(mào)易自由化和提供投資優(yōu)惠政策的階段向促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的方向轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)聯(lián)系促進(jìn)政策，一方面有利于跨國(guó)公司建立本地化的生產(chǎn)供應(yīng)體系，從而進(jìn)一步降低成本，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，有利于提高本地生產(chǎn)者的技術(shù)管理水平，密切本地生產(chǎn)系統(tǒng)與全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系。利用地方產(chǎn)業(yè)群的集聚優(yōu)勢(shì)吸引外商投資，建立本地供應(yīng)鏈，促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)鏈向高端擴(kuò)張，是產(chǎn)業(yè)聯(lián)系推動(dòng)戰(zhàn)略的核心。

跨國(guó)公司是“一串一串”地進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的。中國(guó)加入WTO之前，跨國(guó)公司原本在海外形成的業(yè)務(wù)關(guān)系和鏈條關(guān)系被打碎，導(dǎo)致他們?cè)谥袊?guó)的效率下降，也給中國(guó)企業(yè)讓出不少業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)。而中國(guó)加入WTO之后，中國(guó)企業(yè)面對(duì)的不僅僅是單個(gè)的國(guó)際頂尖企業(yè)，而是一個(gè)被跨國(guó)公司控制的龐大而高效的國(guó)際化商業(yè)鏈條。例如，早在2002年前，ZenStar和Pentasoft就在上海設(shè)立了辦事處，緊接著，印度軟件業(yè)的巨頭Infosys（信息技術(shù)系統(tǒng)公司）、TCS（塔塔咨詢公司）、Satyam（薩蒂揚(yáng)電腦服務(wù)公司）、WIPRO（威普瑞）成群地進(jìn)入上海浦東軟件園褐色的樓群中。

跨國(guó)公司在中國(guó)的分支機(jī)構(gòu)的選擇區(qū)位很重視地理鄰近的因素。比如微軟中國(guó)鄰近中關(guān)村的高教區(qū)，方便實(shí)習(xí)生從高校騎車上班；愛(ài)立信遷入望京電信科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，離LG、摩托羅拉等公司不遠(yuǎn)；在北京亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)的星網(wǎng)工業(yè)園，30家左右的全球性供應(yīng)商在園區(qū)內(nèi)近距離合作是諾基亞成功的重要因素。原材料和零配件可以按需求即時(shí)生產(chǎn)，諾基亞與合作伙伴可以隨時(shí)面對(duì)面溝通，減少了因會(huì)議差旅、原材料和零配件長(zhǎng)途運(yùn)輸成本，降低了交通工具二氧化碳排放以及包裝材料的使用?？鐕?guó)公司鄰近本地大學(xué)利于便捷地利用本地高素質(zhì)人才，而鄰近其全球供應(yīng)商和服務(wù)商則有利于鞏固其海外合作網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)限制了東道國(guó)本土的供應(yīng)商和服務(wù)商進(jìn)入和獲得技術(shù)外溢的機(jī)會(huì)。

20世紀(jì)90年代開(kāi)始在地方政府開(kāi)發(fā)的園區(qū)中出現(xiàn)了招引到較大的跨國(guó)公司，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)引入諾基亞公司，建設(shè)了星網(wǎng)工業(yè)園，形成了國(guó)外數(shù)十家配套企業(yè)進(jìn)駐的局面；北京現(xiàn)代的順義汽車城附近集聚了配套企業(yè)近40家、上海張江高科技園區(qū)吸引到臺(tái)資企業(yè)英業(yè)達(dá)，隨后在張江周圍直至昆山區(qū)域形成了50余家相關(guān)企業(yè)的集聚區(qū)；在廣州附近，由于政府對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的投資，吸引到日本三家汽車產(chǎn)業(yè)的巨頭（豐田、本田和日產(chǎn)），并聚集了日資零部件企業(yè)和我國(guó)零部件企業(yè)數(shù)十家；在浙江嘉興平湖，政府投資的開(kāi)發(fā)區(qū)從日本芝浦吸引到生產(chǎn)馬達(dá)的日本電產(chǎn)公司，從而帶動(dòng)了幾家日本配套企業(yè)和我國(guó)的配套企業(yè)集聚，成為光機(jī)電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域。昆山花橋國(guó)際商務(wù)城則根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分、針對(duì)性強(qiáng)、面對(duì)面交流的路演（road show）招商，通過(guò)股權(quán)投資、國(guó)際并購(gòu)等方式，吸引了一批優(yōu)質(zhì)公司落戶，迅速打造以金融外包（BPO）為主的生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)集聚區(qū)域。

另外，由于一些地方的企業(yè)集聚使成本降低，也引起跨國(guó)公司的高度關(guān)注并決定投資，也就是在現(xiàn)有的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)中植入了明星。例如，揚(yáng)州杭集鎮(zhèn)原來(lái)就有三笑、五星、明星等牙刷生產(chǎn)企業(yè)和以瓊花、山鷹等為牙刷、衛(wèi)生旅游用品配套的企業(yè)集聚的基礎(chǔ)，吸引高露潔公司的投資，1999年高露潔與三笑集團(tuán)合資，高價(jià)買下了“三笑”商標(biāo)，從而使杭集鎮(zhèn)成為其全球牙刷生產(chǎn)基地。另一個(gè)典型實(shí)例是浙江省長(zhǎng)興縣。該縣在天能電源、超威電源等50余家蓄電池企業(yè)以及原輔材料的加工、極板制造、零配件制造到配裝和銷售的基礎(chǔ)上，2008年成功引進(jìn)了世界500強(qiáng)企業(yè)、全球最大的鉛酸蓄電池供應(yīng)商美國(guó)江森自控，生產(chǎn)汽車電池和其它高性能動(dòng)力電池。此外，成都鞋業(yè)集群吸引了日本的世界著名拉鏈企業(yè)YKK的實(shí)例也很典型。

沃爾瑪、家樂(lè)福、麥德隆、宜家等跨國(guó)公司紛紛進(jìn)入中國(guó)，從采購(gòu)來(lái)說(shuō)，主要是因?yàn)檠睾４嬖诖罅康南M(fèi)品生產(chǎn)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)。在這些產(chǎn)業(yè)區(qū)高速發(fā)展并釋放出極大能量的2002－2005年期間，國(guó)外媒體紛紛報(bào)道。美國(guó)《商業(yè)周刊》雜志2002年2月號(hào)以“中國(guó)制造”為封面主題，發(fā)表的署名文章稱“中國(guó)已成為世界上最適宜下訂單的地方”，“中國(guó)正在成為制造業(yè)大國(guó)。為了擊敗它們的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，世界上對(duì)市場(chǎng)保持敏感的全球制造商們正在把它們的工廠遷移到中國(guó)大陸，它們被中國(guó)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、豐富而又訓(xùn)練有素的勞動(dòng)工人以及精致完善的制造流程所吸引”。《洛杉磯時(shí)報(bào)》2005年4月12日?qǐng)?bào)道稱“中國(guó)在全球市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止是廉價(jià)的設(shè)備、原料和勞動(dòng)力。中國(guó)具有某些國(guó)家所無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，這就是產(chǎn)業(yè)群聚”?！都~約時(shí)報(bào)》2007年6月28日?qǐng)?bào)道稱“從紐約到東京的買主希望能夠一次性采購(gòu)500000雙襪子300000條領(lǐng)帶、100000件童裝或50000件36B的胸罩……我國(guó)強(qiáng)大的新的專業(yè)化城鎮(zhèn)越來(lái)越多地成為最適合下訂單的地方……在那里，集群或網(wǎng)絡(luò)中的企業(yè)相互提供原材料和零部件，發(fā)展技術(shù)，共享集中性供應(yīng)中心的便利”。大型零售商（如沃爾瑪、麥德?。⑵放剖跈?quán)公司（如耐克）和貿(mào)易公司（如利豐）等促進(jìn)了在不同的出口國(guó)分散生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的形成。

四、追逐低成本的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

企業(yè)的區(qū)位決策不僅反映于投資，也反映于撤資方面。當(dāng)某個(gè)區(qū)位無(wú)法滿足某個(gè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)拓展、資源開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢(shì)延伸和資本運(yùn)作等需求的時(shí)候，該企業(yè)就會(huì)進(jìn)行區(qū)位遷移或空間調(diào)整的決策。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)尤其是沿海地區(qū)積累了各地成功吸引外資的大量實(shí)例。隨著勞動(dòng)力和土地、環(huán)境等成本的提高，以及國(guó)家對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策傾斜，我國(guó)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷從發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從企業(yè)來(lái)說(shuō)，會(huì)選擇更有利于企業(yè)發(fā)展的地方重新投資。甚至有些在我國(guó)設(shè)立了合資、獨(dú)自企業(yè)或是辦事機(jī)構(gòu)的企業(yè)，當(dāng)其面臨不利條件而經(jīng)營(yíng)不善時(shí)，如果撤出障礙較低，就會(huì)撤資，甚至非法撤資、轉(zhuǎn)運(yùn)財(cái)產(chǎn)逃避債務(wù)。例如2008－2009年期間，受原材料和進(jìn)出口貿(mào)易不景氣等因素影響，有很多港澳臺(tái)、日韓等勞動(dòng)密集型企業(yè)從廣東和山東等地撤資。

制造低廉的產(chǎn)品意味著難以置信的低成本。有的企業(yè)為免遭淘汰，不惜采取超常規(guī)的、甚至不合法的手段降低生產(chǎn)成本，帶來(lái)勞動(dòng)糾紛和環(huán)保問(wèn)題，為了追逐低成本就要逃離原有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。低水平制造就像牧民在草原上放牧，這里吃完了就去下一個(gè)地方，追逐的只能是下一塊草原。我國(guó)從中央政府到地方政府對(duì)這種轉(zhuǎn)移進(jìn)行了引導(dǎo)。首先是國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起和振興東北老工業(yè)基地等宏觀政策導(dǎo)向，其次是各省、各縣（市）對(duì)引導(dǎo)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推拉力量，第三是行業(yè)協(xié)會(huì)和地方政府對(duì)企業(yè)遷移工作的具體指導(dǎo)。商務(wù)部和海關(guān)總署2007年8月聯(lián)合發(fā)布44號(hào)公告，對(duì)列入限制類的商品實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬“實(shí)轉(zhuǎn)”管理，并且政策對(duì)東部和中西部實(shí)行了差別政策，東部實(shí)行“實(shí)轉(zhuǎn)”的同時(shí)，中西部仍保留原來(lái)“空轉(zhuǎn)”政策，以促進(jìn)相關(guān)企業(yè)向中西部遷移?！度舾梢庖?jiàn)》也對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移采取了鼓勵(lì)的態(tài)度，但特別強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的污染問(wèn)題，“禁止‘兩高一資’和已明令禁止的落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移”。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，廣東省和安徽省進(jìn)行了園區(qū)開(kāi)發(fā)的試點(diǎn)。2005年3月7日，廣東省政府提出了《關(guān)于我省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見(jiàn)》，對(duì)省內(nèi)兩個(gè)地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園進(jìn)行了規(guī)范。之后，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)在廣東省迅速展開(kāi)。廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園20多個(gè)。為了探索中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新途徑和新模式、深入實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起，國(guó)務(wù)院2010年1月批復(fù)了《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，國(guó)務(wù)院法制辦公室出臺(tái)了《關(guān)于支持安徽省人民政府推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，支持安徽省政府推進(jìn)皖江示范區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新。安徽省出臺(tái)40條政策扶持皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其中從2010年起到2015年，連續(xù)6年每年對(duì)示范區(qū)提供10億元的財(cái)政資金支持。省委、省政府決定設(shè)立馬蕪巢和安池銅等兩個(gè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)，各設(shè)四個(gè)園區(qū)?！鞍藞@”中有兩個(gè)省直管直建園區(qū)。集中區(qū)新建企業(yè)有稅費(fèi)、價(jià)格、金融、環(huán)保、人才等方面的優(yōu)惠政策。

設(shè)立產(chǎn)業(yè)帶或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，提供優(yōu)惠政策，只是為企業(yè)的空間決策提供了一個(gè)選擇。企業(yè)是否進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，在低成本和優(yōu)惠政策之外，產(chǎn)業(yè)集聚的配套條件是非常重要的。例如，跨國(guó)公司進(jìn)入東道國(guó)之后，需要構(gòu)建自身的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，而核心企業(yè)是否達(dá)到一定的生產(chǎn)規(guī)模則是相關(guān)企業(yè)進(jìn)入的充分條件。例如豐田投資天津建廠時(shí)要求相關(guān)企業(yè)在天津建廠。但直到豐田宣布擴(kuò)大在中國(guó)的產(chǎn)能至550，000輛，日本的相關(guān)企業(yè)方才移師天津。由此可見(jiàn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移本質(zhì)上是企業(yè)的市場(chǎng)決策行為。如果對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的干預(yù)“越俎代庖”，強(qiáng)制某類企業(yè)遷移，會(huì)直接造成本地工人失業(yè)，突然釋放大量土地，由于代替產(chǎn)業(yè)難以一時(shí)到位，產(chǎn)生“空心化”后果，還會(huì)破壞本地的商業(yè)氛圍，很難將高附加值的企業(yè)真正留住。

五、創(chuàng)造具有創(chuàng)新能力的區(qū)位

新的產(chǎn)業(yè)區(qū)位本身是一種產(chǎn)品，是可以通過(guò)人們的努力去創(chuàng)造的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中，常常會(huì)出現(xiàn)這樣的情況：在原先主要工業(yè)地區(qū)或城市中心之外意料不到的地方，突然興起了工業(yè)。底特律這個(gè)制造貨運(yùn)馬車的小市鎮(zhèn)，20世紀(jì)初一躍而為美國(guó)汽車制造中心；洛杉機(jī)這個(gè)歷史上以橘園和健康療養(yǎng)地馳名的地方，第一次世界大戰(zhàn)時(shí)變成了飛機(jī)制造中心，30年代躋身于世界先進(jìn)之列；圣克拉拉、菲尼克斯、達(dá)拉斯在美國(guó)過(guò)去不顯眼的地方，50年代成為半導(dǎo)體工業(yè)的發(fā)源地，從此發(fā)展迅猛。前人無(wú)論如何不會(huì)料到，深圳這塊偏僻的地方80年代初會(huì)如此騰飛，溫州龍崗鎮(zhèn)會(huì)成為中國(guó)的印刷之都。

然而，在某些區(qū)位，產(chǎn)業(yè)可以永續(xù)發(fā)展，不斷升級(jí)，而在另一些區(qū)位則會(huì)衰退下去或者瞬間轉(zhuǎn)移。美國(guó)馬庫(kù)森（A． Markusen）教授稱前者為“粘結(jié)的地方”（sticky place），后者為“滑動(dòng)的空間”（slippery space）。

在國(guó)際分工深化的背景下，國(guó)際認(rèn)同的管理知識(shí)、編碼化的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，以及可替代的或可模仿的硬件生產(chǎn)正在向全球擴(kuò)展。國(guó)際金融市場(chǎng)自由化降低了資本流通的障礙，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)減少了對(duì)工人特殊技能的依賴，交通通訊技術(shù)的迅猛發(fā)展，使生產(chǎn)活動(dòng)區(qū)位選擇的靈活性增加，生產(chǎn)要素的國(guó)際流動(dòng)越來(lái)越強(qiáng)，區(qū)位替代變得越來(lái)越可能，迎合跨國(guó)公司喜好的投標(biāo)戰(zhàn)在各國(guó)各地愈演愈烈，各地都有可能成為產(chǎn)業(yè)的區(qū)位。

例如中國(guó)不只有大量服裝、鞋襪、玩具、家具等生產(chǎn)基地，許多世界旗艦企業(yè)——通用電器、微軟、艾克森美孚、摩托羅拉、豐田、日產(chǎn)、福特、通用汽車,殼牌石油公司——還在向新的工廠區(qū)位注巨資，使那里為世界市場(chǎng)生產(chǎn)從高級(jí)軟件和電腦到石油化工到汽車等產(chǎn)品。對(duì)外開(kāi)放以融入經(jīng)濟(jì)全球化是可能給國(guó)家和地方帶來(lái)快速發(fā)展，也會(huì)更加激烈地競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)法預(yù)見(jiàn)的市場(chǎng)動(dòng)蕩，以及不可估量的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。然而，產(chǎn)業(yè)“空洞化”和“可替代”的危險(xiǎn)在這些區(qū)位隨時(shí)存在。

園區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)制造業(yè)的重要載體。我國(guó)的各類開(kāi)發(fā)園區(qū)數(shù)量大，分布廣，門類繁多，等次各異。開(kāi)發(fā)主體有中央各部委和各級(jí)地方政府，也有各類企業(yè)。中央很多部委先后都涉及了設(shè)立、開(kāi)發(fā)和建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工作。持續(xù)了三十多年的“筑巢引鳳”至今勢(shì)頭未減，一輪跟著一輪，一波連著一波。從沿海推到內(nèi)地，從南方滾到北方。近兩年，低碳園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、科技城、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)等等名目繁多的園區(qū)還在規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和建設(shè)。必須指出，園區(qū)是一種有風(fēng)險(xiǎn)的政策工具，園區(qū)是一種產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)，以園區(qū)開(kāi)發(fā)引導(dǎo)的地方發(fā)展是房地產(chǎn)驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式。

為此，在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境更加動(dòng)蕩多變的背景下，各地需要依靠其產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新內(nèi)力和植根于其內(nèi)部的本地化因素，以創(chuàng)造粘結(jié)高級(jí)生產(chǎn)要素的區(qū)位。

在北京的中關(guān)村地區(qū)，由于北大、清華和中國(guó)科學(xué)院的研究所的人才云集，各類學(xué)術(shù)會(huì)議頻繁，知識(shí)和技術(shù)更新迅速，清華科技園等服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立，以及海龍、太平洋等電子商城的發(fā)展，提供了以電子信息產(chǎn)業(yè)為主的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位條件；而在上海的楊浦區(qū)同濟(jì)大學(xué)周圍，由于上海市政工程設(shè)計(jì)總院、上海郵電設(shè)計(jì)院、同濟(jì)建筑設(shè)計(jì)院、同濟(jì)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、中建國(guó)際設(shè)計(jì)有限公司等設(shè)計(jì)人才云集，提供了建筑設(shè)計(jì)為主的設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位條件。甚至在寧波通過(guò)新建（“打造”）研發(fā)園，吸引了近200家研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。

技術(shù)創(chuàng)新往往來(lái)自地方文化中孕育的企業(yè)家精神和基于信任的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，企業(yè)之間在長(zhǎng)期互動(dòng)的基礎(chǔ)上逐漸形成了密集的交易關(guān)系。這種關(guān)系是相對(duì)穩(wěn)定的，是一種競(jìng)爭(zhēng)與合作，而不是抄襲和模仿。我們的創(chuàng)新尚離不開(kāi)對(duì)外的知識(shí)交流、知識(shí)學(xué)習(xí)和技術(shù)吸收，這就需要有利于創(chuàng)新的制度和社會(huì)結(jié)構(gòu)，包括促進(jìn)跨國(guó)公司和本地企業(yè)之間交流與合作的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。從目前情況看，北京中關(guān)村和上海環(huán)同濟(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位離真正“粘結(jié)的地方”還有一定的距離。

本土創(chuàng)新型企業(yè)的培育能夠增加產(chǎn)業(yè)區(qū)位的“粘結(jié)”度，而創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新又需要制度的建設(shè)。在深圳知識(shí)技術(shù)機(jī)構(gòu)最密集的南山區(qū)，為培育創(chuàng)新型企業(yè)，建立了7家專業(yè)孵化基地涵蓋了從數(shù)字文化、嵌入式軟件、醫(yī)療器械、軍工科技到IC設(shè)計(jì)、機(jī)器人、互聯(lián)網(wǎng)以及知識(shí)服務(wù)業(yè)等行業(yè)，培育出近千家企業(yè)。這些孵化基地協(xié)作舉辦深圳“接觸”創(chuàng)業(yè)沙龍、南山風(fēng)險(xiǎn)投資俱樂(lè)部、創(chuàng)新南山“創(chuàng)業(yè)之星”大賽、科技企業(yè)政策大講堂、中小企業(yè)核心價(jià)值培育工程、IT茶會(huì)、產(chǎn)品創(chuàng)新管理論壇、中國(guó)天使投資論壇等活動(dòng)，通過(guò)制度建設(shè)，南山區(qū)的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新得到健康的發(fā)展。

六、結(jié)語(yǔ)

近代交通與通訊技術(shù)的迅猛發(fā)展和貿(mào)易自由化的成功推進(jìn)，使資本和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的跨界轉(zhuǎn)移越來(lái)越頻繁，國(guó)家發(fā)展的外部環(huán)境日趨動(dòng)蕩?？鐕?guó)資本在全球范圍內(nèi)搜索資源、組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；而各地吸引投資、爭(zhēng)奪具有高附加值的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，成為當(dāng)前全球化的流動(dòng)空間里各地之間競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。對(duì)于投資到國(guó)土遼闊的中國(guó)的企業(yè)，要考慮很多復(fù)雜的問(wèn)題，例如到哪里去投資建立地區(qū)總部和分支機(jī)構(gòu)，哪里能夠?qū)κ裁礃拥漠a(chǎn)業(yè)部門、什么樣的功能活動(dòng)（總部、研發(fā)活動(dòng)、生產(chǎn)活動(dòng)、營(yíng)銷活動(dòng)）提供什么樣的區(qū)位條件。而各行政區(qū)和各規(guī)劃園區(qū)的宣傳材料上都會(huì)列出本地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，中國(guó)的一些地方官員都能如數(shù)家珍地列出本地的優(yōu)越的地理位置、自然資源、教育資源。各地不吝成本地印刷大量精美的小冊(cè)子，那些小冊(cè)子中會(huì)把本地的交通運(yùn)輸條件和園區(qū)的房屋建筑條件，以及優(yōu)惠政策條件放到十分顯眼的位置上。但是往往忽略了最重要的區(qū)位條件，這就是政府的辦事效率、企業(yè)的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生產(chǎn)配套環(huán)境。由于全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)太激烈，即使是勞動(dòng)力成本低，也不足以對(duì)投資者產(chǎn)生誘惑。

對(duì)于各類園區(qū)來(lái)說(shuō)，一個(gè)突出的問(wèn)題是，中國(guó)如何走既吸引外資，又不依賴外資，逐漸從缺乏內(nèi)力到增強(qiáng)內(nèi)力，從融入全球價(jià)值鏈，逐漸走向自主創(chuàng)新的道路？這是一個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題?？傮w來(lái)說(shuō)，園區(qū)在解決就業(yè)和提升經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值、城鎮(zhèn)建設(shè)方面有顯著效果，但是為了避免其僅僅稱為跨國(guó)公司的衛(wèi)星平臺(tái)和“飛地”，從而發(fā)展為培育自主創(chuàng)新的學(xué)習(xí)型區(qū)域，這需要有明確的政策方向，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行長(zhǎng)期的艱苦努力。

在對(duì)于產(chǎn)業(yè)區(qū)位問(wèn)題的地理教學(xué)中，需要盡量引導(dǎo)學(xué)生通過(guò)眾多的實(shí)例，理解當(dāng)代產(chǎn)業(yè)復(fù)雜的區(qū)位因素和區(qū)位條件，激發(fā)學(xué)生靈活的思維，培養(yǎng)他們分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。