提高法律素質(zhì)增強反腐倡廉實效

○繆愫生

提高法律素質(zhì)增強反腐倡廉實效

○繆愫生

衡量領導干部法律素質(zhì)高低的關(guān)鍵就是看其是否對法律真正信仰、是否對法律的功能和價值真正尊重、認可和接受。從很多腐敗領導干部身上看出，造成他們腐敗的原因很復雜，有主觀和客觀因素。但為什么在同樣背景下有的領導干部始終保持清廉本色，而有的人貪圖享受、蛻化變質(zhì)？根本原因還是在其自身，特別表現(xiàn)在他們藐視法律，認為法律法規(guī)管不了他們這些領導干部。在反腐倡廉建設中要將提高領導干部的法律素質(zhì)作為重要環(huán)節(jié)，加強教育機制建設，讓領導干部不想“為”（指腐敗行為），通過加強底線教育，養(yǎng)成教育和激勵教育，促進領導干部真正做到在廉潔自律的基礎上，真正敬畏法律和權(quán)力，用黨的紀律和國家的法律法規(guī)來規(guī)范自己，抵制誘惑，從而使反腐倡廉建設真正取得實效。

一、領導干部只有樹立“堅持法律至上，維護法律權(quán)威”意識，反腐倡廉才能真正具有實效

自古以來，任何社會和國家都必須也必然樹立某種至上的、排他的權(quán)威，以便實現(xiàn)和維護正常的統(tǒng)治秩序和社會秩序。在近代社會，確立這種權(quán)威的進程主要體現(xiàn)為法治與人治的矛盾。而人治與法治的根本區(qū)別就在于法律在國家統(tǒng)治中的地位。正如柏拉圖在《法律篇》中明確宣稱的那樣：“如果一個國家的法律處于從屬地位，沒有權(quán)威，我敢說，這個國家一定要覆滅；然而，我們認為一個國家的法律如果在官吏之上，而這些官吏服從法律，這個國家就會獲得諸神的保佑和賜?！?。

就文化傳統(tǒng)而言，我國是一個幾千年奉行人治的國家，法治因素微乎其微。在領導干部的腦海深處，并未樹立法律至上的權(quán)威觀念。雖然1997年黨的十五大就確立了我國“依法治國，建設社會主義法治國家”的基本方略，但要使這一方略在我國真正確立與踐行，任重道遠。胡錦濤同志多次強調(diào)：在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。因此，在社會主義法治國家建設中，依法治國最顯著的標志是法律具有極大權(quán)威。這種權(quán)威應當而且必然是牢牢扎根于人們特別是領導干部的意識之中，明顯體現(xiàn)領導干部的行為之中，深刻印證于社會的政治運行之中。其主要標志有如下幾個方面：一是法律在整個社會調(diào)整機制與全部社會規(guī)范體系中居于主導地位；二是領導干部的一切權(quán)力均來源于并受制于法律。三是一切政黨、社會力量都要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，以法律為不可逾越的界限；四是社會成員自覺認同與信奉法律的權(quán)威，自覺以法律為行為指南與評價標準。一些領導干部之所以走上腐敗之路，關(guān)鍵是他們藐視法律，沒有自律之心。社會主義法律在我國有著至高無上的權(quán)威，才能真正抑制腐敗。

二、領導干部只有從行動上切實遵守和執(zhí)行法律，反腐倡廉才能真正具有實效

行政權(quán)力是國家公權(quán)力的重要組成部分，也是與公民權(quán)益維護密切相關(guān)的一項公共權(quán)力。由于現(xiàn)代科學的飛速發(fā)展和現(xiàn)代社會分工的越來越細，領導干部的任務越來越繁重，權(quán)力急劇膨脹。特別是在我國由于改革開放是在政府主導下進行的，為了有效的管理國家和社會，提高和政效力，促進國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，有關(guān)法律法規(guī)賦予了行政機關(guān)和領導干部很大的自由裁量權(quán)。但由于領導干部素質(zhì)上的差異，更由于制度設計上的漏洞，導致權(quán)力的擴張和隨意、專橫和濫用，甚至出現(xiàn)腐敗。因此，任何一個國家都非常重視對權(quán)力的監(jiān)督與制約。這樣，一方面公民可以知道他們的責任并在法律的范圍內(nèi)得到安全和保障，另一方面，也使領導干部不致為他們所擁有的權(quán)力所誘惑，利用他們本來不熟悉的或不愿承認的手段來行使權(quán)力。依法治國的重點是依法治權(quán)，而不是治民。而治民的重點又在于治行政權(quán)力，確保依法行政。所謂“依法行政”，就是指國家各級行政機關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對國家的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行有效管理的活動。這是現(xiàn)代法治國家，行使行政權(quán)力所普遍遵循的基本準則，也是實現(xiàn)依法治國的根本保證。對權(quán)力必須套上責任的枷鎖，并給予有效的監(jiān)督，才不易被濫用。

當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型過程中，干部思想上計劃經(jīng)濟的思維模式留下的烙印一時難以消除，自覺不自覺地會冒出來作祟。有的甚至從個人私利或小集團的利益出發(fā)，濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，大搞“權(quán)錢交易”，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，影響了黨的干部在人民群眾心目中的聲譽。因此，當務之急，一是要加強對領導干部的法治宣傳教育，不斷提高他們的法律意識；二是全面推進依法行政，堅持公正執(zhí)法，做到執(zhí)法必嚴，違法必究；三是要加強對權(quán)力的制約監(jiān)督，建立和完善執(zhí)法監(jiān)督制度，不能使任何一項權(quán)力失控，使領導干部真正認識到：“職權(quán)由法定，有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究”。

領導干部的行為必須符合法律，受到法律的約束，維護法律的權(quán)威。法律的許多規(guī)定在實踐中得到了具體實施。但是應當看到，由于我國有些法律法規(guī)條文過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性，這就使得法律的權(quán)威和地位在實踐中大打折扣。因此，我們不但一方面在理論上要研究法律、完善法律，另一方面，我們更要在實踐中加大力氣將紙上的法律轉(zhuǎn)化為領導干部的行動指南和內(nèi)在信仰，只有這樣，法律才能真正成為物質(zhì)力量，立法的目的、法律的價值才能實現(xiàn)，才能真正遏制腐敗，把我國建成一個法治國家。

三、領導干部只有在學習和實踐中提高法律素質(zhì)，反腐倡廉才能真正具有實效

在我國政治、經(jīng)濟和社會生活的主要領域已基本做到有法可依的情況下，干部認真學法、懂法、嚴肅執(zhí)法和善于用法，就成為當前和今后法治建設的主要目標，成為推進建設社會主義法治國家進程的關(guān)鍵。

各級領導干部處于黨和國家各個層次的領導崗位，是重大問題的決策者和組織、實踐者。強化領導干部法律意識，一個重要的目的就是要求做好依法決策，依法行政。干部想問題，作決策，辦事情，都要用法律來規(guī)范自己的行為。否則就不是一個稱職的領導者。地位越高，職位越大，其腐敗行為給黨和國家造成的危害就越大。有些領導在重大問題決策上，不懂或無視法律，不從實際出發(fā)，我行我素，隨心所欲，所作的決策與人民群眾思想不合拍，與實際情況相脫節(jié)，與法律法規(guī)相違背，干了不少蠢事，非但沒有造福群眾，反而殃及子孫。因此，領導干部對于提高自己的法律素質(zhì)，一定要有緊迫感。一是要學習社會主義法治理論，樹立現(xiàn)代法治理念。要學習掌握有關(guān)的法律知識，特別是學好憲法和其他一些基本法律，特別要學好與本職工作密切相關(guān)的專門法律，二是要在依法決策的過程中提高法律素質(zhì)。黨委和政府決策重大問題，要堅持先學法，后議事，善于用法律觀點分析認識問題。對決策的合法性進行論證，在法律上把好關(guān)。三是要在自覺接受人大監(jiān)督的過程中增強法制觀念，提高法律素質(zhì)。人大及其常委會是國家權(quán)力機關(guān)，人大的監(jiān)督是代表國家和人民對領導干部進行最全面、最有權(quán)威性的監(jiān)督。領導干部樹立法制觀念，必須增強人大觀念，樹立自覺接受人大監(jiān)督的思想。要按法律規(guī)定，及時向人大報告工作，接受審議，自覺接受來自人大代表的評議，堅決執(zhí)行和落實人大的各項決議，認真辦理代表提出的議案和建議，不斷改進領導工作。四是黨委和紀檢部門要采取必要的組織措施，促使領導干部努力提高法律素質(zhì)。要把是否具備必要的法律知識、能否依法辦事作為考核任用干部的重要依據(jù)。

（作者單位：中共上海市科教黨校）

（責任編輯 張 敏）