基層廣電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商如何應(yīng)對三網(wǎng)融合

梅葉華，顧俊華

（江蘇省大豐市文化廣電新聞出版局，江蘇 大豐 224100）

1 引言

2010年1月13日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”并給予政策支持，5年內(nèi)全面實現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng) “三網(wǎng)融合”，為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)，并為這一路線圖提出了明確的時間表。

坦率地說，并不是所有的人都喜歡新的東西，因為新就意味著要改變，改變舊的習(xí)慣、方式和理念。對此，不同的人可能會有不同的反應(yīng)，但“三網(wǎng)融合”已是大勢所趨，不可阻遏也不可回避，接下來，應(yīng)重點研究該怎樣去做。下面結(jié)合大豐廣電的實際情況談?wù)劵鶎訌V電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商如何應(yīng)對三網(wǎng)融合。

2 基層廣電面臨的困境與競爭

目前，以大豐廣電為代表，基層廣電運(yùn)營商面臨的困境與競爭表現(xiàn)在以下方面：

1）IPTV的迅猛發(fā)展導(dǎo)致廣電網(wǎng)絡(luò)用戶大量流失。各地廣電各自為政，發(fā)展不均衡，基層廣電的情況更是千差萬別。目前大豐有線仍未與上級網(wǎng)絡(luò)公司形成較好對接，實力上無法與本地電信相抗衡。近幾年，電信憑借自身的強(qiáng)大優(yōu)勢，包括高質(zhì)量廣覆蓋的雙向?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)，長期積累的豐富的雙向業(yè)務(wù)運(yùn)營經(jīng)驗，市場化運(yùn)作和競爭的經(jīng)驗，相對較為強(qiáng)大的資金和人力資源，龐大的用戶市場基礎(chǔ)，強(qiáng)勢的運(yùn)營商品牌效應(yīng)，豐富的增值業(yè)務(wù)運(yùn)營模式等，大力發(fā)展IPTV。從2009年年初開始，大豐電信的每個職工都有推廣IPTV的任務(wù)，據(jù)悉不到一年時間就已發(fā)展IPTV用戶約1萬戶。而目前大豐19萬有線電視用戶中就有5400多報停戶，筆者分析其主要原因是受到IPTV的沖擊。三網(wǎng)融合新政的推出，打破了廣電和電信雙方業(yè)務(wù)不能互相進(jìn)入的政策堅冰，IPTV的發(fā)展將更加迅猛，廣電網(wǎng)絡(luò)終端用戶流失現(xiàn)象會更加嚴(yán)重。

2）衛(wèi)星和無線數(shù)字電視的發(fā)展將直接帶來有線電視用戶的下降。國家發(fā)展衛(wèi)星直播的初衷是讓那些沒有電視信號覆蓋以及貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)的群眾收看到豐富多彩的電視節(jié)目。但在大豐有線都可覆蓋的區(qū)域，衛(wèi)星接收天線也在迅猛發(fā)展，給有線電視帶來極大的沖擊。有不少老用戶已經(jīng)拒絕交費(fèi)或銷戶，在自家樓頂和陽臺架起了衛(wèi)星天線。將來如果實行臺網(wǎng)分離，電視臺就會加快無線數(shù)字電視的發(fā)展，還有可能導(dǎo)致有線電視用戶繼續(xù)流失。

3）體制機(jī)制不活?，F(xiàn)在大豐廣電還是局臺網(wǎng)合一，當(dāng)初有線電視網(wǎng)基本是自籌資金建立起來的，國家沒有任何投資，因此在運(yùn)營方面，地方的獨立性很強(qiáng)。實現(xiàn)全國網(wǎng)絡(luò)的一體化連接尚有一定難度，還不能發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢和實現(xiàn)集約化經(jīng)營。目前計劃經(jīng)濟(jì)的影響還相當(dāng)嚴(yán)重，運(yùn)營管理體制和機(jī)制都不活，這就使有線市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢難以充分發(fā)揮出來。

4）業(yè)務(wù)單一，數(shù)字化和雙向傳輸改造還沒有到位。三網(wǎng)融合對網(wǎng)絡(luò)最基本的要求就是要實現(xiàn)雙向互動。但目前大豐有線的雙向改造仍停留在方案論證階段，尚未進(jìn)行數(shù)字電視整體平移，仍只能傳送幾十套模擬電視節(jié)目。

5）人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，經(jīng)營管理、技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力都有待進(jìn)一步提高。大豐城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視網(wǎng)基本都是自籌資金建立的，建設(shè)初期，人員構(gòu)成非常復(fù)雜，正式工、臨時工、借用人員都有，很多人未接受過專業(yè)培訓(xùn)，技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力參差不齊。加上原來是壟斷行業(yè)的管理模式，管理人員的市場經(jīng)營意識不強(qiáng)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的營銷人才更是奇缺。

6）資金不足。2009年，大豐廣播電視總收入約3800萬元，其中廣告收入約1300萬元，去掉財政補(bǔ)貼等其他收入，網(wǎng)絡(luò)實際總收入不足2500萬元，而大豐電信2009年實現(xiàn)電信業(yè)務(wù)收入估計近 1億元，在資金實力上，廣電與電信不在一個量級上，這是廣電的一大短板。有線電視產(chǎn)業(yè)要想做大做強(qiáng)，沒有資金的支持是不可能實現(xiàn)的。網(wǎng)絡(luò)的雙向改造需要錢，業(yè)務(wù)的拓展需要錢。巨大的資金缺口，僅靠分散網(wǎng)絡(luò)的自我積累滾動是無法填補(bǔ)的，而且，資金的投入必須要在眼下就投下去，否則會錯失商機(jī)。大豐廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初期，由于住戶分散，投入很大，本來就負(fù)債經(jīng)營，再加上前幾年300～450 MHz同軸電纜網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)向550 MHz HFC網(wǎng)的改造，耗費(fèi)了大量資金，近期要想完成數(shù)字化改造和雙向傳輸改造，資金缺口很大。

3 基層廣電應(yīng)著力做好的工作

在“三網(wǎng)融合”的大背景下，大豐廣電將主要做好以下方面的工作：

1）加快與省廣電網(wǎng)絡(luò)公司的溝通，完成整合使命?，F(xiàn)有管理經(jīng)營體制成為制約有線電視發(fā)展的重大瓶頸。2009年，廣電總局下發(fā)文件，要求2010年底前完成有線網(wǎng)絡(luò)省內(nèi)整合，目標(biāo)是形成一個全國性的有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，作為統(tǒng)一的市場主體，參與三網(wǎng)融合。所以，基層廣電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商要在發(fā)展改革的過程中提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想、增強(qiáng)責(zé)任心。大豐廣電將在認(rèn)真履行好廣電職能、滿足基層組織對廣播電視宣傳的需要和人民群眾對廣播電視的文化需求的同時，在省、市及上級廣電部門的領(lǐng)導(dǎo)下，積極有序地開展有線電視網(wǎng)絡(luò)整合及相關(guān)工作，爭取早日加入到省和國家廣電網(wǎng)絡(luò)公司中去。

2）尋求國家和地方政府的政策資金支持。在傳統(tǒng)體制下，“喉舌”功能是廣電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商最重要的職能。廣播電視作為黨和政府最重要的輿論工具及宣傳通道，是意識形態(tài)建設(shè)的有機(jī)組成部分。要認(rèn)真研究國家關(guān)于三網(wǎng)融合的一系列政策，領(lǐng)會其精神內(nèi)涵，并積極做好為大豐市委市政府的服務(wù)工作，與他們充分溝通，讓他們理解廣電在三網(wǎng)融合中的地位和作用，爭取他們在政策資金上的支持。

3）盡快完成數(shù)字化改造和雙向傳輸改造。有線數(shù)字電視是廣電主業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，對壯大實力、搶占市場具有不可估量的作用。有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化后，可以圍繞新的技術(shù)和市場潛力，開發(fā)各種新的業(yè)務(wù)。這些新的業(yè)務(wù)將使有線電視網(wǎng)的服務(wù)內(nèi)容由單一的廣播電視節(jié)目領(lǐng)域延伸至語音、數(shù)據(jù)通信、金融、教育等各個領(lǐng)域，極大地拓展了有線電視網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的發(fā)展空間。廣電有進(jìn)入千家萬戶的固定接入網(wǎng)，大豐廣電網(wǎng)絡(luò)要對社會有更多貢獻(xiàn)，對老百姓生活要有更多幫助，必須盡快進(jìn)行雙向化改造，實施端到端的雙向，同時要降低雙向網(wǎng)絡(luò)改造和終端設(shè)備的成本，實現(xiàn)一步到位的雙向化平移。

4）增加用戶數(shù)量，轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，提升ARPU值（每用戶平均收入）。廣電網(wǎng)絡(luò)要提高經(jīng)濟(jì)效益，一方面要在減少用戶流失的情況下增加用戶數(shù)量，但這種發(fā)展是有限的，目前大豐廣電網(wǎng)絡(luò)的年用戶自然增長率已經(jīng)不到3%；另一方面要轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，增加服務(wù)內(nèi)容，提升ARPU值，這是一條康莊大道，數(shù)字化后雙向互動電視增值服務(wù)有更廣闊的發(fā)展空間。

5）降低運(yùn)營、維護(hù)和管理成本。這對于原來基本處于粗放管理的HFC網(wǎng)潛力很大，其中主要是權(quán)衡網(wǎng)管系統(tǒng)與人工管理的利弊。大豐廣電原先是事業(yè)單位，長久以來，受廣電事業(yè)“非產(chǎn)業(yè)觀”影響，只注重廣電的社會效益，對經(jīng)濟(jì)效益重視不夠，很少考慮投資與收益的關(guān)系，網(wǎng)管系統(tǒng)建設(shè)很不到位，管理人員眾多，工作效率不高，這些問題都要在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)整合、實現(xiàn)事轉(zhuǎn)企過程中盡快解決。

6）加強(qiáng)培訓(xùn)，引進(jìn)經(jīng)營管理等各方面人才。大豐廣電將制訂科學(xué)的人才建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化人才環(huán)境，多渠道引進(jìn)廣播電視緊缺人才；積極開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織活動，實現(xiàn)人才隊伍梯次建設(shè)與廣播電視發(fā)展相協(xié)調(diào)；加強(qiáng)廣電人員隊伍的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德教育和培訓(xùn)，規(guī)范從業(yè)人員行為，提升從業(yè)人員整體素質(zhì)；進(jìn)一步完善廣播電視從業(yè)人員考核、錄用、培訓(xùn)、獎懲等制度；著力抓好高層次專業(yè)人才隊伍建設(shè)，支持中青年參加各類專業(yè)技術(shù)職稱評審；要建立跨區(qū)域人才引進(jìn)機(jī)制，降低跨區(qū)域人才準(zhǔn)入門檻，以靈活機(jī)動的人才引進(jìn)機(jī)制招納尖端、前沿的經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才高地。

4 小結(jié)

廣電行業(yè)由于面臨系統(tǒng)內(nèi)外的競爭壓力，既要避免在未來三網(wǎng)融合的過程中被邊緣化，也要避免來自電信IPTV發(fā)展帶來的終端用戶流失，還要避免系統(tǒng)內(nèi)直播衛(wèi)星和手機(jī)電視的發(fā)展帶來的用戶數(shù)量下降等方面的競爭。所以基層廣電網(wǎng)絡(luò)要盡快融入到國家和省廣電網(wǎng)絡(luò)中去，建立自身穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合雙向改造，開展雙向互動數(shù)字電視，與時俱進(jìn)，不斷開拓基于雙向的新業(yè)務(wù)，只有這樣才能在新的終端競爭中取得主動，延續(xù)有線電視網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的生命力。