發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思考

曾紀(jì)發(fā)

（江西省財(cái)政廳，南昌 330003）

低碳經(jīng)濟(jì)是目前全球經(jīng)濟(jì)最為熱門的話題之一。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為當(dāng)前的全球性共識(shí)，低碳經(jīng)濟(jì)被定位為“所有市場的母體”，其對整個(gè)世界的影響力不亞于第一次工業(yè)革命。由于這一領(lǐng)域蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?，因而不少發(fā)達(dá)國家政府在最新的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，都將低碳經(jīng)濟(jì)作為未來重要的發(fā)展方向。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也是我們的必然選擇。從“十一五”規(guī)劃開始，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)際已經(jīng)成為我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。那么，什么是低碳經(jīng)濟(jì)？為什么要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)？怎么樣發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)？這是我們必須認(rèn)真思考與解決的重大問題。

一、低碳經(jīng)濟(jì)是全球性能源革命

什么是低碳經(jīng)濟(jì)？作為具有廣泛社會(huì)性的前沿經(jīng)濟(jì)理念，低碳經(jīng)濟(jì)其實(shí)沒有約定俗成的定義?，F(xiàn)有的各種定義和解釋還不盡一致。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在全球氣候變暖的大背景下，低碳經(jīng)濟(jì)是指溫室氣體排放量盡可能低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，尤其是CO2（二氧化碳）這一主要溫室氣體的排放量要有效控制。而推行低碳經(jīng)濟(jì)是避免氣候發(fā)生災(zāi)難性變化、保持人類可持續(xù)發(fā)展的有效方法之一。這種觀點(diǎn)可稱之為“方法論”。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論框架下，低碳經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碳排放量、生態(tài)環(huán)境代價(jià)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本最低的經(jīng)濟(jì)，是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等一類經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱，也是一種能夠改善地球生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力的可持續(xù)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。這種觀點(diǎn)可稱之為“形態(tài)論”。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的深刻反思，是一場涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價(jià)值觀念和國家權(quán)益的全球性能源經(jīng)濟(jì)革命。這種觀點(diǎn)可稱之為“革命論”。

所謂“低碳”，英文為low carbon，意指較低（更低）的溫室氣體（CO2為主）排放?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”英文為Low-Carbon Economy（LCE） 或者 Low-Fossil-Fuel Economy（LFFE）。低碳經(jīng)濟(jì)有三個(gè)基本特點(diǎn)：一是低碳經(jīng)濟(jì)相對于高碳經(jīng)濟(jì)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于降低單位能源消費(fèi)量的碳排放量（即碳強(qiáng)度），控制CO2排放量的增長速度。二是低碳經(jīng)濟(jì)相對于化石能源為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于通過能源替代、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與由化石能源消費(fèi)引發(fā)的碳排放“脫鉤”。三是低碳經(jīng)濟(jì)相對于人為碳通量。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于改變?nèi)藗兊母咛枷M(fèi)傾向和碳偏好，減少碳足跡，實(shí)現(xiàn)低碳生存?！胺椒ㄕ摗薄ⅰ靶螒B(tài)論”和“革命論”三種觀點(diǎn)都是基于“全球氣候變暖”和“溫室氣體排放”的大背景；目標(biāo)都是降低和控制溫室氣體排放、避免氣候發(fā)生災(zāi)難性變化、實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展；途徑都是通過人類生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)在內(nèi)的社會(huì)再生產(chǎn)全過程，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)低碳化和能源消費(fèi)生態(tài)化；本質(zhì)都是一場涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價(jià)值觀念和國家權(quán)益的全球性能源經(jīng)濟(jì)革命。三種觀點(diǎn)均有合理內(nèi)核，并隱含了低碳經(jīng)濟(jì)的三個(gè)基本特點(diǎn)，在一定程度上反映了低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。它們之間的關(guān)系是“相互遞進(jìn)”又“相互融合”的關(guān)系。

低碳經(jīng)濟(jì)的先聲，應(yīng)當(dāng)追溯到1992年150多個(gè)國家制定的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。這是世界上第一個(gè)為全面控制CO2等溫室氣體排放，應(yīng)對全球氣候變暖給人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來不利影響的國際公約。低碳經(jīng)濟(jì)的理論體系，則是美國著名學(xué)者萊斯特·R·布朗首先提出來的。1999年他在《生態(tài)經(jīng)濟(jì)革命——拯救地球和經(jīng)濟(jì)的五大步驟》中指出：面對“地球溫室化”的威脅，應(yīng)當(dāng)盡快從以化石燃料為核心的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變成為以太陽、氫能源為核心的經(jīng)濟(jì)；2001年在《生態(tài)經(jīng)濟(jì)——有利于地球的經(jīng)濟(jì)構(gòu)想》中，他論證了從化石燃料或以碳為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，向高效的、以氫為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的必要性和緊迫性，重新建構(gòu)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展零污染排放、無碳能源經(jīng)濟(jì)體系。2003年在《B模式——拯救地球延續(xù)文明》中，他又明確提出地球氣溫的加快上升，要求將“碳排放減少一半”，加速向可再生能源和氫能經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。這些思想奠定了低碳經(jīng)濟(jì)的基本理論?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”最早見諸于政府文件，則是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》；2007年7月美國參議院提出了《低碳經(jīng)濟(jì)法案》；2007年12月聯(lián)合國氣候變化大會(huì)制訂了世人關(guān)注的應(yīng)對氣候變化的“巴厘島路線圖”；2008年7月G8峰會(huì)上八國表示將尋求與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的其他簽約方一道共同達(dá)成到2050年把全球溫室氣體排放減少50%的長期目標(biāo)。在中國，2006年科技部、中國氣象局、發(fā)改委、國家環(huán)?？偩值攘课?lián)合發(fā)布了我國第一部《氣候變化國家評估報(bào)告》；2007年6月我國正式發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》；2007年9月，胡錦濤主席在APEC會(huì)議上提出了“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，研發(fā)低碳能源技術(shù)，促進(jìn)碳吸收技術(shù)發(fā)展”的戰(zhàn)略主張；2008年，胡錦濤主席又在G8峰會(huì)、日本“暖春之旅”及國內(nèi)會(huì)議等多種重要場合提倡和肯定了應(yīng)對氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

二、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國必然選擇

（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)的必由之路

聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）第四次報(bào)告得出了接近確定的結(jié)論：在過去50年間觀測到的大部分全球溫度的變化有90%是由人類活動(dòng)排放出的大量溫室氣體造成的。研究表明，地球生態(tài)系統(tǒng)自凈CO2的能力每年只有30億噸，全球每年約剩下200多億噸殘留在大氣層中，使地球生態(tài)系統(tǒng)不堪重負(fù)，直接威脅著人類的生存與發(fā)展。因此，控制大氣中CO2濃度增加，緩解全球氣侯變暖，是現(xiàn)代人類得以生存與發(fā)展的內(nèi)在要求和迫切需要。另據(jù)世界能源大會(huì)傳出消息，全球石油資源僅夠人類再開采41年，天然氣僅夠開采60年，煤炭資源僅夠開采100年，全球化碳基能源開采的極限期正在到來。人類社會(huì)別無選擇，只能致力于擴(kuò)大新能源發(fā)展，走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。縱觀人類社會(huì)發(fā)展史，經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)社會(huì)的原生態(tài)低碳經(jīng)濟(jì)、工業(yè)社會(huì)的高碳經(jīng)濟(jì)，再到現(xiàn)代社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的低碳經(jīng)濟(jì)，三個(gè)階段依次演進(jìn)為農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明和生態(tài)文明。低碳經(jīng)濟(jì)是建立在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的前提下，更關(guān)注人與自然，人與社會(huì)，當(dāng)代人與后代人和諧共生的可持續(xù)發(fā)展的人類理性自覺的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，是人類社會(huì)發(fā)展的必由之路。

（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的必然要求

人類社會(huì)正共同面臨著氣候變化與可持續(xù)發(fā)展的問題。中國近百年來（1908年-2007年）地表平均氣溫升高了1.1℃，而據(jù)《氣候變化國家評估報(bào)告》預(yù)測，未來50-80年中國平均溫度可能升高2-3℃（全球平均氣溫將升高1.8-4.0℃）。全球氣候變暖的后果是冰川融化、海平面上升、生態(tài)系統(tǒng)退化、自然災(zāi)害頻發(fā)，這將深度觸及農(nóng)業(yè)和糧食安全、水資源安全、能源安全、生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全，直接威脅到人類的生存和發(fā)展。有關(guān)資料表明，1986年-2006年，中國連續(xù)出現(xiàn)了21個(gè)全國性暖冬，極端天氣、氣候事件與災(zāi)害的頻率和強(qiáng)度明顯增大，水資源短缺和區(qū)域不平衡加劇、生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失巨大、糧食安全壓力增加，海平面持續(xù)上升、沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到威脅。中國目前正處于人均GDP由2000美元至4000美元的工業(yè)化中期的爬坡階段，經(jīng)濟(jì)高速增長至少還可以持續(xù)20-30年，由于環(huán)境庫茲涅茲曲線處于上升狀態(tài)，環(huán)境污染、資源消耗和碳排放總量都持續(xù)較快增長。環(huán)境惡化和能源短缺將是今后我國發(fā)展過程中最大的瓶頸?？梢灶A(yù)計(jì)，中國資源環(huán)境壓力在未來20-30年內(nèi)將會(huì)很大，可持續(xù)發(fā)展問題將日益突顯。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代潮流，誰在環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新中領(lǐng)先，誰就將主宰綠色發(fā)展的潮流，中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已刻不容緩。

（三）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對挑戰(zhàn)的必然選擇

2007年我國碳基燃料CO2排放居全球第二，2008年中國和美國的排放總量大體上相當(dāng)，2009年中國的溫室氣體排放量將超過美國，成為世界第一排放大國（其中我國出口產(chǎn)品的溫室氣體排放量約占中國排放總量的15%-24%左右）。眾多數(shù)字表明，中國的能源消費(fèi)處于“高碳消耗”狀態(tài)，加上中國的化石能源占總能源數(shù)量的92%，其中煤炭占68%，電力生產(chǎn)中的78%依賴燃煤發(fā)電，而能源、汽車、鋼鐵、交通、化工、建材等六大高耗能產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，就使得中國成為“高碳經(jīng)濟(jì)”的典型代表。我國能源消費(fèi)的CO2排放強(qiáng)度比世界平均水平高出30%以上，全國總能耗從2000年的13億噸標(biāo)準(zhǔn)煤提高到2008年的26億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這足以表明經(jīng)濟(jì)增長方式是資源消耗型的。在未來的30年，我國將繼續(xù)處于國際產(chǎn)業(yè)鏈低端的不利地位，處于工業(yè)化中期加速發(fā)展、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同時(shí)并舉的階段，這個(gè)階段也是能源資源快速增長的時(shí)期。13億人口的生活質(zhì)量提高，也會(huì)帶來能源消耗的快速增長。據(jù)相關(guān)預(yù)測，到2020年我國能源需求量將達(dá)到50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。生產(chǎn)領(lǐng)域、消費(fèi)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域都處于高碳經(jīng)濟(jì)的狀況，必然導(dǎo)致溫室氣體的高排放，產(chǎn)生一系列政治、經(jīng)濟(jì)、外交、生態(tài)等嚴(yán)重后果。這種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，使得我們必須將推行低碳經(jīng)濟(jì)模式，提到國家戰(zhàn)略層面加以認(rèn)真思考。

（四）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是國家博弈的必然結(jié)果

低碳經(jīng)濟(jì)所代表的未來方向，集政治、經(jīng)濟(jì)力量于一身的特點(diǎn)，成為新興市場國家和發(fā)達(dá)國家博弈的焦點(diǎn)之一。中國和印度被認(rèn)為是這場國際爭論中的主要陣營國。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·克魯格曼從中國回去不久寫下《碳帝國：不能再沿襲當(dāng)前的發(fā)展軌跡》中認(rèn)為，如果發(fā)展中國家拒絕采取行動(dòng)，那么，可能會(huì)遭到發(fā)達(dá)國家的綠色制裁。事實(shí)上，在奧巴馬領(lǐng)導(dǎo)下的美國政府，正在試圖提高在此領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力，并以對某些國家進(jìn)口的商品征收“碳關(guān)稅”為威脅，也許如克魯格曼所說，“整個(gè)博弈局勢將會(huì)發(fā)生迅速的轉(zhuǎn)變。”中國承受的國際壓力越來越大。毫無疑問，中國必須在碳減排上有所作為，才能及早地適應(yīng)未來低碳經(jīng)濟(jì)的環(huán)境。另外，隨著近年來全球碳交易的配額市場和項(xiàng)目市場逐步形成，中國作為未來低碳產(chǎn)業(yè)鏈上最有潛力的供給方，顯然有著更大的發(fā)展空間。這就意味著，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，積極參與全球碳交易市場，不僅可以為氣候變化出力，還可以為自身帶來實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為全球行動(dòng)，同時(shí)也完全符合中國的國家利益，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)多贏。

三、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略構(gòu)想

客觀公正地說，中國低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得初步成效：1991年-2005年，我國以年均5.6%的能源消費(fèi)增長，支撐了年均10%左右的經(jīng)濟(jì)增長，單位GDP能耗累計(jì)下降47%，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳約18億噸當(dāng)量?！笆晃濉鼻叭?，我國單位GDP能耗又下降10.8%，預(yù)計(jì)“十一五”我國單位能耗降低20%的目標(biāo)能夠如期實(shí)現(xiàn)。這相當(dāng)于我們又節(jié)約了6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，少排了15億噸的CO2。這個(gè)成績是來之不易的，是其他國家難以做到的。實(shí)踐證明，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，中國近年來率先開展的節(jié)能減排行動(dòng)中已經(jīng)為減緩氣候變化做出了實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。我國政府提出的加快建設(shè)“兩型社會(huì)”的重大戰(zhàn)略構(gòu)想和一系列節(jié)能減排政策措施，是符合時(shí)代發(fā)展潮流、適合中國國情的，是具有中國特色的低碳經(jīng)濟(jì)之路。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程。目前全球只有少數(shù)北歐國家走上了低碳的發(fā)展道路，而包括加拿大、澳大利亞、美國、日本等國在內(nèi)的發(fā)達(dá)國家目前并未完成其所承諾的溫室氣體減排指標(biāo)，這說明發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是相當(dāng)困難的，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。作為最大的發(fā)展中國家，中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。從近期看，挑戰(zhàn)大于機(jī)遇；從長遠(yuǎn)看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步推進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，必須研究戰(zhàn)略取向，明確戰(zhàn)略目標(biāo)，確定戰(zhàn)略重點(diǎn)，制定戰(zhàn)略措施，堅(jiān)定不移地探索中國特色的低碳發(fā)展之路。

（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略取向

首先，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，繼續(xù)緊緊抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，利用未來20年全球化石能源供應(yīng)相對充足、國內(nèi)外相對較好的資源能源條件加速完成重化工業(yè)化的歷史任務(wù)。其次，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，研究制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)為基本國策，把低碳發(fā)展作為建設(shè)“兩型社會(huì)”和創(chuàng)新型國家的重點(diǎn)內(nèi)容，并把低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上升到國家戰(zhàn)略層次。第三，在可持續(xù)發(fā)展的框架下，堅(jiān)持把提高能效作為核心，不斷降低能源消費(fèi)強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度，努力減少CO2排放的增長率，實(shí)現(xiàn)碳排放與經(jīng)濟(jì)增長的逐步脫鉤。第四，在建設(shè)創(chuàng)新型國家前提下，通過引進(jìn)、消化、吸收和自主創(chuàng)新，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的低碳先進(jìn)技術(shù)，注重開發(fā)、示范和推廣一批對低碳經(jīng)濟(jì)有重大帶動(dòng)作用的共性和關(guān)鍵鏈接技術(shù)。第五，在全球經(jīng)濟(jì)一體化情勢下，主動(dòng)承諾符合國情和實(shí)際能力的自愿節(jié)能減排行動(dòng)，提升負(fù)責(zé)任大國的國際形象，并積極參與國際氣候體制談判和低碳規(guī)則制定，為我國的工業(yè)化進(jìn)程爭取更大的發(fā)展空間。

（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)

在2007年的“巴厘島路線圖”中，歐盟提出的發(fā)達(dá)國家2020年前將溫室氣體排放量相對于1990年排放量減少25%至40%（年均減少0.83-1.33個(gè)百分點(diǎn)）。由于美國、加拿大、日本等國反對，最后文本刪除了具體目標(biāo)的表述。在2008年的G8峰會(huì)上，8國提出將尋求與《聯(lián)合國氣候變化框架條約》其他成員國共同努力，實(shí)現(xiàn)2050年將全球溫室氣體排放量減少至少50%（年均減少0.83個(gè)百分點(diǎn)），這意味著，2050年全球化石燃料產(chǎn)生的CO2排放不能超過104億噸，即使發(fā)達(dá)國家2050年實(shí)現(xiàn)零排放，發(fā)展中國家也要在2005年142億噸的基礎(chǔ)上減少38億噸，這顯然是極其困難的。2009年3月中科院發(fā)布《2009中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》提出，到2020年，我國單位GDP能耗比2005年降低40%-60%，單位GDP的CO2排放降低50%左右（年均降低3.33個(gè)百分點(diǎn)）。此外，可再生能源在能源消費(fèi)中的比重由目前的8%提高到2020年的20%左右。我們認(rèn)為，設(shè)立目標(biāo)的過程要體現(xiàn)科學(xué)性、環(huán)境有效性、技術(shù)可行性、公平原則、歷史積累、人均排放以及發(fā)展中國家發(fā)展需求等。中科院和有關(guān)部門制定的目標(biāo)，體現(xiàn)了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，是一個(gè)積極可行的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（三）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)

首先，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是降低碳排放強(qiáng)度的有效途徑，未來中國應(yīng)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，減少國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對工業(yè)增長的過度依賴，有效降低單位GDP碳排放的強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。其次，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。由于石油和天然氣的單位熱量消耗碳排放量較煤炭低10%-30%，必須加快國家能源消費(fèi)從傳統(tǒng)煤炭為主向石油和天然氣為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，加快傳統(tǒng)化石能源為主向清潔和可再生能源為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，通過化石能源內(nèi)部和外部結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效減緩碳排放增長速度，促使我國能源結(jié)構(gòu)向低碳能源方向發(fā)展。第三，調(diào)整技術(shù)結(jié)構(gòu)。低碳技術(shù)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，應(yīng)大力發(fā)展節(jié)能技術(shù)、無碳和低碳能源技術(shù)、CO2捕捉與埋存技術(shù)，建立綠色科技支撐體系，尤其要加快發(fā)展核能、風(fēng)能、水能、太陽能、海洋能、生物質(zhì)能等相關(guān)技術(shù)，爭取克服關(guān)鍵技術(shù)問題，同時(shí)大幅度降低成本。第四，大力提高能效。提高能效被認(rèn)為是煤炭、天然氣、核能和再生燃料之外的第五種發(fā)電“燃料”，更高的能效意味著可以減少2/3的溫室氣體排放。節(jié)能應(yīng)當(dāng)是我國長期優(yōu)先堅(jiān)持的戰(zhàn)略，應(yīng)加大節(jié)能和提高能效的力度，在鋼鐵、水泥、化工等高載能行業(yè)，通過節(jié)能和提高能效，降低碳排放強(qiáng)度。

（四）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略措施

第一，培育全民低碳意識(shí)，創(chuàng)新低碳消費(fèi)文化。低碳消費(fèi)方式（包括生產(chǎn)消費(fèi)和非生產(chǎn)消費(fèi)）體現(xiàn)人們的一種心境、一種價(jià)值、一種文化。推行低碳消費(fèi)方式是一個(gè)不斷深化的過程。要在全社會(huì)大力宣傳低碳經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)降低對碳資源的消耗，流通環(huán)節(jié)降低碳資源的污染，消費(fèi)環(huán)節(jié)降低對碳資源的依賴，從科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，把低碳文化變?yōu)槿鐣?huì)的主流意識(shí)，把低碳消費(fèi)作為社會(huì)生產(chǎn)和生活的頭等大事抓緊抓實(shí)。第二，加快低碳經(jīng)濟(jì)立法，依法推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)。在《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》以及《氣候變化國家評估報(bào)告》基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)《推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，同時(shí)抓緊修訂《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評價(jià)

法》、《大氣污染防治法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《電力法》等，以法律形式保障低碳經(jīng)濟(jì)的有效推行。第三，加大低碳投入力度，推進(jìn)低碳快速發(fā)展。據(jù)最新預(yù)測，僅新能源領(lǐng)域在10年內(nèi)我國新增投資將高達(dá)4.5萬億元。要通過政府投資、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政府采購、信貸擔(dān)保等手段，加大財(cái)稅支持力度，有必要從減排角度對財(cái)經(jīng)政策進(jìn)行整合，探索設(shè)定“碳預(yù)算”，根據(jù)“碳預(yù)算”排放目標(biāo)安排相關(guān)財(cái)政預(yù)算，并盡快開征“碳稅”。同時(shí)積極發(fā)展低碳金融（綠色信貸）和低碳掉期交易、低碳證券、低碳期貨、低碳基金、低碳保理等各種低碳金融衍生品，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)。第四，積極參與國際合作，努力謀取競爭優(yōu)勢。要積極開展國際技術(shù)合作，通過共同研發(fā)，合理轉(zhuǎn)讓等方式提高國內(nèi)的科技水平和創(chuàng)新能力，盡快縮小與先進(jìn)低碳技術(shù)方面差距。伴隨《京都議定書》的執(zhí)行，相應(yīng)的碳交易市場正迅速發(fā)展，據(jù)預(yù)測，2012年全球碳市場將達(dá)1500億美元，2020年將達(dá)3.5萬億美元。發(fā)展中國家正成為碳市場的賣方市場主角。中國政府必須積極參與碳市場交易規(guī)則制定，中國企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極參與全球碳市場交易，力爭在國際碳交易市場中取得競爭優(yōu)勢。

〔1〕張坤民等.低碳經(jīng)濟(jì)論.中國環(huán)境科學(xué)出版社，2008.5.

〔2〕謝軍安等.我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的思路與對策.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2008.12.

〔3〕馮之浚等.關(guān)于推行低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的若干思考.光明日報(bào)，2009-04-21.

〔4〕中科院.2009中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告.科學(xué)出版社，2009-03.

〔5〕方時(shí)姣.也談發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì).光明日報(bào)，2009-05-19.

〔6〕崔曉偉.低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代加速到來.上海金融報(bào)，2009-7-24.

〔7〕杜飛輪.高碳能源如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì).中國財(cái)經(jīng)報(bào)，2009-07-14.

〔8〕陳永昌.應(yīng)對氣候變化 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì).黑龍江日報(bào)，2009-07-13.