淺談如何做好建設(shè)工程的安全監(jiān)理工作

常宏宇

隨著工程監(jiān)理制的推行與普及以及國(guó)家各種建筑工程法律、規(guī)章和地方建筑工程的規(guī)章制度的不斷健全，各建設(shè)行政主管部門加大了對(duì)建設(shè)工程施工的監(jiān)管力度，工程項(xiàng)目的總體施工質(zhì)量有了相當(dāng)大的提高。但與之不相適應(yīng)的是施工過(guò)程的安全管理工作卻未能與建筑工程的質(zhì)量管理工作同步提高，安全事故頻發(fā)。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在大多數(shù)的質(zhì)量安全事故中，監(jiān)理單位或多或少地存在著一定的責(zé)任。作為監(jiān)理單位的從業(yè)人員，只有從思想上提高安全管理意識(shí)，強(qiáng)化安全監(jiān)理工作業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷積累安全監(jiān)理的經(jīng)驗(yàn)，才能提高安全監(jiān)理工作的水平，促使施工單位做好施工安全管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除施工中存在的安全隱患，減少或消除安全事故的發(fā)生，取得質(zhì)量和安全工作的雙豐收。

1 加強(qiáng)建設(shè)工程安全監(jiān)理的重要意義

1.1 安全生產(chǎn)管理機(jī)制的建立健全

當(dāng)前，安全生產(chǎn)的管理體系主要由3個(gè)方面構(gòu)成：一是各級(jí)政府建設(shè)行政主管部門或受其委托的建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查；二是施工企業(yè)內(nèi)部由企業(yè)法人、項(xiàng)目經(jīng)理至項(xiàng)目部的專職安全生產(chǎn)管理人員組成的安全生產(chǎn)管理體系；三是由監(jiān)理單位的項(xiàng)目監(jiān)理部的總監(jiān)及專兼職安全監(jiān)理人員組成的安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)。但目前的實(shí)際情況是政府部門或安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)受到編制和經(jīng)費(fèi)的制約，難以對(duì)所有的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全過(guò)程的安全監(jiān)督，難免使安全管理及監(jiān)督工作存在疏漏之處；施工企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理體系由于受到自身利害關(guān)系和共同利益的影響，有可能放松管理要求，降低安全標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)理人員由于安全監(jiān)理知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)以及工作責(zé)任心的缺乏，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患常常是睜一只眼閉一只眼。要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)理工作，監(jiān)理人員就應(yīng)常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，以便對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的事件、情況可以隨時(shí)掌握，發(fā)現(xiàn)存在的安全事故隱患，及時(shí)地要求施工單位進(jìn)行整改，情況嚴(yán)重者可以要求施工單位暫時(shí)停工整頓，并向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。這樣，既彌補(bǔ)了政府建設(shè)行政主管部門安全管理及監(jiān)督工作中的疏漏，也進(jìn)一步督促了施工單位加強(qiáng)安全管理的機(jī)構(gòu)建設(shè)與責(zé)任心，從施工的源頭杜絕安全隱患的發(fā)生，形成嚴(yán)密的安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

1.2 有利于提高工程質(zhì)量，加快施工進(jìn)度，保證投資效益

質(zhì)量、進(jìn)度、投資與安全在施工過(guò)程中是相輔相成的，有著密不可分的聯(lián)系。有了安全生產(chǎn)制度和技術(shù)措施的保證，工人們才能安心工作，工程質(zhì)量才會(huì)有保證。好的工程質(zhì)量，又可以增強(qiáng)工人們的工作信心，從而進(jìn)一步地提高工作質(zhì)量。而眾多的血的教訓(xùn)告訴我們，只有安全工作有了保障，沒(méi)有安全事故的發(fā)生，沒(méi)有生命與財(cái)產(chǎn)的損失，施工單位的投資效益與施工進(jìn)度才能有保障。對(duì)施工進(jìn)行全過(guò)程安全監(jiān)理正是保障工程質(zhì)量、進(jìn)度與投資的最有效的手段之一。

1.3 有利于提高建筑工程整體管理水平，維護(hù)社會(huì)的安定與團(tuán)結(jié)

一旦發(fā)生安全事故，不但給勞動(dòng)者及其家庭帶來(lái)不幸，還會(huì)給企業(yè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，使社會(huì)不能安定，給社會(huì)造成負(fù)擔(dān)。而一個(gè)優(yōu)良工程，一個(gè)精品工程，必然是安全無(wú)事故的工程，這是工程項(xiàng)目整體管理水平的體現(xiàn)。加強(qiáng)安全監(jiān)理，對(duì)減少安全事故，提高建筑工程項(xiàng)目的整體管理水平有著重要的作用。

2 做好建設(shè)工程安全監(jiān)理的幾點(diǎn)建議

2.1 加強(qiáng)安全監(jiān)理知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)監(jiān)理人員的安全責(zé)任意識(shí)

自從《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》頒布以后，監(jiān)理單位的服務(wù)范圍除“三控制二管理一協(xié)調(diào)”外，還加上了安全監(jiān)理，實(shí)質(zhì)上是監(jiān)理工作的范圍擴(kuò)大了，這是適合中國(guó)建筑市場(chǎng)整體發(fā)展所需要的，是監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。對(duì)于監(jiān)理單位來(lái)說(shuō)，應(yīng)對(duì)從事安全監(jiān)理工作的人員定期進(jìn)行安全監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并學(xué)習(xí)相關(guān)的法律、法規(guī)。項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目的特點(diǎn)組織項(xiàng)目監(jiān)理部人員進(jìn)行有針對(duì)性的安全監(jiān)理知識(shí)的學(xué)習(xí)，特別是對(duì)強(qiáng)制性條文的學(xué)習(xí)與貫徹，使安全監(jiān)理工作落到實(shí)處。各級(jí)行政主管部門應(yīng)定期舉辦有關(guān)安全監(jiān)理的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，并發(fā)放相應(yīng)的安全監(jiān)理崗位資格證書，以確保項(xiàng)目監(jiān)理部的安全監(jiān)理人員持證上崗。只有這樣，才能使全體監(jiān)理工作人員充分認(rèn)識(shí)安全監(jiān)理的重要性，增強(qiáng)安全責(zé)任意識(shí)，提高監(jiān)理業(yè)務(wù)水平。

2.2 明確安全監(jiān)理目標(biāo)，有效開展安全監(jiān)理工作

安全監(jiān)理工作目標(biāo)必須符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)安全監(jiān)理的責(zé)任要求，明確施工準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、竣工驗(yàn)收階段的安全監(jiān)理的工作內(nèi)容，才能有效地開展安全監(jiān)理工作。

在施工準(zhǔn)備階段，項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)建立現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，編制含有安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃及相關(guān)的安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，并在第一次工地例會(huì)中進(jìn)行安全監(jiān)理工作交底，交留有記錄。審查總承包單位項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度；審查項(xiàng)目經(jīng)理及專職安全生產(chǎn)管理人員是否具有安全生產(chǎn)考核合格證書；審查特殊工種作業(yè)人員的上崗操作證書；審核施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施及危險(xiǎn)性較大工程的專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求；審查施工機(jī)械安全設(shè)施的驗(yàn)收手續(xù)，特別是對(duì)整體提升腳手架、模板、塔吊、機(jī)具，應(yīng)要求施工單位在安裝后組織驗(yàn)收，嚴(yán)格辦理合格使用移交手續(xù)，防止防護(hù)措施不足及帶病運(yùn)轉(zhuǎn)使用；檢查施工單位的安全教育培訓(xùn)記錄；核查施工單位的安全事故應(yīng)急預(yù)案。

施工階段，應(yīng)嚴(yán)格按安全監(jiān)理程序開展安全監(jiān)理工作。項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)根據(jù)工程的進(jìn)展情況，及時(shí)編制相關(guān)專業(yè)的安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，并嚴(yán)格執(zhí)行。監(jiān)理工程師在檢查施工質(zhì)量的同時(shí)必須檢查安全措施是否落實(shí)，注意發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，發(fā)現(xiàn)有安全事故隱患時(shí)，應(yīng)口頭或發(fā)書面通知及時(shí)要求施工單位進(jìn)行整改，施工單位整改完畢后要進(jìn)行回復(fù)，監(jiān)理人員要進(jìn)行復(fù)查。情況嚴(yán)重的或施工單位拒不整改的，總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)給建設(shè)單位，并下達(dá)暫時(shí)停工令，必要時(shí)向建設(shè)行政主管部門或建設(shè)工程安全監(jiān)督管理部門報(bào)告。項(xiàng)目部每個(gè)監(jiān)理人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的有關(guān)施工安全事項(xiàng)應(yīng)詳細(xì)記錄在監(jiān)理日記中，并隨時(shí)報(bào)告給總監(jiān)理工程師?？偙O(jiān)理工程師應(yīng)每天對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)理工作進(jìn)行了解，及時(shí)解決出現(xiàn)的安全隱患。

在日常檢查中，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)外腳手架、洞口、臨邊、安全網(wǎng)架設(shè)、施工用電的動(dòng)態(tài)巡視檢查；核查已到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)的材料、工具、機(jī)械設(shè)備的檢驗(yàn)證明材料是否齊全、是否處于安全狀態(tài)，要求施工現(xiàn)場(chǎng)必須使用質(zhì)量合格的安全防護(hù)用品。對(duì)安全帽、安全網(wǎng)、安全帶、漏電保護(hù)開關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)配電箱、腳手架等要進(jìn)行材料報(bào)審工作，確保采購(gòu)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。對(duì)以上有不符合規(guī)定的內(nèi)容，應(yīng)提出修改意見，并對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收。

竣工驗(yàn)收階段安全監(jiān)理應(yīng)督促施工單位制訂安全保衛(wèi)、防火制度、防止建筑產(chǎn)品及設(shè)備損壞。

2.3 加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)性較大工程的監(jiān)理，有效預(yù)防安全事故的發(fā)生

近年來(lái)，發(fā)生重大安全事故的均為危險(xiǎn)性較大工程，為積極防范和遏制建筑施工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，建質(zhì)[2009]87號(hào)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》中對(duì)危險(xiǎn)性較大工程的安全管理做出了進(jìn)一步的明確規(guī)定。在監(jiān)理過(guò)程中，首先應(yīng)明確所監(jiān)理項(xiàng)目中包含的危險(xiǎn)性較大工程的分部分項(xiàng)工程清單，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)編制相應(yīng)的監(jiān)理細(xì)則并建立相應(yīng)的安全管理制度，同時(shí)檢查施工單位相應(yīng)的安全管理制度。在危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工前，應(yīng)要求施工單位編制詳細(xì)的專項(xiàng)施工方案，對(duì)于超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)專項(xiàng)方案進(jìn)行論證。建筑工程實(shí)行施工總承包的，專項(xiàng)方案應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位組織編制。其中，起重機(jī)械安裝拆卸工程、深基坑工程、附著式升降腳手架等專業(yè)工程實(shí)行分包的，其專項(xiàng)方案可由專業(yè)承包單位組織編制。各種專項(xiàng)方案應(yīng)按照要求的程序進(jìn)行審批。在實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)理人員應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)審批的施工方案進(jìn)行監(jiān)理。

安全監(jiān)理工作是時(shí)代賦予監(jiān)理人員的重任，監(jiān)理人員必須適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求，接受新的挑戰(zhàn)，學(xué)習(xí)新的知識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，才能勝任這一崗位，為國(guó)家為社會(huì)做出更多的貢獻(xiàn)。