緬甸與孟加拉國關(guān)系中的羅興亞難民問題——孟加拉國的視角

(孟加拉國)Utpala Raham 丁麗興

(廈門大學(xué)南洋研究院 廈門 361005)

緬甸與孟加拉國關(guān)系中的羅興亞難民問題
——孟加拉國的視角

(孟加拉國)Utpala Raham 丁麗興

(廈門大學(xué)南洋研究院 廈門 361005)

羅興亞難民;緬甸;孟加拉國;國家安全

歷史上,緬甸政府對(duì)若開邦的羅興亞穆斯林長期執(zhí)行種族歧視和迫害政策,導(dǎo)致大量羅興亞人逃往資源并不豐富的穆斯林鄰國孟加拉國。背負(fù)著難民的身份,羅興亞人難以從孟加拉國政府得到長期而有效的幫助,因此只能通過挖掘當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、尋求工作機(jī)會(huì)和與其他國家穆斯林組織合作而獲取生存資本。這極其嚴(yán)重地威脅到孟加拉國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和國家安全利益,并破壞了緬孟長久以來的友好關(guān)系。

居住在緬甸若開邦的羅興亞人是世界上較具悲劇色彩的少數(shù)民族之一。長久以來,他們不但遭受著來自當(dāng)?shù)剀娬恼螇浩取⒔?jīng)濟(jì)剝削、文化奴役和社會(huì)暴力,至 1962年,更被剝奪了基本的公民權(quán)。羅興亞人被迫逃往緬甸鄰國孟加拉,成為據(jù)守當(dāng)?shù)氐碾y民群體,并導(dǎo)致孟加拉政府陷入安全困境。緬甸屬于兩棲國家,既與東南亞和南亞五國領(lǐng)土接壤,又掌控著孟加拉灣海運(yùn)航線(經(jīng)孟加拉灣通往東南亞)的咽喉,歷史上一直與孟加拉保持緊密而友好的政治、經(jīng)濟(jì)合作,但這一友好關(guān)系正在因?yàn)椴粩嘤咳朊霞永牧_興亞難民而產(chǎn)生隔閡和糾紛。在新地緣政治背景下,與鄰國保持良好的建設(shè)性外交往來與孟加拉的經(jīng)濟(jì)繁榮和能源安全息息相關(guān)。目前羅興亞難民事務(wù)已成為緬孟雙邊關(guān)系中最棘手和敏感的問題之一,而且難民們還在四處尋找包括印度、泰國、馬來西亞,甚至更遠(yuǎn)的印尼和澳大利亞等生存之地,這導(dǎo)致該問題已升級(jí)為地區(qū)性的共同事務(wù)。在國際金融危機(jī)大背景下,東盟國家之間更需要眾志成城,共同渡過難關(guān)。而若羅興亞難民問題不能得到妥善解決,不但孟加拉的國內(nèi)穩(wěn)定和緬孟友好關(guān)系會(huì)受到破壞,也會(huì)影響到該地區(qū)國家之間的合作與往來。解決羅興亞難民問題的復(fù)雜性與緊迫性需要學(xué)界對(duì)該課題的關(guān)注和研究。

一 緬甸的羅興亞政策與孟加拉羅興亞難民問題

羅興亞人是肇始于 8世紀(jì)的以阿拉伯人、土耳其人、摩爾人和波斯人為主的穆斯林移民后裔,世代信奉伊斯蘭教,日常用語為孟加拉語。目前,羅興亞人仍是占緬甸國內(nèi)人口總數(shù) 4%的穆斯林的重要組成部分,人口比例超過若開邦的 45%。1992年 4月,緬甸與孟加拉簽署了有關(guān)協(xié)議,同意在“安全而又自愿的基礎(chǔ)上遣返逃往孟加拉的 22.3萬穆斯林難民”,但遣返工作進(jìn)展得并不順利,到1994年 2月才遣返了 52,689人[1]。根據(jù)孟加拉政府的統(tǒng)計(jì),目前有 40萬羅興亞人居住在孟加拉,其中 2.8萬人滯留在難民營[2]。緬甸羅興亞難民問題的產(chǎn)生涉及民族、宗教、分離主義、公民權(quán)等諸多層面。

根據(jù) 1948年緬甸國籍法的規(guī)定,若開族是緬甸原住民族之一,因此當(dāng)然具有緬甸公民權(quán)[3]。但是,很多羅興亞人由于種種原因并沒有申請(qǐng)公民權(quán)或者被賦予公民資格。緬甸獨(dú)立后,若開穆斯林宣稱擁有獨(dú)立的民族認(rèn)同,要求實(shí)行民族自決,并在 1951年 6月向世人發(fā)表 “若開穆斯林宣言”,自稱羅興亞人,要求在若開北部成立單獨(dú)的穆斯林省,享受與若開人一樣的平等權(quán)利。因此,羅興亞難民問題從一開始就與民族分離主義活動(dòng)有密切的關(guān)系。但總體上,吳努時(shí)期(1948—1962年)的羅興亞人還未成為一個(gè) “問題”。一些羅興亞人通過民主選舉可以加入議會(huì),還有許多人在政府部門擔(dān)任公職;緬甸教學(xué)課本將羅興亞人當(dāng)成緬甸 143個(gè)民族中的一員;1961年至 1965年間,緬甸廣播電臺(tái)曾設(shè)立過羅興亞語言節(jié)目。緬甸前總理吳努曾在若開邦專設(shè)穆斯林瑪育(Mayu)區(qū),并將羅興亞人注冊(cè)為緬甸公民,授予其公民投票權(quán)[4]。但1962年上臺(tái)的奈溫軍政府否決了羅興亞人的公民權(quán),羅興亞人開始受到公開的歧視和壓制,1982年緬甸政府頒布的《公民法》更是將這種民族歧視合法化、制度化,羅興亞人不再被認(rèn)作是當(dāng)?shù)氐脑∶?。受此影?先后有數(shù)十萬羅興亞人被迫逃離家園,前往孟加拉。1978年,由于穆斯林反政府分子在羅興亞人和其他穆斯林聚集地區(qū)進(jìn)行分離主義煽動(dòng),緬甸政府在代號(hào)為 “那伽王”的移民調(diào)查緊急行動(dòng)中,大規(guī)模驅(qū)逐羅興亞人,導(dǎo)致 25萬羅興亞人逃往孟加拉。

孟加拉最初對(duì)羅興亞難民的到來表示歡迎,并盡可能為他們提供便利,但隨著難民人數(shù)的不斷增加,孟加拉政府不堪重負(fù),表示不可能無限期地接納這些難民。于是,在聯(lián)合國難民事務(wù)高級(jí)專員的協(xié)調(diào)下,“至 1979年底,超過 18萬羅興亞人被遣送回緬甸。1980年 8月,緬甸同孟加拉草簽了緬孟邊界協(xié)議。然而,1989年底,緬甸政府開始以強(qiáng)硬手段在若開羅興亞人聚居區(qū)建立佛教徒定居點(diǎn),導(dǎo)致部分羅興亞人外逃,而緬甸政府 1991年至 1992年間的 ‘Pyi Thaya行動(dòng)’又迫使 25萬羅興亞人逃往孟加拉,孟加拉政府不得不加大遣返力度。到 1999年止,大約有 20萬羅興亞人被遣送回國,其中一些還屬于強(qiáng)制遣返?！盵5]但是,最近的研究表明,由于孟加拉環(huán)境更適宜羅興亞人居住和生活,一種新的經(jīng)濟(jì)移民趨勢正在形成,許多羅興亞人正以孟加拉為目的地或中轉(zhuǎn)國,源源不斷地進(jìn)出孟加拉。

在孟加拉,沒有人愿意接收這些羅興亞人,也沒有一個(gè)第三世界國家愿意在 “9·11”事件后接納這些穆斯林。盡管孟加拉政府已經(jīng)設(shè)立了羅興亞身份審定委員會(huì),但目前并沒有出臺(tái)更有效的政策或措施來管理這些難民。寄居在孟加拉的羅興亞難民窮困潦倒、生活質(zhì)量低下,一些婦女還被販賣至印度或阿拉伯國家,被迫從事性工作。孟加拉目前正處于一種進(jìn)退兩難的困境,既承受著巨大的國際輿論壓力,不能將羅興亞人強(qiáng)制驅(qū)逐出境,又沒有能力為他們提供基本的保障和發(fā)展空間。

二 羅興亞難民問題對(duì)孟加拉的影響

1.對(duì)國家安全的影響

孟加拉班達(dá)爾班地區(qū)與緬甸之間有著 129公里長的接壤邊界,其中一半面積為茂密的森林所覆蓋,這使其成為遠(yuǎn)離政府管治的重要隔離帶。只要穿過班達(dá)爾班鄰近的科克斯巴扎爾地區(qū),便很容易到達(dá)緬甸或是孟加拉海岸,穆斯林極端分子常常利用這一地理優(yōu)勢自由進(jìn)出邊境,科克斯巴扎爾地區(qū)的羅興亞難民營已成為孕育伊斯蘭軍事力量的溫床。他們既不熱愛緬甸,也不能融合于孟加拉當(dāng)?shù)厝?只能通過武裝自己來保障他們的利益,羅興亞團(tuán)結(jié)組織(Rohingya Solidarity Organization,簡稱RSO)便是由若開羅興亞穆斯林贊助組建而成的。此外,還有著名的若開羅興亞穆斯林陣線(Arakan Rohingya Islamic Front,簡稱 AR IF)。由于近來緬甸政府的一系列打壓活動(dòng),這些武裝力量不得不加快在孟加拉尋找避難所的步伐,因此極有可能將其勢力擴(kuò)張至孟加拉。

2002年 8月,美國有線電視 CNN曾從阿富汗基地組織繳獲 60多份錄音磁帶,其中一卷外標(biāo)為“緬甸”的磁帶聲稱穆斯林聯(lián)盟軍已在孟加拉境內(nèi)集結(jié)訓(xùn)練武裝力量,對(duì)象是羅興亞團(tuán)結(jié)組織[6]。據(jù)報(bào)道,基地組織常從難民營中招募羅興亞人到阿富汗、克什米爾和車臣從事武裝斗爭[7]。許多羅興亞訓(xùn)練者同時(shí)也是孟加拉伊斯蘭學(xué)生組織成員[8],而且他們還可能有其他的支持者,主要包括所謂的伊斯蘭政治集團(tuán),如沙特阿拉伯的穆斯林世界聯(lián)盟(Muslim World League)和以阿富汗為基地的哈克伊斯蘭游擊隊(duì)(Hizbe-Islami of Gulbuddin Hekmatyer)之類。

在最近幾個(gè)月內(nèi),孟加拉逮捕了伊斯蘭圣戰(zhàn)者促進(jìn)會(huì)(Jamiat-ul-Mujahideen Bangladesh,簡稱JMB)的成員——信息技術(shù)部頭目伊姆拉努·哈克·拉吉卜(Emranul Haque Rajib)和首席爆炸專家杰哈杜爾·伊斯蘭 ·蘇蒙(Jahedul Islam Sumon),他們都來自達(dá)卡地區(qū)。在審訊過程中,杰哈杜爾透露伊斯蘭圣戰(zhàn)者促進(jìn)會(huì)與羅興亞團(tuán)結(jié)組織一直都保持行動(dòng)上的緊密配合,而且自 20世紀(jì) 80年代以來,孟加拉多個(gè)伊斯蘭激進(jìn)組織也在為羅興亞團(tuán)結(jié)組織提供訓(xùn)練,羅興亞人則將制造臨時(shí)炸藥或人體炸彈做為培訓(xùn)的回報(bào)[9]。在孟加拉政府打擊國內(nèi)激進(jìn)勢力的同時(shí),羅興亞人卻給孟加拉政府施加了更大的反恐壓力。因此,孟加拉政府對(duì)羅興亞人在南部地區(qū)的勢力擴(kuò)張憂心忡忡。

緬孟邊境管理松散,走私活動(dòng)頻繁且走私物品種類多樣,從中國消費(fèi)品到金三角的毒品和軍火,應(yīng)有盡有,叛亂者以此獲得資金和武器。邊境前哨的嚴(yán)格監(jiān)控阻擋了數(shù)以千計(jì)新難民的涌入,難民便在邊境叢林里定居下來,從事非法走私活動(dòng),大量軍火被運(yùn)進(jìn)科克斯巴扎爾地區(qū),再賣給南亞武裝團(tuán)伙。因此,雖然邊境警察在輯私行動(dòng)中多次繳獲大量的輕武器和炸藥,罪犯們卻總能從難民口中提前得知消息而逃之夭夭[10]。此外,部分羅興亞難民還參與國際販毒活動(dòng),充當(dāng)重要的中間商角色,賺取利潤。緬孟邊境地區(qū)的吸毒人數(shù)正在急劇上升,他們中的很多人都與羅興亞人有著某種不可告人的關(guān)聯(lián),羅興亞難民已成為海洛因和鴉片等毒品交易的聯(lián)絡(luò)員[11]。邊境地區(qū)毒品交易無疑已成為威脅孟加拉安全的一大隱患。

2.對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

對(duì)孟加拉而言,難民已經(jīng)給其造成了沉重的經(jīng)濟(jì)壓力和負(fù)擔(dān),并對(duì)緬孟邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了破壞性的影響。窮困潦倒、無家可歸迫使羅興亞人從事任何性質(zhì)的工作,即使報(bào)酬低廉到無法支撐他們養(yǎng)家糊口。羅興亞廉價(jià)勞動(dòng)力的出現(xiàn)大大縮減了當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)空間,這對(duì)該地區(qū)貧困民眾而言無異于雪上加霜,他們對(duì)羅興亞人的敵意也就順理成章地產(chǎn)生。雙方之間抵觸與沖突不斷,這又反過來進(jìn)一步加劇了這一地區(qū)的不安全形勢。根據(jù)國際人權(quán)聯(lián)合會(huì)的調(diào)查,科克斯巴扎爾地區(qū)的勞動(dòng)力市場已經(jīng)飽和,當(dāng)?shù)貨]有任何工業(yè)企業(yè),許多工作只能是臨時(shí)性的,如人力車司機(jī)、磚瓦匠和搬運(yùn)工等。

無論是當(dāng)?shù)剡€是國際人道主義工作者都承認(rèn),在當(dāng)前形勢下,國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平確實(shí)具有重要意義,同時(shí)他們也認(rèn)為緬甸當(dāng)局的民族政策是造成羅興亞人生活水平低下的主要原因,并指出那些被遣送回國的羅興亞人雖然知道在孟加拉并不受歡迎且生存環(huán)境惡劣,仍然甘愿冒險(xiǎn)潛回孟加拉,因?yàn)樗麄冊(cè)诰挼榈纳鏍顩r明顯比在孟加拉糟糕得多[12]。

羅興亞難民也影響著海外勞動(dòng)力市場的平衡狀態(tài)。長久以來,許多羅興亞人在逃到孟加拉后并沒有登記手續(xù),因?yàn)橹灰柚恍┘倜拔募?便能申請(qǐng)到孟加拉護(hù)照,然后再借機(jī)逃往其他國家。目前,孟加拉還沒有出臺(tái)任何管治難民的法律條文,因此當(dāng)?shù)剌^有社會(huì)影響力的人便從為羅興亞人申請(qǐng)護(hù)照中謀取私利,而很多再移民的羅興亞人都選擇去中東。截至目前,大約有 700個(gè)使用孟加拉護(hù)照的羅興亞人在前往沙特途中被抓,導(dǎo)致孟加拉卷入一系列的外交麻煩當(dāng)中。沙特當(dāng)局將這些人安置在吉達(dá)出入境處,要求孟加拉政府將其帶回國內(nèi),并聲稱如果孟加拉拒絕領(lǐng)回這些羅興亞人,他們將不會(huì)受理任何一項(xiàng)在沙特務(wù)工的孟加拉公民問題[13]。沙特是孟加拉移民最多的國家,政府極其依賴這些移民的海外匯款,因此如果失去沙特的勞動(dòng)力市場,孟加拉經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定勢必受到影響。

3.對(duì)社會(huì)和環(huán)境的影響

目前,位于緬孟邊境的庫圖巴朗和納亞巴亞兩個(gè)難民營已經(jīng)危機(jī)四伏,受到了聯(lián)合國難民署的極大關(guān)注。自 1996年以來,已有數(shù)千名羅興亞人被遣送回緬甸后又偷渡回來。他們不被難民營所接受,只能加入十萬未登記在冊(cè)的羅興亞流浪漢行列。這些人被孟加拉當(dāng)局稱作 “經(jīng)濟(jì)移民”,由他們所引發(fā)的反社會(huì)活動(dòng)也在不斷增長,如從事性工作、假結(jié)婚、假工作簽證、綁架等。而由性傳播所導(dǎo)致的疾病感染人數(shù)不斷增加,正在威脅和破壞著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)安全和文化價(jià)值觀[14]。更重要的是,當(dāng)?shù)鼐用窈碗y民之間沖突頻繁,雙方死傷無數(shù)。

根據(jù)李辛瓦的研究,當(dāng)難民或其他形式的移民以空前的數(shù)量和速度流動(dòng)時(shí),他們將盡可能地利用當(dāng)?shù)匾磺匈Y源,從而造成與當(dāng)?shù)鼐用裰g頻繁的緊張對(duì)峙和沖突[15]。這些難民數(shù)量之大,滯留時(shí)間之長正在加速當(dāng)?shù)赝恋睾推渌Y源的消耗,這又反過來加劇了當(dāng)?shù)鼐用衽c難民之間的資源爭奪。離代格納夫 5公里距離的泰爾難民營建在沼澤地之上,處于危險(xiǎn)頻發(fā)的高速公路和河流之間。這些難民營經(jīng)常被河水沖泡,因此羅興亞人只能退守山頭,靠砍伐林木建房謀生。孟加拉政府在南部一個(gè)嚴(yán)重退化的代格納夫山區(qū)設(shè)立自然保護(hù)區(qū)來保護(hù)植物的多樣性,但這里的林木現(xiàn)在卻是羅興亞難民維持生計(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。羅興亞流浪漢為了生活用柴,過度砍伐樹林,因此不單當(dāng)?shù)鼐用衩媾R環(huán)境破壞問題,動(dòng)物們也同樣處于瀕臨滅絕的危險(xiǎn)境地。

1991年以來,羅興亞難民人數(shù)的增加導(dǎo)致這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境變得更加惡劣。孟加拉一半以上的國民都沒有土地,卻有 670公頃的土地用于安置這些難民[16]。人口數(shù)量的突然增長打破了孟加拉南部地區(qū)的生態(tài)平衡,引發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)緊張。長期滯留的羅興亞人已經(jīng)破壞了難民營和定居點(diǎn)周圍的生態(tài)環(huán)境,水和草場資源短缺。孟加拉的資源、基礎(chǔ)設(shè)施和福利尚且不能滿足本國人民的需求,羅興亞人的加入無疑是進(jìn)一步消耗了孟加拉的資源。因此,雙方對(duì)于土地、工作、教育、社會(huì)福利和參政權(quán)力的爭奪極有可能激化彼此之間的敵意,導(dǎo)致沖突升級(jí)。

三 羅興亞難民問題對(duì)緬孟關(guān)系的影響

歷史上,孟加拉一直與緬甸保持著往來。在新地緣政治大背景下,能否與緬甸保持良好的建設(shè)性關(guān)系與孟加拉的經(jīng)濟(jì)繁榮和能源安全息息相關(guān)。孟加拉政府內(nèi)部對(duì)羅興亞難民問題盡管意見不一,但目前這些無國籍難民的確已經(jīng)影響到兩國的關(guān)系。考慮到羅興亞激進(jìn)組織可能帶來的麻煩,雙方都不愿意接收羅興亞人,彼此之間的潛在沖突也在不斷升級(jí)。1990年,在驅(qū)趕孟加拉難民以及追剿羅興亞反政府游擊隊(duì)過程中,兩國邊防軍曾發(fā)生軍事沖突,此后雙方都增強(qiáng)了在邊境地區(qū)軍事力量的部署。

緬甸是一個(gè)佛教徒占多數(shù)的國家,政府認(rèn)為若開邦穆斯林大都是在英國殖民時(shí)期,和印度人一起從孟加拉(以前被稱為東巴基斯坦)遷來的移民。因?yàn)檫@些穆斯林大部分都講帶吉大港腔的孟加拉語,他們被認(rèn)為必然是在 1971年之前從孟加拉偷渡過來的非法移民。緬甸政府以此為據(jù)不承認(rèn)羅興亞人是本國民族之一:“今天在緬甸生活著 135個(gè)民族,但是所謂的 ‘羅興亞人’并不僅僅只包括那些難民,緬甸歷史上從未有過這一民族,羅興亞只是若開邦叛亂分子的一種通稱?！盵17]因?yàn)樗麄兲子昧_興亞人的姓名,以 “緬甸民族”或是 “若開居民”身份開展恐怖活動(dòng),羅興亞已不再是一個(gè)單純的緬甸民族[18]?，F(xiàn)在許多若開人之所以視羅興亞人為社會(huì)毒瘤,根源之一就在于圣戰(zhàn)組織(Mujahids)曾打著 “奪回穆斯林土地”的旗號(hào),在若開發(fā)動(dòng)過武裝叛亂。隨著圣戰(zhàn)組織勢力逐步壯大,“穆斯林”已經(jīng)成為若開人土地、民族認(rèn)同和地區(qū)穩(wěn)定威脅者的別稱。因此,這也就不難解釋為什么若開人對(duì)“羅興亞”一詞如此忌諱。

2001年美國在阿富汗的反恐戰(zhàn)爭打響后,緬孟關(guān)系在羅興亞難民問題上更為緊張。2001年 12月,緬甸政府針對(duì)大中城市穆斯林聲援伊斯蘭教徒開展反美 “圣戰(zhàn)”等情況,制定了《加強(qiáng)對(duì)緬孟、緬印邊境地區(qū)和仰光、曼德勒、毛淡棉等 14個(gè)大中城市穆斯林監(jiān)控及管理》的法令。2002年 1-3月,緬甸國防部、內(nèi)政部、外交部等又先后聯(lián)合頒布了《加強(qiáng)若開邦邊境地區(qū)難民營管理》等系列法令,要求各邊防駐軍協(xié)助各地邊境治安管理,加強(qiáng)對(duì)孟僑、印僑及穆斯林的監(jiān)控,防范和打擊各種恐怖活動(dòng)。2002年 3、4月,緬孟雙方還就穆斯林難民遣返、管理等問題交換了意見,緬甸要求孟加拉不要再把穆斯林難民驅(qū)趕到緬甸境內(nèi),以免恐怖分子乘機(jī)潛入緬甸進(jìn)行恐怖活動(dòng)[19]。

孟加拉認(rèn)為若開事務(wù)完全是緬甸內(nèi)政,羅興亞人就是緬甸公民。對(duì)于不被賦予公民權(quán)的羅興亞人,孟加拉無能為力,它所關(guān)注的只是難民問題,認(rèn)為緬甸政府不能使用暴力迫使國民穿越邊界。然而,緬甸政府卻認(rèn)為孟加拉政府同情這些羅興亞難民,并向其提供武器、物資以對(duì)抗緬甸軍隊(duì)。兩國政府之間的互不信任更增添了雙方的矛盾和沖突,羅興亞人能否重獲公民權(quán)事宜被無限期地?cái)R置。

羅興亞難民雖然涉及人道援助問題,但孟加拉必須認(rèn)真考慮羅興亞人參與犯罪與反社會(huì)活動(dòng)所帶來的安全威脅。同時(shí)還需要考慮的是,在對(duì)羅興亞人采取嚴(yán)厲行動(dòng)后,孟加拉在穆斯林世界中的形象損害問題。孟加拉政府起初傾向于用外交手段解決這一問題,緬甸也同意簽訂協(xié)商合約,將孟加拉境內(nèi)的羅興亞人全部遣返回緬,但最終卻沒有貫徹執(zhí)行這一方案,緩慢的遣返過程和緬甸政府的不情愿接納仍是孟加拉政府的心病。另外,如果不能有效地截堵羅興亞人來孟的渠道,那么這些人即便在被遣送回緬后,仍會(huì)大量重新涌進(jìn)孟加拉。學(xué)者們警告政府稱,除非緬軍成為一支專業(yè)軍隊(duì),擁有一整套具體的管理規(guī)章和行為準(zhǔn)則,否則,緬甸邊境安全部隊(duì)的不理智行為將繼續(xù)破壞兩國邊界線上的穩(wěn)定,雙方最終可能亦難免一戰(zhàn)。

四 羅興亞難民問題的國際化和解決

歷史上,孟加拉與緬甸之間曾有過頻繁的宗教、文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)交流,孟加拉的“東進(jìn)政策”在很大程度上必須依靠與緬甸的關(guān)系。鑒于與緬甸之間的傳統(tǒng)友好關(guān)系,以及孟加拉政府以低調(diào)的外交方式解決難民問題的希望,在孟加拉看來,與緬甸發(fā)生沖突只會(huì)對(duì)邊境地區(qū)的叛亂勢力有利,兩國政府親密合作才能給國家?guī)碡?cái)富和繁榮。另外,雙方在經(jīng)濟(jì)和政治方面也擁有許多的共同利益。緬甸生產(chǎn)的石油、天然氣和電力需要輸出,而孟加拉也需要從國外進(jìn)口這些能源以滿足21世紀(jì)國民經(jīng)濟(jì)增長的需求。

從長遠(yuǎn)來看,羅興亞難民問題必須得到妥善的解決,否則必將影響到兩國的友好關(guān)系。但是,依照目前的情況,形勢不容樂觀,羅興亞人回到緬甸安居樂業(yè)的愿景受到各種條件的限制,短期內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)。孟加拉政府出于人道主義精神照顧這些緬甸難民,但這一舉動(dòng)卻被緬甸軍政府認(rèn)為是孟加拉與羅興亞難民恐怖勢力有關(guān)聯(lián),兩國之間的不信任和誤解加深,雙方和談解決羅興亞問題還存在很多障礙。在緬甸國內(nèi),政府繼續(xù)否認(rèn)羅興亞人的緬甸國籍,也在民眾心中加劇了對(duì)于若開邦穆斯林的不認(rèn)同。當(dāng)?shù)啬滤沽痔幘忱щy,許多人選擇逃往安全的孟加拉或其他鄰近國家,如馬來西亞、泰國、印度、印尼等,一些孟加拉國內(nèi)的羅興亞難民也加入到這一行列當(dāng)中,由此又造成難民問題的擴(kuò)大化。它已不是簡單的緬甸內(nèi)政問題,從羅興亞人開始大批涌向孟加拉的那一刻開始,到現(xiàn)在向鄰近和中東國家的擴(kuò)散,羅興亞難民問題已逐漸升級(jí)為地區(qū)性的安全問題,他們對(duì)孟加拉及緬孟雙邊關(guān)系的影響也將隨之“傳染”到其他國家,并且變得更加錯(cuò)綜復(fù)雜。因此,現(xiàn)在亟需借助各國政府和民間組織的力量,以適當(dāng)?shù)姆绞綄⒘_興亞難民遣送回國,從根本上解決爭端。在 2009年召開的第 14屆東盟峰會(huì)和“巴厘路線圖”部長級(jí)圓桌論壇中,因羅興亞難民已牽涉到諸多成員國利益問題,相關(guān)國家進(jìn)行了激烈的討論。最后,討論因?yàn)榫挼檎畧?jiān)決不承認(rèn)羅興亞人的緬甸公民身份而陷入僵局,東盟最終未能提出實(shí)質(zhì)性的解決方案[20]。羅興亞難民問題雖然始發(fā)于緬甸,然而毫無疑問它已不再是單純的緬甸內(nèi)政事務(wù),逃散至鄰國的羅興亞人已成為越境走私者、難民、非法勞工等的代名詞,它的解決需要得到地區(qū)力量的共同支持和合作。如若不能妥善解決羅興亞難民問題,不但孟加拉的國內(nèi)穩(wěn)定和緬孟友好關(guān)系會(huì)受到破壞,也勢必影響到地區(qū)國家之間的合作與往來。

除此之外,因其穆斯林的宗教背景,羅興亞難民問題也引起了穆斯林世界的關(guān)注。穆斯林國家和其他友好組織贊同羅興亞人的人權(quán)應(yīng)當(dāng)?shù)玫骄挼檎蛧H社會(huì)的尊重,支持民族沖突可以得到控制和妥善解決的觀點(diǎn)。穆斯林并不是天生的恐怖分子和危機(jī)制造者,種種民族、宗教沖突的背后往往隱藏著不為人知的艱辛與無奈,這些都需要緬甸政府和國際社會(huì)勇敢地承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任,制定深思熟慮且有效的回歸計(jì)劃,否則不但羅興亞難民會(huì)陷入更艱難的困境當(dāng)中,也有可能因羅興亞人的穆斯林身份而導(dǎo)致阿拉伯國家與緬甸政府之間的對(duì)抗。另外,羅興亞難民問題也是一個(gè)典型的民族宗教問題,羅興亞人的合理安置也將為世界上其他無國籍的少數(shù)民族和國家政府沖突的解決樹立可遵循的范式,有利于國家和地區(qū)穩(wěn)定,減少不安定因素。一個(gè)戰(zhàn)事頻仍的國家和地區(qū)沒有穩(wěn)定可言,唯有政治上的安定才能帶來國家經(jīng)濟(jì)上的繁榮和昌盛。緬甸和孟加拉政府都需要拿出誠懇、務(wù)實(shí)的態(tài)度,共同協(xié)調(diào)解決難民危機(jī),同時(shí)還可以督促地區(qū)大國和組織發(fā)揮更富建設(shè)性和積極性的作用。

羅興亞難民問題的解決需要更多第三方因素的介入,聯(lián)合國難民署和東盟是極好的溝通渠道。目前,聯(lián)合國難民署準(zhǔn)備與緬甸政府高層探討解決羅興亞問題的途徑,并準(zhǔn)備給緬甸境內(nèi)的羅興亞人發(fā)放身份卡,最終幫助他們獲得緬甸公民身份[21]。而東盟則應(yīng)當(dāng)與緬甸創(chuàng)建富于建設(shè)性的合作關(guān)系,督促緬方及時(shí)采取行動(dòng),解決羅興亞人人身安全問題和地區(qū)政治安全危機(jī)。另一方面,如泰國、印尼、馬來西亞、澳大利亞、聯(lián)合國等國家和機(jī)構(gòu)也可充當(dāng)中間協(xié)調(diào)角色,將緬甸和孟加拉置于和平協(xié)商的平臺(tái)之上,組成三方、四方或是多方談判。這樣,在共同的國家安全、地區(qū)責(zé)任感和人道主義立場的基礎(chǔ)上,羅興亞難民問題便有可能借助多方的力量得以解決。

【注 釋】

[1][21]李晨陽:《被遺忘的民族——羅興伽人》,《世界知識(shí)》2009年第 7期。

[2]Agence France-Presse(AFP),“Bangladesh complains ofMyanmar refugee‘burden’”,AFP South Asian Edition,http://www.thefreelibrary.com/Bangladesh+complains+of+Myanmar+refugee+‘burden’ -a01611961902,2009-08-10.

[3]The Union Citizenship Act,1948.

[4]“An interview with a Burmese history professor,Dr.Aye Kyaw”,Irrawaddy(Bur mese Daily),October 7,2009.

[5]UnitedNationsHigh Commissioner for Refugees,The state of theworld's refugees,2000:fifty years of hum anitarian action,2000,p.75.

[6]Asian Centre for Human Rights,Bangladesh:Judges under the attacks of the Jihadis,New Delhi:Asian Centre for Human Rights,23 Nov.2005,p.9.

[7]Zachary Abuza,M ilitant Islam in Southeast Asia,Boulder,CO:Lynne Rienner Publishers,2003,p.174.

[8]Ibid..

[9][Bangladesh]The Daily Star,June 23,2009,p.1.

[10][Bangladesh]TheDaily Star,December 04,2004,p.1.

[11][Dhaka]The Financial Express,September 8,2008,p.1.

[12]Reported in“MSF's activitieswith the Rohingya refugees in Banglade”byMédecins sans Frontières,an internationalmedical and humanitarian aid organization,Chittagong,available at http://www.msf.org.au/resources/multimedia/videogallery/video-gallery/article/msf-at-teknaf-project.html,2008-12-29.

[13][Bangladesh]The Daily Star,November 3,2009,p.2.

[14]Neeti Gobeshona Kendro,“Situation Analysis of Unregistered Rohingya Refugees in Bangladesh”(draft),Dhaka,2008,p.2.

[15]Shin-wha Lee,W hen Refugees Steam:Environm ental and Political Im plications of Population D isplacement,Harvard University,accessed from the New Zealand Digital Library project,The University ofWaikato,p.75,available at http://cidbimena.desastres.hn/docum/crid/Enero2005/CD2/pdf/eng/doc10049/doc10049-f.pdf,2009-09-12.

[16]“Refugees Strain Resources Along Bangladesh Border”,The Christian Science M onitor,http://www.cs monitor.com/1992/0423/23012.h tml,1992-04-23.

[17]“Press Release of theMinistry of Foreign Affairs of the Union ofMyanmar,26 February 1992,Burma Press summary”,The W orking People's Daily,Vol.V I,No.2,February 1992,p.20.

[18]“An interview with a Bur mese history professor,Dr.Aye Kyaw”,Irrawaddy(Bur mese Daily),October 7,2009.

[19]林錫星:《緬甸的穆斯林問題》,《世界民族》2003年第 5期。

[20]參見李晨陽《被遺忘的民族——羅興迦人》,《世界知識(shí)》2009年第 7期。

Rohingya Rufugee Crisis in M yanmar-Bangladesh Relationship—From Bangladesh Perspective

(Bangladesh)Utpala Raham&DingLixing
(Center for SoutheastAsian Studies,Xiamen University,Xiamen 361005,China)

Rohingya Refugee;Myanmar;Bangladesh;National Security

TheMyanmarmilitary reg ime has continued an ethnic oppression policy against the Rohingyas in Rakhine since 1968.The Rohingyaswere forced to flee to Bangladesh,a country rich neither in natural nor in social resources.Hardly receiving any long and effective assistance from Bangladeshi government,these refugees try to get survival capitals by excavating local natural resources and employment opportunities,and cooperatingwith internationalMuslim organizations.All these have seriously threatened Bangladesh's political,economic,social and national security interests,and further spoiledMyanmar-Bangladesh relationships.

D833.73

A

1008-6099(2010)04-0018-06

2010-03-15

Utpala Raham,廈門大學(xué)南洋研究院專門史專業(yè) 2008級(jí)博士生;丁麗興,廈門大學(xué)南洋研究院專門史專業(yè) 2008級(jí)博士生。

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