關(guān)于國家地質(zhì)公園總體規(guī)劃修編的認(rèn)識

陶奎元,李皓亮,沈加林

(南京地質(zhì)礦產(chǎn)研究所,江蘇南京210016)

關(guān)于國家地質(zhì)公園總體規(guī)劃修編的認(rèn)識

陶奎元,李皓亮,沈加林

(南京地質(zhì)礦產(chǎn)研究所,江蘇南京210016)

0 引 言

國土資源部2008年公布了《國家地質(zhì)公園總體規(guī)劃修編技術(shù)要求》(以下簡稱《技術(shù)要求》)。這是一份規(guī)范地質(zhì)公園總體規(guī)劃的指導(dǎo)性文件。《技術(shù)要求》圍繞地質(zhì)公園保護(hù)、教育、發(fā)展旅游的三大宗旨而編制,對地質(zhì)公園的長遠(yuǎn)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。

筆者等與中國城市規(guī)劃院于偉規(guī)劃師等共同完成了雷瓊世界地質(zhì)公園海口園區(qū)的總體規(guī)劃,并經(jīng)?？谑惺幸?guī)劃局、國土資源局組織專家評審,海口市政府規(guī)劃編委委員會評審和國土資源部地質(zhì)環(huán)境司組織的評審。在這期間主持或參與過一些地質(zhì)公園總體規(guī)劃。通過學(xué)習(xí)與實踐,對國家地質(zhì)公園總規(guī)編制有些粗淺的認(rèn)識。

1 合理厘定地質(zhì)公園邊界、范圍、面積

在申報國家地質(zhì)公園期間,有些地質(zhì)公園的邊界、面積劃定缺乏周密的考慮,或面積過大,或與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展缺乏對接,或在公園建設(shè)發(fā)展中考慮到周邊的景點有納入地質(zhì)公園的必要而提出要求調(diào)整范圍、面積。

一個地質(zhì)公園邊界、范圍、面積的確定,應(yīng)以有利于確保地質(zhì)遺跡的完整性為基本立足點,兼顧公園旅游發(fā)展用地。同時必須與當(dāng)?shù)卣恋乩靡?guī)劃相協(xié)調(diào),對鄰近大城市的地質(zhì)公園,城市的快速發(fā)展,地質(zhì)公園勢必融入城市發(fā)展之中,城市建設(shè)與地質(zhì)公園建設(shè)要統(tǒng)籌土地利用。

此次規(guī)劃的?？诘刭|(zhì)公園原來劃定的邊界是合理的,包括一個完整的火山群,同時火山群兩側(cè)留有足夠的空間,足以保護(hù)火山群的完整性。實際面積為108km2。在討論江蘇某地質(zhì)公園規(guī)劃時,有一種意見是當(dāng)時為了將公園“連成一片”,將過多的城鎮(zhèn)建設(shè)用地列入地質(zhì)公園而要求調(diào)整。所以,鄰近城市的地質(zhì)公園并不一定要強求“連成一大片”,采用由分散的幾個園區(qū)(景區(qū))組合的方式也是合理的。

合理確定地質(zhì)公園邊界后,按實際地形變化,采用折線圍合的方法確定拐點坐標(biāo),以便建立地質(zhì)公園的界碑。

2 明確地質(zhì)公園性質(zhì)與發(fā)展目標(biāo)

以公園的地質(zhì)遺跡景觀與地質(zhì)公園建設(shè)的宗旨為依據(jù),確定公園的性質(zhì)與發(fā)展目標(biāo)是規(guī)劃中首先要明確的問題。

海口地質(zhì)公園被稱為我國熱帶地區(qū)的第四紀(jì)火山博覽園,火山密集,類型多樣,火山地貌與熔巖景觀豐富,熔巖隧道奇特……這是公園的主題性景觀。在此地質(zhì)背景上疊加了熱帶生態(tài)景觀,在火山口、火山錐、熔巖臺地上發(fā)育了熱帶季雨林、果林與灌木叢林、古榕樹、古荔枝林,這給火山景觀注入了更多的特色?；鹕脚c人類相處過程中形成了有別于其他火山區(qū)的特色火山化。宋代以來全用氣孔狀玄武巖構(gòu)筑的石屋群、古村落,用玄武巖制作的生產(chǎn)與生活工具以及火山口的荔枝林、瑪珥火山(低平火山口)中田園風(fēng)光與耕作文化。公園內(nèi)玄武巖層內(nèi)蘊藏著具有保健養(yǎng)生功能的地?zé)崴?、礦泉水。這些都是確定公園發(fā)展的資源依據(jù)。

結(jié)合海南島要建設(shè)發(fā)展為國際旅游島的大環(huán)境、大趨勢以及公園在?？诘膮^(qū)位和發(fā)展定位,確定公園的性質(zhì)為“以具有重要價值的第四紀(jì)火山群地質(zhì)遺跡景觀為主題并融合熱帶生態(tài)景觀與地方特色火山文化與民俗文化,構(gòu)建集觀光、休閑度假、溫泉養(yǎng)生、科普科考、生態(tài)與文化旅游于一體,面向海內(nèi)外的熱帶海島城市火山地質(zhì)公園?！?/p>

公園發(fā)展總體目標(biāo)為“按世界地質(zhì)公園建設(shè)宗旨和海南國際旅游島發(fā)展態(tài)勢,并按照國家5A級景區(qū)要求,確定為:建成一流的、高水準(zhǔn)的世界地質(zhì)公園。著力打造在我國有唯一性的、有知名度的熱帶海島城市火山生態(tài)文化旅游的精品,世界級火山文化旅游勝地,成為海南國際旅游島發(fā)展中?？谑新糜蔚囊粋€重要品牌。”并按《技術(shù)要求》具體確定保護(hù)目標(biāo)、教育目標(biāo)、旅游發(fā)展目標(biāo)、科學(xué)研究目標(biāo)和帶動社區(qū)發(fā)展目標(biāo)。結(jié)合海南國際旅游島發(fā)展規(guī)劃,對應(yīng)確定了近期、中期與遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)。

3 地質(zhì)遺跡與生態(tài)環(huán)境保護(hù)是規(guī)劃的重要內(nèi)容

地質(zhì)遺跡類型不同,其在空間上分布格局與方式各不相同,如何劃分分級保護(hù)區(qū)需要作具體分析。

?？诘刭|(zhì)公園由30多座火山構(gòu)成點、帶式分布格局。即由1座或2座火山構(gòu)成點,由點成帶,即火山群。據(jù)此確定以“點”式分布火山劃定為若干個Ⅰ級保護(hù)區(qū)。由多點式Ⅰ級保護(hù)區(qū)連成一個帶,劃為帶式展布Ⅱ級保護(hù)區(qū)。Ⅰ級、Ⅱ級保護(hù)區(qū)將公園內(nèi)火山群完整地列入了保護(hù)范圍。Ⅱ級保護(hù)區(qū)外有較大的面積劃為面式分布的Ⅲ級保護(hù)區(qū)。

規(guī)劃中還對一些特別的地質(zhì)遺跡劃入保護(hù)區(qū)。如熔巖隧道不僅涉及地面,還涉及地下洞穴,則以熔巖隧道為軸線,向外擴展40m范圍為I級保護(hù)區(qū),并明確規(guī)定洞穴為國家資源不能任意占用,開發(fā)前必需作科學(xué)論證與安全評估。規(guī)劃中明確了重點保護(hù)名錄和分級保護(hù)的強制性的規(guī)定。

地質(zhì)遺跡與生態(tài)環(huán)境保護(hù)還涉及到水源地保護(hù),環(huán)境容量的控制(規(guī)定日容量和年容量),各功能區(qū)建筑容量的控制(規(guī)定建筑用地所占比例,建筑用地的性質(zhì)、容積率、建筑高度與建筑風(fēng)格),有關(guān)人文景觀的保護(hù)。

4 合理確定總體布局

總體布局的原則應(yīng)是:特出地質(zhì)遺跡的特色。保護(hù)與利用統(tǒng)籌,但以保護(hù)為前提。地方受益,協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)馗黜椣嚓P(guān)規(guī)劃。強調(diào)環(huán)境、社會、經(jīng)濟三效益之間的關(guān)系等。

公園總體布局還應(yīng)考慮所在城市旅游發(fā)展中的區(qū)位、定位,公園建設(shè)的已有基礎(chǔ)條件以及客源市場需求的態(tài)勢。

?？诘刭|(zhì)公園規(guī)劃中提出發(fā)展計劃:在南北方向上,重點發(fā)展完善北區(qū),整合、保護(hù)南區(qū)。東西方向上,有序發(fā)展中部,控制兩翼。確定了公園片區(qū)發(fā)展規(guī)劃,近期重點發(fā)展北區(qū),構(gòu)成代表公園主題形象的窗口性旅游區(qū)。北區(qū)的北部為公園入口形象區(qū)與火山礦溫泉休閑度假區(qū)。北區(qū)南部為主園區(qū),包括在原馬鞍嶺火山口景區(qū)的基礎(chǔ)上擴建包括4座火山的核心景區(qū)及兩翼的特別景區(qū),露天與室內(nèi)相結(jié)合的火山科普與文化博覽區(qū)(博物館特區(qū)),火山與民俗文化展演與展示區(qū),火山地震防災(zāi)體驗性教育基地,游客集散中心,游客接待服務(wù)中心,公園行政管理中心以及科考與教育基地等。

主園區(qū)向中西部延伸區(qū)規(guī)劃為3條地質(zhì)、生態(tài)、文化相結(jié)合的路線,南區(qū)亦作相應(yīng)控制規(guī)劃要求。

5 推行生態(tài)旅游理念,重視地質(zhì)科考路線規(guī)劃

地質(zhì)公園通常以地質(zhì)景觀為主體,并融入地區(qū)性的生態(tài)與文化資源的特定區(qū)域。為了實現(xiàn)保護(hù)、教育與旅游的功能,大辦推行生態(tài)旅游是很好辦法。地質(zhì)公園作為自然公園,要改變照搬“中國式園林”的理念,不大興土木,不搞城市式公園。而推行旨在發(fā)展另一種風(fēng)格的自然公園。為此,規(guī)劃由地質(zhì)元素、生態(tài)元素、人文元素構(gòu)成的生態(tài)旅游產(chǎn)品,從而使旅游對環(huán)境的沖擊減少到最低。

?？诘刭|(zhì)公園連續(xù)4年,每年接待香港生態(tài)旅游專業(yè)培訓(xùn)中心組織的“?？诨鹕缴鷳B(tài)之旅”,受到了歡迎,這條旅游路線也受到國外專業(yè)人士好評。

地質(zhì)考察路線與熱帶生態(tài)、當(dāng)?shù)匚幕嘟Y(jié)合構(gòu)建的路線正好與地方政府支持園區(qū)內(nèi)生態(tài)文明村的建設(shè)相整合。公園內(nèi)美社村是海南十大生態(tài)文明村之一,2009年已接待了香港團隊30多人的體驗性住宿,團隊成員與當(dāng)?shù)卮迕窕?反響極好。

加強地質(zhì)、生態(tài)、文化路線的規(guī)劃,從而構(gòu)建了“主園區(qū)”+“旅游路線”或者“大景區(qū)”+“鄉(xiāng)村旅”的格局的發(fā)展模式。這適合該公園和海南的實際情況和發(fā)展方向,也符合當(dāng)?shù)卣η鬄楣珗@內(nèi)鄉(xiāng)村的發(fā)展提供機遇與政策的支持。

6 在新一輪規(guī)劃中強化地質(zhì)遺跡景觀的展示

地質(zhì)公園原有基礎(chǔ)各不相同,有的已經(jīng)為建設(shè)多年的風(fēng)景名勝區(qū)、旅游區(qū),有的則剛剛起步建設(shè)為地質(zhì)公園。為了保護(hù)地質(zhì)遺跡,有的公園內(nèi)禁止采石后留下廢棄的采石場,規(guī)劃時要用地質(zhì)專業(yè)的眼光去識別、發(fā)掘地質(zhì)景觀,并規(guī)劃為景點乃至景區(qū)。下列情況加以重視。

①觀察一些巖石露頭、識別有意義的地質(zhì)現(xiàn)象,如“小型斷層”、“巖石特殊的構(gòu)造”、“兩種巖石的關(guān)系”,等等。這些從非地質(zhì)的眼光,看起來似乎是一堆普通的石頭,不足為奇。

②對廢棄的采石場或由交通道路建設(shè)開出“陡坡”、“坡崖”,當(dāng)?shù)貒临Y源部門會進(jìn)行生態(tài)復(fù)育,往往采用“全覆蓋”方式。某公園內(nèi)的采石場卻是一個清楚的巖石地層剖面,在生態(tài)復(fù)育時如作為地質(zhì)景觀點,加以規(guī)劃建設(shè),既保留、展示了地質(zhì)遺跡,又作了生態(tài)修復(fù),改善環(huán)境可以達(dá)到兩全其美。

③同樣一座山峰,就單一的風(fēng)景而言,它是一座上下形態(tài)顯示為坐立的觀音,而得名為觀音峰。如以地質(zhì)視覺去看,這座山峰從下到上剛好是這個公園先后3次火山噴發(fā)的巖層的疊顯關(guān)系,這個地質(zhì)遺跡點可以展示火山噴發(fā)的歷史。凡此為例,旨在說明在景區(qū)、景點規(guī)劃中重在地質(zhì)遺跡的充分展示,才能體現(xiàn)地質(zhì)公園的應(yīng)有科學(xué)內(nèi)涵,發(fā)揮它應(yīng)有的科普意義?；谶@點,在新的申報國家地質(zhì)公園中要求至少有20個(處)可作為科普教育點。

7 地質(zhì)公園專項規(guī)劃力求可操作性

此次地質(zhì)公園規(guī)劃修編中明確將《科學(xué)研究計劃》、《解說系統(tǒng)規(guī)劃》、《科普行動計劃》、《地質(zhì)公園信息化建設(shè)計劃》等獨立設(shè)章。體現(xiàn)了地質(zhì)公園自身的獨特要求。這些專項規(guī)劃對地質(zhì)公園的發(fā)展,落實保護(hù)、教育、旅游的宗旨至關(guān)重要。這些專項規(guī)劃力求具體,規(guī)定項目名稱、內(nèi)容、達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)、實施方案、行動計劃等。這使執(zhí)行規(guī)劃具可操作性,檢查規(guī)劃落實時有針對性。

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