株洲電力應(yīng)急體系建設(shè)的探索

廉國海，譚劍中

（1.湖南省電力公司，長沙 410000；2.湖南工業(yè)大學(xué) 電氣與信息工程學(xué)院，湖南 株洲 412000）

1 株洲電力應(yīng)急搶修中心系統(tǒng)介紹

1.1 系統(tǒng)軟硬件體系結(jié)構(gòu)

（1）通信平臺

指揮中心緊急安裝2部應(yīng)急指揮電話，并向各級部門公布。將各級搶險(xiǎn)指揮部門通信方式及電話整理到指揮中心，保證通信通暢，指揮通道能使指令有效到達(dá)目的地。

（2）調(diào)度平臺

將應(yīng)急指揮中心設(shè)在調(diào)度室，能有效利用株洲電業(yè)局的調(diào)度平臺，將各種指揮命令最快到達(dá)各搶修隊(duì)伍。

應(yīng)急搶修指揮系統(tǒng)是一套Web應(yīng)用系統(tǒng)，即：局辦公自動化系統(tǒng)、各種事故數(shù)據(jù)、設(shè)備參數(shù)通過電業(yè)局OA系統(tǒng)有效進(jìn)行交流。

1.2 應(yīng)急中心

在冰災(zāi)時(shí)期，株洲電業(yè)局或者其下屬基層單位在所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)布應(yīng)急狀態(tài)，并要求相關(guān)單位進(jìn)行指揮中心的籌建，保證在這些惡劣環(huán)境下有序的開展電力故障搶修工作。應(yīng)急搶修指揮系統(tǒng)應(yīng)是從應(yīng)急狀態(tài)預(yù)測、成立、實(shí)施到總結(jié)全過程的組織管理，包括以下幾方面：①應(yīng)急準(zhǔn)備及啟動。在冰災(zāi)時(shí)期，株洲電業(yè)局及其下屬單位都提前做好了充分準(zhǔn)備，如：防凍融冰預(yù)案，各種事故預(yù)想及演習(xí)；②搶修隊(duì)伍組織。根據(jù)預(yù)案要求，各相關(guān)單位組織了搶修隊(duì)伍，中心掌握了本單位搶修力量的基本信息；③搶修隊(duì)伍到位。完成應(yīng)急準(zhǔn)備工作后，指揮中心能隨時(shí)了解搶修班組的配備情況及搶修隊(duì)伍行蹤。搶修隊(duì)伍要能隨時(shí)到達(dá)事故現(xiàn)場；④值班情況跟蹤。了解應(yīng)急過程中的所有值班情況，例如：指揮中心人員交接班、搶修力量調(diào)整等信息；⑤通信錄維護(hù)。每個(gè)單位保證具備2個(gè)以上通信方式，應(yīng)急中心擁有最新的各單位通信錄和員工通信錄；⑥應(yīng)急總結(jié)。冰災(zāi)結(jié)束后，將該過程中的指揮中心配備、值班過程等信息進(jìn)行統(tǒng)一歸檔、分析總結(jié)。

1.3 搶修過程管理

對于應(yīng)急狀態(tài)中的重大搶修事件，應(yīng)急中心進(jìn)行指揮、跟蹤，包括：故障搶修登記，對故障搶修任務(wù)分配和搶修過程的指揮和跟蹤；故障搶修任務(wù)分配，對各種來源的電網(wǎng)故障報(bào)修（客戶服務(wù)中心、調(diào)度SCADA系統(tǒng)、上級單位等），指揮中心人員通過調(diào)度系統(tǒng)了解故障的基本情況，并根據(jù)故障輕重緩急進(jìn)行搶修隊(duì)伍分派；搶修過程跟蹤，應(yīng)急中心根據(jù)實(shí)際的搶修業(yè)務(wù)，將搶修過程分為故障查勘、組織安排、向調(diào)度申請、調(diào)度許可、向調(diào)度匯報(bào)、調(diào)度安排送電、搶修信息反饋到應(yīng)急中心等7個(gè)階段，應(yīng)急中心對每個(gè)搶修事件跟蹤這些階段的完成情況。

1.4 信息發(fā)布

在應(yīng)急的過程中，各單位都可以通過應(yīng)急中心了解重要指示，并選擇下一步的準(zhǔn)備工作。所有收到應(yīng)急中心指示的單位可以根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況進(jìn)行反饋，保證重要指示的有效傳遞。應(yīng)急中心及時(shí)發(fā)布應(yīng)急搶修相關(guān)的規(guī)章制度。應(yīng)急中心發(fā)布應(yīng)急搶修的最新動態(tài)，并將這些動態(tài)提供給政府及新聞單位。

1.5 數(shù)據(jù)查詢分析

應(yīng)急中心提供各個(gè)視角事故查詢和統(tǒng)計(jì)分析：①歷史狀態(tài)查詢。歷史發(fā)布的應(yīng)急狀態(tài)及其全程組織情況必須進(jìn)行集中歸檔，以備查閱；②搶修事件查詢。所有歷史搶修事件的完整記錄；③故障分布統(tǒng)計(jì)。故障在各個(gè)時(shí)期的分布情況統(tǒng)計(jì)，成為資源配備的參考依據(jù)之一；④故障多維統(tǒng)計(jì)。各類（各電壓等級、各故障類型）故障搶修的效率、人力分析；⑤搶修進(jìn)度預(yù)測。各故障設(shè)備預(yù)計(jì)投運(yùn)時(shí)間。

1.6 實(shí)施推廣和試運(yùn)行階段

應(yīng)急中心從2008年1月份冰災(zāi)開始進(jìn)行指揮，株洲電業(yè)局、各專業(yè)所、各縣（區(qū)）電力局3個(gè)層面20余家單位參與了故障處理。由于參與的單位眾多，各級單位在系統(tǒng)中承擔(dān)的職責(zé)不盡相同，開始指揮的難度比較大。為了實(shí)現(xiàn)抗冰要求，對各基層單位進(jìn)行指導(dǎo)和檢查，將所有搶修隊(duì)伍融入到指揮中心指揮，使各級部門快速地熟悉應(yīng)急中心的功能和指揮方法。中心根據(jù)反饋意見，對指揮方式集中改進(jìn)。各級領(lǐng)導(dǎo)對應(yīng)急中心非常重視，取得了良好效果。

QPSO算法將三維平面通過坐標(biāo)投影轉(zhuǎn)化成二維平面坐標(biāo)來處理，其生成的路徑為二維平面上的路徑優(yōu)化問題求得的最優(yōu)解；而HBA算法可以直接在三維平面上尋求一條最優(yōu)路徑，不但能在二維平面上尋優(yōu)，而且能夠在三維上通過越過障礙物的上方來尋求最優(yōu)路徑。由圖6和圖7可以看出，QPSO算法所得的路徑比HBA所得的路徑要長，通過距離比較，HBA所得到的飛行路徑最短，故該仿真實(shí)驗(yàn)證實(shí)了UAV+RFID路徑規(guī)劃的有效性。

1.7 實(shí)施效果

由于應(yīng)急指揮中心的建立并有效地開展工作，提升了搶修指揮的工作效率和效果：①建立了快速的信息溝通渠道，應(yīng)急時(shí)期的響應(yīng)和組織速度得到極大提高，能滿足電力企業(yè)對政府、新聞機(jī)構(gòu)和公眾實(shí)時(shí)信息公開的需求，溝通了多個(gè)系統(tǒng)（如：95598客服系統(tǒng)），提高了溝通效率；②提供了有效的調(diào)度支持，保證各級指揮人員能第一時(shí)間了解故障現(xiàn)場搶修進(jìn)度和人力物資的使用情況，為調(diào)度人員的決策工作提供數(shù)據(jù)支持，提高了故障搶修事件的處理速度；根據(jù)故障區(qū)域優(yōu)化資源配置，減少在途時(shí)間；③提供了豐富的決策支持和大量搶修實(shí)例的數(shù)據(jù)積累，對資源、故障進(jìn)行挖掘和分析；幫助調(diào)度人員預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化資源配置，在保證工作效率的同時(shí)減少資源浪費(fèi)。

2 應(yīng)急中心建設(shè)的探索

2.1 分析現(xiàn)狀，找準(zhǔn)問題

伴隨著電網(wǎng)的發(fā)展，株洲電業(yè)局防災(zāi)減災(zāi)工作任務(wù)十分繁重，應(yīng)急管理和突發(fā)公共事件處置工作形勢嚴(yán)峻。雖然領(lǐng)導(dǎo)高度重視，應(yīng)急人員十分努力，但除缺少自上而下的剛性規(guī)定外，縣區(qū)級人員及基層單位配備不一，縣局及基層單位層面缺少相應(yīng)條件，普遍存在體制框架、專職人員、運(yùn)行機(jī)制、工作思路、工作措施“五不明確”的問題。這些問題如果不能妥善解決，就會貽誤處置時(shí)機(jī)，達(dá)不到應(yīng)急管理的預(yù)期目的。

2.2 把握要領(lǐng)，明確思路

要做好基層應(yīng)急管理工作，打牢縣局乃至供電所應(yīng)急管理體制基礎(chǔ)，首先應(yīng)該明確基本的工作思路。當(dāng)前，應(yīng)急管理體系初步建立，應(yīng)以“電網(wǎng)安全和優(yōu)質(zhì)服務(wù)”思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“三個(gè)十條”方針，以提高處置能力為重點(diǎn)，發(fā)揮電力企業(yè)職能，以高度的責(zé)任感和使命感，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，按預(yù)案要求，應(yīng)急指揮中心必須履行值守應(yīng)急、綜合協(xié)調(diào)、保障指導(dǎo)三大功能。

首先，要以人為本。就是在預(yù)測預(yù)警、隱患排查、搶險(xiǎn)救援、應(yīng)急處置、善后處置中，在應(yīng)急保障的措施建設(shè)中，都要體現(xiàn)人本原則。急用戶之所急，以用戶的財(cái)產(chǎn)生命為最高職責(zé)目標(biāo)。電力事故發(fā)生后，不論是對被救者，還是對救援者，都要實(shí)施安全防護(hù)，安全第一。

其次，要以防為主。就是采取有效措施，保證電網(wǎng)安全運(yùn)行狀態(tài)，盡量避免發(fā)生突發(fā)事件。

最后，要以案為綱。預(yù)案是做好一切應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)，是總綱，是牽動各項(xiàng)工作措施的主線，是平時(shí)應(yīng)急管理和戰(zhàn)時(shí)突發(fā)事件處置應(yīng)遵循的依據(jù)。

2.3 抓住重點(diǎn)，落實(shí)措施

（1）加大演習(xí)范圍和力度

在株洲電網(wǎng)大面積停電演習(xí)的組織和策劃上，應(yīng)由株洲市政府牽頭，有針對性地選擇對電力依賴較大、意外停電將導(dǎo)致嚴(yán)重后果的單位，以及在大面積停電狀態(tài)下需要發(fā)揮緊急作用的社會公共機(jī)構(gòu)。演習(xí)內(nèi)容可為假設(shè)株洲電網(wǎng)發(fā)生重大意外，事故造成多座220 kV變電站停電，負(fù)荷損失巨大，影響范圍包括交通指揮系統(tǒng)、鐵路、大型商業(yè)廣場、大型冶煉化工企業(yè)、醫(yī)院等重要場所。演習(xí)具體內(nèi)容包括：電網(wǎng)事故處理及電力設(shè)施搶修演習(xí)；冶煉化工企業(yè)自備發(fā)電機(jī)應(yīng)急啟動和應(yīng)急疏散演習(xí)；鐵路模擬全部停電的供電應(yīng)急處理和乘客疏散演習(xí)；醫(yī)院自備發(fā)電機(jī)應(yīng)急啟動及ICU等重點(diǎn)部位停電應(yīng)急處理演習(xí)；交通應(yīng)急指揮，供電搶修車輛應(yīng)急交通引導(dǎo)演習(xí)；電力設(shè)施火災(zāi)滅火演習(xí)。演習(xí)還應(yīng)設(shè)置跨部門聯(lián)動演習(xí)內(nèi)容，改變以往只有電業(yè)局甚至只有調(diào)度部門進(jìn)行事故演習(xí)的狀況。

（2）逐步增加大面積停電應(yīng)急技術(shù)支持系統(tǒng)由于突發(fā)安全事件引發(fā)原因、發(fā)生時(shí)間、影響范圍的不確定性和突發(fā)性，負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮的領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員必須掌握電網(wǎng)的運(yùn)行狀況，及時(shí)分析事故原因，判斷出故障位置。而應(yīng)急指揮中心的技術(shù)支持系統(tǒng)要為事故處理工作的開展提供集指揮、調(diào)度、演示、發(fā)布于一體的應(yīng)急處理平臺。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施的保障

應(yīng)急指揮中心必須保障指揮人員和指揮系統(tǒng)在應(yīng)急事件處理過程中所需的基礎(chǔ)設(shè)施、生存能力和通信要求?；A(chǔ)設(shè)施主要包括應(yīng)急指揮中心的選擇、裝修和環(huán)境建設(shè)。通信方面要求能滿足電力應(yīng)急指揮中心與電力系統(tǒng)內(nèi)部、政府各部門單位、以及電力部門與各重要用電用戶之間的應(yīng)急指揮、調(diào)度的通信要求。

（4）基礎(chǔ)信息的匯集

應(yīng)急指揮中心必須能匯集電力應(yīng)急指揮所需要的基礎(chǔ)信息，包括通過集成各專業(yè)化的信息處理系統(tǒng)和各種相對成熟的技術(shù)系統(tǒng)，構(gòu)建應(yīng)急信息系統(tǒng)的應(yīng)用支撐。需要匯集的基礎(chǔ)信息包括應(yīng)急預(yù)案、電網(wǎng)負(fù)荷潮流、急救車輛定位、電話會議等信息。

（5）指揮調(diào)度的保障

應(yīng)急指揮中心應(yīng)確保能夠組織、指揮電力調(diào)度中心以及各電力生產(chǎn)單位、事故處理部門之間協(xié)同開展事故處理工作，并滿足與省公司、政府各部門單位以及電力部門與各重要用電用戶協(xié)同開展事故處理工作，從而提高事故應(yīng)急處理的應(yīng)急處理能力和應(yīng)急處理速度。

（6）信息的發(fā)布

應(yīng)急指揮中心應(yīng)能系統(tǒng)、具體地演示和記錄城市大面積停電事故應(yīng)急處理的全過程，能通過網(wǎng)絡(luò)展示演習(xí)全過程，并同步發(fā)布信息，配合媒體進(jìn)行正面的新聞發(fā)布和宣傳報(bào)道，最好能音頻和視頻直播，將音頻和視頻信號壓縮轉(zhuǎn)換成數(shù)字流媒體信號，并通過IP網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸。

3 建議

總結(jié)2008年抗冰搶險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，主要?dú)w功于事前嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕M織和周密的安排。要建立一個(gè)完善的應(yīng)急體系及應(yīng)急指揮技術(shù)支持系統(tǒng)，從容應(yīng)對大面積停電事故，還有許多工作需要總結(jié)和改善。

（1）盡快完善政府層面的電力應(yīng)急預(yù)案。目前各級政府已經(jīng)制訂了一系列應(yīng)急預(yù)案。國務(wù)院已頒布了《國家處置大面積停電應(yīng)急預(yù)案》，但株洲市及其電力企業(yè)內(nèi)部與之相對應(yīng)的電力應(yīng)急預(yù)案仍有待完善，其中應(yīng)包括應(yīng)急組織機(jī)制、指揮協(xié)調(diào)機(jī)制、法制基礎(chǔ)和應(yīng)急保障系統(tǒng)的完善。

（2）盡快建設(shè)具備電力應(yīng)急指揮技術(shù)能力的政府應(yīng)急指揮中心。目前政府各類專業(yè)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)眾多，在發(fā)生大面積停電時(shí)，各類指揮機(jī)構(gòu)之間如何緊密配合，將需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)開展工作。

（3）應(yīng)加大對社會各單位和公眾對停電的危機(jī)意識和應(yīng)對能力。針對2008年冰災(zāi)所作的調(diào)查顯示，城市里許多重要用戶存在不具備雙回路供電電源、沒有配備自備發(fā)電機(jī)或自備發(fā)電機(jī)容量不足、供電設(shè)備缺乏維護(hù)、對停電應(yīng)急處理缺乏準(zhǔn)備等情況，因此，電力部門要配合政府各部門、各類用電單位，積極研究并制訂停電事故下的準(zhǔn)備和應(yīng)急措施，做好長期宣傳計(jì)劃，加大傳播力度，提高全社會防范大面積停電的危機(jī)意識和應(yīng)對水平顯得非常必要。

（4）加強(qiáng)電力建設(shè)步伐，改善電網(wǎng)運(yùn)行外部環(huán)境，提高電網(wǎng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。電網(wǎng)建設(shè)速度一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于用電負(fù)荷的增長。

（5）繼續(xù)完善供電企業(yè)大面積停電應(yīng)急處理機(jī)制。電力企業(yè)作為社會公共系統(tǒng)的一部分，應(yīng)積極參與到政府部門應(yīng)急機(jī)制建設(shè)工作中去，在積極履行社會責(zé)任的同時(shí)，也積極爭取更多社會資源，在發(fā)生災(zāi)難性事件時(shí)盡量降低損失和社會不良影響。積極配合政府部門應(yīng)急指揮中心的建設(shè)，為政府公共突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心或電力應(yīng)急指揮中心提供強(qiáng)大可靠的技術(shù)保障系統(tǒng)。完善突發(fā)事件消息發(fā)布機(jī)制，包括建立制度，及時(shí)通過電力客戶服務(wù)中心向重要用戶發(fā)布停電信息，及時(shí)、準(zhǔn)確地向政府和上級部門報(bào)告事件，引導(dǎo)媒體報(bào)道事件，消除或減輕負(fù)面影響。有條不紊的應(yīng)急處置，將有效降低事故可能帶來更大的風(fēng)險(xiǎn)，而城市危機(jī)處理意識的提高將促進(jìn)應(yīng)急處置體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，為構(gòu)建和諧社會承擔(dān)更多的社會責(zé)任作出積極貢獻(xiàn)。

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