建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收中公眾參與的探討

焦景慧,朱庚富

(1.福建省電力公司,福建福州 350003;2.國(guó)電環(huán)境保護(hù)研究院,江蘇南京 210031)

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收中公眾參與的探討

焦景慧1,朱庚富2

(1.福建省電力公司,福建福州 350003;2.國(guó)電環(huán)境保護(hù)研究院,江蘇南京 210031)

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收是我國(guó)環(huán)境保護(hù)管理的重要手段。闡述了建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收中公眾參與的法律和制度基礎(chǔ),竣工環(huán)保驗(yàn)收中公眾參與不僅能維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益,為竣工環(huán)保驗(yàn)收“三同時(shí)”制度的執(zhí)行提供可靠依據(jù),還可以推動(dòng)環(huán)保行政主管部門決策的民主化、科學(xué)化。研究了竣工環(huán)保驗(yàn)收中公眾意見調(diào)查的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題,提出加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收公眾參與的建議。

公眾參與;建設(shè)項(xiàng)目竣工;環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收

1 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收中公眾參與的法律和制度基礎(chǔ)

公眾參與環(huán)境保護(hù)是指公民有權(quán)通過(guò)一定的程序或途徑參與一切與環(huán)境相關(guān)的決策活動(dòng),是國(guó)家法律賦予公民的權(quán)利和權(quán)益。1979年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(試行)中明確規(guī)定:“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù),并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告”。此后,我國(guó)政府相繼頒布了與環(huán)境資源有關(guān)的多部法律、法規(guī),如《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等,其中對(duì)公眾參與環(huán)境保護(hù)都有相應(yīng)的規(guī)定。2003-09-01開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中對(duì)公眾參與規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)均做了明確、具體的要求,特別在公眾參與方法、程序及參與意見的有效性等方面都有了較大的補(bǔ)充和完善。2006-03-18開始實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》中明確了公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體范圍、程序、方式、期限和公眾環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)的保障措施,該辦法是我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域第一部從國(guó)家層面上規(guī)定公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)范性文件,在諸多方面都有重大突破。由此可以看出,我國(guó)環(huán)境保護(hù)中公眾參與的內(nèi)容正在不斷的充實(shí)和完善。但從另一方面看,我國(guó)環(huán)境保護(hù)中公眾參與的發(fā)展極不平衡,在環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域涉及公眾參與方面的立法保障較為有力,在其他方面則尚顯不足。

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收是我國(guó)環(huán)境保護(hù)管理的重要手段,是環(huán)境保護(hù)行政主管部門把關(guān)的重要關(guān)口,是對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作以及污染控制措施、生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)情況的監(jiān)督和檢驗(yàn)。公眾意見調(diào)查作為建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查中的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容,《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》已為此提供了法律依據(jù)。2003年,原國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)布《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收實(shí)行公示的通知》(環(huán)辦[2003]第 26號(hào)),要求建設(shè)項(xiàng)目在完成竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收審批前應(yīng)向社會(huì)公示,同時(shí),要求在建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查中開展公眾調(diào)查的工作。自 2006年起,環(huán)保部 (原國(guó)家環(huán)保總局)頒布的一系列驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范中也均包含公眾意見調(diào)查的內(nèi)容。

上述環(huán)境保護(hù)規(guī)章和規(guī)范性文件為開展驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查期間開展公眾參與工作提供了制度上的依據(jù)。盡管如此,由于尚未出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查期間公眾參與的具體規(guī)定,使得驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查期間的公眾參與存在一定的局限性,還需要進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)。

2 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收中公眾參與的意義和作用

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收中開展公眾參與工作,是維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益的重要體現(xiàn),是切實(shí)執(zhí)行竣工環(huán)保驗(yàn)收“三同時(shí)”制度的可靠依據(jù),也是推動(dòng)環(huán)保行政主管部門決策民主化、科學(xué)化的必然需求,有利于建立健全有效的監(jiān)督機(jī)制,從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2.1 維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益

在建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的監(jiān)測(cè)或調(diào)查期間進(jìn)行公眾意見調(diào)查,能夠廣泛聽取受影響公眾從切身利益出發(fā)提出的訴求、意見和建議,了解受影響公眾關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題以及對(duì)存在的環(huán)境問(wèn)題和可能存在的環(huán)境影響方式的看法、認(rèn)識(shí),公眾希望采取的環(huán)境保護(hù)措施等。在此基礎(chǔ)上對(duì)公眾意見進(jìn)行歸納、整理,分析其合理性,對(duì)確實(shí)存在的環(huán)境問(wèn)題,監(jiān)測(cè)或調(diào)查單位應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位反映,要求建設(shè)單位提出切實(shí)可行的改進(jìn)或補(bǔ)救措施,切實(shí)維護(hù)受影響公眾的合法、合理的環(huán)境權(quán)益。負(fù)責(zé)竣工環(huán)保驗(yàn)收的環(huán)境保護(hù)行政主管部門在驗(yàn)收審批前向社會(huì)公示,公示期間進(jìn)一步收集公眾的訴求、意見和建議,對(duì)存在重大環(huán)境問(wèn)題、不符合驗(yàn)收條件的建設(shè)項(xiàng)目,責(zé)成建設(shè)單位限期進(jìn)行整改,直至達(dá)到相應(yīng)的環(huán)保要求方可通過(guò)驗(yàn)收。

2.2 為竣工環(huán)保驗(yàn)收“三同時(shí)”制度的執(zhí)行提供可靠依據(jù)

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的監(jiān)測(cè)或調(diào)查期間進(jìn)行公眾意見調(diào)查,是環(huán)保行政主管部門以及監(jiān)測(cè)或調(diào)查單位了解建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保執(zhí)行情況的有效手段,可以從受影響公眾方面了解建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境污染和生態(tài)破壞的實(shí)際情況、建設(shè)項(xiàng)目在施工和試運(yùn)行中環(huán)境保護(hù)措施的適宜性和落實(shí)情況以及可能存在的遺留的環(huán)保問(wèn)題,有助于發(fā)現(xiàn)企業(yè)可能存在的如偷排污染物等違法行為,為竣工環(huán)保驗(yàn)收“三同時(shí)”制度的執(zhí)行提供可靠依據(jù)。

2.3 推動(dòng)環(huán)保行政主管部門決策民主化、科學(xué)化

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收如果沒有公眾的參與,不引入公眾監(jiān)督機(jī)制,有可能出現(xiàn)決策的失誤,如有極個(gè)別的企業(yè)環(huán)保設(shè)施只是為了應(yīng)付檢查和驗(yàn)收,在沒有檢查和驗(yàn)收時(shí)環(huán)保設(shè)施不運(yùn)行,給受影響公眾造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。通過(guò)開展公眾意見調(diào)查,可以反映公眾對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的基本態(tài)度,體現(xiàn)公眾對(duì)環(huán)境管理的參與,使得企業(yè)、政府和社會(huì)三方相互監(jiān)督、相互協(xié)作,有效地推動(dòng)環(huán)保行政主管部門決策的民主化和科學(xué)化。

3 公眾意見調(diào)查的方式及存在問(wèn)題

公眾意見調(diào)查的具體形式,可分為問(wèn)詢、問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)、媒體公示、聽證會(huì)等形式,目前,普遍采用的是公眾參與問(wèn)卷調(diào)查的形式,通過(guò)預(yù)先設(shè)計(jì)公眾意見調(diào)查表并簡(jiǎn)要介紹建設(shè)項(xiàng)目基本情況和污染防治措施情況,要求被調(diào)查對(duì)象按設(shè)定的表格內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行書面回答并可以提出其他意見,收回調(diào)查表后,統(tǒng)計(jì)出各種選項(xiàng)所占的比例,對(duì)被調(diào)查對(duì)象提出的其他意見與建設(shè)單位溝通,提出解決方案并反饋給被調(diào)查對(duì)象。

公眾參與引入竣工環(huán)保驗(yàn)收后收到了一定的成效,但目前尚存在以下一些問(wèn)題亟待解決。

3.1 公眾了解信息的渠道不夠通暢

目前,僅有少部分建設(shè)項(xiàng)目在竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查期間進(jìn)行媒體公示,且媒體公示絕大多數(shù)采用的是網(wǎng)站公示的形式,使得信息公開不充分,多數(shù)受影響的公眾對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收的信息知之甚少,因此,有可能造成有表達(dá)意愿的受影響公眾沒有機(jī)會(huì)發(fā)表自身的意見、看法。

3.2 調(diào)查對(duì)象的選擇不具代表性

從已頒布的一系列驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范來(lái)看,規(guī)范中雖然提出了調(diào)查對(duì)象選擇的原則,但實(shí)際可操作性不強(qiáng),因此,在建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收技術(shù)監(jiān)測(cè)或調(diào)查期間,對(duì)調(diào)查對(duì)象的選擇多是監(jiān)測(cè)、調(diào)查單位根據(jù)其經(jīng)驗(yàn)確定,難免會(huì)出現(xiàn)調(diào)查范圍不夠全面或代表性不夠等問(wèn)題。

3.3 調(diào)查內(nèi)容的設(shè)計(jì)缺乏針對(duì)性

目前,問(wèn)卷調(diào)查表存在千篇一律、針對(duì)性不強(qiáng)、不夠全面等問(wèn)題,在問(wèn)卷調(diào)查的設(shè)計(jì)上沒有或較少考慮項(xiàng)目的特點(diǎn)、地區(qū)的差異以及受調(diào)查對(duì)象的不同,因此,有可能影響到調(diào)查的有效性和全面性。

3.4 參與決策和監(jiān)督的深度不夠

在實(shí)際公眾意見調(diào)查工作中,常常出現(xiàn)公眾對(duì)自身環(huán)境權(quán)益的認(rèn)識(shí)不足,使得公眾參與浮于表面、流于形式,而不能很好地發(fā)揮公眾參與應(yīng)有的監(jiān)督和維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的作用。因此,一方面要尊重公眾的環(huán)境權(quán)益,另一方面也要不斷提高公眾的環(huán)境意識(shí)和科學(xué)文化素養(yǎng)。

4 完善建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收公眾參與的建議

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收中的公眾參與和環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與既有區(qū)別,又有著相輔相成的聯(lián)系。環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與目的是提高項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境合理性和社會(huì)可接受性,而竣工環(huán)保驗(yàn)收的公眾參與目的是使項(xiàng)目在施工、試運(yùn)行期間的環(huán)境影響得到公眾的廣泛監(jiān)督、有效地控制企業(yè)的排污行為。建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收中的公眾參與可以看成是環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的延續(xù),二者結(jié)合起來(lái)使公眾能夠參與到建設(shè)項(xiàng)目從前期至投產(chǎn)全過(guò)程的監(jiān)督管理。在環(huán)評(píng)中引入公眾參與后,在竣工環(huán)保驗(yàn)收中也引入公眾參與即公眾意見調(diào)查,是我國(guó)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的又一進(jìn)步,是以人為本、維護(hù)公眾合法的環(huán)境權(quán)益的又一體現(xiàn)。

為了更有效地開展竣工環(huán)保驗(yàn)收期間的公眾參與,更好地發(fā)揮公眾參與在竣工環(huán)保驗(yàn)收中的作用,建議環(huán)境保護(hù)行政主管部門盡早出臺(tái)其實(shí)施細(xì)則,以完善我國(guó)環(huán)保領(lǐng)域的公眾參與。本文對(duì)完善建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收公眾意見調(diào)查提出一些粗淺的看法和建議。

4.1 確定全面合理的信息發(fā)布方式

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》規(guī)定了環(huán)評(píng)在開始階段、報(bào)告書送審前都必須公開建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)信息,在項(xiàng)目審批前負(fù)責(zé)審批的環(huán)保行政主管部門也要進(jìn)行項(xiàng)目公示。而竣工環(huán)保驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范對(duì)公示沒有明確的要求,僅在驗(yàn)收審批前負(fù)責(zé)審批的環(huán)保行政主管部門有規(guī)定向社會(huì)公示。公眾知情權(quán)是公眾有效地行使參與環(huán)境決策權(quán)的前提和基礎(chǔ),公眾知情地參與才可能避免參與流于形式。因此,建議在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查過(guò)程中參照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》的規(guī)定并結(jié)合驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查工作的特點(diǎn),在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查開始階段應(yīng)公開建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收信息,而信息發(fā)布方式應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)、地區(qū)差異以及受調(diào)查對(duì)象等采用便利公眾知情且及時(shí)有效的方式,如通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目所在地的報(bào)紙、廣播、電視等公共媒體發(fā)布公告或在受影響村、鎮(zhèn)張貼公告信息等,讓受影響的公眾及時(shí)、準(zhǔn)確地了解項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的信息。

4.2 調(diào)查對(duì)象必須具有代表性

從廣義上講,公眾參與的對(duì)象應(yīng)包括以下三個(gè)部分,一是項(xiàng)目環(huán)境影響范圍內(nèi)受直接影響或間接影響的自然人或法人;二是涉及到建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)人士,包括企業(yè)業(yè)主以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、咨詢、評(píng)估等方面的專業(yè)人士等;三是非政府環(huán)保組織等對(duì)項(xiàng)目建設(shè)感興趣的團(tuán)體或個(gè)人。上述第二類人士在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮著越來(lái)越大的作用,不是狹義上的公眾參與的調(diào)查對(duì)象,第三類團(tuán)體或個(gè)人在我國(guó)尚處于發(fā)展階段,不是本文考慮的重點(diǎn)。本文所指的公眾參與的調(diào)查對(duì)象是狹義的概念,即廣義上的第一類公眾參與調(diào)查對(duì)象。

在竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查實(shí)際工作中,為廣泛、客觀、真實(shí)地了解公眾的意見,使其調(diào)查工作具有代表性和可操作性,在調(diào)查對(duì)象的選擇上建議考慮以下幾個(gè)方面:

(1)調(diào)查的范圍應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目的影響范圍相一致,調(diào)查樣本數(shù)應(yīng)有足夠多的份數(shù);

(2)受影響程度大的公眾應(yīng)作為調(diào)查重點(diǎn),重點(diǎn)敏感保護(hù)目標(biāo)應(yīng)逐一進(jìn)行調(diào)查;

(3)調(diào)查對(duì)象的選擇應(yīng)具有廣泛性,應(yīng)包括地方組織、團(tuán)體及個(gè)人等不同對(duì)象,其中應(yīng)注意不能忽視弱勢(shì)群體的代表;

(4)除選擇建設(shè)項(xiàng)目附近的居民等直接受影響的公眾外,還需要注意選擇間接受影響的公眾,如被拆遷的居民、土地被占用的居民等;

(5)涉及國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等敏感目標(biāo)的,應(yīng)調(diào)查敏感目標(biāo)管理部門的意見;

(6)注意環(huán)境影響評(píng)價(jià)期間被調(diào)查公眾的選擇。在建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查中對(duì)環(huán)評(píng)階段調(diào)查的對(duì)象進(jìn)行再次調(diào)查,可以看成是對(duì)原有調(diào)查對(duì)象的回訪,既可以了解被調(diào)查者對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所持態(tài)度的變化情況,也是對(duì)環(huán)評(píng)階段公眾參與工作的一次檢查。

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范——火力發(fā)電廠》(HJ/T 255-2006)明確規(guī)定:環(huán)評(píng)期間參與調(diào)查人員比例應(yīng)盡可能達(dá)到 50%以上。

4.3 有針對(duì)性地設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷

目前,我國(guó)在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收公眾參與時(shí)主要采用問(wèn)卷調(diào)查的方式,這種方式簡(jiǎn)單易行,是較為適用的一種公眾參與形式。在設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷時(shí),應(yīng)主要針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的特點(diǎn)以及該建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)、所處地域情況和受調(diào)查公眾的情況等,所設(shè)計(jì)的調(diào)查問(wèn)卷,應(yīng)該具有針對(duì)性和有效性。調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)應(yīng)包括調(diào)查對(duì)象的基本情況,如調(diào)查對(duì)象的姓名、性別、年齡、地址、文化程度和從事職業(yè)等,同時(shí)還應(yīng)包括其聯(lián)系方式以及與建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)系,包括位置關(guān)系、隸屬關(guān)系或土地被占用、房屋被拆遷等。

調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容建議按以下原則來(lái)設(shè)計(jì):

(1)公眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的基本態(tài)度,是否同意項(xiàng)目通過(guò)竣工環(huán)保驗(yàn)收;

(2)建設(shè)項(xiàng)目施工和試運(yùn)行期間對(duì)周圍環(huán)境的影響程度;

(3)環(huán)境污染治理措施和生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)情況及效果;

(4)項(xiàng)目建成后對(duì)當(dāng)?shù)氐姆e極影響及效果;

(5)建設(shè)項(xiàng)目施工和試運(yùn)行期間是否存在擾民情況; (6)土地占用及拆遷安置方面的意見和建議; (7)目前是否還遺留環(huán)境問(wèn)題以及解決的建議。

4.4 認(rèn)真對(duì)待公眾意見

竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查單位應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)待所收集的公眾意見。如果沒有準(zhǔn)確分析公眾意見,不僅不能真實(shí)地反應(yīng)公眾的實(shí)際要求,甚至?xí)绊懎h(huán)境保護(hù)行政主管部門的決策。所以,在統(tǒng)計(jì)和分析過(guò)程中,應(yīng)本著實(shí)事求是的原則,逐項(xiàng)加以統(tǒng)計(jì),分門別類,把握住主要問(wèn)題,做到有理可依,有據(jù)可循。對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題,要及時(shí)與建設(shè)單位溝通,提出整改或補(bǔ)救措施。

5 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收中的公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段公眾參與的延續(xù),在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中引入公眾參與后,在建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收中也引入公眾參與即公眾意見調(diào)查,是我國(guó)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的又一進(jìn)步,是維護(hù)公眾合法的環(huán)境權(quán)益的又一體現(xiàn)。目前,建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收還處于不斷完善階段,需要進(jìn)一步加以規(guī)范并加大公眾參與的力度,以進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)環(huán)保決策民主化和科學(xué)化的進(jìn)程。

[1]李天威,李新民,王暖春,等.環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與機(jī)制和方法探討[J].環(huán)境科學(xué)研究,1999,12(2):35-39.

[2]徐錦昌.建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)的公眾意見調(diào)查方法探討[J].污染防治技術(shù),2008,21(4):88-90.

[3]陳潤(rùn)羊,花明.論環(huán)境保護(hù)中的公眾參與[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2008,(2):21-23.

[4]那力.論環(huán)境事務(wù)中的公眾權(quán)利[J].法制與社會(huì)發(fā)展,2008, (2):101-106.

[5]問(wèn)澤霞.公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的研究[D].南京:南京林業(yè)大學(xué),2004.

[6]徐文君.我國(guó)環(huán)境事務(wù)中的公眾參與及其完善[D].青島:中國(guó)海洋大學(xué),2005.

[7]王蘊(yùn)波.環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與法律問(wèn)題研究[D].長(zhǎng)春:吉林大學(xué),2006.

[8]王鳳.公眾參與環(huán)保行為的影響因素及其作用機(jī)理研究[D].西安:西北大學(xué),2007.

[9]楊瑞.環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的意義[J].環(huán)境科學(xué)與技術(shù), 1999,(2):12-14.

[10]黃伯勇,甘艷莉.環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與有效性的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)[J].統(tǒng)計(jì)與決策,2009,(2):48-50.

[11]李玉文,孫洪剛.我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的現(xiàn)狀和對(duì)策[J].環(huán)境科學(xué)動(dòng)態(tài),2004,(1):3-5.

[12]劉磊,李維文,吳春旭.提高公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)有效性的研究[J].四川環(huán)境,2009,28(1):85-89.

[13]劉衍君,吳仁海.環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與定量評(píng)價(jià)方法初探[J].云南地理環(huán)境研究,2004,(2):71-73.

[14]丁峰,車?yán)?王慶改,等.火電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方案與應(yīng)用[J].電力環(huán)境保護(hù),2009,25(5):4-7.

[15]羅春,馬立實(shí),吳堅(jiān),等.關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的探討[J].電力環(huán)境保護(hù),2009,25(3):51-53.

Consideration on public participation in the inspection and acceptance of the environmental protection of construction projects

The inspection and acceptance of environm entalprotection of completed construction pro ject is important environmentalpro tection m anagementmethod our country.The law and system foundat ion of public participation in the inspection and acceptance of the environmentalprotection of construct ion p rojects are elabo rated. The public partic ipation in the inspection and acceptance of the environmentalprotection of construction pro jects can not only m aintain the public environm ent rights and interests,provides the reliable basis for completion environm entalprotect ion acceptance,but also strengthen environmentalprotection adm inistrat ion departm ent resonsible for democratic and scientific decis ion.The current situat ion and problem s of public opinion survey in the inspection and acceptance of the environmentalprotection are pointed out.Som e recomm endations on strengthening and standardizing the public participation are put for ward.

public participation;completed construction projects;inspection and acceptance of the environmental pro tection

X591

B

1674-8069(2010)02-015-04

2009-11-20;

2010-03-02

焦景慧(1962-),男,河北省灤縣人,高級(jí)工程師,長(zhǎng)期從事電力環(huán)保管理工作。E-mail:jiao_jinghui@fj.sgcc.com.cn