陽(yáng)谷縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀和發(fā)展對(duì)策

胡德巖,王 磊,宋存剛

(山東省陽(yáng)谷縣水務(wù)局,山東陽(yáng)谷 252300)

陽(yáng)谷縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀和發(fā)展對(duì)策

胡德巖,王 磊,宋存剛

(山東省陽(yáng)谷縣水務(wù)局,山東陽(yáng)谷 252300)

陽(yáng)谷縣地處魯西南部、黃河沖積平原,總面積 1 048 km2,地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜,咸淡水分布不均,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)所轄村莊不同程度地存在飲水困難。根據(jù)淺層地下水評(píng)價(jià),礦化度小于 2 g/L的淺層淡水面積 894.17 km2,占全縣總面積的 85.3%;礦化度 2～52 g/L的淺層微咸水面積 138.26 km2,占全縣總面積的 13.2%。

地下水評(píng)價(jià);飲水現(xiàn)狀;工程建設(shè)

0 引言

陽(yáng)谷縣地處魯西南部,總面積 1 048 km2,轄 15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),3個(gè)辦事處,1 053個(gè)自然村個(gè)該縣屬黃河沖積平原,地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜,咸淡水分布不均,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處所轄村莊不同程度地存在飲水困難。根據(jù)淺層地下水評(píng)價(jià):礦化度小于 2g/L的淺層淡水面積 894.17 km2,占全縣總面積的 85.3%;礦化度2～52 g/L的淺層微咸水面積 138.26 km2,占全縣總面積的13.2%。

多年來,陽(yáng)谷縣委、縣政府十分關(guān)心飲水不安全地區(qū)的群眾飲水問題,千方百計(jì)籌集資金,建設(shè)飲水安全工程,解決了部分村莊的飲水困難。到 2008年底,全縣共投入運(yùn)行各類飲水工程 51處,其中:集中聯(lián)片供水工程 15處;單村供水工程 36處。解決了 17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處 187個(gè)村,14.3萬人的飲水不安全問題,取得了解決農(nóng)村飲水不安全工作的階段性勝利。

1 農(nóng)村飲水不安全現(xiàn)狀

地下水是陽(yáng)谷縣農(nóng)村飲水的主要水源,開采方式大部分為小管徑手壓提水或家用自吸泵提水。2003年前所建工程多為單村供水,2003年以后逐步推行集中聯(lián)片供水,經(jīng)過努力,解決了部分村莊的飲水困難。按照新的評(píng)估數(shù)據(jù),目前仍有 211個(gè)村,15.22萬農(nóng)村群眾存在飲水不安全問題,主要表現(xiàn)在苦、咸、高氟、水體污染和季節(jié)性缺水幾個(gè)方面。

1.1 苦咸水、高氟水危及人身安全

陽(yáng)谷縣轄區(qū)內(nèi) 18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處不同程度地存有苦咸水區(qū),水質(zhì)以 SO3、CI型為主,直接飲用口感苦澀,長(zhǎng)期飲用將導(dǎo)致胃腸功能紊亂,免疫能力下降。高氟水主要分布在金斗營(yíng)、大布等鄉(xiāng)鎮(zhèn),氟超標(biāo) 1.5～5倍,長(zhǎng)期飲用輕者形成氟斑牙,重者造成骨質(zhì)疏松,骨變形,甚至癱瘓,喪失勞動(dòng)能力,嚴(yán)重危害人民群眾的身體健康。

1.2 水質(zhì)污染嚴(yán)重

改革開放以來,特別是近幾年隨著全縣工業(yè)的快速發(fā)展,造紙、熱電、肉制品、化工行業(yè)劇增,城區(qū)擴(kuò)展,人口增多,城鄉(xiāng)生活污水的大量排放,農(nóng)村農(nóng)藥、化肥大量施用又增加了新的污染源,致使全縣大部分河道、坑塘不同程度地受到污染,水中毒性指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo),原本符合或達(dá)到飲水標(biāo)準(zhǔn)的飲用水源受到污染,而轉(zhuǎn)化成Ⅱ、Ⅲ級(jí)飲用水甚至不能飲用。

1.3 季節(jié)性缺水

上世紀(jì)九十年代,黃河出現(xiàn)斷流,干旱嚴(yán)重,致使陽(yáng)谷縣地下水位下降,漏斗面積擴(kuò)大,部分手壓機(jī)井提水困難,特別是夏初秋末,供水矛盾十分突出,有的手壓井下臥 4～6m,不能正常取水,給廣大群眾飲水造成困難。近幾年,陽(yáng)谷縣雖采取了一些補(bǔ)源、節(jié)水措施,使大部分漏斗區(qū)水位回升,解決了部分村莊的季節(jié)性缺水問題,但仍有小部分高亢區(qū)居民存在飲水困難。

2 飲水安全工程建設(shè)中存在的問題

2.1 群眾思想觀念陳舊,認(rèn)識(shí)不足

目前,黨中央非常重視“三農(nóng)”問題,特別是十六屆五次會(huì)議提出新農(nóng)村建設(shè),解決飲水不安全是新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容。當(dāng)前,仍有部分群眾對(duì)飲水不安全問題認(rèn)識(shí)不足。首先表現(xiàn)在給飲用不達(dá)標(biāo)水對(duì)人體健康造成的危害認(rèn)識(shí)不足,祖祖輩輩都是飲用當(dāng)?shù)氐叵滤?已經(jīng)習(xí)慣,生老病死是人之常情,與飲用劣質(zhì)水無關(guān)。二是只考慮即得利益,無長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。認(rèn)為自己已投入部分資金,在院內(nèi)打了手壓井,已經(jīng)解決了飲水問題,自己使用不交納任何費(fèi)用,再進(jìn)行改水投資是增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.2 經(jīng)濟(jì)條件差,配套資金難落實(shí)

陽(yáng)谷縣屬全省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣市之一,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差,自開展飲水安全工作以來,國(guó)家雖拿出大量資金用于解決農(nóng)村飲水困難問題,但由于地方經(jīng)濟(jì)困難,配套資金往往不能全部落實(shí),致使有些工程建設(shè)規(guī)模和質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計(jì)要求,在一定程度上影響工程效益的正常發(fā)揮,間接影響了群眾建設(shè)農(nóng)村自來水工程的積極性。

2.3 管理體制不全,措施不力

目前,農(nóng)村飲水工程建設(shè)中“重建輕管”的現(xiàn)象仍普遍存在,許多工程只是能夠運(yùn)行,缺乏長(zhǎng)期高效運(yùn)行的管理模式,最主要原因是管理體制不健全,措施不力,其次是產(chǎn)權(quán)不清,造成名譽(yù)上都管,其實(shí)都不管理的局面。參與管理的人員大多不是專業(yè)人員,業(yè)務(wù)素質(zhì)差,責(zé)任心不強(qiáng),管理中出現(xiàn)漏洞,使工程不能發(fā)揮其正常效益。

2.4 疏忽水源地保護(hù)

供水水源是保證飲水安全的首選。加強(qiáng)水源地的保護(hù),防止二次污染十分重要。我縣在規(guī)劃供水工程時(shí),做了十分詳細(xì)的勘探分析,使選定的水源地盡可能符合國(guó)家飲用水標(biāo)準(zhǔn)。但由于大環(huán)境影響和水源地保護(hù)辦法難以落實(shí),部分水源地存在污染威脅,靠近排澇河道的水源地尤為嚴(yán)重。

3 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的對(duì)策及措施

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),層層落實(shí)責(zé)任制

為加大對(duì)農(nóng)村飲水安全問題工作的力度,陽(yáng)谷縣成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管水利的副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng),縣政府辦公室、水務(wù)局、財(cái)政局、物價(jià)局、土管局、計(jì)委、公安局、環(huán)保局以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,并配備專業(yè)技術(shù)人員具體負(fù)責(zé)飲水安全工程的建設(shè),一級(jí)抓一級(jí),層層落實(shí)責(zé)任制,為解決飲水安全工作提供了強(qiáng)有力的組織保證。

3.2 大力宣傳,提高認(rèn)識(shí)

陽(yáng)谷縣水務(wù)局始終把為群眾辦實(shí)事、辦好事放在首位。通過“水法宣傳周”、“送科技下鄉(xiāng)”,各種會(huì)議和媒體等多種形式向社會(huì)宣傳飲水安全工程的建設(shè)意義,利用各種機(jī)會(huì)向廣大農(nóng)民宣傳飲水安全的補(bǔ)助政策,充分調(diào)動(dòng)廣大群眾飲水安全的工作積極性,逐步提高飲水質(zhì)量,改善生活條件。

3.3 加強(qiáng)資金籌措和管理

資金是保證飲水安全工作的重要因素。陽(yáng)谷縣采取了以國(guó)家扶持為主,群眾自籌、社會(huì)捐助、股份合作等多元化、多渠道的籌資方式。廣泛宣傳國(guó)家對(duì)飲水安全工作的優(yōu)惠政策,爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政的支持,最大限度地挖掘資金籌集渠道,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在資金管理方面,縣水務(wù)局設(shè)立了農(nóng)村飲水安全工程資金專戶,做到?？顚Ｓ?嚴(yán)格管理,通過審計(jì)監(jiān)督手段,落實(shí)資金使用情況,杜絕了擠占挪用現(xiàn)象,充分發(fā)揮資金的最大效益。

3.4 健全施工組織,確保工程質(zhì)量

“百年大計(jì),質(zhì)量第一”,建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程是陽(yáng)谷縣飲水安全工程中的重點(diǎn)。鑒于以前所建工程的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),縣水務(wù)局主管部門成立了相應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)理部,所建工程全面實(shí)行“四制”“兩統(tǒng)一”,即:項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制。統(tǒng)一組織物料,統(tǒng)一驗(yàn)收程序。在施工隊(duì)伍的選擇、物料的進(jìn)出、質(zhì)量驗(yàn)收等方面,優(yōu)先考慮具有專業(yè)施工資質(zhì)、信譽(yù)好的單位或企業(yè)入圍,積極推行“陽(yáng)光采購(gòu)”、“陽(yáng)光施工招標(biāo)”,為工程建設(shè)提供技術(shù)保障。在工程建設(shè)過程中,實(shí)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、建設(shè)安裝、質(zhì)量監(jiān)督、四位一體的建設(shè)管理模式,嚴(yán)格建設(shè)、監(jiān)理、驗(yàn)收程序,全面落實(shí)目標(biāo)考核責(zé)任制,相互制約,相互監(jiān)督,認(rèn)真執(zhí)行水利部《農(nóng)村飲水項(xiàng)目管理辦法》,確保建設(shè)工程質(zhì)量。

3.5 強(qiáng)化管理,充分發(fā)揮工程作用

首先根據(jù)供水工程型式,建立健全工程管理體系。成立縣級(jí)農(nóng)村供水工程管理服務(wù)中心,全面負(fù)責(zé)農(nóng)村供水的管理事務(wù)。單村供水的一般交給所在村莊村委會(huì)管理,聯(lián)片供水工程交給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,城鄉(xiāng)供水一體化供水工程,由城鄉(xiāng)供水總公司管理。各管理單位相應(yīng)成立管理機(jī)構(gòu),明確專人負(fù)責(zé),并制定詳細(xì)的管理辦法和各項(xiàng)獎(jiǎng)懲措施。在確定水費(fèi)征用標(biāo)準(zhǔn)時(shí),留足工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi),?？顚Ｓ?確保已建工程效益的正常發(fā)揮。二是改革工程管理模式,強(qiáng)化服務(wù)功能。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,新的經(jīng)營(yíng)理念和管理模式應(yīng)運(yùn)而生。由傳統(tǒng)的集體管理逐步向承包、租賃、股份制管理方面發(fā)展。全面推行供水商品化,服務(wù)社會(huì)化,收費(fèi)公開化,管理專業(yè)化。因地制宜,探索創(chuàng)新管理模式,實(shí)行獨(dú)立核算,自負(fù)盈虧,計(jì)量供水,按方收費(fèi)的方式,強(qiáng)化服務(wù)功能,逐步走“以水養(yǎng)水、自我發(fā)展、自我壯大”的路子。三是拓寬經(jīng)營(yíng)渠道,提高經(jīng)濟(jì)效益。將供水工程推向社會(huì),在充分考慮水源、供水保證率的前提下,廣開渠道,將供水工程企業(yè)化,并實(shí)行企業(yè)化管理,最大限度地發(fā)揮供水工程的作用,提高經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí),可充分利用站、所場(chǎng)地開展其它便民服務(wù)項(xiàng)目,增加收入,實(shí)現(xiàn)供水工程的良性循環(huán)。

3.6 加強(qiáng)水源地保護(hù),確保飲水安全

飲水安全是提高人民生活水平的重要標(biāo)志。水質(zhì)的差別決定飲水質(zhì)量的高低,因此加強(qiáng)水源地保護(hù),防止水體污染十分重要。首先在水源地井房和顯耀位置張貼標(biāo)語(yǔ)、警示牌,依據(jù)《水法》和《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)加強(qiáng)水源地保護(hù)的重要性進(jìn)行宣傳。依據(jù)水源地保護(hù)辦法,嚴(yán)禁在水源地附近建設(shè)有污染源的企業(yè),嚴(yán)禁堆放廢渣、垃圾和排放超標(biāo)污水,對(duì)農(nóng)作物施肥施藥嚴(yán)格控制,爭(zhēng)取縣政府的支持,會(huì)同環(huán)保、公安、衛(wèi)生等部門,對(duì)水源地進(jìn)行監(jiān)護(hù),定期例查,嚴(yán)防水體二次污染。另外要建立嚴(yán)格的水質(zhì)檢測(cè)制度,確保供水質(zhì)量。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施,不僅能產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益,而且具有顯著的社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益,可以有效保障群眾生活用水安全,改善農(nóng)村農(nóng)民生活環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,全面推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

TV 213.4

B

1004-1184(2010)01-0127-02

2009-08-06

胡德巖(1980-),男,山東陽(yáng)谷人 ,工程師 ,主要從事農(nóng)田水利工作。