水利普查工作探析

關林超，苗立峰，劉 佳

（水利部松遼水利委員會，吉林 長春 130021）

按照《國務院關于開展第一次全國水利普查的通知》（國發(fā) [2010]4號）部署，國務院決定于2010年至2012年開展第一次全國水利普查。開展全國水利普查可以全面查清我國江河湖泊和水利工程的基本情況，系統(tǒng)掌握江河湖泊開發(fā)治理保護狀況，摸清經(jīng)濟社會用水狀況，了解水利行業(yè)能力建設情況，建立國家基礎水信息平臺，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的基礎水信息支撐和保障。

1 普查任務及主要內(nèi)容

1）全面查清我國江河湖泊的基本情況；2）全面查清我國水利工程基本情況；3）查清我國經(jīng)濟社會用水狀況；4）全面查清我國河流湖泊開發(fā)治理保護情況；5）查清我國水土保持情況；6）查清我國水利行業(yè)能力建設情況。

第一次全國水利普查內(nèi)容包括：河湖基本情況普查、水利工程基本情況普查、經(jīng)濟社會用水調(diào)查、河湖開發(fā)治理保護情況普查、水土保持情況普查、水利行業(yè)能力建設情況普查、灌區(qū)專項普查、地下水取水井專項普查共8個方面。

2 普查時間

第一次全國水利普查的標準時點為2011年12月31日。凡是2011年年末資料，均以普查時點數(shù)據(jù)為準；凡是年度資料，均以2011年1月1日至2011年12月31日的全年數(shù)據(jù)為準。

普查共分為4個階段：2010年為前期準備階段，開展普查方案設計、試點、培訓和宣傳動員等工作；2011年為清查登記階段，開展清查登記、臺賬建設和現(xiàn)場調(diào)查等工作；2012年1月至6月為填表上報階段，進行填表上報、數(shù)據(jù)處理和審核驗收；2012年7月至12月為成果發(fā)布階段，進行普查成果驗收、匯總發(fā)布和資料開發(fā)。

3 普查中應注意的問題

根據(jù)全國水利普查統(tǒng)一安排，遼寧省八縣（區(qū)）作為松遼流域試點單位，率先開展水利普查工作，模擬實施了水利普查的全過程，檢驗了水利普查方案的可行性、技術路線的正確性和普查指標的科學性，同時在試點工作中也發(fā)現(xiàn)了一些應注意的問題。

1）河湖基本情況普查

河湖基本情況普查是水利工程基本情況普查、河湖開發(fā)治理保護情況普查、水土保持情況普查、經(jīng)濟社會用水調(diào)查、灌區(qū)專項普查、地下水取水井專項普查的基礎。普查時，由國務院水利普查領導小組辦公室根據(jù)數(shù)據(jù)影像資料內(nèi)業(yè)提取河流、湖泊清查參考影像圖及初步名錄，流域和省級普查機構進行核對，形成河湖名錄及編碼，并填寫清查表、普查表和匯總表。通過水利普查試點發(fā)現(xiàn)，按照“自上而下和自下而上交互合作方式”溝通周期較長，極易導致河湖基本情況普查工作滯后，進而影響整體普查進度。

2）水土保持情況普查

該次水土保持情況普查主要包括水土流失、侵蝕溝道、水土保持措施三項內(nèi)容。其中水土流失普查按照分層抽樣方式確定75 846個野外調(diào)查單元，對每個野外調(diào)查單元，需現(xiàn)場調(diào)查土地利用、植被、水土保持措施等水土流失主要影響因素狀況，由縣級普查機構在外業(yè)調(diào)查的基礎上進行填報。侵蝕溝道普查時，由省級普查機構按照遙感影像提取侵蝕溝道相關指標，并繪制侵蝕溝道分布圖，縣級普查機構依據(jù)分布圖進行野外復核并填寫普查表。根據(jù)水利普查試點實際情況，部分野外調(diào)查單位實際地理位置偏僻，受自然條件限制，調(diào)查時普查人員無法到達實際位置，普查成果無法標繪或復核。

3）經(jīng)濟社會用水調(diào)查

該次經(jīng)濟社會用水調(diào)查主要調(diào)查河道外用水情況，分為居民生活用水、生產(chǎn)用水、生態(tài)環(huán)境用水三大類。數(shù)據(jù)獲取方式以縣級行政區(qū)為普查單元，采取對規(guī)模以上用水戶用水量進行逐個調(diào)查，規(guī)模以下用水戶用水量通過典型調(diào)查結合相關成果推算獲得。由于我國經(jīng)濟社會用水戶數(shù)量巨大，并且規(guī)模以上用水戶水量計量設施尚未普及、相當部分用水戶根本沒有計量設施，導致臺賬建立困難、用水量難以精確統(tǒng)計、僅憑推算誤差較大。對于規(guī)模以下典型用水戶，調(diào)查成果是匯總階段成果平衡分析的基礎，對計算分析各行業(yè)用水指標至關重要。在計量設施尚未完備的情況下，要緊密結合當?shù)馗餍袠I(yè)實際情況，選取時技術性較強。由于部分企業(yè)認為用水量調(diào)查觸及自身利益，不能積極配合用水調(diào)查工作，導致調(diào)查工作難度加大，用水量數(shù)據(jù)獲取困難。

4）地下水取水井專項普查

本次地下水取水井專項普查中機電供水井、礦泉水井、地熱水井和地下水水源地采取逐井實地普查并填報清查表、臺帳表和普查表的普查方式，民用井需在實地調(diào)查的基礎上以村級行政區(qū)為單元填報清查表和普查表。我國機電井數(shù)量巨大，以縣級行政區(qū)為單位，多則數(shù)以萬計，并且機電井數(shù)量多、密度大，填報過程中僅僅依靠“名稱”、“詳細位置”等有限信息很難確定實際位置。對于礦泉水井、地熱水井和地下水水源地等普查項目，部分指標對于普查項目具有重要意義，卻未進行普查。沒有建井而自流的礦泉、地熱泉作為地下水資源的重要組成部分，具有一定的開發(fā)利用價值，而本次普查也未包括相關內(nèi)容。

5）建立臺帳

根據(jù)經(jīng)濟社會用水調(diào)查、河湖開發(fā)治理保護情況普查、地下水取水井專項普查需要，相應調(diào)查對象需建立取用水臺賬。臺賬建立前，通過實地調(diào)查等方式，對各類普查對象按照在地原則進行地毯式清查，填寫清查表，形成清查名錄。根據(jù)清查名錄，選取規(guī)模以上的全部企事業(yè)單位用水戶用水量、萬畝以上灌區(qū)用水量、河湖（水庫）取水口取水量、地表水水源地供水量、河湖排污口廢污水排放量，以及機電供水井、礦泉水井、地熱水井、地下水水源地取水井取水量等動態(tài)指標建立臺賬，規(guī)模以下通過分析推算或選取典型用水戶調(diào)查等方法獲得取用水數(shù)據(jù)。按照全國第一次水利普查總體進度安排，取用水臺帳采用2011年1月1日至2011年12月31日的全年數(shù)據(jù)。因臺賬建立前需進行大量清查工作，若按照全國統(tǒng)一時間2011年1月1日才開始清查登記，屆時臺帳將不能按時建立，采集數(shù)據(jù)不滿一年，將對最終普查成果的準確性和完整性產(chǎn)生影響。

4 對策及建議

1）嚴格控制普查進度

按照第一次全國水利普查進度安排，嚴格控制各普查項目的工作進度，特別是為普查提供基礎資料及數(shù)據(jù)的項目，必須高度重視、按時完成。河湖基本情況普查作為普查的基礎，為其它普查項目提供河流、湖泊基礎名錄及代碼，并提供以縣級行政區(qū)為單元，包括河流湖泊水系邊界等信息的普查工作底圖，工作進展情況將直接影響整體普查進度。所以河湖基本情況普查工作應先于其它普查項目進行，預留充分的工作時間，建立順暢的溝通渠道，確保意見和建議及時反饋。經(jīng)過外業(yè)核對后的河湖名錄要在清查階段開始前全部完成，及時下發(fā)各級普查機構，以保證全國范圍內(nèi)各級普查工作的按時開展。

2）合理選定調(diào)查對象

在進行水土保持情況普查的水土流失、侵蝕溝道等項目普查時，應充分利用遙感等現(xiàn)代高科技技術，盡量減少野外調(diào)查工作量。對于需進行野外調(diào)查的項目，在對象選取時應結合附近地形情況，綜合考慮交通、地理位置等因素，盡量避免由于調(diào)查位置偏僻、受自然條件限制等原因?qū)е缕詹槿藛T無法到達實際位置，普查成果無法標繪或復核的情況發(fā)生。

3）緊密依靠地方政府

經(jīng)濟社會用水調(diào)查用水戶數(shù)量大、范圍廣，用水計量設施尚未普及、臺賬建立困難，普查成果極易產(chǎn)生偏差。要保證普查成果的質(zhì)量，基礎數(shù)據(jù)準確性極為關鍵。用水計量設施安裝是獲取用水數(shù)據(jù)、建立臺賬的基礎，特別對于農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、建筑業(yè)用水、第三產(chǎn)業(yè)用水等用水戶，安裝計量設施僅僅依靠普查機構有限力量根本無法完成，必須緊密依靠地方政府，通過加大宣傳力度、出臺相關辦法等各種手段，甚至采取必要的處罰措施，強制安裝取水計量設備。這樣不僅能為本次普查提供基礎數(shù)據(jù)，還對我國合理利用水資源，加強計劃用水、節(jié)約用水具有重要意義。

4）完善普查技術指標

為便于區(qū)分機電井、地熱水井、礦泉水井的具體位置，應在普查表中增加經(jīng)緯度坐標項目，既能在相關圖件上準確定位，還能直觀了解機電井分布狀況。對于礦泉水井、地熱水井、地下水水源地水井的數(shù)量相對機電井較少，部分重要指標在相關地質(zhì)勘探報告中均有記載，獲取方式相對簡單，本次卻并為納入普查項目。其中礦泉水井在普查中應增加達標微量元素及含量等普查內(nèi)容；地熱水井在普查中應增加地熱水水溫等普查內(nèi)容；地下水水源地在普查中應增加初始地下水位、現(xiàn)狀動水位、年下降速率等普查內(nèi)容。對于沒有建井而自流的礦泉、地熱泉，具有重要的開發(fā)利用價值，雖未進行勘探，仍建議對其位置、數(shù)量及流量等主要指標進行普查。

5）加快臺帳建設

對于經(jīng)濟社會用水調(diào)查、河湖開發(fā)治理保護情況普查、地下水取水井專項普查等需建立取用水臺帳的普查項目，清查工作應提前進行。在2011年1月1日前要完成普查對象清查、調(diào)查對象確定等工作，為按時建立臺帳做好準備。如果因各種原因臺賬不能按時建立，建議國務院普查辦調(diào)整臺賬選取時間，全國可統(tǒng)一采用2011年4月1日至2012年3月31日的完整年數(shù)據(jù)，既有利于充分做好臺賬建立前的各項清查準備工作，又不至于對整體普查進度產(chǎn)生較大影響。

5 結語

第一次全國水利普查作為一項重大的國情國力調(diào)查，是國家資源環(huán)境調(diào)查的重要組成部分。該次普查所涉及的門類全、范圍廣，對謀劃水利長遠發(fā)展、科學制定水利及國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、加強水利基礎設施建設與管理具有積極作用。同時還對推進水資源合理配置和高效利用、提高全社會水患意識和水資源節(jié)約保護意識、推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設具有重要意義。

數(shù)據(jù)質(zhì)量是本次水利普查成敗的關鍵，在獲取過程中，必須保證基礎數(shù)據(jù)準確、真實。普查中要對數(shù)據(jù)進行全過程質(zhì)量控制、全員質(zhì)量控制、分級分類質(zhì)量控制，通過建立質(zhì)量控制崗位責任制等手段，不斷完善質(zhì)量控制制度，并根據(jù)普查各階段主要工作，明確階段質(zhì)量控制目標。同時要選聘專業(yè)人員參與調(diào)查工作，水利普查基礎數(shù)據(jù)錄入人員必須經(jīng)過嚴格的崗前培訓和技能訓練，從基礎數(shù)據(jù)錄入方面嚴格把關，加大監(jiān)督檢查力度，確保普查數(shù)據(jù)來之有據(jù)。

該次水利普查是我國建國以來水利行業(yè)第一次全面、系統(tǒng)的普查，必須加強組織領導、完善各項保障制度。合理分配水利普查領導小組成員單位資源、緊密依靠地方政府及各級有關部門及時進行協(xié)調(diào)和溝通。普查時還可借鑒已往全國人口普查、全國經(jīng)濟普查、全國農(nóng)業(yè)普查、全國污染源普查、全國土地調(diào)查等成功經(jīng)驗和方法，合理利用常規(guī)社會經(jīng)濟統(tǒng)計成果，提高普查效率。