有效控制項(xiàng)目投資

任玉振

（遼寧省農(nóng)村飲水工程技術(shù)中心，遼寧 沈陽 110003）

建設(shè)工程造價控制貫穿于工程建設(shè)的全過程，實(shí)施工程造價控制，目的就是在項(xiàng)目建設(shè)的各個投資環(huán)節(jié)剔除各種不利因素，合理地使用人力、物力、財(cái)力，投入最少的資金，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。就工程實(shí)施過程而言，項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段對于工程投資影響最大，項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段影響較小。

1 項(xiàng)目決策階段投資控制

項(xiàng)目建議書一經(jīng)批準(zhǔn)即可立項(xiàng)，進(jìn)而開展可行性研究工作，編制可行性研究報告。對與項(xiàng)目有關(guān)的市場、技術(shù)、資源、經(jīng)濟(jì)和風(fēng)險等方面，進(jìn)行研究分析、比較和論證，考察項(xiàng)目建設(shè)的必要性、市場的可容性、技術(shù)的先進(jìn)性和適用性、工程上馬的合理性、財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性，以及對環(huán)境和社會的影響，從而對項(xiàng)目的可行性做出全面的判斷。調(diào)查工作一定要深入細(xì)致、實(shí)事求是，分析全面，功能定位準(zhǔn)確。編制投資估算時，應(yīng)參照類似已完工程項(xiàng)目，調(diào)整確定投資估算指標(biāo)，準(zhǔn)確確定投資額度，為決策者提供可靠依據(jù)。

2 設(shè)計(jì)階段投資控制

設(shè)計(jì)階段是工程投資控制的關(guān)鍵。當(dāng)前我國設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員普遍存在重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，只要設(shè)計(jì)在技術(shù)上可行，安全可靠，就算完成任務(wù)。審核人員只是粗略地復(fù)查一下甚至簡單地履行手續(xù)，并不見得有實(shí)質(zhì)性的審核改進(jìn)。概預(yù)算人員對技術(shù)知識了解不夠深入，只能被動地適應(yīng)設(shè)計(jì)，不能對設(shè)計(jì)提出優(yōu)化建議。因此“肥梁、胖柱、深基”等現(xiàn)象時有發(fā)生，無形中浪費(fèi)建設(shè)投資。個別設(shè)計(jì)人員不為施工單位考慮，設(shè)計(jì)隨意性大，甚至在設(shè)計(jì)過程中留下伏筆，以便在施工單位提出優(yōu)化設(shè)計(jì)方案時，作為討價還價本錢，從施工單位索取個人好處。如在同一個施工標(biāo)段中，相類似的幾座橋的梁板采用的外形設(shè)計(jì)尺寸全不相同，甚至同一座橋的幾個墩身放坡也不一樣，這在模板加工制作等方面要增加很多費(fèi)用。

實(shí)踐證明，工程設(shè)計(jì)不僅影響工程造價，而且對項(xiàng)目的建設(shè)工期、工程質(zhì)量以及建成后能否取得較好的經(jīng)濟(jì)、社會效益，起著決定性的作用。

加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的投資控制，首先要積極推行限額設(shè)計(jì)，建立工程設(shè)計(jì)獎罰制度。嚴(yán)格落實(shí)限額設(shè)計(jì)，就要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算，在保證功能要求的前提下，控制初步設(shè)計(jì)及概算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及總概算控制施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算。同時，各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)中不合理的設(shè)計(jì)變更，保證估算、概算起到層層控制的作用，使工程竣工結(jié)算不突破總投資限額。長期以來，設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)創(chuàng)新，被社會認(rèn)可的只是技術(shù)上的創(chuàng)新，而控制工程造價的創(chuàng)新卻得不到應(yīng)有的關(guān)注和認(rèn)可。設(shè)計(jì)人員在降低工程造價上挖掘潛力的設(shè)計(jì)成果，得不到表揚(yáng)和獎勵，反而要承擔(dān)風(fēng)險。這樣一來勢必會挫傷他們的積極性，造成設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員只求安全保險、不問造價高低。導(dǎo)致了工程設(shè)計(jì)的“肥梁、胖柱、深基、超筋、大截面”和任意提高混凝土強(qiáng)度等抬高工程造價的現(xiàn)象。在設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)引入風(fēng)險機(jī)制，實(shí)行獎罰制度。獎勵那些設(shè)計(jì)方案優(yōu)秀、節(jié)約工程造價的設(shè)計(jì)人員，處罰那些因設(shè)計(jì)浪費(fèi)而造成經(jīng)濟(jì)損失的設(shè)計(jì)人員。其次，要優(yōu)選設(shè)計(jì)單位，可以通過項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)，以公平競爭的形式選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，以促進(jìn)設(shè)計(jì)單位精心組織設(shè)計(jì)，提高設(shè)計(jì)水平，加大控制造價的力度；重點(diǎn)難點(diǎn)工程也可以單純對設(shè)計(jì)方案實(shí)施招標(biāo)，進(jìn)行多種方案比選，選擇功能上滿足要求、造價經(jīng)濟(jì)的施工方案，達(dá)到節(jié)約投資的目的。第三，設(shè)計(jì)單位要認(rèn)真貫徹“安全、經(jīng)濟(jì)、美觀”的設(shè)計(jì)原則。設(shè)計(jì)人員不能只把眼光停留在安全和美觀上，更要把經(jīng)濟(jì)意識融于設(shè)計(jì)過程中。設(shè)計(jì)人員必須熟悉本行業(yè)的概預(yù)算定額和費(fèi)用定額，熟悉建材和市場價格，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)與造價有機(jī)結(jié)合起來，優(yōu)化設(shè)計(jì)，在滿足工程結(jié)構(gòu)和使用功能的前提下，依據(jù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和綜合效益確定設(shè)計(jì)方案。

3 招標(biāo)投標(biāo)階段工程投資控制

招標(biāo)投標(biāo)階段，施工單位的中標(biāo)價對工程實(shí)際造價起著主導(dǎo)作用。招標(biāo)投標(biāo)法自2000年開始實(shí)施，確立了招投標(biāo)制度在建筑市場中的地位，公平競爭成為市場形成工程造價的主要形式。但由于我國建筑市場僧多粥少，法律法規(guī)不健全，企業(yè)守法意識淡薄，現(xiàn)有招標(biāo)投標(biāo)法定性內(nèi)容多，定量內(nèi)容少，人為操縱因素多，致使招標(biāo)投標(biāo)過程易滋生腐敗。建筑市場無序競爭，使工程造價難于控制。如何確定一個合理的中標(biāo)價格，是我們面臨的一個亟待解決的問題。

招投標(biāo)法第四十一條規(guī)定：中標(biāo)人應(yīng)在報價上能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并經(jīng)過評審后的投標(biāo)報價最低；第三十三條規(guī)定：投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)?？梢姾侠碜畹蛢r格和不低于生產(chǎn)成本是評審報價的兩個標(biāo)準(zhǔn)。

報價響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，從理論上看，首先應(yīng)在內(nèi)容和范圍上響應(yīng)招標(biāo)文件，每個分項(xiàng)的內(nèi)涵應(yīng)與招標(biāo)文件的要求一致；其次在計(jì)價原則、方法、程序上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，價格水平、費(fèi)率和費(fèi)用組成響應(yīng)招標(biāo)文件的要求。這只是理論上的做法，實(shí)際操作很不方便。采用國際上通用的工程量清單法招標(biāo)，則評審工作大為簡化。由業(yè)主或委托的中介咨詢機(jī)構(gòu)，按事先確定項(xiàng)目劃分和分項(xiàng)工程內(nèi)容，編制標(biāo)底。投標(biāo)人按招標(biāo)單位提供的工程量清單填報單價和相應(yīng)的單價分析，包括綜合取費(fèi)。清單工程數(shù)量是根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算而來，應(yīng)盡可能準(zhǔn)確，但系統(tǒng)誤差不影響評價結(jié)果。各投標(biāo)人工程數(shù)量采用同一套數(shù)據(jù)，總價的差異體現(xiàn)在單價和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，是真正意義上的價格競爭和管理水平競爭。

按工程量清單法招標(biāo)選擇的中標(biāo)人與業(yè)主簽訂的合同屬單價合同，按合理的實(shí)際發(fā)生工程量結(jié)算，調(diào)整的原則是：與原報價相同的分項(xiàng)采用合同單價，相近的參照合同單價計(jì)價，與原合同單價不同的，參考類似工程估計(jì)或協(xié)議價格，也可按相關(guān)定額和合同單價中相近的分項(xiàng)工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定單價。

可以看出，按工程量清單招標(biāo)，既符合國際慣例，又符合我國招投標(biāo)法規(guī)定，簡單易行，可以縮短投標(biāo)人制作標(biāo)書時間，減少制作成本，提高評標(biāo)工作效率，克服系統(tǒng)誤差帶來的負(fù)面影響，準(zhǔn)確合理公正，便于實(shí)際操作，具有其他方法無可比擬的優(yōu)越性，應(yīng)倡導(dǎo)實(shí)行。

關(guān)于投標(biāo)報價不能低于成本競標(biāo)，這里指的成本是投標(biāo)人自身的個別成本，但由于投標(biāo)人個別成本的差異性，這一標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際操作中很難掌握，推薦由造價管理部門制訂最低成本控制線，作為各類工程控制性指標(biāo)，供評標(biāo)時參考。低于最低控制成本的，就意味著不能按規(guī)定保障質(zhì)量，難免有偷工減料之嫌，但采用新工藝、新材料、新技術(shù)的，確能降低成本的除外。

招標(biāo)投標(biāo)是一種工程交易形式，工程招投標(biāo)的過程就是確定中標(biāo)人和工程價格的過程，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場環(huán)境，營造有序競爭的機(jī)制，搞好招投標(biāo)工程的價格確定工作，可以有效地控制工程造價，節(jié)省項(xiàng)目投資。

工程實(shí)施過程造價控制，體現(xiàn)的是施工企業(yè)的技術(shù)水平和管理水平，是企業(yè)在中標(biāo)價的框架內(nèi)，最大限度地壓縮成本，擴(kuò)大利潤空間，追求企業(yè)利潤的過程，經(jīng)營成果最終體現(xiàn)在盈虧程度上。

綜上所述，控制項(xiàng)目投資是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的一個重要組成部分。從項(xiàng)目立項(xiàng)到工程竣工驗(yàn)收，建設(shè)周期長，涉及范圍廣，控制難度大。項(xiàng)目投資控制是一個動態(tài)的控制過程，抓好項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)和招標(biāo)投標(biāo)3個關(guān)鍵性階段，能夠卓有成效地控制工程投資，更好地發(fā)揮建設(shè)投資的經(jīng)濟(jì)和社會效益。