農(nóng)村綠色水電開發(fā)面臨的機遇和效益

劉立權

（遼寧省水文水資源勘測局，遼寧 沈陽 110003)

1 國際國內(nèi)水能資源形勢

1.1 國際水能資源形勢

2005年2月16日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約的京都議定書》正式生效。該議定書規(guī)定了工業(yè)化國家要減少溫室氣體排放，減少全球氣候變暖和海平面上升的危險，發(fā)展中國家沒有減排義務。《議定書》規(guī)定，到2010年所有發(fā)達國家二氧化碳等6種溫室氣體的排放量，要比1990年減少5.2%。發(fā)達國家要完成該項任務，需花巨額成本，難度相對較大。因此《議定書》規(guī)定允許發(fā)達國家的企業(yè)通過購買發(fā)展中國家的“經(jīng)證明的減少排放量”來實現(xiàn)其減排目標，這就是“清潔發(fā)展機制”（CDM）。

目前，我國是實現(xiàn)《京都議定書》清潔發(fā)展機制減排量最多國家。我國具有豐富的水能、風能等可再生資源和一定的技術積累，企業(yè)可以利用減少二氧化碳等6種溫室氣體的排放額度可向外方出售換錢。目前，溫室氣體“減排權”國際交易價約10美元/t，假設一個項目每年的二氧化碳減排量為3萬t，運行期20年，則此項目將為企業(yè)帶來每年約30萬美元、總計約600萬美元的額外收益。收益是很可觀的。

2005年10月，我國政府出臺了《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》。該辦法的實施為促進我國清潔發(fā)展機制項目活動的有效開展，維護中國的權益，保證項目活動的有序進行制定了法律依據(jù)。同時也為我國水電等清潔能源的發(fā)展提供了廣闊的空間。

1.2 國內(nèi)水能資源形勢

新中國成立以來，我國農(nóng)村水電的發(fā)展一直是中央幾代領導同志比較關心的事情。自1983年底國務院批轉(zhuǎn)水利電力部關于積極發(fā)展小水電建設中國式農(nóng)村電氣化試點縣報告以來，“七五”至“十五”期間，全國共建成了1062個農(nóng)村水電初級電氣化縣。尤其是近幾年，中央把農(nóng)村水電列為“周期短，見效快，覆蓋千家萬戶，增加農(nóng)民收入成效顯著的農(nóng)村‘六小’工程”之一，要求“放在更加重要的位置上，增加投資規(guī)模，充實建設內(nèi)容，擴大建設范圍”。

溫家寶總理指出：發(fā)展農(nóng)村水電、加快農(nóng)村電氣化建設，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要條件。小水電不再被認為是僅僅解決偏遠地區(qū)農(nóng)村供電問題的一種補充手段，而是形成了一個社會、環(huán)境與經(jīng)濟效益相結合的，與現(xiàn)代科學技術發(fā)展水平相一致的新的行業(yè)。

2005年2月28日，《可再生能源法》經(jīng)十屆全國人大第十四次會議第二次審議通過。該法律的施行，將把我國可再生能源發(fā)展納入法制化軌道，將有力地推進可再生能源的開發(fā)利用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對調(diào)整能源結構，保護生態(tài)環(huán)境，保證能源安全，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展將起到十分重要的作用。而農(nóng)村水電作為優(yōu)質(zhì)可再生能源，其快速發(fā)展的歷史機遇已經(jīng)向走來。

2 農(nóng)村水能資源特點

（1）農(nóng)村水能資源具有分布廣、相對集中的特點。農(nóng)村水能資源廣泛分布于全國各地的廣大山區(qū)，相對集中，便于集中連片開發(fā)，就地成網(wǎng)，就近供電，以解決偏遠山區(qū)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活用電需求。對中、西部等“老、少、邊、窮”山區(qū)來說，農(nóng)村水能資源具有不可多得、得天獨厚的優(yōu)勢，通過水電農(nóng)村電氣化建設，可促使農(nóng)村水能資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，促進這些地區(qū)經(jīng)濟社會全面快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）農(nóng)村水電具有規(guī)模適中，投資省、工期短、見效快等特點。農(nóng)村水電沒有大量的水體集中和移民，有利于調(diào)動多方面的積極性，適合國家、地方、集體、企業(yè)、個人開發(fā)，尤其適合農(nóng)民組織起來股份制開發(fā)。

（3）農(nóng)村水能是清潔可再生能源。農(nóng)村水能作為清潔可再生能源已得到國家法律認可，得到國際社會的完全肯定。以農(nóng)村電氣化建設為契機，大力發(fā)展農(nóng)村水電，有利于改善目前的能源狀況，尤其是農(nóng)村能源結構，保護和改善生態(tài)環(huán)境。

（4）農(nóng)村水電具有很強的社會公益性和造血功能。農(nóng)村水電在解決農(nóng)村電力供應的同時，對于改善農(nóng)村基礎設施和生產(chǎn)生活條件，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造農(nóng)民就業(yè)機會，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力等方面具有不可替代的優(yōu)勢。

遼寧省水力資源分布極不均勻，但比較有規(guī)律，與降水量、徑流量分布一致，由東向西隨著水資源量的減少而減少。其中遼東地區(qū)水力資源較為豐富，遼中次之，遼西最少。且東部地區(qū)山勢陡峭、險峻，地勢起伏，河流眾多，落差較大，河流蜿蜒曲折，水量充沛，泥沙含量小，而且窄深式河床較多，地質(zhì)條件好，山區(qū)人煙稀少，動遷淹沒小，對環(huán)境影響小，適合建中小型水電站。

3 農(nóng)村水能開發(fā)效益

以遼寧省東部某流域為例，該河流是一條典型的山區(qū)性河流，流域面積2147 km2，河長128 km，流域多年平均降水量約760 mm，多年平均徑流深約300 mm左右，多年平均徑流量為6.32億m3。河流總落差在220 m以上。目前，一項大型跨流域調(diào)水工程正在實施，該工程建成后可調(diào)水20.67億m3，是這個流域自身徑流量的3.3倍左右，使該流域的水能開發(fā)極具價值。

由此對跨流域調(diào)水工程出口以下河段進行了水能規(guī)劃，根據(jù)該區(qū)域的地形、地貌、地質(zhì)以及交通等條件，規(guī)劃了4座日調(diào)節(jié)的調(diào)峰電站。這4座電站，多年平均發(fā)電量為21250萬kW·h（可用于調(diào)峰的電量），工程靜態(tài)總投資4.07億元，單位千瓦投資4788元，單位電能投資1.92元/（kW·h）。

（1）環(huán)境效益。由于該流域大部分隸屬于遼寧省某電氣化縣，而電氣化縣建設將促進該流域綜合治理和水土流失治理，有助于形成“以林蓄水，以水發(fā)電，以電護林，以林涵水”的良性循環(huán)，有利于涵養(yǎng)水資源，促進水能資源的可持續(xù)利用，改善水生態(tài)環(huán)境，維護河流健康生命，促進人水和諧發(fā)展。

根據(jù)國家發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)，火電廠平均每千瓦時供電煤耗現(xiàn)狀約為360 g標準煤，2020年達到320 g標準煤。即1 kg標準煤可以發(fā)3 kW·h的電。照這樣計算，1 t煤大約可以發(fā)2777 kW·h電。如果上述4個電站均建成投產(chǎn)，則年可節(jié)約煤炭資源7.65萬t。按照工業(yè)鍋爐每燃燒1 t標準煤產(chǎn)生二氧化碳2620 t，二氧化硫8.5 t，氮氧化物7.4 t計算，則每年可減少排放二氧化碳20043萬t，二氧化硫65.03萬t，氮氧化物56.61萬t。按照目前溫室氣體“減排權”國際交易價10美元/t計算，這4座電站的環(huán)境收益將達到20億美元。環(huán)境效益十分顯著。

（2）經(jīng)濟效益。上述4座電站均為調(diào)峰電站，根據(jù)遼寧省現(xiàn)狀小水電上網(wǎng)電價的情況，上網(wǎng)調(diào)峰電價為0.45元/(kW·h)，按有效電量系數(shù)0.9，廠用電率1%計算，年售電收入為8520萬元，考慮運行成本和稅金后，工程年利潤約4278萬元，工程全部投資收益率約為10.51%。按40年運行期計算，所得稅前工程財務內(nèi)部收益率為10.05%，大于行業(yè)基準內(nèi)部收益率7%；財務凈現(xiàn)值為20173.1萬元（基準收益率為7%），靜態(tài)投資回收期為12.2年。工程財務效益顯著。

（3）社會效益。該地區(qū)農(nóng)民沿河道兩岸依山而居，生活水平十分貧困，2001年人均可支配收入為2391元，人均純收入為2209元。由于電力供應不足，制約了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。上述4座電站的依次興建。一方面可以增加當?shù)氐碾娏?，緩解電力緊張的矛盾，為經(jīng)濟建設打下基礎；一方面可以擴大就業(yè)門路，培育新的經(jīng)濟增長點，活躍當?shù)亟?jīng)濟，帶動相關行業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐。社會效益顯著。

由上述分析可見，該流域的水能資源豐富，開發(fā)條件優(yōu)越，具有顯著的經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益。尤其在目前國際國內(nèi)開發(fā)綠色生態(tài)能源的大好形勢下，積極主動地開發(fā)水能資源，特別是農(nóng)村綠色清潔水電資源的開發(fā)將具有非常廣闊的前景。

4 水能開發(fā)利用中應注意的問題

水能資源雖然是清潔可再生的能源，但是無序不合理的開發(fā)是要付出沉重的代價的，在水能開發(fā)利用問題上應該注意以下幾個方面的問題：

（1）重視前期規(guī)劃。按照科學發(fā)展觀的要求，堅持以人為本，確保規(guī)劃優(yōu)先，統(tǒng)籌考慮，綜合開發(fā)。從規(guī)劃抓起，使規(guī)劃一開始就建立在與環(huán)境結合的可持續(xù)發(fā)展的基礎上，避免和減少環(huán)境影響的措施研究應成為農(nóng)村水電規(guī)劃、設計過程的一個重要組成部分。

（2）重視經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境的關系。堅持人與自然和諧，建立生態(tài)和環(huán)境友好的農(nóng)村水電工程體系，自覺協(xié)調(diào)經(jīng)濟效益與環(huán)境的關系，堅持水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境辯證統(tǒng)一觀，實現(xiàn)“在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)”。最終實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境生態(tài)雙贏。

（3）健全法律法規(guī)，實現(xiàn)水資源合理配置和水能資源的充分利用。目前遼寧省，有水利部門管理的國有小水電站、有電力部門管理的國有小水電站、有改制轉(zhuǎn)股份的股份小水電站、有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的小水電站、有個人經(jīng)營的小水電站等等，五花八門，多種多樣。由于體制上不能上下貫通，實際上，水行政部門只能對隸屬的電站行使管理權，其他的就難以行使有效的行業(yè)管理職能。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、個人等辦的水電站由于水行政主管部門無法進行管理，不能實現(xiàn)對水資源的合理利用、保護和有效防止水害。因此，要建立健全水資源優(yōu)化配置和水能資源利用管理方面的法律法規(guī)，使得兩者能協(xié)調(diào)起來，實現(xiàn)水資源合理配置和水能資源的充分利用。

（4）加強協(xié)調(diào)，充分利用農(nóng)村各業(yè)技術資源。雖然我國各行業(yè)之間的相互溝通已經(jīng)在逐漸的深入發(fā)展，但是不能形成有效的相互合作和相互利用機制。充分利用農(nóng)村各業(yè)技術資源，支持農(nóng)村水電行業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)間開展合作、信息互通，特別是在機電設備和控制及監(jiān)控技術方面，能夠避免科研資源的重復和浪費，節(jié)約投資。

[1]童建棟.綠色電力和競爭時代的水電開發(fā)[J].中國農(nóng)村水電及電氣化信息.

[2]水力資源復查成果（2003年）（第 4卷 遼寧?。R].北京：中國電力出版社，2004年6月.

[3]“十一五”全國水電農(nóng)村電氣化規(guī)劃[R].水利部，2005.