哈爾濱建設(shè)知識城市的戰(zhàn)略思考*

◎ 鮑海春 劉軼梅

在新一輪城市競爭格局中，知識城市的競爭優(yōu)勢日趨明顯，以知識為基礎(chǔ)的城市在社會各個領(lǐng)域，推行一種鼓勵知識培育、流動、創(chuàng)新和研發(fā)的發(fā)展戰(zhàn)略，以便在智力時代收獲創(chuàng)新力并作為全球競爭的資本。像哈爾濱市這樣的老工業(yè)基地具備轉(zhuǎn)型為知識城市的條件，用知識城市發(fā)展理念引導(dǎo)其建設(shè)與發(fā)展，必將為城市帶來生機與活力。

一、知識城市的內(nèi)涵與標(biāo)準(zhǔn)

1.知識城市理念的興起

“知識城市”是從20世紀(jì)90年代開始在歐美興起的、隨著知識經(jīng)濟發(fā)展而提出來的新概念，是目前最新的城市發(fā)展理念和戰(zhàn)略。20世紀(jì)80、90年代全球經(jīng)濟一體化步伐的加快和現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟以后，誕生了“建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和應(yīng)用之上的新型經(jīng)濟”，即知識經(jīng)濟。以信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為主要特征的知識經(jīng)濟催生了“知識型城市”。西方學(xué)者認為驅(qū)動城市發(fā)展的要素正在發(fā)生改變，即從資本、勞動力、資源稟賦等資源型要素逐步轉(zhuǎn)向人才、制度、文化、創(chuàng)新等知識型要素；由于愈來愈依賴知識，城市經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律正在改變，知識性生產(chǎn)活動將主導(dǎo)城市的發(fā)展軌跡。2004年9月，世界一批知識管理工作者和資深學(xué)者匯聚巴塞羅那，出席 “E100圓桌論壇”，以“知識城市”為主題進行了廣泛的研討。從此，知識城市作為一種全新的城市可持續(xù)發(fā)展理念進入國際城市發(fā)展的視野。

2.知識城市的內(nèi)涵

知識城市的概念比較新，因而其內(nèi)涵和外延仍在探討之中。目前學(xué)術(shù)界普遍采用的是“智力資本”理論的奠基人之一、瑞典隆德大學(xué)Leif Edvinsson教授的觀點：“知識城市”是“一座有目的地鼓勵培育知識的城市”。 而另一位著名的知識管理專家Margaret Haines教授在論證倫敦作為典型的知識城市時指出，“知識城市”是“一個在知識經(jīng)濟和社會發(fā)展進程中，戰(zhàn)略上執(zhí)行一項有目的地鼓勵知識培育、技術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)研究和提升創(chuàng)造力使命的城市”。國內(nèi)理論界認為知識城市的核心內(nèi)容是：“在知識經(jīng)濟和社會發(fā)展背景下，從戰(zhàn)略上超越傳統(tǒng)工業(yè)社會城市的發(fā)展模式，有目的地鼓勵市民平等學(xué)習(xí)與分享知識，通過知識培育、技術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)研究來提升創(chuàng)造力，從而減少物質(zhì)消耗與污染，達到城市經(jīng)濟與社會特別是市民個人的協(xié)調(diào)發(fā)展?！雹?/p>

3.知識城市的標(biāo)準(zhǔn)

2004年“E100 圓桌論壇”除了就“知識城市”的主題進行廣泛研討外，還在會議上發(fā)表了《知識城市宣言》，對“知識城市”的定義和衡量標(biāo)準(zhǔn)進行了明確的闡釋。會議制訂了衡量知識城市的11項標(biāo)準(zhǔn)：⑴廣大市民有分享知識的有效途徑；⑵“以知識為基礎(chǔ)”的第三產(chǎn)業(yè)占城市經(jīng)濟的主導(dǎo)地位；⑶公共圖書館網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)完備健全，使用便捷，并與全球知識網(wǎng)絡(luò)相連；⑷普及的通信技術(shù)成為市民獲取知識的手段之一；⑸文化服務(wù)設(shè)施能夠適應(yīng)城市中心教育的需要；⑹擁有一份有影響力強的報紙，市民閱讀能力和閱讀面達到世界先進水平；⑺大中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)成為指導(dǎo)市民欣賞文化藝術(shù)的平臺；⑻尊重市民文化的多樣性；⑼城市街道具備文化服務(wù)功能；⑽擁有足夠的空間和綠地供社區(qū)和“公民社會組織”開展活動，建立起市民之間、政府官員與市民之間面對面的直接關(guān)系；⑾為其他國家和地區(qū)的人們提供能夠表達意見的便捷工具和手段。2007年，墨西哥蒙特雷市召開的“全球知識發(fā)展國際學(xué)術(shù)研討會”暨“首屆世界知識城市峰會”發(fā)布了《2007年最受尊重知識城市報告》，制訂了一套較為詳細的知識城市評選指標(biāo)，并評選出了“最受尊重知識城市”，新加坡、波士頓和巴塞羅那分列前三位。峰會還提出共識，認為“將知識發(fā)展應(yīng)用于城市計劃和管理，將會給未來的發(fā)展帶來理性的、積極的影響”。

二、建設(shè)知識城市的重要性和緊迫性

1.城市化進程加快，城市發(fā)展戰(zhàn)略定位需要知識城市理念的引領(lǐng)

國家統(tǒng)計局發(fā)布的新中國60年系列報告顯示，截至2008年年底，中國城市化率已達45.68%，中國城市總數(shù)達到655個，比1991年增加176個，平均每年增加11個。城市群發(fā)展迅速，城市發(fā)展體系已逐漸走向成熟。除原有的長江三角洲、珠江三角洲、京津冀、廈泉漳閩南三角地帶外，山東半島城市群、遼中南城市群、中原城市群、長江中游城市群、海峽西岸城市群、川渝城市群和關(guān)中城市群等，也開始顯露端倪。另據(jù)預(yù)測，中國城市化率以每年1%的速度增加，到本世紀(jì)中葉，我國城市人口將達到70%。城市化進程的加快使城市間的競爭日趨激烈，知識城市新理念引導(dǎo)城市強化“以知識為基礎(chǔ)”的知識基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合城市資源，全面提升人力資本的戰(zhàn)略地位，促使城市全面升級，贏得競爭的主動權(quán)和保持城市的“可持續(xù)發(fā)展”。

2.城市轉(zhuǎn)型和全面振興需要知識城市理念的引導(dǎo)

“知識城市”這一概念和理論提出僅十幾年，發(fā)達國家的城市面對轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，選擇“知識城市”的戰(zhàn)略，迅速將原有一些工業(yè)城市或處于“頹勢”的城市轉(zhuǎn)型為知識城市。目前得到國際認可的這類城市有倫敦、巴塞羅那、斯德哥爾摩、里斯本、紐約、蒙特雷、新加坡等。我國城市按居住人口可分為特大城市、大城市、中等城市和小城市，各級別城市有各自的發(fā)展戰(zhàn)略。一些資源枯竭性城市和一些邊緣化的城市亟待城市轉(zhuǎn)型和全面振興。哈爾濱市是20世紀(jì)50年代國家重點布局建設(shè)的工業(yè)重鎮(zhèn)，當(dāng)年“南廠北遷”中就有16戶大中型企業(yè)和13項國家重點工程落戶哈爾濱，迅速形成了以機電工業(yè)為主體，門類比較齊全的工業(yè)基地，在國家戰(zhàn)略格局中居于舉足輕重的地位。改革開放以后，哈爾濱市發(fā)展動力不足，競爭優(yōu)勢明顯減弱，衡量經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項指標(biāo)在15個副省級城市中居于末位，邊緣化趨勢明顯。“八五”時期，哈爾濱市被國家列為重點改造的6個老工業(yè)基地城市之一，意味著哈爾濱市必須借勢實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型和全面振興，亦即依托業(yè)已形成的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢和形象優(yōu)勢，以國際成功的知識城市為榜樣，深化城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走知識城市發(fā)展的新路徑。

3.城市發(fā)展面臨的“通病”需要知識城市理念的治療

在我國快速城市化進程中，城市發(fā)展出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境破壞、貧富差距懸殊、資源耗竭、社會沖突等城市化過程中的“通病”。哈爾濱市城市發(fā)展也遇到同樣的問題，因此近幾年來相繼提出“科教興市”、“人才強市”、“建設(shè)創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)型、環(huán)境友好型城市”等一系列戰(zhàn)略規(guī)劃和具體措施，對創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量和效益有很大的促進作用?！爸R城市”作為21世紀(jì)全球城市發(fā)展的一種全新理念，與各地正在實施的城市發(fā)展戰(zhàn)略，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進城市又好又快發(fā)展是完全一致的。知識城市所倡導(dǎo)的“良好的信息知識基礎(chǔ)，合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，高品質(zhì)的生活環(huán)境，便捷的國際國內(nèi)交通，多樣性的文化，適度的城市規(guī)模和和諧公平的社會”等理念從深層次和戰(zhàn)略性高度拓寬了哈爾濱發(fā)展的思路，有助于解決城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的“通病”等問題。

三、哈爾濱市建設(shè)知識城市的基礎(chǔ)條件分析

1.基礎(chǔ)條件

（1）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2008年，“數(shù)字哈爾濱”建設(shè)取得重要成果。哈爾濱市交換機總?cè)萘?240.4萬門。固定電話用戶248.5萬戶，其中城市電話用戶189.1萬戶。移動電話用戶727萬戶，互聯(lián)網(wǎng)用戶117.4萬戶，寬帶接入戶82.8萬戶。哈爾濱市地理信息中心的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)工作基本完成，并對數(shù)據(jù)作了進一步的分類、分級處理。在各類專業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面，已經(jīng)建設(shè)了政策法規(guī)、招商引資、重大項目、俄羅斯經(jīng)貿(mào)等一系列市級數(shù)據(jù)庫。此外，還建設(shè)了政務(wù)數(shù)據(jù)庫、企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、招商管理數(shù)據(jù)庫、建設(shè)管理數(shù)據(jù)庫、人才管理數(shù)據(jù)庫、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫等。在應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方面，已經(jīng)建設(shè)了金稅工程、銀行卡工程、金盾工程、辦公自動化系統(tǒng)、財政信息系統(tǒng)、“校校通”工程、環(huán)境監(jiān)測管理系統(tǒng)等一批國家級和市級重點信息化工程和應(yīng)用系統(tǒng)。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2009年1月至9月，哈爾濱全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2213.9億元，按可比價格計算比上年同期增長13.2%。三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為6.8%、37.1%和56.1%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2008年的13.6:37.6:48.8調(diào)整為6.8:37.1:56.1，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻超過50%。2008年，全市科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到49%。截止到2008年年底，按照國家新的《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》，哈爾濱高新區(qū)共有161家企業(yè)。哈爾濱生物產(chǎn)業(yè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和哈爾濱民用航空產(chǎn)業(yè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地獲得國家批復(fù)。繼上海、北京、杭州等城市之后，哈爾濱市于2009年正式被國家認定為“中國服務(wù)外包基地城市”，躋身全國16個國家級服務(wù)外包基地城市行列。哈爾濱市的“服務(wù)外包”企業(yè)主要從事業(yè)務(wù)流程、信息技術(shù)和知識管理外包，3至5年內(nèi)，“服務(wù)外包”有望成為哈爾濱市新的支柱產(chǎn)業(yè)?！胺?wù)外包基地城市”將獲得國家政策體系支撐及各級財政資金稅收支持，為建設(shè)知識城市奠定了一定的基礎(chǔ)。

（3）科學(xué)技術(shù)實力

哈爾濱市科技綜合實力較強，居全國大中城市前列。2008年，全市現(xiàn)有政府部門（包括轉(zhuǎn)制）科研機構(gòu)131個，獲得國家批復(fù)的國家工程研究中心4個，企業(yè)技術(shù)中心7個，獲得省批復(fù)的省級工程實驗室3個、工程研究中心1個。哈爾濱焊接研究所、獸醫(yī)研究所、第49研究所、工程力學(xué)研究所、703研究所等技術(shù)水平居全國領(lǐng)先地位，具有很強的研究與開發(fā)實力，為我國“神舟”系列飛船等許多重大科技項目作出了重要貢獻。飛機發(fā)動機、軸承、量儀、空調(diào)機、電機、汽輪機、環(huán)保制氧、生物制藥等21個重點實驗室達到國內(nèi)先進水平。受理專利申請4951件，增長15.3%；授權(quán)專利2400件，占專利申請總量的48.5%，增長5.2%。65項科技成果被授予哈爾濱市科學(xué)技術(shù)獎，42項產(chǎn)品榮獲國家重點新產(chǎn)品。

（4）文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

哈爾濱全市共有公共圖書館（含社區(qū)分館）41個；農(nóng)村閱報欄100個，農(nóng)家書屋300個；各類文博展館（紀(jì)念館）63個；國家綜合檔案館19個，全市各級綜合檔案館查檔接待3.8萬人次。在哈爾濱出版的報紙有48種，期刊269種，年出版圖書300余種。2008年，全市從事文化產(chǎn)業(yè)活動的經(jīng)營單位1.46萬家，比上年增加1300家。至2008年末，全市有線電視用戶101萬戶，其中數(shù)字電視用戶2.7萬戶。哈爾濱電視臺全年公共電視節(jié)目播出時間118381小時；哈爾濱廣播電臺全年公共廣播節(jié)目播出時間58492小時。全市電視綜合覆蓋率98.46%，廣播綜合覆蓋率99.5%。文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值92.8億元，按現(xiàn)價計算，比上年增長25.8%，高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅8.1個百分點。文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為3.24%，比上年提升0.21個百分點。對全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長的貢獻率達4.4%，比上年加大0.7個百分點。平房動漫產(chǎn)業(yè)基地、冰雪文化產(chǎn)業(yè)基地、音樂劇創(chuàng)作產(chǎn)業(yè)基地被國家文化部命名為“文化產(chǎn)業(yè)示范基地”。

（5）人力資源

哈爾濱全市擁有兩院院士31人，其中中國科學(xué)院院士1人，中國工程院院士30人。2008年，從事科研活動人員4.5萬人，其中，工程師3.6萬人。全市共有研究生培養(yǎng)單位20所，在校研究生4.5萬人。至2008年末，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)239.2萬人，比上年增加3.9萬人。城鎮(zhèn)新增就業(yè)11萬人，比上年增加0.5萬人。2008年，全市從事文化產(chǎn)業(yè)活動的從業(yè)人員12.8萬人，比上年增加1.7萬人，占全市城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員（145.5萬人）的比重為8.8%，比上年提高1.3個百分點；從事金融業(yè)人員38287人，從事信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)人員23054人。

（6）教育資源

哈爾濱教育事業(yè)基礎(chǔ)深厚，發(fā)展迅速，形成了公辦民辦相結(jié)合，多渠道、多門類、多層次結(jié)構(gòu)的辦學(xué)體制。至2008年末，普通高校48所，在校學(xué)生61.5萬人；成人高校16所，在校學(xué)生3.1萬人；中等專業(yè)學(xué)校26所，在校學(xué)生4.1萬人。近幾年，在高等院校實施高校人才培養(yǎng)創(chuàng)新試驗區(qū)、重點專業(yè)和實驗教學(xué)示范中心建設(shè)項目。2008年，獲國家級特色專業(yè)24個，累計70個。哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)等高等院校蜚聲國內(nèi)外，為國防工業(yè)和航空航天事業(yè)作出了突出貢獻。

（7）社會行為和社會活動

哈爾濱市的社會活動豐富多彩，一年一度的“冰雪節(jié)”已成功舉辦了24屆，成為世界“四大冰雪節(jié)”之一；“哈爾濱對俄經(jīng)濟貿(mào)易洽談會”已成功舉辦了19屆，形成了南有“廣交會”北有“哈洽會”的良好態(tài)勢；“哈爾濱之夏音樂會”是國內(nèi)首創(chuàng)的城市性群眾文化活動，在國內(nèi)外頗具影響力，至今已連續(xù)舉辦29屆。哈市還成功舉辦過世界大學(xué)生冬季運動會、亞洲冬季運動會，世界北方城市市長會議等國際活動。哈爾濱市對外交往十分活躍，先后與日本的新舄市、丹麥的奧胡斯市、加拿大的埃德蒙頓、俄羅斯的斯維爾德洛夫斯克州等五大洲12個國家的城市建立了友好城市關(guān)系，展示了哈爾濱的開放形象。這些都是建設(shè)知識城市的必要條件。近幾年，哈爾濱市注重提升城市形象，在國內(nèi)首次舉辦的中國城市形象媒體監(jiān)測分析活動中榮獲“最佳創(chuàng)意城市”稱號，排名第3位。哈爾濱還躋身“十大節(jié)慶城市”，位居中國最美麗城市第20位、全國十佳避暑旅游城市第3位，并先后榮獲中國十大品牌城市、中國十佳宜游城市等榮譽稱號。

2.不利因素

哈爾濱市擁有轉(zhuǎn)型為“知識城市”的一些有利因素和條件，但與優(yōu)秀知識城市范例相比，還存在較大差距。

（1）知識基礎(chǔ)設(shè)施和城市信息化建設(shè)不夠完善。主要是行業(yè)信息化規(guī)劃指導(dǎo)作用不明顯，行業(yè)內(nèi)部存在各自為政、重復(fù)建設(shè)、結(jié)構(gòu)不合理、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。一些部門的信息化技術(shù)力量薄弱，影響了信息化系統(tǒng)的應(yīng)用和開發(fā)。

（2）知識產(chǎn)業(yè)比重偏低。支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離知識產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距，高新技術(shù)的競爭優(yōu)勢不突出，高技術(shù)企業(yè)總數(shù)較少，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值較低。

（3）技術(shù)創(chuàng)新投入總量不足。R&D活動人員和經(jīng)費投入不夠，信息化建設(shè)資金來源無固定渠道，制約了信息化建設(shè)的發(fā)展。

（4）人才資源和技術(shù)資源積累尚不充分。普遍缺乏高水平的專業(yè)技術(shù)人才，知識工作者流失嚴(yán)重，“北雁南飛”現(xiàn)象仍然存在，很難形成具有國際視野的高端創(chuàng)新型人才團隊。

（5）區(qū)域金融中心地位沒有確立。資本市場欠發(fā)達，既沒有形成規(guī)?；偛拷?jīng)濟，也沒有形成區(qū)域性金融中心。

（6）城市文化建設(shè)有待加強。文化基礎(chǔ)設(shè)施和公共空間建設(shè)欠賬較多，建設(shè)知識城市的社會氛圍不足等。

以上不利因素成為向“知識城市”轉(zhuǎn)型的重大障礙。

四、哈爾濱建設(shè)知識城市的發(fā)展思路

1.知識資源共享工程

健全完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先構(gòu)建數(shù)字化城市網(wǎng)絡(luò)；加強“數(shù)字哈爾濱”、社會信息化和城市管理信息化建設(shè)；充分發(fā)揮大學(xué)、研究所、情報所、開放實驗室、圖書館等各類知識相關(guān)機構(gòu)的對外服務(wù)功能，為知識的產(chǎn)生、制造、傳播、創(chuàng)新、應(yīng)用等提供便利，促進知識在全社會的擴散和傳播。通過先進的信息技術(shù)與發(fā)達的傳媒渠道給廣大市民提供更加平等地接受教育、參加各項培訓(xùn)和享有知識資源的機會。

2.城市創(chuàng)新體系工程

加大對自主創(chuàng)新的投入，加大高新技術(shù)研發(fā)的投入，制定科技發(fā)展計劃，推進技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)與完善，推動產(chǎn)業(yè)升級。支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益性技術(shù)研究，建立重大科技項目聯(lián)合攻關(guān)機制，推進實施一批重大科技專項。掌握一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，打造一批具有較強競爭力的優(yōu)勢企業(yè)和品牌，形成一批具有較強帶動作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

3.人力資源開發(fā)工程

重視市民整體素質(zhì)的提高，充分激活和凝聚社會各行各業(yè)人員的創(chuàng)造力。建立以發(fā)展教育、醫(yī)療、社會保障制度建設(shè)和人口發(fā)展政策為主導(dǎo)的人力資本積累機制，建立一支規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、能支撐知識創(chuàng)新的現(xiàn)代人才隊伍。通過培養(yǎng)和引進解決哈爾濱市建設(shè)知識城市的急需人才，爭取到2010年各級各類人才達到80萬人，占總?cè)丝诒壤^8%，占人力資源總數(shù)的比例達到25%，各類人才的平均文化程度提高到16年，達到大學(xué)本科水平（包括成人教育學(xué)歷）。

4.知識服務(wù)體系工程

規(guī)劃并籌建一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建管理模式先進、基礎(chǔ)功能完備的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，重點承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，為中小科技型企業(yè)成長壯大提供承載空間。依托國家大學(xué)科技園、民營科技示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和重點學(xué)科、重點實驗室、重點研發(fā)機構(gòu)，加快南崗、呼蘭、阿城等知識創(chuàng)新區(qū)建設(shè)；完善資本市場和社會服務(wù)體系，完善多層次資本市場和高科技風(fēng)險投資機制，建立和健全高科技產(chǎn)業(yè)投資機構(gòu)，組建高科技產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資基金，加強高新科技產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資的宏觀管理；充分挖掘城市自身的特質(zhì)，增強城市的吸引力和承載力，營造良好的條件，廣納國際性的大公司將總部落戶到哈爾濱市，以構(gòu)建區(qū)域性和國際性的資本市場和運營中心。

5.人文環(huán)境建設(shè)工程

從城市物質(zhì)文化、市民行為文化、制度文化、精神文化各個層次入手，構(gòu)筑強大的城市文化體系，營造城市創(chuàng)新文化氛圍。培養(yǎng)城市特色和個性，增強城市的寬容和平等意識，使城市具備更多的親和力，以博大的胸懷接受不同文化，并創(chuàng)造條件使之融入到城市的主流文化之中，發(fā)揮“創(chuàng)新引擎”的功能。提高城市影響力，在現(xiàn)有節(jié)慶活動的基礎(chǔ)上，精心策劃一些綜合性和專題性的國際、國內(nèi)重大會議、展覽、賽事和節(jié)慶活動，促進城市以“知識為基礎(chǔ)”的會展經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五、建設(shè)知識城市的保障措施

1.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

建設(shè)知識城市是事關(guān)城市發(fā)展戰(zhàn)略和模式的重要性決策，必須發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。一是成立“知識城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)調(diào)知識城市建設(shè)涉及到的城市建設(shè)、信息知識基礎(chǔ)、知識產(chǎn)業(yè)、科技園區(qū)、文化藝術(shù)教育等方面的工作。二是制定“知識城市發(fā)展規(guī)劃”，明確建設(shè)“知識城市”的進程和整體發(fā)展方向。三是著力建設(shè)知識型經(jīng)濟與學(xué)習(xí)型社會所需的網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化基礎(chǔ)設(shè)施；著力建設(shè)傳播知識的公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施。

2.做好政策導(dǎo)向和資金支持

認真貫徹落實國家、省的有關(guān)“知識城市”建設(shè)相關(guān)要素發(fā)展的政策，在扶持構(gòu)建公共服務(wù)平臺、發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、激勵知識創(chuàng)新等方面制定和完善符合哈爾濱實際、又有重點突破的經(jīng)濟政策。資金支持方面，政府每年從財政收入中撥出一定數(shù)額的?？钪攸c扶持全民創(chuàng)業(yè)，設(shè)立“城市創(chuàng)業(yè)基金”；通過減免部分稅收等形式允許企業(yè)和其他社會資本設(shè)立“企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金”，或以“冠名創(chuàng)業(yè)資金”等形式，鼓勵就讀于本市的大學(xué)生，尤其是碩士生、博士生畢業(yè)后借助“創(chuàng)業(yè)基金”留在本城市創(chuàng)業(yè)，加快改變城市人口素質(zhì)。

3.建立指標(biāo)體系和考核機制

把知識城市建設(shè)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，與經(jīng)濟、社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)同規(guī)劃、同部署。加強對知識城市建設(shè)實施情況的跟蹤分析和重大政策落實情況的監(jiān)督檢查，將約束性指標(biāo)納入各區(qū)（市）縣、市級有關(guān)部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核指標(biāo)體系。哈爾濱市在制定建設(shè)知識城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，確定整體計劃推進表，列出在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、教育、社會管理、公共服務(wù)、居民健康、生態(tài)保護等各個領(lǐng)域的項目和計劃，量化成具體指標(biāo)，以便監(jiān)督和考核。定期發(fā)布哈爾濱市知識城市建設(shè)的有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和知識城市建設(shè)指導(dǎo)目錄。

4.發(fā)揮宣傳輿論引導(dǎo)作用

提高全社會對城市轉(zhuǎn)型為“知識城市”的認識，對知識城市理念的內(nèi)涵、特征和意義有全面的了解，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部對知識城市所倡導(dǎo)的“在社會各個領(lǐng)域推行一種鼓勵知識培育、流動、創(chuàng)新和研發(fā)的發(fā)展戰(zhàn)略，以便在智力時代收獲全球創(chuàng)新力并作為全球競爭的資本”的實質(zhì)有深刻認識。培養(yǎng)全社會創(chuàng)新開拓精神，倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)理念，培養(yǎng)市民在思想和精神上能容納各種先進文化。辦好“哈爾濱講壇”，哈爾濱新聞網(wǎng)“議論風(fēng)生哈爾濱論壇”等載體，為市民在思想和文化方面對話和交流提供場所，創(chuàng)新方式，搭建平臺。

注釋：

① 參見《深圳特區(qū)報》2008年12月8日。

[1]王志章.《全球知識城市與中國城市化進程中的新路徑》.城市發(fā)展研究.2006年7月28日.

[2]全國文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作研討會匯編.哈爾濱市委宣傳部.2009年12月.

[3]王東，劉璐，蘇婧.《深圳構(gòu)建知識城市的戰(zhàn)略思考》.開放導(dǎo)報.2007年第5期.

[4]王志章.《全球知識城市視野下城市知識資本運營的戰(zhàn)略性思考》.重慶郵電大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）.2007年.

[5]知識城市.互動百科網(wǎng)站.www.hudong.com.