大力發(fā)展公交 打造公交都市
——簡(jiǎn)述常州市“公交優(yōu)先”的實(shí)踐

唐俊平，王 俊

（常州市規(guī)劃設(shè)計(jì)院，江蘇常州213003）

0 引言

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，交通擁堵已成為大多數(shù)城市共同面臨的一個(gè)難題。常州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，居民生活水平不斷提高，機(jī)動(dòng)車保有量以每年平均27%左右高速度增長(zhǎng)，城市中心區(qū)的道路交通壓力越來越大。2006年，常州市提出了“優(yōu)先發(fā)展公交，來一場(chǎng)公交革命”的口號(hào)，從各方面貫徹落實(shí)“公交優(yōu)先”政策。

1 常州“公交優(yōu)先”實(shí)踐

1.1 政府大力支持，為公交提供良好的外部環(huán)境

公交是一項(xiàng)公益性的事業(yè)，它需要政府的宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌安排，公交要發(fā)展，不僅是公交企業(yè)自身的問題，還與政府的政策及所能提供的環(huán)境有關(guān)。

從2006年年底開始，常州市委市政府開始著手考慮“如何大力發(fā)展公交”的問題。2007年年初，常州市領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)各部門負(fù)責(zé)人考察北京、天津優(yōu)先發(fā)展公交的成就，并迅速推出了《常州市2007年優(yōu)先發(fā)展公交的實(shí)施方案》。

《常州市2007年優(yōu)先發(fā)展公交的實(shí)施方案》從各個(gè)方面給予了公交優(yōu)先發(fā)展的實(shí)施方案，包括公交建設(shè)用地、公交專用道、公交財(cái)政、稅費(fèi)等。隨后又提出了《2008～2010年常州公交優(yōu)先發(fā)展配套提升三年實(shí)施方案》，圍繞“惠民、便捷、舒適、準(zhǔn)點(diǎn)”，進(jìn)一步確立了公交在城市交通中的主導(dǎo)地位。

在常州市委市政府各項(xiàng)政策措施的引導(dǎo)下，常州市各部門將“公交優(yōu)先”的思想落實(shí)到具體行動(dòng)上。

常州市政府明確政府在公交發(fā)展中的職責(zé)，宏觀上把握了常州公交未來的發(fā)展定位，順應(yīng)了市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律，為公交發(fā)展提供了良好的外部發(fā)展環(huán)境。

1.2 確保公共交通發(fā)展建設(shè)資金

公共交通是一項(xiàng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它不可能完全靠市場(chǎng)機(jī)制來獲取足夠的建設(shè)資金?！笆濉逼陂g，常州市在財(cái)政定額撥款、城市附加費(fèi)返回、客票附加費(fèi)減免、營業(yè)稅減免等方面給予公交企業(yè)補(bǔ)貼和補(bǔ)償，合計(jì)金額8 000萬元。對(duì)場(chǎng)站建設(shè)和新增公交車輛給予專項(xiàng)補(bǔ)貼3 665萬元。在城鄉(xiāng)公交一體化過程中，政府撥付專項(xiàng)資金6 000萬元。2007年，常州市政府又著手研究建立規(guī)范的城市公共交通虧損補(bǔ)貼和補(bǔ)償機(jī)制，把城市公共交通的發(fā)展資金納入政府公共財(cái)政體系，2008年常州市公交補(bǔ)貼從原來的1億增加到8.1億。

政府對(duì)公交建設(shè)資金的大力支持，是常州市公交得以大力發(fā)展的重要前提。

1.3 科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

公交網(wǎng)絡(luò)是公交發(fā)展的重要組成部分，公交網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化，將直接影響到公交服務(wù)水平。從2003年至今，常州先后開展了多個(gè)公交規(guī)劃：《常州市公共交通發(fā)展規(guī)劃》、《常州市公交線網(wǎng)規(guī)劃》、《常州市快速公交線網(wǎng)規(guī)劃方案》等，為常州公交的發(fā)展提出了科學(xué)的建議和措施，從一定程度上促進(jìn)了公交的發(fā)展。2007年我市又編制了新一輪的《常州市公共交通發(fā)展規(guī)劃》，同時(shí)立足于市區(qū)范圍，修編了《常州市區(qū)公交線網(wǎng)規(guī)劃》。

2007年，常州新辟了公交線路18條，優(yōu)化調(diào)整了公交線路36條，延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間12條。

合理的公交線網(wǎng)布局，是常州一定的公交服務(wù)水平的保證。

1.4 交通管理“公交優(yōu)先”

（1）路權(quán)公交優(yōu)先

交警部門加大公交路權(quán)優(yōu)先的實(shí)施力度，在6條主干道上開辟時(shí)段性公交專用道，在38個(gè)公交站臺(tái)鋪設(shè)了區(qū)域性彩色道板公交專用道，組織警力加強(qiáng)公交專用道秩序管理，同步抓好公交專用道監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，保障公交路權(quán)優(yōu)先的落實(shí)到位。

（2）交叉口信號(hào)公交優(yōu)先

交警部門在交叉口給予公交車輛通行優(yōu)先的權(quán)利，尤其是BRT車輛。BRT進(jìn)口道距停車線80 m處都設(shè)有感應(yīng)線圈，當(dāng)快速公交車輛經(jīng)過線圈時(shí)會(huì)產(chǎn)生感應(yīng)信號(hào)，信號(hào)燈處理器會(huì)按照既定程序?yàn)榭焖俟卉囕v提供一定的優(yōu)先權(quán)。當(dāng)快速公交車輛離路口的距離少于80 m，申請(qǐng)“綠燈延長(zhǎng)”的請(qǐng)求才能得到批準(zhǔn)，綠燈會(huì)延長(zhǎng)5～8 s。而當(dāng)快速公交車輛申請(qǐng)“紅燈早斷”時(shí)，信號(hào)優(yōu)先程序必須考慮行人能否安全橫穿馬路以及只有在紅燈的最后10 s內(nèi)才能批準(zhǔn)優(yōu)先請(qǐng)求。

（3）BRT優(yōu)先

BRT優(yōu)先除了上述的綠燈延長(zhǎng)、紅燈早斷信號(hào)優(yōu)先，常州交管部門還通過高密度設(shè)置電子監(jiān)控，嚴(yán)防社會(huì)車輛違法占用BRT車道。通過制訂應(yīng)急處置預(yù)案，實(shí)行GPS定位和視頻監(jiān)控系統(tǒng)全程跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置BRT交通事故、車輛故障等突發(fā)情況。

1.5 提高公交服務(wù)水平，實(shí)施人本交通

城市生活以人為主體，城市交通自然要以人為依據(jù)，而非僅求車行順暢。公交車作為大多數(shù)人的出行工具，更應(yīng)該體現(xiàn)這種“以人為本”的思想。

常州公交真正體現(xiàn)了“以人為本“的交通理念。（1）低票價(jià)

常州實(shí)行低票價(jià)政策，25 km以內(nèi)的105條公交線路實(shí)行一元一票制，刷卡享受六折優(yōu)惠，學(xué)生卡三折優(yōu)惠，BRT線路票價(jià)和常規(guī)公交一樣，且BRT配套支線實(shí)行同臺(tái)同向免費(fèi)換乘。

（2）取消IC卡租金

從2008年10月開始，常州市公交IC卡取消了原來每張卡30元的租金，同時(shí)新增IC卡服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，方便市民辦卡。

（3）改善車輛，體現(xiàn)人性化

2007年，市政府投資8600萬元新添空調(diào)車215輛；2008年投資3億元購置空調(diào)車800輛。現(xiàn)有空調(diào)公交車比例已經(jīng)超過50%，62條線路全部實(shí)現(xiàn)了空調(diào)車運(yùn)營，大大改善了市民出行的乘車環(huán)境。

常州市同時(shí)大力發(fā)展大容量、低能耗、低污染、高效率的環(huán)保型公共汽車，新購車輛全部達(dá)到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)以上。為了提高車內(nèi)舒適度，常州公交車采用以下措施：低地板車輛，提高加速和剎車平穩(wěn)性，調(diào)整合適的車內(nèi)溫度，使空氣流通，減少車內(nèi)噪音等。

（4）發(fā)放愛心公交卡

此外，常州市還開展愛心公交卡活動(dòng)。從2007年以來，已有1 900多名困難職工領(lǐng)到了這一補(bǔ)助。

2 “公交優(yōu)先”的實(shí)施效果

2.1 公交運(yùn)量提高

從20世紀(jì)70年代后期到2005年，常州公交年客運(yùn)量從1 670萬人次上升到1.72億人次;2006年大力貫徹“公交優(yōu)先”政策后，至2008年12月，常州市公交年客運(yùn)量到達(dá)3億多人次，相比2005年增加了1.3億人次左右，3年增長(zhǎng)了76%的客流量。2008年日平均公交客運(yùn)量達(dá)到89萬人次（最高達(dá)到143萬人次），快速公交一號(hào)線系統(tǒng)日客運(yùn)量保持在12萬人次以上，最高達(dá)14萬人次。

在2008年雪災(zāi)期間，1月26日至30日，第一場(chǎng)暴雪期間，常州公交累計(jì)運(yùn)送乘客達(dá)382萬人次，其中BRT充分發(fā)揮了大運(yùn)量、高運(yùn)能的突出優(yōu)勢(shì)，5 d總計(jì)運(yùn)送乘客達(dá)41.22萬人次，平均每天客運(yùn)量為8.24萬人次，最高達(dá)8.8萬人次。

2.2 居民出行結(jié)構(gòu)優(yōu)化

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2007年大力發(fā)展公交后，平均每天有10萬人次由原來的自行車、電動(dòng)車、摩托車及其他出行方式改為乘公交出行，常州市區(qū)公交出行比例由2006年的8.95%提高到2008年的11.92%。

2.3 交通污染減少

常州公交吸引了大量其他交通方式的出行，據(jù)統(tǒng)計(jì)，至今共減少了約408萬人次的摩托車、小汽車等私人機(jī)動(dòng)化出行，以及290萬人次的電動(dòng)自行車出行，這些出行轉(zhuǎn)移到公交后，不僅提高了路權(quán)的利用效率，還節(jié)約了大量能源，減少了機(jī)動(dòng)車尾氣、交通噪音、電動(dòng)自行車廢棄蓄電池等方面的污染。

2.4 城市形象提升

常州市大力發(fā)展公交系統(tǒng)，標(biāo)志著常州市政府發(fā)展和諧社會(huì)、落實(shí)公交優(yōu)先政策、打造資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的城市所取得的突破性進(jìn)展，這對(duì)提升常州的城市形象起了促進(jìn)作用。尤其是快速公交開通以來，已有50個(gè)城市，81個(gè)代表團(tuán)，共計(jì)一千多人次到常州參觀考察，其良好的實(shí)施效果得到了建設(shè)部和公安部等相關(guān)主管部委的一致認(rèn)同。常州市民也對(duì)其好評(píng)如潮。2006年常州市被評(píng)選為“全國優(yōu)先發(fā)展城市公共交通示范城市”。

3 常州公交發(fā)展的展望與設(shè)想

“大力發(fā)展公交”已經(jīng)成為共識(shí)，常州公交不僅要實(shí)現(xiàn)“公交優(yōu)先”，更要達(dá)到“公交優(yōu)秀”，在此，對(duì)常州公交未來的發(fā)展，提出如下展望與設(shè)想。

（1）推進(jìn)公交立法，為常州公交發(fā)展提供法制保障。

建議常州公交建立相關(guān)的公交法，通過立法，落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展的相關(guān)政策，明確公共交通在城市規(guī)劃建設(shè)中的先行和主導(dǎo)地位，為常州公交發(fā)展提供法制保障。

（2）規(guī)范公交財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。

逐步建立和規(guī)范公交財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，確保公交發(fā)展的建設(shè)資金，建議除了政府財(cái)政補(bǔ)貼外，增加融資渠道，如采用BOT模式等。

（3）完善公交規(guī)劃體系。

確保公交優(yōu)先發(fā)展的科學(xué)實(shí)施，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，在已有的公交規(guī)劃的基礎(chǔ)上，從各個(gè)層次編制公交規(guī)劃，建議從公交發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究開始，到公交線網(wǎng)和站點(diǎn)規(guī)劃，再到公交樞紐站、首末站規(guī)劃等，最終形成一套自上而下的完整的公交規(guī)劃體系，為常州公交未來的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

（4）加大公交基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高公交設(shè)施供給水平。

建議進(jìn)一步加大公交基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快公交停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、公交樞紐站、公交首末站、公交停靠站等的建設(shè)，加快公交車輛的更新，提升車輛的檔次，大力發(fā)展大容量、低能耗、低污染、高效率的環(huán)保型公共汽車，為乘客提供良好的乘車環(huán)境。

（5）提高公交信息化和科技化，改善公交服務(wù)水平。

建議提高公交的信息化和科技化，包括對(duì)公交車輛安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng),市區(qū)主要路段設(shè)置導(dǎo)乘電子站牌,籌建常州公交智能化調(diào)度指揮中心,依托科技手段切實(shí)提高公交運(yùn)行、調(diào)度和管理水平。同時(shí),可以將公交信息實(shí)時(shí)提供給乘客,進(jìn)一步提高公交出行的吸引力和服務(wù)質(zhì)量。

（6）更加注重以人為本。

綜合公交發(fā)達(dá)城市的經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，一個(gè)優(yōu)秀的城市公交系統(tǒng)，無不體現(xiàn)其“以人為本”的理念?！耙匀藶楸尽钡睦砟羁梢载瀼氐焦坏母鱾€(gè)方面，從規(guī)劃到建設(shè)，再到運(yùn)營管理。現(xiàn)以德國公交車輛舉例說明。

德國的公交車是清一色的奔馳大客車，公交車?yán)锏淖徊皇请S便坐的，具體來說，公交車前部的位置，一般都是給老人坐的，這樣他們一上車就能立即找到位置坐下；年輕人只能坐到車子的中后部，而靠近中部有個(gè)“十”字標(biāo)志的座位也不能坐，因?yàn)檫@個(gè)位置是給帶嬰兒車的人準(zhǔn)備的，以便他們能夠就近照顧自己的寶寶。雖然這樣的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)并沒有什么法定依據(jù)，但對(duì)于德國人而言，早已是約定俗成的習(xí)慣了。德國公交一般都提供安全、道路照明度好、有座位、有雨蓬的公交站點(diǎn)，每一個(gè)站的指示牌上都清清楚楚的寫著這路車的路線、途經(jīng)站名、到達(dá)時(shí)刻。其中到達(dá)時(shí)刻又分為平時(shí)、周六和周日三種情況。除了大風(fēng)雪等惡劣天氣，車誤點(diǎn)不會(huì)超過1 min。

這些公交發(fā)達(dá)城市的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)常州公交的發(fā)展有較高的參考價(jià)值。

（7）重視公共交通與城市的和諧發(fā)展，創(chuàng)建公交都市。

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通不僅是城市交通的理念，從根本上講它是城市發(fā)展的理念，成功與否取決于城市的空間形態(tài)、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和資源配置。同時(shí)，“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)城市布局的優(yōu)化將產(chǎn)生積極能動(dòng)的影響。

目前在常州城市中心區(qū)，已沒有多余的空間建設(shè)公交樞紐站等基礎(chǔ)設(shè)施，如不超前規(guī)劃，新城區(qū)也會(huì)出現(xiàn)這樣的局面。

因此，常州必須走出就公交而發(fā)展公交的思維模式，積極探索公共交通與城市發(fā)展互動(dòng)融合的道路。

如何實(shí)現(xiàn)公共交通和城市發(fā)展形態(tài)和諧共存，在發(fā)展過程中相互支持和促進(jìn)，最終創(chuàng)建一個(gè)和諧的公交都市，是常州公交未來的發(fā)展目標(biāo)。