搞好上海城郊設(shè)施菜田建設(shè)提升地產(chǎn)蔬菜供應保障能力

陳德明 孫海 孫延東

搞好上海城郊設(shè)施菜田建設(shè)提升地產(chǎn)蔬菜供應保障能力

陳德明 孫海 孫延東

為改善蔬菜生產(chǎn)條件，增強市郊蔬菜生產(chǎn)基地抵御各種自然災害的能力，保證以綠葉菜為主的郊菜自給率，確保上海特大型城市蔬菜供應的安全，不斷增加農(nóng)民收入、改善生態(tài)環(huán)境，扎實推進上海新農(nóng)村建設(shè)，按照上海市農(nóng)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，到2010年，上海市郊將建成2萬hm2設(shè)施菜田，其中保護地6 667 hm2、露地13 333 hm2。目前，上海市已推進建設(shè)設(shè)施菜田16 667 hm2，其中保護地6 467 hm2、露地1 0267 hm2。投入建設(shè)資金27.8億元，其中市區(qū)兩級財政投入占總投入的91%。形成了以近郊城鄉(xiāng)結(jié)合部鑲嵌式高產(chǎn)穩(wěn)定的綠葉菜生產(chǎn)基地，以及崇明島蔬菜基地、杭州灣北部南匯、奉賢、金山蔬菜基地，黃浦江上游的松江浦南和青浦青西蔬菜生產(chǎn)基地等四大蔬菜生產(chǎn)區(qū)。

1 發(fā)展設(shè)施蔬菜建設(shè)的基本做法

1.1 建立健全管理制度

為確保設(shè)施菜田建設(shè)工作有序推進，我們在上級領(lǐng)導部門的指導和市有關(guān)部門的幫助下，建立健全各項管理制度，先后出臺了《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委、市財政局關(guān)于本市1 000 hm2菜田生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)實施意見的通知》，文件明確了建設(shè)原則、責任主體、組織實施部門等要求；《關(guān)于本市菜田設(shè)施建設(shè)的實施意見》明確了項目建設(shè)的標準及內(nèi)容、項目的申報立項要求、實施的程序流程及各程序的具體要求；《關(guān)于承建本市菜田生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)溫室、管棚建設(shè)項目單位應具備相應資質(zhì)的意見》、《關(guān)于推薦上海設(shè)施建設(shè)菜田專用溫室、管棚裝配式鋼管骨架結(jié)構(gòu)體技術(shù)標準的通知》以及溫室管棚建設(shè)規(guī)格和技術(shù)要求，成為政府采購招、投標工作的參考依據(jù)；《關(guān)于加強本市設(shè)施農(nóng)田生產(chǎn)輔助設(shè)施用地管理的若干意見（試行）》明確了設(shè)施菜田生產(chǎn)輔助設(shè)施建設(shè)的基本原則及用地規(guī)模，保證菜田設(shè)施建設(shè)倉庫用房、管理用房及場地的合理搭建，確保建設(shè)順利進行；《關(guān)于規(guī)范菜田設(shè)施建設(shè)項目竣工驗收工作的意見》規(guī)范了設(shè)施菜田驗收工作。

1.2 明確建設(shè)程序

為確保建設(shè)有序推進，我們堅持遵循管理程序，明確項目編制、申報、評審、實施、審價、審計、竣工驗收等各項程序的具體要求。重點加強了對建設(shè)項目編制上報的要求，完善了項目計劃任務書、工程設(shè)計、工程概算及規(guī)劃圖紙的規(guī)范性管理，委托市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)評審中心組織專家對建設(shè)項目進行評審，通過專家現(xiàn)場踏勘及對照上報的項目材料，提出修正意見，完善了建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計管理。要求建設(shè)主體的區(qū)縣政府加強項目的組織管理，完善各項制度建設(shè)，重點加強了建設(shè)項目的招投、標管理工作。

1.3 統(tǒng)一建設(shè)標準

為了保證項目建設(shè)中溫室、管棚設(shè)施的用材及施工質(zhì)量，市農(nóng)委蔬菜辦會同上海市溫室制造行業(yè)協(xié)會經(jīng)過多次論證，確定《GP-C832Z型裝配式鋼管塑料管棚制造與安裝驗收規(guī)范》、《GSW－8430型連棟塑料管棚制造與安裝驗收規(guī)范》、《GP-L630Z連棟塑料管棚制造與安裝驗收規(guī)范》等一系列技術(shù)規(guī)范，并報送上海市地方標準，與經(jīng)國家標準局批準的農(nóng)用塑料棚裝配式鋼管骨架國家標準一起作為本市菜田設(shè)施專用溫室政府采購招標文件的技術(shù)依據(jù)。同時，為確保項目建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工程質(zhì)量，根據(jù)《關(guān)于本市菜田設(shè)施建設(shè)的實施意見》的相關(guān)原則，要求各區(qū)縣完善施工設(shè)計，明確建設(shè)標準，嚴格把好質(zhì)量關(guān)。

1.4 加強質(zhì)量檢查

在明確各項管理程序的基礎(chǔ)上，各區(qū)縣在建設(shè)過程中能夠通過不定期組織監(jiān)理單位及有關(guān)技術(shù)部門對建設(shè)工程進行檢查，確保工程質(zhì)量。從市級層面上進一步加強項目重點環(huán)節(jié)的管理，加強對建設(shè)全過程的監(jiān)管檢查，尤其要加強對材料進場的檢查、土建施工過程的檢查、管棚搭建過程的檢查，以確保建設(shè)工程質(zhì)量。在日常檢查和項目竣工驗收的過程中如果發(fā)現(xiàn)問題，向各有關(guān)建設(shè)單位發(fā)送整改通知書，要求各區(qū)縣組織相關(guān)單位及時做好整改工作，并對整改結(jié)果做好跟蹤檢查。

1.5 加大培訓力度

2萬hm2設(shè)施菜田建設(shè)責任主體是區(qū)縣政府，區(qū)縣農(nóng)委負責組織實施，為進一步強化其責任主體作用，我們多次組織對建設(shè)專管人員進行培訓，邀請市水利管理處、農(nóng)技推廣中心及溫室行業(yè)協(xié)會的專家就項目規(guī)劃、編制、工程設(shè)計等內(nèi)容進行了培訓。同時還每年與溫室制造行業(yè)協(xié)會共同對有關(guān)管理人員和監(jiān)理公司現(xiàn)場監(jiān)理人員進行溫室管棚工程基礎(chǔ)知識及工程質(zhì)量管理培訓，以提高其業(yè)務能力，確保建設(shè)工程得到高質(zhì)量的實施。

1.6 開展新建設(shè)施菜田績效評估

為了確保設(shè)施菜田建設(shè)項目順利實施和項目建成后綜合功能的發(fā)揮，按照市財政局、市農(nóng)委《關(guān)于印發(fā) “設(shè)施菜田項目資金績效評價實施辦法”的通知》（滬財農(nóng) [2008]25號）要求，在2008年對2005-2006年建設(shè)的設(shè)施菜田項目開展了績效評價工作，通過對項目的立項、實施過程、資金管理、完成結(jié)果進行全面、綜合的客觀評價，如實反映項目建設(shè)效果以及專項資金的使用效果，了解存在的問題，從而進一步完善項目管理制度，切實提高項目的管理水平，在此基礎(chǔ)上進一步完善資產(chǎn)管理意見，確保支農(nóng)惠農(nóng)財政資金的有效利用。

1.7 開展建成設(shè)施資產(chǎn)管理

要使蔬菜基地長期發(fā)揮效益，建成基地是開始，運行管護是關(guān)鍵。針對重建輕管，管理不到位，造成前建后毀，基地效益不能充分發(fā)揮的教訓，需加強對工程管護的認識，蔬菜基地建成后，管護必須相應跟上，建立設(shè)施維修基金，確定管理主體，明確管護人員、管理經(jīng)費，以提高設(shè)施使用效率。

新一輪設(shè)施菜田建設(shè)到目前為止已經(jīng)投入了27.8億元，其中財政資金投入達91%，為確保財政性資產(chǎn)基本保值，保障設(shè)施菜田長效運行和可持續(xù)發(fā)展，我市農(nóng)委與財政局聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強設(shè)施菜田財政性資產(chǎn)管理的意見》。按照“誰投資，誰所有”、“誰受益、誰負責”、“以工程養(yǎng)工程”等原則。明確資產(chǎn)歸屬和管理責任，明確界定資產(chǎn)性質(zhì)、資產(chǎn)管理部門，做好新建資產(chǎn)的登記造冊，保證設(shè)施菜田形成的各類設(shè)施正常運行，充分發(fā)揮設(shè)施菜田建設(shè)所形成的財政性資產(chǎn)的效能。

2 發(fā)展設(shè)施蔬菜建設(shè)的主要成效

設(shè)施菜田的建設(shè)提高了我市菜區(qū)的蔬菜生產(chǎn)能力，為菜區(qū)帶來了良好的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益，對穩(wěn)定上海蔬菜市場供應起到了一定的作用。

2.1 設(shè)施條件改善

蔬菜生產(chǎn)基地栽培設(shè)施化、排灌自動化、耕作機械化水平逐年提高。據(jù)2008年年底統(tǒng)計，全市現(xiàn)有常年菜田3萬hm2，保護地設(shè)施蔬菜面積6 267 hm2，占常年菜田面積的21%，較2005年增加了3 600 hm2。尤其是本輪設(shè)施建設(shè)的管棚由原來6 m寬為主轉(zhuǎn)向以8 m寬為主，不僅提高了土地利用率，還便于機械耕作。同時配套微灌設(shè)施的全面應用，大大提高了生產(chǎn)效率。在2008年五十年一遇的冰雪災害影響蔬菜生產(chǎn)的情況下，設(shè)施蔬菜抗御自然災害的能力得到了充分發(fā)揮。

2.2 經(jīng)濟效益提高

設(shè)施菜田的高標準、高投入明顯改善了生產(chǎn)條件，為蔬菜的提前延后，尤其是為滿足中高檔消費者需求而生產(chǎn)的精品蔬菜、特供蔬菜、有機蔬菜創(chuàng)造了有力條件，提高了產(chǎn)品的附加值。同時，生產(chǎn)條件的改善也提高了蔬菜產(chǎn)量、質(zhì)量，產(chǎn)量一般為普通菜田的2倍多，普通菜田的667 m2產(chǎn)值一般在5 000元左右，而設(shè)施菜田的平均667 m2產(chǎn)值在1萬元以上，如浦東新區(qū)的綠葉菜基地，復種指數(shù)提高了3茬，667 m2產(chǎn)值達到1.5萬元以上。嘉定徐行雙贏黃瓜基地每667 m2年產(chǎn)值達到3萬元以上，經(jīng)濟效益得到提高。

2.3 生態(tài)效益明顯

通過設(shè)施菜田的建設(shè)，大大改善了本市蔬菜生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。各區(qū)縣在設(shè)施菜田建設(shè)中，與自然村落改造、萬條河道整治、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)相結(jié)合，實行統(tǒng)一規(guī)劃，有效地推進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，改善了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，改變了當?shù)剞r(nóng)村臟亂差現(xiàn)象。同時現(xiàn)代化溫室管棚設(shè)施、噴滴灌設(shè)施、排灌設(shè)施在蔬菜生產(chǎn)中得到了充分使用，生產(chǎn)環(huán)境得到改善，病蟲害得到控制，減少了農(nóng)藥化肥的使用，減少了對農(nóng)村自然環(huán)境的污染，鄉(xiāng)村面貌大為改善。

2.4 產(chǎn)業(yè)影響凸現(xiàn)

在設(shè)施菜田建設(shè)過程中，堅持“依法、自愿、有償”的原則規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)進程，加快了蔬菜規(guī)?；?jīng)營和標準化生產(chǎn)進程，菜農(nóng)安全生產(chǎn)的意識增強，生產(chǎn)、加工、流通過程中對產(chǎn)品監(jiān)管制度執(zhí)行趨于嚴格，高毒農(nóng)藥、植物生長激素的使用受到控制，蔬菜的食用安全性得到了保證。全市規(guī)?；a(chǎn)基地已占蔬菜生產(chǎn)總面積的40%，蔬菜生產(chǎn)基地已開始由片向帶發(fā)展，蔬菜的品種、品質(zhì)有所提高，大量優(yōu)質(zhì)品牌蔬菜進入市場，穩(wěn)定了市場供應。

3 發(fā)展設(shè)施蔬菜過程中存在的問題

3.1 設(shè)施蔬菜生產(chǎn)配套裝備不夠完善

隨著設(shè)施菜田建設(shè)的推進，市郊菜區(qū)蔬菜生產(chǎn)水平逐步提高，但是目前蔬菜生產(chǎn)基地農(nóng)業(yè)機械化水平仍然偏低，蔬菜生產(chǎn)專用農(nóng)業(yè)機械推廣面仍較小，蔬菜種苗生產(chǎn)規(guī)模偏低、工廠化種苗生產(chǎn)配套水平不高，蔬菜采后整理、清洗、分級、包裝的流水線設(shè)施建設(shè)，以及蔬菜貯藏、保鮮的冷庫設(shè)施建設(shè)，冷鏈運輸工具的配置和質(zhì)量檢測系統(tǒng)有待完善，大部分蔬菜仍然未經(jīng)商品化處理，直接進入批發(fā)市場銷售，與上海特大型城市蔬菜生產(chǎn)發(fā)展的步伐不相適應。

3.2 設(shè)施蔬菜連作障礙問題比較突出

設(shè)施菜田的大規(guī)模建設(shè)為蔬菜生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的條件，但是近幾年隨著保護地大棚規(guī)模的發(fā)展，大棚內(nèi)蔬菜生產(chǎn)化肥使用量加大和蔬菜復種指數(shù)提高，以及常年保護地大棚內(nèi)的土地得不到適當?shù)妮喰?，導致大棚?nèi)鹽分的積累已嚴重超標，連作障礙的問題也比較嚴重，對蔬菜正常生產(chǎn)帶來較嚴重的影響，造成大棚內(nèi)蔬菜植株矮小，生長停滯，根系生長受抑制，甚至枯死。

3.3 建成設(shè)施管理需要加強

設(shè)施菜田建成后，主要以租賃給企業(yè)或經(jīng)營者為主，由于企業(yè)或經(jīng)營者管理水平和經(jīng)濟實力差異很大，故基地生產(chǎn)狀況和效益也有很大區(qū)別。個別基地由于經(jīng)營不善，出現(xiàn)租金支付不出，生產(chǎn)資料購買不起，場容場貌不整的情況。另外，蔬菜設(shè)施建成后，設(shè)施運行維護需要落實，但是由于運行維護費是很大一筆支出，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)畢竟是薄利行業(yè)，承包基地的企業(yè)難以獨立支撐這筆費用。本市近期出臺的 《關(guān)于加強設(shè)施菜田財政性資產(chǎn)管理的意見》，對市區(qū)兩級財政投入建成的資產(chǎn)的維護管理作了原則性的規(guī)定，各區(qū)縣也制定操作細則，各級政府也應該在后續(xù)維護上有所投入，確保這項支農(nóng)惠農(nóng)項目效果落到實處。

4 進一步發(fā)展設(shè)施蔬菜的對策措施

上海設(shè)施蔬菜發(fā)展的指導思想：按照市委、市政府對上海郊區(qū)未來發(fā)展的戰(zhàn)略定位，圍繞“兩個率先”的目標，以上海郊區(qū)推進“三個集中”為契機，緊扣“建設(shè)全國領(lǐng)先的高水平農(nóng)業(yè)設(shè)施”的主題，堅持以“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，堅持以市場為導向，以科技為依托，促進市郊蔬菜生產(chǎn)設(shè)施化水平的進一步提高，促進蔬菜綜合競爭力的提升，增強市郊蔬菜在市場供應中的保障功能。

4.1 繼續(xù)穩(wěn)步推進菜田設(shè)施建設(shè)

上海市將繼續(xù)穩(wěn)步推進菜田設(shè)施建設(shè)，依據(jù)上海市2萬hm2最低蔬菜保有量的菜田規(guī)劃的框架，根據(jù)上海地區(qū)蔬菜生產(chǎn)的需要，適當減少保護地設(shè)施的建設(shè)規(guī)模，增加露地設(shè)施基地建設(shè)規(guī)模，集中各方面力量來做好這項工作。

4.2 加強基地保護

研究制定蔬菜生產(chǎn)基地保護措施，確保菜田的相對穩(wěn)定。結(jié)合產(chǎn)業(yè)落地規(guī)劃，進行實地劃區(qū)定界，量算面積，明晰界址。通過菜田占補平衡和生產(chǎn)能力保護機制的建立，保護好全市2萬hm2設(shè)施蔬菜基地。我們已對建成的設(shè)施基地建立準確的電子地圖，結(jié)合《關(guān)于加強設(shè)施菜田財政性資產(chǎn)管理的意見》及各區(qū)縣即將出臺的細則，以加強設(shè)施的保護，實現(xiàn)生產(chǎn)信息化管理，提高管理效率。

4.3 落實設(shè)施菜田建設(shè)項目資產(chǎn)管理辦法

根據(jù)我市《關(guān)于加強設(shè)施菜田財政性資產(chǎn)管理的意見》，各區(qū)縣出臺相關(guān)細則。市與各區(qū)縣就形成的財政性資產(chǎn)簽訂資產(chǎn)移交手續(xù)，要求各區(qū)縣每年定期組織對登記在冊資產(chǎn)進行檢查，并將資產(chǎn)情況匯總報市備案。制定和貫徹執(zhí)行對蔬菜生產(chǎn)基地嚴格的保護制度，保持菜田的相對穩(wěn)定。通過菜田占補平衡和生產(chǎn)能力保護機制的建立，保證市郊2萬hm2常年設(shè)施菜田有完善的基礎(chǔ)條件，先進的設(shè)施裝備，較強的抗災能力和標準化的生產(chǎn)水平。確保財政投入建成資產(chǎn)支農(nóng)惠農(nóng)的成效。

4.4 完善設(shè)施蔬菜生產(chǎn)裝備建設(shè)

我們將對設(shè)施蔬菜基地完善耕作植保機械、灌溉設(shè)施裝備建設(shè)，蔬菜采后預冷處理設(shè)施，清洗、整理、包裝加工機械等裝備。尤其是蔬菜貯運冷庫、冷藏車等冷鏈裝備以及在產(chǎn)銷對接各個環(huán)節(jié)的設(shè)施裝備的配套，完善工廠化育苗體系的建設(shè)，使蔬菜業(yè)更好地服務于城市人民生活，更好地服務于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

4.5 推廣蔬菜生產(chǎn)廢棄物處理系統(tǒng)

蔬菜生產(chǎn)產(chǎn)生大量的廢棄物，一般蔬菜生產(chǎn)所產(chǎn)生的廢棄物為商品蔬菜質(zhì)量的0.8~2.5倍，如此大量的廢棄物，一方面對環(huán)境有很大影響，另一方面也造成資源的浪費，使蔬菜秸稈中含有的大量營養(yǎng)元素被棄置。我們已在研究建立蔬菜生產(chǎn)廢棄物處理系統(tǒng)，以期實現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用。接下來要加大這一處理系統(tǒng)的推廣力度。

4.6 積極采取措施改造鹽漬化土壤

針對大棚蔬菜鹽漬化發(fā)生越來越嚴重的情況，我們已組織專家積極采取科學合理的措施，通過增施有機肥、實行水稻蔬菜輪作、耐鹽作物改堿、增施微生物肥和土壤調(diào)理劑等方法來努力改善土壤生態(tài)環(huán)境，還可采用灌水壓鹽，適當休耕等恢復土地的活力，提高蔬菜單位面積的產(chǎn)量和品質(zhì)。

4.7 促進產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和標準化生產(chǎn)

完善蔬菜標準化體系，加大蔬菜標準的宣傳和培訓力度，繼續(xù)推進蔬菜標準化示范區(qū)與基地建設(shè)，推進蔬菜質(zhì)量認證和品牌建設(shè)，加強對標準的實施和監(jiān)管、完善蔬菜標準化服務體系。在上海郊區(qū)形成一大批標準化生產(chǎn)的園藝場、專業(yè)合作社和產(chǎn)銷一體化的配送中心，為市場提供更多的安全衛(wèi)生質(zhì)量有保證的蔬菜。隨著蔬菜標準化、規(guī)模化生產(chǎn)基地的發(fā)展，一批產(chǎn)品配送型、加工出口營銷企業(yè)和種源種業(yè)服務型企業(yè)正在形成和發(fā)展，從而帶動了蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，帶動蔬菜產(chǎn)業(yè)更深層次的發(fā)展。

江西打造全國“大菜園”

2009年12月30日，江西省農(nóng)業(yè)廳在北京召開《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）專家論證會，以中國工程院院士方智遠為組長的專家組成員對《規(guī)劃》進行了論證。此《規(guī)劃》得到與會專家們的充分肯定并一致通過。這是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略后的首個具體配套規(guī)劃。

《規(guī)劃》總體布局為“一環(huán)兩帶”：“一環(huán)”即“環(huán)南昌優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)”；“兩帶”即“大慶—廣州高速公路沿線優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶和濟南—廣州高速公路沿線優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶”。依托“一環(huán)”、“兩帶”的自然條件和交通優(yōu)勢，重點扶持“一環(huán)兩帶”區(qū)域蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成以“一環(huán)”為中心，沿“兩帶”展開，輻射帶動全省蔬菜產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的格局，把江西建設(shè)成為國家優(yōu)質(zhì)蔬菜供應的“大菜園”。

《規(guī)劃》的規(guī)劃期從2010年至2020年，分兩個階段實施：第一階段（2010-2015年）為規(guī)劃啟動和基礎(chǔ)強化階段。到2015年，蔬菜播種面積由2008年的55萬hm2增加到80萬hm2，產(chǎn)量由2008年的1 186萬t增加到2 000萬t，省外市場蔬菜銷售量由2008年的300多萬t增加到800萬t左右，其中出口達50萬t以上，蔬菜產(chǎn)值由現(xiàn)在的140億元增加到300億元，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民人均年收入通過蔬菜生產(chǎn)提高1 000元以上。第二階段（2015-2020年）為全面推進階段。到2020年，蔬菜播種面積在保持基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進步、基礎(chǔ)設(shè)施改造等提高單位面積產(chǎn)出能力，使蔬菜產(chǎn)量和質(zhì)量進一步提高，省外市場繼續(xù)擴大，出口規(guī)模穩(wěn)步增長，蔬菜產(chǎn)值達到400億元以上，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民人均年收入通過蔬菜生產(chǎn)提高1 500元以上。

（來源：江西日報）

陳德明，上海市農(nóng)業(yè)委員會蔬菜辦公室，201600孫海，孫延東，上海市農(nóng)業(yè)委員會蔬菜辦公室

2009-12-07