當(dāng)前城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展的三個(gè)著力點(diǎn)
——《論十大關(guān)系》統(tǒng)籌兼顧思想的啟示

王 濤，魯寬民

(西安理工大學(xué) 思政部，陜西 西安 710054)

截止到1956年底，我國(guó)成功地完成了社會(huì)主義的“三大改造”。社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的確立，預(yù)示著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)高潮即將到來(lái)。借鑒蘇聯(lián)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)我們的工作，探索我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)的規(guī)律成為當(dāng)務(wù)之急。毛澤東在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，發(fā)表了解決中國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的《論十大關(guān)系》，是中國(guó)共產(chǎn)黨探索我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)道路的思想指導(dǎo)，是馬克思主義中國(guó)化的理論成果?！墩撌箨P(guān)系》中提出兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益的關(guān)系，閃耀著唯物辯證法的光輝思想，是指導(dǎo)社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的典范，其中的統(tǒng)籌兼顧方法對(duì)當(dāng)前科學(xué)發(fā)展觀中所提及的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、科學(xué)發(fā)展觀對(duì)《論十大關(guān)系》統(tǒng)籌兼顧思想的繼承與發(fā)展

毛澤東《論十大關(guān)系》體現(xiàn)了國(guó)家、集體和生產(chǎn)者個(gè)人之間的統(tǒng)籌兼顧關(guān)系。毛澤東認(rèn)為：社會(huì)主義國(guó)家是人民自己的國(guó)家，國(guó)家和集體利益代表著人民群眾共同的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益，只有國(guó)家和集體的利益有了一定發(fā)展，個(gè)人利益才能得到保證和相應(yīng)發(fā)展。對(duì)此，毛澤東曾形象地做出比喻：“你要母雞多生蛋，又不給它米吃，又要馬兒跑得好，又要馬兒不吃草。世界上哪有這樣的道理！”[1]三者的利益相輔相成，個(gè)人是集體的一分子，集體利益增加了，個(gè)人利益也就隨之改善，這樣才能夠?yàn)榱藝?guó)家，為了社會(huì)前途而努力奮斗；同時(shí)生產(chǎn)者個(gè)人的眼前利益應(yīng)服從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，如果損害國(guó)家利益，終究也會(huì)損害個(gè)人的根本利益，對(duì)國(guó)家、集體和個(gè)人三者都沒(méi)有好處。所以“就不能只顧一頭，必須兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人三個(gè)方面，也就是我們過(guò)去常說(shuō)的‘軍民兼顧’、‘公私兼顧’。統(tǒng)籌兼顧，各得其所。這是我們歷來(lái)的方針”。[1]

此外，在我們這樣一個(gè)農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的國(guó)家，也要統(tǒng)籌好國(guó)家、集體(合作社)和農(nóng)民的關(guān)系，兼顧國(guó)家、集體(合作社)和農(nóng)民的利益。這在毛澤東《論十大關(guān)系》中也得到了充分體現(xiàn)，毛澤東指出：“全黨一定要重視農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生極大?！盵2]所以兼顧國(guó)家和農(nóng)民的利益顯得非常重要，當(dāng)時(shí)工農(nóng)業(yè)品的交換等于是等價(jià)交換，統(tǒng)購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品也是按照正常的價(jià)格，所以說(shuō)農(nóng)民并不吃虧，同時(shí)在向農(nóng)民供應(yīng)工業(yè)品方面，采取薄利多銷、穩(wěn)定物價(jià)或適當(dāng)降價(jià)的政策，在向缺糧區(qū)農(nóng)民供應(yīng)糧食方面，一般都有適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼；在關(guān)于集體(合作社)和農(nóng)民的關(guān)系時(shí)，毛澤東也指出二者要同時(shí)兼顧，即“在合作社的收入中，國(guó)家拿多少，合作社拿多少，農(nóng)民拿多少，以及怎樣拿法，都要規(guī)定得適當(dāng)”。[2]這對(duì)于糾正我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中改善人民生活特別是農(nóng)民生活具有重大意義。

《論十大關(guān)系》是毛澤東在中國(guó)社會(huì)主義初期建設(shè)道路中形成的一個(gè)比較完整的概括，其中辯證的分析和解決了中國(guó)面臨的十大重要關(guān)系。毛澤東借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出社會(huì)主義建設(shè)必須適合中國(guó)本國(guó)的基本國(guó)情，是馬克思主義同當(dāng)代中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。按照辯證法的觀點(diǎn)，世界上的各事物之間是相互聯(lián)系、相互制約，相互轉(zhuǎn)化的有機(jī)整體，《論十大關(guān)系》統(tǒng)籌兼顧正好體現(xiàn)了這一重要的觀點(diǎn)。這一觀點(diǎn)既是中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)初期的實(shí)踐檢驗(yàn)，又是中國(guó)共產(chǎn)黨今天提出科學(xué)發(fā)展觀的理論基石。

當(dāng)前中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)發(fā)展觀中強(qiáng)調(diào)的統(tǒng)籌兼顧是對(duì)《論十大關(guān)系》中調(diào)動(dòng)一切積極因素，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的思想繼承，是對(duì)馬克思主義認(rèn)識(shí)論和我黨一貫堅(jiān)持的戰(zhàn)略思維方法的實(shí)踐應(yīng)用。掌握和應(yīng)用好統(tǒng)籌兼顧這一根本方法，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀非常重要?？茖W(xué)發(fā)展觀中堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧是我們黨一貫堅(jiān)持的方針政策，進(jìn)一步體現(xiàn)了中國(guó)發(fā)展進(jìn)程中要正確處理的各種重大關(guān)系。二者在思維方式上有明顯的繼承性，都堅(jiān)持了辯證唯物主義的基本觀點(diǎn)，即世界上的事物之間都是相互矛盾，相互統(tǒng)一、相互促進(jìn)的。只有遵循這一觀點(diǎn)，才能正確認(rèn)識(shí)和解決中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中遇到的各種問(wèn)題。

二、《論十大關(guān)系》中統(tǒng)籌兼顧思想對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的啟示

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，是唯物辯證法的根本要求；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，也是社會(huì)主義建設(shè)的一條重要規(guī)律。毛澤東闡述的統(tǒng)籌兼顧思想是對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的深層思考，在實(shí)踐中也進(jìn)一步得到了檢驗(yàn)和認(rèn)可。當(dāng)前我黨提出的科學(xué)發(fā)展觀是對(duì)毛澤東同志統(tǒng)籌兼顧思想的一脈相承和與時(shí)俱進(jìn)，做到統(tǒng)籌兼顧既體現(xiàn)了《論十大關(guān)系》的內(nèi)在要求，也是科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)容?？茖W(xué)發(fā)展觀的根本要求就是要做到統(tǒng)籌兼顧，其中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的核心和重點(diǎn)。

(一)國(guó)家對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大力支持

為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，國(guó)家提出了對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村稅費(fèi)制度進(jìn)行改革的支持:一是取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；二是取消屠宰稅；三是取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；四是農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，按照農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅不重復(fù)征收，稅率略高于農(nóng)業(yè)稅稅率進(jìn)行適應(yīng)調(diào)整。農(nóng)村稅費(fèi)改革遏制了面向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資的各種問(wèn)題，是從分配上調(diào)整和規(guī)范國(guó)家、集體、農(nóng)民三者之間利益關(guān)系的重要舉措。因此，農(nóng)村稅費(fèi)改革，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的自身利益，是黨中央、國(guó)務(wù)院從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)重問(wèn)題的一項(xiàng)重大措施，它對(duì)于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)民利益，改善黨群關(guān)系等方面具有重大意義。

國(guó)家深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，采取一事一議的支持政策。以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政投入，為農(nóng)村的發(fā)展提供支持，調(diào)整農(nóng)業(yè)投資的多元結(jié)構(gòu)，發(fā)展一些中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；同時(shí)建立籌補(bǔ)結(jié)合、對(duì)農(nóng)民采取一事一議籌資籌勞開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)：一是民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合；二是直接受益，注重實(shí)效；三是規(guī)范管理，陽(yáng)光操作。實(shí)踐證明，開(kāi)展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)措施彌補(bǔ)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問(wèn)題，提高了辦公辦事效率，是促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。有利于調(diào)動(dòng)基層干部和群眾的民主議事積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保新農(nóng)村建設(shè)工作健康有序地進(jìn)行。

(二)城市對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的拉動(dòng)作用

加快城市對(duì)農(nóng)村的拉動(dòng)作用，在城市快速發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)兼顧農(nóng)村的穩(wěn)步發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。把農(nóng)民的利益放在第一位，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。城市要幫扶農(nóng)村，就要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研究，推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)等措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收；推進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、涉農(nóng)工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作和聯(lián)系，鼓勵(lì)城市資金、人才等生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)村，改變資源從農(nóng)村向城市單向流動(dòng)的格局。注重城市居民與農(nóng)民之間的協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)上形成互補(bǔ)協(xié)作，增加農(nóng)村的發(fā)展空間，改變我國(guó)的二元戶籍管理制度，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好城市和農(nóng)村的平等發(fā)展機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

建立城鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)管理的新機(jī)制，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。賦予縣一級(jí)更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限和決策，有條件的地方要進(jìn)一步擴(kuò)大省直管縣的范圍。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，充分調(diào)動(dòng)縣(市)級(jí)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的積極性，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，在經(jīng)濟(jì)條件上采取優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以縣域城鎮(zhèn)為中心，農(nóng)村為依托，交融貫通，形成社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成城市工作與農(nóng)村工作對(duì)接，服務(wù)農(nóng)民，完善農(nóng)村社會(huì)管理體制，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市帶動(dòng)農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)一體化的新格局。

(三)農(nóng)民對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的促進(jìn)作用

調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主體性和創(chuàng)造性，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。農(nóng)民科技培訓(xùn)必須注重實(shí)效，多做現(xiàn)場(chǎng)演示。重點(diǎn)培訓(xùn)具有一定文化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)科技人員直接到戶，提高科技示范戶的學(xué)習(xí)接受能力、自我發(fā)展能力和輻射帶動(dòng)能力，這樣有利于促進(jìn)農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，帶動(dòng)農(nóng)民的積極性。同時(shí)利用信息引導(dǎo)生產(chǎn)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)能力，根據(jù)發(fā)展需要和崗位需求學(xué)習(xí)適用于自己的專業(yè)技能，通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，讓農(nóng)民了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新知識(shí)，開(kāi)闊眼界，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展儲(chǔ)備理論基礎(chǔ)。

提高農(nóng)民的生活水平，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。抓住機(jī)遇，不斷向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，充分發(fā)揮農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的潛力，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化將農(nóng)戶與市場(chǎng)緊密聯(lián)系起來(lái)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)村的各種特色經(jīng)營(yíng)可以走出去，創(chuàng)造更多的實(shí)際效益；提高農(nóng)業(yè)資源利用效率和投入產(chǎn)出率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),最終達(dá)成增加農(nóng)民收入的目的,是全面建設(shè)新型小康社會(huì)的重大任務(wù)。因此調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的熱情，改善勞動(dòng)條件，用良好的生存、生活環(huán)境引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)收、增收，符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

《論十大關(guān)系》統(tǒng)籌兼顧是毛澤東思想的重要組成部分，標(biāo)志毛澤東在中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)道路探索中形成了比較系統(tǒng)的理論基礎(chǔ)，統(tǒng)籌兼顧，總攬全局，蘊(yùn)含著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的哲學(xué)思想。社會(huì)主義新時(shí)期的科學(xué)發(fā)展觀是對(duì)《論十大關(guān)系》的繼承和發(fā)展，在我們面臨新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)時(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突破，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全面、協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]毛澤東著作選讀(下冊(cè))[M].北京：人民出版社，1986.728.726.

[2]毛澤東文集(第7卷)[M].北京：人民出版社，1999.199.30.