做好建設(shè)項目竣工驗收環(huán)境監(jiān)測工作

福州市環(huán)境監(jiān)測站 朱志豪

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做好建設(shè)項目竣工驗收環(huán)境監(jiān)測工作

福州市環(huán)境監(jiān)測站 朱志豪

建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收工作是環(huán)境影響評價審批工作的繼續(xù)，是防止產(chǎn)生新污染源的重要步驟，其環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測是執(zhí)行建設(shè)項目“三同時”制度的重要環(huán)節(jié)。該文針對執(zhí)行建設(shè)項目“三同時”制度中遇到的一些問題，通過分析與研究，提出了解決問題的對策。

建設(shè)項目 竣工驗收 環(huán)境監(jiān)測

1 建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測工作的重要性

建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)測為建設(shè)項目環(huán)境管理提供技術(shù)服務(wù)的一項工作。其工作的內(nèi)容是對建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)、運行及其效果、“三廢”處理和綜合利用排放、環(huán)境管理等情況的全面檢查與測試。主要包括對環(huán)保設(shè)施建設(shè)、運行及管理情況的檢查、污染物（排放濃度、排放速度和排放總量等）達(dá)標(biāo)排放測試。

近年來，特別是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的實施，招商引資力度不斷加大，大批骨干企業(yè)相繼建成投產(chǎn)，有力地促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展。但我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，建設(shè)生態(tài)海西的呼聲日高。環(huán)境保護(hù)工作尤其是建設(shè)項目竣工驗收工作面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如不采取切實可行的措施，必將導(dǎo)致污染物排放總量超過環(huán)境承載能力，使流經(jīng)城市的河段遭受污染，造成城市空氣嚴(yán)重污染，持久性的有機(jī)污染物的危害將開始呈現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境破壞，生態(tài)系統(tǒng)功能退化等后果將不可避免。

環(huán)境保護(hù)審批工作，是依據(jù)環(huán)評導(dǎo)則和項目性質(zhì)在審批中所提出的具體要求，是針對項目的建設(shè)規(guī)定出設(shè)計采用的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，為控制新污染源產(chǎn)生所采取的應(yīng)對措施。而建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)竣工驗收是對項目審批中的環(huán)評要求以及環(huán)境保護(hù)執(zhí)行情況，所做出的客觀評價。建設(shè)單位是否執(zhí)行了環(huán)評審批的要求，項目建成后環(huán)保所存在的問題，必須對建設(shè)單位做出客觀公正的評價。因此，建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批與建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收二者缺一不可。

當(dāng)前體制下，企業(yè)為了追求最大限度的經(jīng)濟(jì)效益，不顧自然環(huán)境的破壞，忽視了子孫后代賴以生存的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長遠(yuǎn)大計。企業(yè)為取得生產(chǎn)經(jīng)營許可證，不得不進(jìn)行環(huán)境影響評價。一旦成功后，為了最大限度地減少環(huán)境保護(hù)設(shè)備和驗收檢測等費用，千方百計以各種理由進(jìn)行逃避，違反國家環(huán)境保護(hù)驗收程序和國家的政策法規(guī)，推脫環(huán)境保護(hù)責(zé)任和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，導(dǎo)致周邊環(huán)境受到破壞，其結(jié)果是將污染問題推向了社會。

建設(shè)項目竣工后，要組織驗收。在驗收過程中，進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測，是必不可少的重要環(huán)節(jié)。加大建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測工作的力度，加強竣工驗收監(jiān)測技術(shù)的研究，提高驗收監(jiān)測的技術(shù)水平，提升環(huán)境監(jiān)測對項目竣工驗收的支持作用，切實預(yù)防和嚴(yán)控新上項目的環(huán)境污染，事關(guān)建設(shè)項目的生存與發(fā)展大計。國務(wù)院和國家環(huán)境保護(hù)部十分重視此項工作，先后頒布了一系列有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)的管理規(guī)定：國務(wù)院令第253號《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》；國家環(huán)保局令第14號《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收管理規(guī)定》；國家環(huán)保總局第335號令《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收監(jiān)測辦法》以及《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收監(jiān)測管理有關(guān)問題的通知》等等，國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門頒布了一系列條例、規(guī)定和管理辦法，使環(huán)保業(yè)務(wù)部門進(jìn)行竣工驗收監(jiān)測時有法可依，有章可循，有據(jù)可查，使建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測工作逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化和法制化軌道。

建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收環(huán)保監(jiān)測必須由具有環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測計量認(rèn)證資格的環(huán)境監(jiān)測部門負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)驗收的環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織各相關(guān)部門組成驗收組，對建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并對驗收申請材料進(jìn)行審議，提出驗收組意見。建設(shè)項目的建設(shè)單位、設(shè)計單位、環(huán)評單位和監(jiān)測單位應(yīng)參與全程驗收工作。

建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收的目的，一是檢查建設(shè)單位環(huán)境保護(hù)“三同時”執(zhí)行效果，二是檢驗建設(shè)項目環(huán)境影響評價結(jié)論的準(zhǔn)確性和污染防治的可行性，為環(huán)境保護(hù)行政主管部門的項目管理服務(wù)。如果按照國家環(huán)境保護(hù)部有關(guān)建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測的有關(guān)規(guī)定，可以滿足一般的工作要求。由于有些管理規(guī)定的內(nèi)容比較原則，以及建設(shè)項目行業(yè)（或工藝）的差異性、復(fù)雜性和技術(shù)人員的經(jīng)驗所限等原因，在實際竣工驗收監(jiān)測中，具體到某些監(jiān)測細(xì)節(jié)時常遇到一些難以把握的問題，現(xiàn)就其中一些主要問題加以探討。

2 建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測的范圍

在不斷深化環(huán)境管理的新形勢下，將《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收管理規(guī)定》更改為《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理辦法》，意味著拓展建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收監(jiān)測的內(nèi)涵，以適應(yīng)環(huán)境管理的需要。建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測應(yīng)從工業(yè)污染型建設(shè)項目向非工業(yè)污染型建設(shè)項目拓展；從單個建設(shè)項目向區(qū)域性開發(fā)建設(shè)項目拓展；從有組織排放污染物的建設(shè)項目向無組織排放污染物的建設(shè)項目拓展；從常規(guī)污染物監(jiān)測向特定污染物監(jiān)測拓展。

應(yīng)該加強建設(shè)項目立項、可行性研究、設(shè)計、施工和試生產(chǎn)等各個階段的環(huán)境管理，把驗收監(jiān)測涵蓋到建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)“三同時”的全過程，而不應(yīng)局限于建設(shè)項目環(huán)境治理設(shè)施末端的測試。要對建設(shè)項目的生產(chǎn)工藝、流程和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的先進(jìn)性、合理性、可行性進(jìn)行測試、檢查和評價，對建設(shè)項目的環(huán)境影響、排放總量、環(huán)境質(zhì)量及企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理進(jìn)行全面、客觀、準(zhǔn)確的評價。

3 污染源及污染治理設(shè)施監(jiān)測

3.1 監(jiān)測點位布設(shè)

監(jiān)測點位應(yīng)能反映真實排污情況和環(huán)保治理設(shè)施運轉(zhuǎn)效果，使工作量最少化，監(jiān)測點位布設(shè)應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定。

污染源、廢氣監(jiān)測，應(yīng)在廢氣排入大氣環(huán)節(jié)前的排氣管道的適當(dāng)位置開設(shè)采樣孔，并設(shè)置適當(dāng)數(shù)量的采樣點進(jìn)行監(jiān)測；廢水監(jiān)測應(yīng)在廢水進(jìn)入廠區(qū)外環(huán)境之前排水管道的適當(dāng)位置布設(shè)采樣點；噪聲監(jiān)測，應(yīng)在聲源最強的廠界外布設(shè)監(jiān)測點，并根據(jù)噪聲起伏程度布設(shè)適當(dāng)數(shù)量的監(jiān)測點；固體廢棄物監(jiān)測，應(yīng)根據(jù)堆場面積均勻布設(shè)3~5個監(jiān)測點，在其表層下100~200毫米處取樣。

污染治理設(shè)施凈化效果：廢氣和廢水應(yīng)在污染物進(jìn)入和排出治理設(shè)施的管道的適當(dāng)位置布設(shè)采樣點。

3.2 監(jiān)測項目

根據(jù)生產(chǎn)工藝過程中污染源排放特征，對其主要污染物及特征污染物的排放濃度、排放量進(jìn)行監(jiān)測，并監(jiān)測計算出總量控制指標(biāo)。

對污染總量設(shè)施的凈化效率或凈化效果進(jìn)行測定。

經(jīng)過環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)的環(huán)境影響報告書和建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)設(shè)計中確定需要監(jiān)測的因子，并結(jié)合建設(shè)項目試運行后實際產(chǎn)生的污染因子，嚴(yán)格按照經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審定的監(jiān)測方案所提出的項目進(jìn)行監(jiān)測。

4 建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測的內(nèi)容

根據(jù)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對環(huán)評報告書（表）的批復(fù)意見和建設(shè)項目初步設(shè)計（環(huán)境保護(hù)篇），核對所有應(yīng)建的環(huán)保設(shè)施是否按設(shè)計要求建成竣工并檢查這些設(shè)施的運行情況。主要包括：污染防治設(shè)施是否按設(shè)計規(guī)定建設(shè)；技術(shù)改造或“以新帶老”工程中應(yīng)取消的廠內(nèi)、廠際和區(qū)域內(nèi)的污染源是否已經(jīng)拆除或停工，應(yīng)治理的老污染是否與新污染一并治理；對污染防治設(shè)施的改動是否經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)；污染防治設(shè)施是否正常運行，是否專人管理；環(huán)保設(shè)施的投入是否充足；環(huán)境管理機(jī)構(gòu)是否健全；環(huán)保制度是否建立并落實；被破壞的生態(tài)環(huán)境是否得到恢復(fù)；相應(yīng)配置的流量計量裝置、污水排口標(biāo)志、監(jiān)測設(shè)施、監(jiān)測孔和監(jiān)測平臺是否按國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置；各種堆放場的建設(shè)情況及其相應(yīng)的各種標(biāo)志設(shè)置等。

5 報告書的編寫內(nèi)容及注意的幾個問題

5.1 報告書編寫力求準(zhǔn)確、科學(xué)、簡潔。建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收監(jiān)測報告是一種綜合性很強的法律文書，應(yīng)該做到引用法律法規(guī)準(zhǔn)確，監(jiān)測方法數(shù)據(jù)科學(xué)可靠，監(jiān)測結(jié)論簡潔明了。另外，監(jiān)測報告不能僅僅局限于陳述監(jiān)測數(shù)據(jù)和資料，還應(yīng)根據(jù)環(huán)境管理的需要，圍繞建設(shè)項目中的疑點問題進(jìn)行科學(xué)的分析和闡述。特別是為建設(shè)單位污染物排放凈化設(shè)施的進(jìn)一步改進(jìn)提供科學(xué)實用的數(shù)據(jù)。監(jiān)測報告結(jié)論不應(yīng)只關(guān)注達(dá)標(biāo)率，應(yīng)反映工程全面系統(tǒng)性評價內(nèi)容。一般監(jiān)測報告結(jié)論中往往只注重污染物排放的達(dá)標(biāo)率和設(shè)施處理效率，而忽視了現(xiàn)場運行記錄、成本核算、排污總量等監(jiān)測背景材料。有的建設(shè)單位為了使治理設(shè)施能達(dá)標(biāo)，私自在驗收監(jiān)測過程中改變工況，如加大藥劑用量，減少污染物排放量，延長停留時間等，產(chǎn)生了驗收時的效果優(yōu)于正常管理時的效果，而運行費用也大于正常運行狀況的現(xiàn)象。這樣在驗收監(jiān)測時，就需記錄生產(chǎn)和處理設(shè)施的運行工況，在報告中說明驗收監(jiān)測時的工況與處理費用等監(jiān)測條件，而不能簡單地概括為“負(fù)荷正常，工況穩(wěn)定”。

5.2 廢水處理設(shè)施的停留時間是一個重要參數(shù)。在制定監(jiān)測方案時須充分考慮停留時間，不能簡單地進(jìn)、出水同時取樣；對進(jìn)水不穩(wěn)定的企業(yè)，可以增加監(jiān)測頻次。對環(huán)評批復(fù)中實行總量控制，增產(chǎn)不增污的項目，應(yīng)在報告中反映排污總量，有些企業(yè)廢水沒有完全進(jìn)入設(shè)施，在對處理設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測的同時，還應(yīng)監(jiān)測直排水，按照《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中所列附錄計算排污總量。

5.3 處理效率的監(jiān)測是建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收監(jiān)測的重要內(nèi)容之一。在建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告、初步設(shè)計及環(huán)境保護(hù)行政主管部門對環(huán)評報告的批復(fù)中都明確了某些處理設(shè)施需達(dá)到的效率要求。但在實際驗收監(jiān)測中，處理效率的不真實現(xiàn)象十分突出。因此，應(yīng)充分重視處理效率監(jiān)測結(jié)果的可比性。也就是說，監(jiān)測時的處理效率雖與環(huán)評報告、初步設(shè)計時的處理效率相同，甚至更好，但實際效率可能存在較大差異，因為比較的前提條件發(fā)生了變化。因此，在竣工驗收監(jiān)測時只有這些條件與環(huán)評報告、初步設(shè)計中的條件相同，由此得出的處理效率才與環(huán)評報告、初步設(shè)計中的效率具有可比性。

5.4 編寫監(jiān)測報告應(yīng)注意的問題。一是建設(shè)項目實際建成與初步設(shè)計、環(huán)境影響報告書（表）及批復(fù)是否一致，有什么差異都應(yīng)在驗收監(jiān)測報告中說明；二是驗收監(jiān)測的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及其應(yīng)用要合理；三是驗收監(jiān)測的結(jié)果評價準(zhǔn)確；四是實施污染物總量控制核算；五是環(huán)境管理檢查結(jié)果詳細(xì)、公正；六是發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目存在的問題，要及時提出意見和建議。

6 建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的環(huán)境效益分析

環(huán)保設(shè)施的建設(shè)一般需要投入大量的資金，如果不能使之有效地運行起來，產(chǎn)生良好的環(huán)境效益和社會效益，則是一種極大的浪費。環(huán)境監(jiān)測部門在進(jìn)行竣工驗收環(huán)境監(jiān)測工作時，有必要也有責(zé)任向環(huán)境管理部門提供環(huán)保設(shè)施運行的效益分析。從環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的角度，分析環(huán)保設(shè)施長期穩(wěn)定運行的可靠性和可行性，使環(huán)境治理設(shè)施真正有效、長期地發(fā)揮作用。效益分析主要內(nèi)容應(yīng)包括治理技術(shù)、工藝或清潔生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)保設(shè)施選型；建設(shè)項目總投資、環(huán)保投資、環(huán)保設(shè)施投資及占總投資的比例；環(huán)保設(shè)施運行費用；污染物治理過程中回收的有用物料或產(chǎn)生的有用副產(chǎn)品的價值等。通過以上分析，得出環(huán)境效益較高、適中或較低的結(jié)論。

[1] 國家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境影響評價管理司編.建設(shè)項目竣工驗收監(jiān)測培訓(xùn)教材[M].北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社,2004.

[2] 趙文平.建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收時的環(huán)境管理檢查[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報,2004,14（4）:36-38.