高校貧困生問題及對策研究

夏 瑜,肖 凡

(湖南中醫(yī)藥高等專科學校,湖南株洲412012)

隨著我國高等教育體制改革的不斷深入和發(fā)展,高校收費標準逐年攀升,一些重點高校的學費每學年已達萬元,一般地方院校也有3000～5000元,再加上住宿費、生活費等,大學生一般每年需要花費8000元到15000元,這對于一般低收入家庭、農(nóng)村家庭和城市下崗職工家庭來說,是無法承擔的,致使高校貧困生隊伍越來越大。

一、高校貧困生的涵義

“貧困”從經(jīng)濟學角度來講,是指主體缺少貨幣收入而造成支出匱乏,并影響主體身心健康及社會活動的狀況。貧困大學生是跟普通大學生相對而言的,不是一個嚴格的定義詞,嚴格意義上應該稱為來自貧困家庭的大學生,為了敘述方便,本文將這部分學生稱為高校貧困生。

對高校貧困生的定義,有多種說法,由于高校經(jīng)濟貧困生的產(chǎn)生主要是由家庭的收入決定的,所以通常把家庭人均收入較少、有一定數(shù)額債務、只能繳納部分學雜費、基本生活費為當?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的學生定義為貧困生,而把沒有任何家庭經(jīng)濟收入來源、基本靠借債上學、無力繳納學雜費、在校生活水平明顯低于最低生活保障線的學生稱為特困生。

筆者認為,高校經(jīng)濟貧困生是指學生家庭由于經(jīng)濟貧困,靠借貸支付普通高校的費用,其生活水平相當于或低于就讀高校所在地區(qū)居民的最低生活標準,即使通過“綠色通道”等途徑解決了學費,日常生活仍沒有保障的大學生為貧困生。

二、目前高校貧困生的界定與貧困現(xiàn)狀

(一)貧困生界定現(xiàn)狀及問題

對于高校貧困生的概念界定,政府的定義是:在國家招收的普通高等學校學生中,由于家庭經(jīng)濟困難,無力支付教育費用,或支付教育費用很困難的學生。但這個標準只是個理論標準,而不是操作標準。當前,許多高校在貧困生界定問題上,隨意性較大,標準缺乏科學性和可操作性,導致數(shù)據(jù)不確定。情況大致如下:有的學校,按照10%～20%的比例將名額直接分配到各學院(系)、各班級,由二級教學單位自行組織確定貧困生,問題是不同的專業(yè)、不同的班級,其學生來源與組成不同,貧困生的實際比例不可能相同。有的學校界定貧困生主要依據(jù)家長所在單位、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級蓋章的“學生家庭情況調(diào)查表”,而該表的真實性多半無人問津,也的確有為數(shù)不少的假證明。有的學校判斷貧困生的標準之一是看該學生所擁有的資金能否滿足基本生活需要或購買基本生活用品,但在這一點上,大學生的意見有很大的分歧,如手機和電腦是否是生活中的基本用品?

可見,對高校貧困生的界定,各地各高校標準與方法不一,存在諸多的問題。一是貧困生判定的標準缺乏可操作性和可對比性?！柏毨А北举|上是一個經(jīng)濟范疇的概念,因而對于貧困學生的認證也就只能以一定的貨幣數(shù)量來進行科學的、精確的界定。二是貧困生認證方式、程序缺乏科學性。一般高校都將貧困生認證的主要程序交給了學生所在地的基層組織,然后學校根據(jù)各地出具的證明情況來進行認證。大多想得到學校資金資助的家庭,在填報家庭收入時都盡可能的少報或不報,而當?shù)氐目h、鄉(xiāng)、村的三級意見無人監(jiān)管,一般都樂意出具貧困證明。三是認證思想不能與時俱進。前面提到手機和電腦問題,是否作為認定貧困生的標準之一?湖南中醫(yī)藥高專的一位擁有手機的貧困生在BBS留言:“對于貧困生的標準我很想說明一點,現(xiàn)在不能用以前那種老觀念來判定是不是貧困生。特別是手機,好像在一些人看來,貧困生根本不應該有什么手機。但事實卻不是這樣,我之所以買手機是我要找家教或者聯(lián)系其他一些什么工作?！?/p>

(二)貧困生現(xiàn)狀

1.貧困生的規(guī)模。目前,從總體來說,高校貧困生在全國高校學生中所占比例很大,高校貧困生總體規(guī)模呈現(xiàn)出幾個特點。一是數(shù)量龐大。據(jù)不完全統(tǒng)計,2005年全國公辦全日制普通高校在校生達到1450萬人。2007年在校生達1738萬,占入學適齡人口的21%以上。一般高校中,貧困生要占學生總人數(shù)的10%到20%,其中家庭特別困難的占5%～10%。根據(jù)這一比例推算,2005年,高校貧困生約145萬至290萬,特困生約72.5萬至145萬。2007年貧困生為174萬至348萬,特困生為87萬至174萬。二是比例增大。自高校招生“并軌”制度實施以來,已由2002年的15%提高到2005年的20%,高校貧困生一直處于一種上升的趨勢,而且上升幅度較大。

2.貧困生的日常生活。眾所周知,大學生在學校日常支出范圍較大,除了每天必不可少的伙食費外,還包括必需的日常生活用品和學習用品開支、通訊開支、人際交往開支、計算機和英語過級考試的報名費開支,以及班級組織活動所均攤的費用等。若遇到生病,還須支付醫(yī)藥費。有關數(shù)據(jù)表明,貧困生的月消費普遍在200～300元,少于150元的也大有人在。概括來說,貧困導致的低水平消費,使他們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷娑际艿搅艘欢ǔ潭鹊挠绊憽?/p>

3.貧困生的學習狀況。在大學里,幾乎到處可見貧困生孜孜求學的身影,他們大多動機明確,學習刻苦,成績優(yōu)秀,積極要求上進,力爭通過自身努力來改變貧困現(xiàn)狀,也有少數(shù)貧困生忙于兼職打工,影響了學習,成績一般,還有個別貧困生因貧困而自暴自棄,不思進取,無心學習,成績不理想。

4.貧困生的身心健康。貧困并不可怕,可怕的是“心理貧困”、“精神貧困”、“意志貧困”,“貧窮不貧志”才是廣大貧困生應持的良好心態(tài)。然而,有些貧困生,因為貧困而產(chǎn)生很多負面影響,給身心健康帶來很大危害,成為經(jīng)濟、身心“雙困生”。大學生正處于青春發(fā)育期,每天必須攝取必要的營養(yǎng)才能保證健康成長。然而,由于經(jīng)濟困難,貧困生的伙食都比較差,有的因食不果腹而忍饑挨餓,身體健康受到嚴重損害。貧困對貧困生心理的負作用從長遠看要遠大于對身體的負作用,因為心理崩潰會削弱人的意志力和進取精神,使人沉淪頹廢,甚至因此走向毀滅的道路,危害十分巨大?，F(xiàn)階段這方面的負面心理主要有人窮志短、自卑、嫉妒、怨天尤人、人際交往障礙等。

三、高校貧困生貧困原因分析

目前的貧困生問題從本質上看,是我國經(jīng)濟、社會、教育發(fā)展局限性的反映,是與社會經(jīng)濟發(fā)展密切相關的社會問題,它的形成有多方面的原因,是多種因素互動的結果。

(一)歷史和自然因素

歷史和自然因素是導致貧困生貧困的直接因素,也是基本因素。一是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡。中國地域遼闊,地形復雜,各地的經(jīng)濟發(fā)展很不平均。二是天災人禍。這主要指家庭遭受了自然災害或意外變故(風災、火災、早災、水災等自然災害的突然爆發(fā))而導致的貧困。三是多子女家庭。由于農(nóng)村貧困地區(qū)封建觀念的影響根深蒂固,“不孝有三、無后為大”,“多子多?！钡葌鹘y(tǒng)思想被許多農(nóng)民奉行。

(二)社會因素

教學體制改革,高校教育產(chǎn)業(yè)化,學費越收越多,生活費越來越高,公寓費也日益見長。不同學校、不同專業(yè)的收費標準有所不同,但學生人均年繳費用大都在3000～8000元,一些重點院校熱門專業(yè)則高達萬元,再加上住宿費、生活費等,培養(yǎng)一個大學生年平均費用為1萬元甚至更多。一般家庭尚難支付,貧困家庭則更難承擔,從而導致高校貧困生人數(shù)不斷增多。另外,我國目前正處在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌時期,舊有的經(jīng)濟體制被打破,故而不可避免地帶來諸如企業(yè)效益不好或企業(yè)破產(chǎn)、下崗職工增多等新問題。隨著市場經(jīng)濟的不斷深入,這部分家庭會越來越多,由此導致的貧困學生也會隨之增加。

(三)個人因素

個人因素主要指來自貧困生自身方面的主觀因素,這些主觀因素導致了比物質貧困更可怕的“精神貧困”,主要涉及幾方面的問題。一是不合理的消費觀念和消費行為。有些學生的消費存在盲目性,不能根據(jù)自己的實際情況合理安排消費,造成了許多不合理的開銷。有些學生的消費存在攀比行為,相互攀比現(xiàn)象導致了高消費,造成一些大學生不必要的生活困難。二是本身缺乏“自救”意識。很大一部分貧困學生只希望學校減免學費或從社會、政府和學校那里得到高額資助,不愿通過自己的努力去開展勤工助學活動,去獲得獎學金,為家庭減輕負擔。三是思想認識上走入誤區(qū),將貧困的責任歸咎于社會、學校和家庭,不積極進取,不刻苦學習,失去了克服貧困的機會,反而加劇了貧困。

四、高校貧困生的資助體系及對策

事實上,貧困生問題已不僅是教育問題,更是一個需要全社會都來進一步關注的社會性問題。當前,建立健全貧困生扶助制度,建構有效的政府、社會、學校等多位一體的貧困生扶助機制,加大資助力度,特別是完善助學貸款制度,已經(jīng)迫在眉睫,刻不容緩。

(一)政府統(tǒng)籌、政策導向是解決問題的根本

政府應按照“完善國家資助貧困學生的政策和制度”的要求,進一步充分認識解決高校貧困生問題的緊迫性和重要意義,著力完善貧困生助學政策、制度。

第一,明確區(qū)分“獎”、“助”制度,擴大貧困生資助范圍與力度。進一步設立分地區(qū)、分類別的貧困生專項基金,并逐步加大資金投放力度。建議分地區(qū)、分類別地解決貧困生問題,對農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)適當傾斜,建立農(nóng)村和少數(shù)民族貧困生專項基金。對此,各級地方政府要建立相應的配套措施,積極拓寬助貧基金的籌措渠道,以加大貧困生專項助學基金的資助力度。

第二,盡快完善國家助學貸款制度。助學貸款制度是解決高校貧困生問題的根本途徑和主要方式。建立和完善助學貸款制度首先是一種政府行為,應該由政府出面牽頭,統(tǒng)籌安排,以規(guī)則、條令的形式確定下來,并在切實保障銀行的積極性與工作有效性的前提下組織銀行具體實施。我們建議:依照教育和經(jīng)濟規(guī)律,根據(jù)大學生需要設立不同種類的貸學金,擴大貧困生貸款的比例和額度;改革借貸方式,充分考慮學生中途突遭變故及繼續(xù)深造的可能性;延長還款年限,允許貧困生在畢業(yè)后10年內(nèi)以按揭方式還款。同時,積極促進大學生個人信用系統(tǒng)的建立,建議由教育部門組織專門的咨詢公司參與建構學生個人信用信息系統(tǒng)。

(二)高校應積極建立扶助貧困生的有效機制

高校成立專門的學生貸款部門,統(tǒng)一負責組織本校學生的貸款工作。

建立健全已有的助學體系,設立貧困生專項獎勵和扶助基金。同時,要積極爭取社會各界的支持與幫助,增設專門的貧困生基金。創(chuàng)設貧困生“以工助學”工程,積極、穩(wěn)妥地組織和引導貧困生開展勤工助學活動。

(三)全社會廣泛參與,共同解決高校貧困生問題

在政府和學校積極發(fā)揮主渠道作用的同時,要主動與社會各界建立廣泛的聯(lián)系,爭取社會多方熱情支持,動員社會團體或個人積極捐資助學,建立通暢的社會捐資渠道,以設立各種扶貧助學基金。倡議企業(yè)、社會團體等積極主動地與學校建立貧困生的“對口支援”關系,這不僅可以保障部分貧困生順利完成學業(yè),也可以為企業(yè)培養(yǎng)人才,并在一定程度上解決貧困生的就業(yè)問題。

當然,在經(jīng)濟上給予貧困生資助的同時,社會和學校必須加強對貧困生的思想和心理健康教育,關注他們的精神世界。在心理上幫助貧困大學生樹立奮發(fā)向上、積極進取的心態(tài)與價值體系,積極引導貧困生自強不息,奮發(fā)努力,以切實保障貧困生身心的積極健康發(fā)展。

[1]李登峰.高校貧困生——關于首都高校貧困生調(diào)研[J].北京統(tǒng)計,1999,(8).

[2]鮑東明.關注與期待解決高校貧困生問題[N].中國教育報,2003-03-08.

[3]李從松.大學生貧困成因的制度經(jīng)濟學思考[J].教育與經(jīng)濟,2002,(1).

[4]沈 紅,張 慧.國家助學貸款銀行的風險與機遇[J].中國高等教育,2001,(1).

[5]郝明彥,王衛(wèi)平,糜 靜.高校貧困大學生學習狀況調(diào)查[J].山西高等學校社會科學學報,2O06,15(5).