濱海新區(qū) “副中心”定位的思考

■馮 朵

1994年，天津市決定開發(fā)濱海新區(qū)，用十年左右的時(shí)間，基本建成濱海新區(qū)。2006年，濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略。2009年11月9日撤銷了天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)，設(shè)立了天津市濱海新區(qū)，以原塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)的行政區(qū)域?yàn)闉I海新區(qū)的行政區(qū)域。同時(shí)，東麗區(qū)和津南區(qū)的部分區(qū)域，不劃入濱海新區(qū)行政區(qū)范圍，仍為濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)域。濱海新區(qū)在行政上的統(tǒng)一將更加有利于濱海新區(qū)的發(fā)展。濱海新區(qū)目前已經(jīng)形成了電子通訊、石油開采與加工、海洋化工、現(xiàn)代冶金、機(jī)械制造、生物制藥和食品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了多層次科技創(chuàng)新體系和科技人才創(chuàng)業(yè)基地，經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展軌道，濱海新區(qū)在天津的位置正在發(fā)生著變化。

城市副中心的特點(diǎn)與作用

1．城市副中心的形成

城市副中心是城市內(nèi)生發(fā)育與外在規(guī)劃力共同作用下形成的特殊區(qū)域。城市副中心是城市人口和生產(chǎn)要素在向外擴(kuò)散的過程中形成的新的結(jié)節(jié)點(diǎn)，也是城市空間結(jié)構(gòu)由單核向多核演變的結(jié)果。

芝加哥大學(xué)著名地理學(xué)家C.D.哈里斯和E.L.厄爾曼提出的多核心理論認(rèn)為，大城市不是圍繞單一核心發(fā)展的，而是逐步由單中心向多中心發(fā)展的。當(dāng)原城市中心區(qū)聚集利益不斷被日益增加的聚集不經(jīng)濟(jì)和交通擁擠成本所耗盡時(shí)，在聚集經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在原中心外圍的重新聚集將導(dǎo)致城市次中心產(chǎn)生，使城市的空間布局有由單中心向多中心演化的趨勢(shì)。在這種趨勢(shì)下，伴隨城市經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)和各層面有利政策、機(jī)遇的推動(dòng)，具有影響力的城市副中心就會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。

2．城市副中心的特點(diǎn)

（1）具有相對(duì)獨(dú)立性 通常所說的衛(wèi)星城一般依賴于城市中心，或具有半獨(dú)立性，而城市副中心一般具有相對(duì)獨(dú)立性，這樣就能夠更好地發(fā)揮它的功能。

（2）交通系統(tǒng)便捷 城市副中心交通便利，與城市中心有很便利的交通聯(lián)系，是一個(gè)具有市內(nèi)意義的交通樞紐。

（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 城市副中心是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在原中心外圍的重新集聚下產(chǎn)生的，因此具有集聚作用。在城市中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聚集在特定的空間中，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（4）職能多樣性 城市副中心具有商業(yè)、公共飲食、生活服務(wù)、文化娛樂等職能。城市副中心的配套設(shè)施齊全，文娛體育設(shè)施具備，有為廣大居民和顧客提供足夠的高層次服務(wù)的廣闊服務(wù)地帶，具有能夠吸引人的有個(gè)性的外觀和良好的社會(huì)氛圍。

城市副中心具有一定的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)水平，不僅在經(jīng)濟(jì)方面，而且在生活等方面自成體系。而最初的衛(wèi)星城即臥城，是只有生活設(shè)施的小型居民城鎮(zhèn)，居民的工作和文化生活仍要到主城。而后來的第二代、第三代衛(wèi)星城雖然有許多工廠及文教、商業(yè)、交通等設(shè)施，但是普遍存在規(guī)模過小，配套設(shè)施不足，重經(jīng)濟(jì)、輕管理，環(huán)境欠佳等問題。

3．城市副中心的作用

（1）減輕城市中心區(qū)的負(fù)擔(dān) 城市副中心疏解了城市中心區(qū)人口，分擔(dān)了城市中心區(qū)部分功能。1958年，東京為了緩解市中心區(qū)過度擁擠而引發(fā)的地價(jià)、交通、環(huán)境等問題，建設(shè)了三個(gè)副中心。1965年，巴黎為了滿足日益增長(zhǎng)的商務(wù)空間需求，保護(hù)巴黎古都風(fēng)貌，提出在巴黎外圍設(shè)立城市副中心。雖然衛(wèi)星城是為了把城市人口分出去，但是由于衛(wèi)星城與城市中心區(qū)生活水平存在一定差距，城市中心人口遷移較少，而在衛(wèi)星城的人們往返通勤與中心城市與衛(wèi)星城之間，給城市交通帶來了更大的負(fù)荷。衛(wèi)星城成為外來人口進(jìn)入城市的跳板，吸引了更多人口，使城市規(guī)模進(jìn)一步膨脹。大城市中的人口稠密、住宅緊張、交通擁擠、環(huán)境污染等問題依然存在。

（2）是城市邊緣區(qū)的中心或重心副中心位于城市邊緣，同時(shí)又是區(qū)域的中心或重心，具有相應(yīng)的腹地。按照克里斯塔勒的中心地理論，城市中心區(qū)和副中心分別是城市中的高級(jí)與次級(jí)中心地，它們?cè)诳臻g上相呼應(yīng)，功能上相補(bǔ)充，共同構(gòu)成城市第三產(chǎn)業(yè)布局的主要網(wǎng)絡(luò)。而且城市副中心的形成有利于實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)生增長(zhǎng)擴(kuò)大機(jī)能，可以帶動(dòng)周邊的發(fā)展。城市副中心是區(qū)域的中心或重心，因此城市副中心的功能一般為復(fù)合化，以商務(wù)和商業(yè)為主要功能，兼具都市休閑旅游、觀光功能。

濱海新區(qū)作為 “副中心”的優(yōu)勢(shì)

表1濱海新區(qū)歷年工業(yè)總產(chǎn)值情況

表2 濱海新區(qū)歷年地區(qū)生產(chǎn)總值情況

1．濱海新區(qū)的行政優(yōu)勢(shì)

濱海新區(qū)發(fā)源于天津的城市經(jīng)濟(jì)，是在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上建立和成長(zhǎng)起來的，與具有600年發(fā)展歷史的城市中心區(qū)之間一直屬于子城和母城的關(guān)系。

但是2009年11月9日撤銷了天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)，設(shè)立了天津市濱海新區(qū)。在市委、市政府召開的濱海新區(qū)管理體制改革動(dòng)員大會(huì)中提出要形成新區(qū)的事在新區(qū)辦的運(yùn)行機(jī)制。這樣就賦予了濱海新區(qū)更大的自主發(fā)展權(quán)、自主改革權(quán)和自主創(chuàng)新權(quán)，使濱海新區(qū)具備了城市副中心的相對(duì)獨(dú)立性的特點(diǎn)。

2．濱海新區(qū)的交通優(yōu)勢(shì)

天津?yàn)I海新區(qū)位于華北平原北部，山東半島與遼東半島交匯點(diǎn)上，海河流域下游，天津東部沿海，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，是亞歐大陸橋最近的東部起點(diǎn)，也是中國(guó)鄰近內(nèi)陸國(guó)家的重要出?？?。濱海新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)造就了濱海新區(qū)的交通優(yōu)勢(shì)。

濱海新區(qū)海、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)。天津港躋身世界深水大港20強(qiáng)之列,與世界160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的300多個(gè)港口，建立了長(zhǎng)期通航和貿(mào)易關(guān)系，是我國(guó)中西部地區(qū)重要的海上大通道。濱海新區(qū)通過京沈、京滬、京九、大秦等國(guó)家主干鐵路與全國(guó)鐵路網(wǎng)相連，通過京津塘、津晉、唐津等高速公路與國(guó)家干線公路網(wǎng)溝通。濱海國(guó)際機(jī)場(chǎng)12萬(wàn)平方米。濱海新區(qū)的交通狀況符合成為天津市副中心的條件。

表3濱海新區(qū)生產(chǎn)總值構(gòu)成比較 單位：%

3．濱海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

（1）生產(chǎn)總值比重 濱海新區(qū)經(jīng)過十六年的發(fā)展，在天津市的經(jīng)濟(jì)比重越來越大，逐年增加，目前濱海新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值已穩(wěn)定發(fā)展到占全市經(jīng)濟(jì)比重的60%以上 （見表1）。2009年1-10月濱海新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值6734.26億元，占全市的64.1%。天津?yàn)I海新區(qū)占全市10%的人口卻為天津創(chuàng)造了近半的經(jīng)濟(jì)財(cái)富。

1994年，天津市提出 “用十年左右的時(shí)間基本建成 ‘濱海新區(qū)’的階段性目標(biāo)”。經(jīng)過十六年的不斷深化改革和逐步完善投資環(huán)境，天津?yàn)I海新區(qū)經(jīng)濟(jì)始終保持持續(xù)快速發(fā)展，成為天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的增長(zhǎng)點(diǎn) （見表2）。從1994年生產(chǎn)總值112.36億元增加到2008年3102.24億元。濱海新區(qū)GDP增長(zhǎng)邁上第一個(gè)千億元臺(tái)階歷經(jīng)了十年，而后僅用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了GDP連續(xù)邁上兩個(gè)千億元的臺(tái)階。十六年間，濱海新區(qū)這片昔日鹽堿荒灘發(fā)生了翻天覆地的變化。

2006年濱海新區(qū)的生產(chǎn)總值為1960.49億元，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為51.4%；2007年濱海新區(qū)的生產(chǎn)總值為2364.08億元，占全市46.81%，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為 59.3%；2008年濱海新區(qū)的生產(chǎn)總值為3102.24億元，增速為23.1%，比全市GDP增速快6.6個(gè)百分點(diǎn)。

由此可見，天津的經(jīng)濟(jì)中心已東移至天津?yàn)I海新區(qū)。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平 天津1958年起開始建設(shè)的4個(gè)近郊衛(wèi)星城，它們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都是單一的：楊柳青以微型汽車制造為主，大南河則以輕紡工業(yè)為主，軍糧城以輕工業(yè)為主，咸水沽則以輕紡、儀表工業(yè)為主。而現(xiàn)在的濱海新區(qū)包括先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)、濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)、南港工業(yè)區(qū)、海港物流區(qū)、濱海旅游區(qū)、中新天津生態(tài)城、中心商務(wù)區(qū)九大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和世界吞吐量第五位的綜合性貿(mào)易港口——天津港。濱海新區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，第二、第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占有很大的比重 （見表3）。

濱海新區(qū)全力引進(jìn)技術(shù)水平高、帶動(dòng)作用強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮年P(guān)鍵項(xiàng)目和龍頭項(xiàng)目，逐步構(gòu)筑起高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，凸顯了濱海新區(qū)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的龍頭帶動(dòng)作用，在加快天津發(fā)展中必將發(fā)揮更大的作用。

4．濱海新區(qū)的綜合配套優(yōu)勢(shì)

濱海新區(qū)具有完善的區(qū)域功能，建有泰豐公園、塘沽海河外灘、大港世紀(jì)廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所。泰達(dá)國(guó)際心血管醫(yī)院是市級(jí)著名專業(yè)醫(yī)院。截止到2008年底濱海新區(qū)有住宿和餐飲業(yè)579家，金融業(yè)551家，文化、體育和娛樂業(yè)164家。濱海國(guó)際會(huì)展中心是天津市面積最大、功能最齊全的現(xiàn)代化展館，是濱海新區(qū)形象的標(biāo)志性建筑和旅游觀光景點(diǎn)之一。

天津?yàn)I海新區(qū)規(guī)劃面積2270平方公里，是浦東新區(qū)面積的1.8倍，常住人口202萬(wàn)。天津?yàn)I海新區(qū)具有良好的生態(tài)環(huán)境，最完善的城市配套設(shè)施。這說明濱海新區(qū)具有一定的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力水平，可以把人們留在濱海新區(qū)。濱海新區(qū)已經(jīng)不同于衛(wèi)星城了，應(yīng)該把它定位于城市副中心。

充分發(fā)揮濱海新區(qū)“副中心”的作用的建議

1．發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化環(huán)境

在哥本哈根氣候變化大會(huì)前夕，我國(guó)向世界做出了負(fù)責(zé)任的承諾：到2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—50%。同時(shí)為應(yīng)對(duì)能源危機(jī)及溫室氣體排放問題，發(fā)展低碳生態(tài)城市是我國(guó)可持續(xù)城市化的必由之路。

圖1 2000年至2008年第二產(chǎn)業(yè)增加值比重

圖2 2000年至2008年第三產(chǎn)業(yè)增加值比重

目前濱海新區(qū)在實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)循環(huán)方面身體力行，形成了產(chǎn)業(yè)互生共存、布局科學(xué)合理的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，堅(jiān)持集約、節(jié)約、生態(tài)、友好型的發(fā)展模式，構(gòu)建和形成了穩(wěn)定高效的生態(tài)工業(yè)示范體系，在資源使用上擺脫受制于人的被動(dòng)局面。通過海水淡化、風(fēng)力發(fā)電和中水利用等項(xiàng)目的實(shí)施，構(gòu)建以節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、持續(xù)發(fā)展為特點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。因此濱海新區(qū)應(yīng)把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展戰(zhàn)略，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與商貿(mào)、金融、旅游等競(jìng)相發(fā)展，建設(shè)一個(gè)適宜居住的低碳城市，以此來增強(qiáng)濱海新區(qū)對(duì)人口流入的吸引力。

2．加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

從第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重上看，濱海新區(qū)在和全市的比較中，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有明顯的優(yōu)勢(shì)，但是第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)弱些 （見圖1，圖2）。但是作為一個(gè)城市的副中心，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要優(yōu)化，要能分擔(dān)城市中心區(qū)的部分功能，在空間上與城市中心區(qū)相呼應(yīng)、功能上相補(bǔ)充，要與城市中心區(qū)共同構(gòu)成城市第三產(chǎn)業(yè)布局的主要網(wǎng)絡(luò)，就必須發(fā)展濱海新區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)。

3．?dāng)U大就業(yè)提高吸引力

要想使一個(gè)地區(qū)具有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)水平，就必須要保證就業(yè)水平，有足夠的崗位提供給想要遷入這個(gè)地區(qū)的流動(dòng)人口。濱海新區(qū)2007年人口遷入率22.96‰，而2008年的人口遷入率僅為 3.66‰。2007年從業(yè)人數(shù)64.05萬(wàn)人,2008年為 60.78萬(wàn)人，2008年比2007年增長(zhǎng)-5.1%，不過新增就業(yè)崗位人數(shù)從2007年的6.17萬(wàn)人增加到了2008年的7.4萬(wàn)人。雖然說受國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)一定的影響，就業(yè)率下降是正常的，但是考慮到以后濱海新區(qū)的健康快速的發(fā)展，在今后一定要注意居住與就業(yè)的相對(duì)平衡。在今后應(yīng)該增加辦公用房和工業(yè)用地，這樣可以為現(xiàn)有和未來的居民提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

4．繼續(xù)國(guó)家和地方的政策扶持

濱海新區(qū)的發(fā)展直接得益于政府的扶植政策，如： （1）綜合改革實(shí)驗(yàn)，在自主創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展方面給予政策扶持； （2）建設(shè)東疆保稅港，提高對(duì)外開放的等級(jí)； （3）財(cái)稅優(yōu)惠政策，對(duì)于高科技產(chǎn)業(yè)和自主研發(fā)產(chǎn)業(yè)實(shí)施鼓勵(lì)政策； （4）金融改革，是全國(guó)的金融創(chuàng)新基地； （5）在土地的流轉(zhuǎn)、出讓、轉(zhuǎn)讓以及小城鎮(zhèn)建設(shè)方面先行先試等政策優(yōu)勢(shì)下蘊(yùn)含的勃勃生機(jī)和發(fā)展?jié)撡|(zhì)得到了很好的發(fā)揮。落戶濱海新區(qū)的空客A320飛機(jī)、新一代大推力運(yùn)載火箭、100萬(wàn)噸乙烯、1000萬(wàn)噸煉油、中興通訊基地、中船重工造修船基地等一系列重大項(xiàng)目，不僅為濱海新區(qū)注入了蓬勃的發(fā)展活力，而且有效地避開了經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)傳統(tǒng)加工制造行業(yè)的沖擊。這說明以政府為主導(dǎo)，借助于寬松的財(cái)政政策和貨幣政策的支撐，推進(jìn)項(xiàng)目的投資，促進(jìn)了濱海新區(qū)的快速發(fā)展。

所以在濱海新區(qū)后續(xù)的發(fā)展中，不僅要發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，還要依靠政府。城市副中心的發(fā)展必然是融合了主動(dòng)發(fā)展和政府規(guī)劃的共同力量，要想充分發(fā)揮濱海新區(qū)的副中心作用，政府就必須給予一定的幫助。

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