圖書館與政府信息公開服務(wù)研究

陳曉峰

（遼寧省交通高等?？茖W(xué)校，遼寧 沈陽(yáng) 110122）

陳曉峰 男，1975年生。館員，遼寧師范大學(xué)圖書館學(xué)專業(yè)在讀研究生。

1 公共圖書館與政府信息公開

1.1 《條例》的頒布及相關(guān)規(guī)定

《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2008年5月1日正式實(shí)施。該條例從行政的層面對(duì)政府信息公開作了全面的規(guī)定，其中的第16條內(nèi)容為：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，并配備相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共閱覽室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏幕等場(chǎng)地設(shè)施，公開政府信息。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)家檔案館、公共圖書館提供主動(dòng)公開的政府信息?！币虼?，公共圖書館將成為重要的政府信息公開場(chǎng)所之一。目前，公共圖書館在信息公開中面臨著怎樣的機(jī)遇，應(yīng)做何準(zhǔn)備才能更好地適應(yīng)形勢(shì)的需要?這是一個(gè)值得深入研究的問(wèn)題。

1.2 落實(shí)《條例》需要解決“五大問(wèn)題”

2008年5月30日，“公共圖書館政府信息服務(wù)研討會(huì)”在國(guó)家圖書館召開。來(lái)自國(guó)務(wù)院法制辦、文化部、歐盟的專家以及圖書館界和其他機(jī)構(gòu)的40余位代表齊聚國(guó)家圖書館，共同就《政府信息公開條例》實(shí)施后，在圖書館開展政府信息服務(wù)中遇到的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了廣泛而深入的探討和交流。北京大學(xué)信息管理系教授李國(guó)新說(shuō)，今后我國(guó)公共圖書館要落實(shí)好《條例》的有關(guān)規(guī)定還需要解決五大問(wèn)題：第一，急需建立政府信息及時(shí)、完整進(jìn)入公共圖書館的保障制度。政府信息能否及時(shí)、全面、順利地進(jìn)入公共圖書館，公共圖書館是否建立健全了完善的政府信息接收制度，是觀察政府信息是否能順利進(jìn)入信息流通領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)點(diǎn)。第二，公共圖書館應(yīng)利用自身的專業(yè)技能優(yōu)勢(shì)，對(duì)接受和收集的政府信息進(jìn)行科學(xué)組織、加工整合、深度揭示，以方便利用。第三，政府主管部門可指定或委托公共圖書館進(jìn)行當(dāng)?shù)卣畔⒐_目錄、指南、索引、摘要的編制工作，提高質(zhì)量，降低成本。第四，創(chuàng)新公共圖書館開展政府信息公開服務(wù)的方式方法，包括為公眾獲取和利用政府信息提供咨詢，為獲取政府信息困難人群提供幫助；以公共圖書館為陣地，以各級(jí)公共圖書館近年來(lái)廣泛開展的講座活動(dòng)為載體，向社會(huì)公眾發(fā)布、解說(shuō)、宣講重要政策、熱點(diǎn)話題和焦點(diǎn)問(wèn)題，深化政府信息公開的內(nèi)容與形式。第五，各級(jí)政府應(yīng)為公共圖書館開展政府信息公開服務(wù)提供必要的保障，要認(rèn)真落實(shí)《條例》中有關(guān)配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為獲取政府信息公開提供便利的規(guī)定。

2 政府公開信息組織的主要形式

政府公開信息的數(shù)據(jù)量非常龐大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅上海一地，從2004年5月到2007年11月，上海市政府主動(dòng)公開的政府信息就達(dá)24.9萬(wàn)余條[1]。面對(duì)如此龐大的數(shù)據(jù)，公共圖書館應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，參與對(duì)海量政府信息資源的科學(xué)組織、加工整合和深度揭示，提供各種政府信息查詢工具及平臺(tái)，方便公眾獲取政府公開信息。

2.1 編制政府信息專題文獻(xiàn)

政府信息專題文獻(xiàn)是報(bào)道、累積和查找政府公開信息的一種專題檢索工具。近年來(lái)，各公共圖書館大大提高了文獻(xiàn)管理工作自動(dòng)化水平，但手工檢索工具仍在廣泛利用，尤其是自編的各類專題檢索工具。要做好專題文獻(xiàn)編制工作首先要保證能獲取的相關(guān)文獻(xiàn)信息資源。由于政府信息內(nèi)容龐雜、范圍廣泛，給收集工作帶來(lái)困難。為保證專題文獻(xiàn)編制工作的順利開展，圖書館應(yīng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)文獻(xiàn)資料的全面、廣泛、系統(tǒng)收集，通過(guò)題名索引、主題索引、責(zé)任單位索引、分類目錄、專題目錄等多層次、多形式地對(duì)館藏政府文獻(xiàn)信息進(jìn)行揭示，加工整理后編制出二三次文獻(xiàn)及原始復(fù)印件等，為讀者提供多形式、多途徑的檢索服務(wù)。

2.2 建設(shè)政府公開信息資源庫(kù)

政府信息資源庫(kù)是數(shù)字化政府信息資源的存儲(chǔ)場(chǎng)所，是政府信息資源整合與共享的基礎(chǔ)，建設(shè)政府公開信息資源庫(kù)應(yīng)以服務(wù)于政府和公眾為宗旨?！稐l例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)主動(dòng)向公共圖書館提供的政府信息主要包括以下幾類：①涉及公民、法人或者其他組織切身利益的信息；②需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的信息；③反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的信息；④其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的信息。上述信息都是關(guān)系公眾根本利益的社會(huì)急需資源，公共圖書館可以根據(jù)需要充分借鑒以前建設(shè)特色資源庫(kù)的豐富經(jīng)驗(yàn)，開展數(shù)字化加工，建設(shè)公眾需要的信息資源庫(kù)。這樣既可便于為公眾提供服務(wù)，也豐富了館藏?cái)?shù)字資源，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共享，為公眾提供便捷、高效的政府信息資源服務(wù)[2]。

2.3 開發(fā)政府公開信息應(yīng)用平臺(tái)

由于我國(guó)政務(wù)服務(wù)是以部門為單位分類服務(wù)的模式，所以要辦理多個(gè)事項(xiàng)就必須分別訪問(wèn)多個(gè)政府直屬部門站點(diǎn)；而在訪問(wèn)政府網(wǎng)站的時(shí)候我們發(fā)現(xiàn)許多政府網(wǎng)站中還沒(méi)有提供檢索入口，有的網(wǎng)站雖然提供了入口，但沒(méi)有二次檢索，更沒(méi)有邏輯檢索，使用起來(lái)非常不便。目前我國(guó)采用的網(wǎng)絡(luò)體系是區(qū)域管理與行業(yè)管理并存，且在具體實(shí)施中多以縱向的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為主，也逐漸形成了網(wǎng)絡(luò)分離和條塊分割的局面。雖然近年來(lái)逐步建設(shè)了一些專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，但這些數(shù)據(jù)庫(kù)現(xiàn)在還基本處于相互獨(dú)立的狀態(tài)。以上這些因素極大地影響了政府信息資源的最大化利用，各公共圖書館應(yīng)以《條例》的正式施行為契機(jī)，開發(fā)統(tǒng)一的政府公開信息應(yīng)用平臺(tái)，整合政府網(wǎng)站和專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)分散在各個(gè)網(wǎng)站上的政府信息和各異構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)提供統(tǒng)一檢索界面的“一站式”服務(wù)。當(dāng)用戶需要了解某一方面的信息時(shí)，只要在此平臺(tái)上輸入某一關(guān)鍵詞或某一主題內(nèi)容便可查到相關(guān)館內(nèi)的政府信息資源，從而節(jié)省用戶時(shí)間，有效地提高政府信息資源的利用率[3]。

3 建議和對(duì)策

3.1 建立多渠道的檢索系統(tǒng)

公共圖書館開展政府信息服務(wù)，核心的問(wèn)題就是如何從各個(gè)角度來(lái)為公眾的利用服務(wù)提供便利快捷的通道。

3.1.1 搜集政府信息資源

公共圖書館應(yīng)該加強(qiáng)和政府部門的聯(lián)系，盡可能地收集政府信息的印刷品和電子資源，利用專架展示，為讀者提供服務(wù)，或者開辟專門的政府信息閱覽室，派專人管理，制定好查詢制度，并和有關(guān)部門及時(shí)溝通，做好必要的解答工作。利用搜索引擎把政府網(wǎng)站上搜索到的信息聚集在一起，并標(biāo)明來(lái)源、日期等，按類集中，組建各類政府信息數(shù)據(jù)庫(kù)，比如立法信息、政策解答等，做好信息的更新和跟蹤搜集。

3.1.2 為政府信息編制專題目錄

政府信息是政府的一本百科全書，信息量巨大，在做好收集工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)行專題目錄的編制，可以使政府信息的檢索更為簡(jiǎn)易、快捷和準(zhǔn)確。同時(shí)，把被動(dòng)地接受公眾對(duì)政府信息的查詢變?yōu)橹鲃?dòng)為公眾提供服務(wù)，可以極大地提高公共圖書館的社會(huì)地位。比如主動(dòng)及時(shí)地為老百姓提供政策法規(guī)類信息，使人們及時(shí)掌握和自身生活息息相關(guān)的事情，像衛(wèi)生部門的衛(wèi)生法、供熱供水等等，都是百姓感興趣并樂(lè)于查詢的主題。

3.2 加強(qiáng)咨詢服務(wù)

要在公共圖書館設(shè)立專門的咨詢服務(wù)臺(tái)，接待查閱政府公共信息的公民。要通過(guò)各種方式開展咨詢服務(wù)，并針對(duì)不同的用戶群體開展不同的咨詢服務(wù)。

3.2.1 介紹政府信息類型

咨詢服務(wù)要給公民介紹政府信息利用的整個(gè)程序。介紹政府信息公開指南及政府信息公開的主要內(nèi)容，明確告知公民哪些政府信息可以查詢，哪些還不能，對(duì)于不能查詢的政府信息應(yīng)該通過(guò)哪些渠道獲取。

3.2.2 詳細(xì)介紹各種數(shù)據(jù)檢索途徑

政府信息公開應(yīng)編制各種檢索工具。對(duì)于這些信息，一般的公眾也許并不是特別清楚，尤其是初次到圖書館的公民，對(duì)這些內(nèi)容一無(wú)所知，公共圖書館需要發(fā)揮咨詢的作用。

3.2.3 充分利用各種服務(wù)方式

隨著網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，各大公共圖書館都在互聯(lián)網(wǎng)建立了主頁(yè)?？梢栽诰W(wǎng)絡(luò)的相應(yīng)位置開辟一個(gè)空間，專門服務(wù)政府信息的查詢，并提供在線問(wèn)答。同時(shí)，還要設(shè)立專門的電話解答各種有關(guān)問(wèn)題。開展現(xiàn)場(chǎng)咨詢服務(wù)，對(duì)于那些行動(dòng)有困難的群體，公共圖書館可以提供上門服務(wù)。加強(qiáng)信息咨詢服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，其重點(diǎn)是“豐富的館藏和高水平的圖書館專業(yè)人員。其中專業(yè)人員應(yīng)具有情報(bào)分析和研究能力，并在特定的領(lǐng)域具有較高造詣”。

3.3 建立各種規(guī)章制度

隨著用戶及信息內(nèi)容的變化，圖書館原來(lái)規(guī)章制度的適用范圍受到了限制，因此，對(duì)社會(huì)公眾查閱政府公開信息做出規(guī)范和調(diào)整，制定相應(yīng)的規(guī)章制度勢(shì)在必行。首先是到公共圖書館查詢信息的群體擴(kuò)大了，群體之間的文化素養(yǎng)、知識(shí)素養(yǎng)、法律素養(yǎng)存在很大的差別。對(duì)于那些受教育水平較低的群體更需要以有效的規(guī)章制度來(lái)約束其行為，使得公共圖書館既能滿足其需要，同時(shí)也不因此而影響其他群體的利益。其次，由于政府信息的特殊性，需要對(duì)某類信息加以保護(hù)，尤其是出于安全的考慮需要嚴(yán)格控制使用的范圍和場(chǎng)所。

3.4 樹立免費(fèi)服務(wù)的意識(shí)

公共圖書館所開展的政府信息服務(wù)必須遵守《條例》的相關(guān)規(guī)定，在公民查閱政府信息的過(guò)程中，任何單位和個(gè)人不得收取任何費(fèi)用?！稐l例》的27條指出：“行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)?zhí)峁┱畔?，除可以收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用外，不得收取其他費(fèi)用。行政機(jī)關(guān)不得通過(guò)其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息?！闭诠矆D書館設(shè)立專門區(qū)域來(lái)供公民查詢相關(guān)的信息，還要對(duì)這個(gè)公共的服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行建設(shè)。正如《條例》的第16條之規(guī)定，政府“配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利”。公共圖書館要明確堅(jiān)持免費(fèi)服務(wù)的原則，這關(guān)乎圖書館和政府形象。

3.5 培養(yǎng)公眾的政府信息意識(shí)

通過(guò)宣傳和培訓(xùn)，培養(yǎng)公眾的政府信息意識(shí)。在館內(nèi)通過(guò)大屏幕展示等方法，吸引公眾利用圖書館，一方面有利于政府信息資源的開發(fā)使用，另一方面可以增加圖書館的讀者接待量。信息意識(shí)包括兩方面的含義：一是用戶群體有查詢的意識(shí)；二是用戶群體如何查詢并得到所需要的信息。公共圖書館可以針對(duì)不同用戶的需求，對(duì)他們進(jìn)行信息意識(shí)、信息技能的培訓(xùn)，“授之以漁”。這是使廣大公眾實(shí)現(xiàn)對(duì)政府信息知情權(quán)的有效途徑，也是推進(jìn)政府民主法治和廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。

[1]袁玉英，藺夢(mèng)華.論圖書館在政府信息公開化中的作用[J].圖書館理論與實(shí)踐，2006（1）.

[2]陳高潮.政府信息公開與圖書館的行為[J].農(nóng)業(yè)圖書情報(bào)學(xué)刊，2007（5）.

[3]張紅勝.對(duì)我國(guó)政府信息資源公共獲取的法律思考[J].成都行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（2）.