鐵路電子政務(wù)發(fā)展及在基層推廣應(yīng)用策略

韓 穎

（北京鐵路局北京鐵路辦事處，北京100005 ）

鐵路基層管理部門是和諧鐵路建設(shè)的骨干力量，如何實(shí)現(xiàn)鐵路又好又快發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)建設(shè)創(chuàng)新型鐵路的重大戰(zhàn)略部署,加快推進(jìn)鐵路現(xiàn)代化進(jìn)程，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供可靠的運(yùn)輸服務(wù)保障，是鐵路基層管理部門所面臨的問題。完善鐵路電子政務(wù)建設(shè)，建立有效的管理制度，通過電子政務(wù)提高管理效率是構(gòu)建鐵路內(nèi)部和諧的必然要求，是和諧鐵路建設(shè)的重要步驟。

1 電子政務(wù)概念

電子政務(wù)是指運(yùn)用信息與通道技術(shù)打破行政機(jī)關(guān)的組織界線，改進(jìn)政府組織，重組公共管理，實(shí)現(xiàn)政府辦公自動(dòng)化和政府業(yè)務(wù)流程電子化，為公眾和企業(yè)提供廣泛、高效和個(gè)性服務(wù)的一個(gè)過程。從內(nèi)部看，主要是每一級(jí)政府之間、政府的各部門之間以及各公務(wù)員之間的互動(dòng)，承擔(dān)政府的決策和管理職能。從外部看，主要是政府與企業(yè)、政府與市民之間的互動(dòng)，承擔(dān)政府對(duì)外服務(wù)和監(jiān)管職能。

電子政務(wù)不是簡單地將現(xiàn)有的業(yè)務(wù)、辦公、辦事程序原封不動(dòng)地搬上計(jì)算機(jī)，或者按照傳統(tǒng)的行政管理方式，將電子手段加入其中，而是需要按照電子政務(wù)的規(guī)范要求，對(duì)現(xiàn)行的行政職能、行政組織以及行政流程進(jìn)行必要的調(diào)整和改革，對(duì)傳統(tǒng)的管理理念、管理模式、管理方法和管理手段進(jìn)行創(chuàng)新。電子政務(wù)的本質(zhì)是對(duì)政務(wù)流程的再造，即利用信息技術(shù)和其它相關(guān)技術(shù)，構(gòu)造更適合信息時(shí)代的政府結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式。

2 鐵路電子政務(wù)建設(shè)的必要性

（1）加快鐵路電子政務(wù)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鐵路快速發(fā)展的必然選擇。由于鐵路系統(tǒng)相繼建成的各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)大多是縱向開發(fā)的獨(dú)立應(yīng)用信息系統(tǒng)，系統(tǒng)之間互不相連，不適應(yīng)鐵路改革和電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展的需要。要建立統(tǒng)一的綜合應(yīng)用平臺(tái)，就需要對(duì)現(xiàn)有的鐵路辦公信息系統(tǒng)進(jìn)行整合與完善，以實(shí)現(xiàn)鐵路管理信息系統(tǒng)之間互通互連、資源共享，發(fā)揮信息資源的整體效益。

（2）鐵路電子政務(wù)建設(shè)是提高機(jī)關(guān)辦公效率的迫切需要。辦公信息系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展，將徹底改變傳統(tǒng)的機(jī)關(guān)辦公方式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦公，減少繁瑣復(fù)雜的程序，提高各級(jí)機(jī)關(guān)工作質(zhì)量和辦公效率。

（3）鐵路電子政務(wù)建設(shè)是實(shí)施管理、指揮和提高鐵路市場競爭力的需要。鐵路行業(yè)部門多，涉及面廣，基礎(chǔ)信息資源廣泛，既有相關(guān)性，又相互獨(dú)立，整合和完善鐵路辦公信息系統(tǒng)可通過對(duì)大量的基本信息進(jìn)行綜合分析、歸納比較和加工處理，為領(lǐng)導(dǎo)決策、管理和指揮提供準(zhǔn)確及時(shí)的信息支持和決策依據(jù)。

3 鐵路電子政務(wù)建設(shè)的原則

堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、分步實(shí)施的原則。堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用促發(fā)展的原則。堅(jiān)持系統(tǒng)功能完善、具有先進(jìn)性、發(fā)展性和開放性的原則。堅(jiān)持系統(tǒng)結(jié)構(gòu)安全可靠的原則。整合資源，信息共享。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)務(wù)協(xié)同。

4 基層站段的電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

隨著鐵路生產(chǎn)力布局的調(diào)整，實(shí)行鐵路局直管站段的管理模式，站段合并后其管轄范圍廣、跨距大，推行電子政務(wù)就能提高基層站段各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)的管理效率以及保障安全生產(chǎn)的能力。根據(jù)對(duì)基層站段的調(diào)查分析，普遍存在電子政務(wù)程度低、信息機(jī)構(gòu)不健全、電子政務(wù)建設(shè)投入不足、建設(shè)成本過高、經(jīng)營管理中協(xié)作不充分以及缺乏專業(yè)的信息技術(shù)人才等問題。從總體上看，較多停留在表面應(yīng)用層上，沒有深入到站段運(yùn)行及管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。

4.1 認(rèn)識(shí)問題

有些條件較好的站段滿足于眼前的狀況，對(duì)站段的電子政務(wù)建設(shè)重視程度不夠。有些站段的領(lǐng)導(dǎo)在站段電子政務(wù)建設(shè)初期，對(duì)信息技術(shù)抱較高期望，希望通過站段電子政務(wù)的建設(shè)獲得較高效益，但是，隨著投資費(fèi)用增多，而效益又未見明顯提高，便喪失信心。

有些領(lǐng)導(dǎo)不能用長遠(yuǎn)眼光來看待問題，急功近利，不利于電子政務(wù)建設(shè)的繼續(xù)發(fā)展。一部分管理人員在長期的管理實(shí)踐中有豐富的經(jīng)驗(yàn)，他們往往看重自己的主觀認(rèn)識(shí)，抱殘守缺，不愿意主動(dòng)分析和吸收新的管理方法以及先進(jìn)的管理手段，繼續(xù)沿用過時(shí)的管理思想或過時(shí)的管理手段。從而影響了總體效益的實(shí)現(xiàn)。

信息系統(tǒng)的應(yīng)用與管理之間出現(xiàn)諸多不協(xié)調(diào)的發(fā)展，單項(xiàng)應(yīng)用多，缺乏整體效益。雖然在計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)開發(fā)和應(yīng)用實(shí)施方面作了大量工作，花費(fèi)了大量的資金，在單項(xiàng)應(yīng)用上取得了一定成效，但沒有產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，相反，構(gòu)筑了無數(shù)個(gè)“信息孤島”，沒有實(shí)現(xiàn)信息的交流和共享，產(chǎn)生的卻是巨大的負(fù)效益。

4.2 有些基層站段電子政務(wù)實(shí)施不易

實(shí)施一套信息系統(tǒng)是一項(xiàng)涉及面廣、周期長、風(fēng)險(xiǎn)大的系統(tǒng)工程?；鶎诱径我獙?shí)施電子政務(wù)，同樣要投入大量的人力、物力和財(cái)力。留住高級(jí)IT人才很困難，有些站段不易具備建立站段信息系統(tǒng)項(xiàng)目組的條件，缺乏完備的項(xiàng)目管理體制和運(yùn)作機(jī)制，沒有管理顧問對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理，這些都是影響項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。

4.3 信息技術(shù)的低層次應(yīng)用和不飽和應(yīng)用

有些站段因?yàn)槟骋环矫娴膽?yīng)用需要而購買一套功能無所不包的信息系統(tǒng), 但由于自身的使用水平跟不上信息技術(shù)的發(fā)展, 信息系統(tǒng)的功能未能得到充分利用。

4.4 站段電子政務(wù)過程中的管理重組落后

電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)質(zhì)是為了提高站段經(jīng)營管理水平而進(jìn)行的更高層次上的管理重組。有些基層站段雖投入較多資金進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)，但更多的是注重設(shè)備上的投資和技術(shù)上的更新，忽視了與此相應(yīng)的管理模式方式上的轉(zhuǎn)變，因而，未能取得投資回報(bào)，甚至出現(xiàn)負(fù)效益，這是有些基層站段電子政務(wù)建設(shè)不成功的一個(gè)主要原因。

4.5 信息資源基礎(chǔ)不能適應(yīng)建設(shè)需要

有的站段信息資源基礎(chǔ)不統(tǒng)一、不一致。信息采集渠道較單一，缺少靈活性，使得信息來源不夠全面，傳輸渠道不夠暢通，更難以對(duì)采集的信息加工處理，使得資源潛力無法充分發(fā)揮。

5 電子政務(wù)在鐵路基層單位的推廣應(yīng)用

5.1 提高管理者對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)知

作為基層段站的電子政務(wù)管理者來說，在進(jìn)一步提高自己對(duì)電子政務(wù)認(rèn)識(shí)的前提下，應(yīng)該通過各種方式，提高對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的認(rèn)知和重視。宣傳電子政務(wù)建設(shè)的重要性和必要性, 爭取更多的理解和支持。加大培訓(xùn)力度。采取專題研究、交流座談、以會(huì)代訓(xùn)等多種形式, 定期或不定期地組織理論知識(shí)、業(yè)務(wù)流程、系統(tǒng)操作等多方面的電子政務(wù)知識(shí)培訓(xùn), 以此進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)及其他管理人員對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)。

5.2 理性推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程

信息技術(shù)的最大特點(diǎn)就是發(fā)展速度快，必須尊重信息技術(shù)進(jìn)步和電子政務(wù)發(fā)展的客觀規(guī)律，做好電子政務(wù)的應(yīng)用和推廣。隨著信息技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的深入，電子政務(wù)不斷激發(fā)政務(wù)活動(dòng)的改善，因?yàn)橹挥姓?wù)活動(dòng)發(fā)生相應(yīng)的改善, 才能夠很好地配合社會(huì)信息技術(shù)的應(yīng)用。必須走節(jié)約型電子政務(wù)的發(fā)展路線，做到“少花錢、多辦事”，這是信息技術(shù)進(jìn)步和我國電子政務(wù)發(fā)展的客觀規(guī)律要求，也是基層段站建設(shè)推廣電子政務(wù)的基本要求。

5.3 建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的管理機(jī)制

我國現(xiàn)行的條塊分割的行政管理體制滋長了部門利益。一些部門在進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)時(shí)往往從本部門的利益出發(fā)，各自為政，采用各不相同的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，業(yè)務(wù)內(nèi)容單調(diào)重復(fù)。只從解決本機(jī)構(gòu)內(nèi)部的業(yè)務(wù)需求出發(fā)考慮新技術(shù)的應(yīng)用，這必然造成各部門之間、各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)之間不能實(shí)現(xiàn)信息資源的共享和交換，產(chǎn)生信息“孤島”，造成了重復(fù)建設(shè)與浪費(fèi)。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的管理機(jī)制去組織協(xié)調(diào)電子政務(wù)的建設(shè)是有效杜絕重復(fù)建設(shè)與浪費(fèi)的關(guān)鍵，組織與協(xié)調(diào)在電子政務(wù)建設(shè)中的重要作用是整合資源、再造業(yè)務(wù)流程和共享信息的關(guān)鍵，是解決電子政務(wù)的統(tǒng)一性特征與層級(jí)制約組織結(jié)構(gòu)之間沖突的有效途徑。但是，缺乏有效的組織和協(xié)調(diào)卻又恰恰是當(dāng)前電子政務(wù)中存在的問題。要進(jìn)一步提高電子政務(wù)的應(yīng)用水平，要實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)“一站式”無縫的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)功能，就必須建立一個(gè)權(quán)威的具有指揮協(xié)調(diào)能力的實(shí)體機(jī)構(gòu)來對(duì)各部門進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，促進(jìn)各部門之間、各應(yīng)用系統(tǒng)之間資源共享、互動(dòng)聯(lián)通,實(shí)現(xiàn)跨部門的業(yè)務(wù)、信息和服務(wù)的集成與整合，打破條塊分割的管理體制，消除部分利益，實(shí)施電子政務(wù)績效評(píng)估。

5.4 注重系統(tǒng)功能實(shí)用和集約結(jié)合

電子政務(wù)信息系統(tǒng)和硬件設(shè)備，在功能上一定要以“實(shí)用”為主。對(duì)于信息系統(tǒng)而言，功能并不是多多益善，功能過度，超過了實(shí)際的政務(wù)需求，政務(wù)活動(dòng)將無法適應(yīng)，輕則是系統(tǒng)功能冗余浪費(fèi)，重則是系統(tǒng)被整體打入“冷宮”。建設(shè)上要以集約為主，能夠集中建設(shè)的就要盡可能集中建設(shè)。對(duì)于不同部門，要認(rèn)真研究能夠集中建設(shè)的內(nèi)容，集中建設(shè)不僅有利于資金節(jié)約，更有利于部門資源整合和對(duì)外統(tǒng)一提供服務(wù)。所以，電子政務(wù)推進(jìn)不宜“處處開花，貪大求全”，著眼點(diǎn)必須集中在應(yīng)用需求，從目標(biāo)明確、效益明顯的局部入手，重點(diǎn)解決管理中的熱點(diǎn)問題。

5.5 共同參與, 合力推進(jìn)

同樣的軟件，同樣的系統(tǒng)，在別的地方運(yùn)用得很好，而在本單位使用效果卻不理想。究其原因，是這些單位認(rèn)為電子政務(wù)是科技人員的事、是年輕人的事、是個(gè)別職能部門的事, 與自己無關(guān)緊要。因此，要讓大家逐步了解、逐步認(rèn)識(shí)、逐步提高, 切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念, 深刻領(lǐng)會(huì)電子政務(wù)的應(yīng)用與推廣不是哪一個(gè)部門、哪一個(gè)人的事, 而是需要大家群策群力，齊抓共管, 共同做好這項(xiàng)工作。另外，要做好電子政務(wù)的應(yīng)用和推廣，領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)很關(guān)鍵，大家的參與很重要，要正確引導(dǎo),主動(dòng)協(xié)調(diào),盡職盡責(zé)，同時(shí)要長遠(yuǎn)有規(guī)劃，短期有計(jì)劃，以需求為目的，以實(shí)用為標(biāo)準(zhǔn)，以建設(shè)促應(yīng)用，以應(yīng)用促發(fā)展，在應(yīng)用中提高效率，在應(yīng)用中降低成本，穩(wěn)步地推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。

6 結(jié)束語

電子政務(wù)已經(jīng)得到推廣和應(yīng)用，從實(shí)際應(yīng)用的效果來講，由下到上的逐步推廣是電子政務(wù)發(fā)展的有效道路，基層管理人員在基層電子政務(wù)的建設(shè)及推廣中，不斷地總結(jié)、研究電子政務(wù)的應(yīng)用開展工作，對(duì)于電子政務(wù)的發(fā)展，特別是在基層的發(fā)展具有實(shí)際意義。

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