深圳市基層圖書館可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

余勝英

(深圳圖書館，廣東 深圳 518036)

2003年，深圳“圖書館之城”建設(shè)工作正式啟動(dòng)，深圳基層圖書館迎來了良好的發(fā)展機(jī)遇。通過對(duì)深圳“圖書館之城”建設(shè)情況的調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)深圳基層圖書館在辦館條件、館藏建設(shè)、讀者服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)等方面取得了令人矚目的成就。截止2008年底，深圳市擁有市級(jí)圖書館3所、區(qū)級(jí)圖書館6所、基層圖書館595所（包括街道、社區(qū)及各類分館在內(nèi)），已形成了遍布全市的公共圖書館網(wǎng)絡(luò)。

1 深圳市基層圖書館建設(shè)成就

1.1 政府加大投入，辦館條件明顯改善

2007年，深圳各區(qū)政府加大了對(duì)基層圖書館建設(shè)的投入力度，當(dāng)年各區(qū)財(cái)政撥款總和比2002年增加了186.54%。街道圖書館由2002年30家增加到2008年的35家，社區(qū)圖書館則由2002年的140家增加到2008年的560家。2007年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，深圳市基層圖書館事業(yè)有了較大發(fā)展，總面積達(dá)75105m2，閱覽座位達(dá)16902個(gè)，館藏總量增長82.6%。為了推進(jìn)深圳市文化信息資源共享工程的建設(shè)，深圳市宣傳文化基金每年撥出?？顬樵撌羞_(dá)標(biāo)定級(jí)的基層圖書館配備計(jì)算機(jī)設(shè)備和投影設(shè)備，極大提高了基層圖書館的自動(dòng)化裝備水平。目前，深圳市595家基層圖書館中已有200多家實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)自動(dòng)化。

1.2 辦館模式多元化，業(yè)務(wù)管理更加規(guī)范

深圳市基層圖書館的建設(shè)主要由各區(qū)圖書館牽頭，通過主建、共建、幫建的形式，深圳市基層圖書館的辦館模式呈現(xiàn)出多元化的特征。在福田區(qū)的總分館制成功實(shí)施的示范作用下，深圳市文化局不失時(shí)機(jī)地要求該市各區(qū)大力推廣總分館制的實(shí)施，盡管進(jìn)展程度不一，開展模式多樣，但該市六個(gè)區(qū)都根據(jù)自身實(shí)際情況逐步推行了總分館制。

在“圖書館之城”建設(shè)過程中，深圳市文化局建立了不同級(jí)別的圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)標(biāo)評(píng)估與表彰獎(jiǎng)勵(lì)體系、工作考評(píng)制度等機(jī)制，有利地推動(dòng)了各級(jí)公共圖書館的建設(shè)。2003年以來，深圳市文化局每年對(duì)該市的基層圖書館進(jìn)行評(píng)估，每兩年還開展優(yōu)秀基層圖書館的評(píng)選表彰活動(dòng)。這一舉措推動(dòng)了深圳市基層圖書館的發(fā)展，促進(jìn)了基層圖書館業(yè)務(wù)管理的規(guī)范化。

1.3 圖書館意識(shí)得到增強(qiáng)，辦館效益顯著提高

在轟轟烈烈的“圖書館之城”建設(shè)過程中，新聞媒體對(duì)圖書館的宣傳推廣，營造了濃厚的全民閱讀氛圍，使市民的圖書館意識(shí)不斷增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年比2002年新增進(jìn)館人次4032778人次，增長245.4%，新增外借683677冊(cè)次，增長120.1%。2002～2007年，新發(fā)放讀者證110886張。

2004年8月12 日，深圳圖書館、南山圖書館和寶安區(qū)圖書館率先實(shí)現(xiàn)了圖書通借通還。2007年11月，深圳市公共圖書館圖書通借通還服務(wù)范圍擴(kuò)增為26家，各區(qū)圖書館與本區(qū)基層圖書館特別是與分館之間已全面實(shí)現(xiàn)圖書通借通還。這一措施滿足了市民日益增長的閱讀需求，實(shí)現(xiàn)了公共圖書館資源的共享。

2 制約深圳市基層圖書館發(fā)展的因素

2.1 管理體制落后，缺乏績效評(píng)估

深圳市各級(jí)圖書館實(shí)行的是市、區(qū)、街道、社區(qū)多級(jí)管理體制，由于資金、人員等仍由市、區(qū)甚至街道、社區(qū)分別管理，這就使圖書館出現(xiàn)條塊分割、各自為政，無法形成合力的現(xiàn)象。為了加強(qiáng)基層圖書館的業(yè)務(wù)規(guī)范與考核，深圳市文化局制定了深圳市街道、社區(qū)圖書館達(dá)標(biāo)定級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)并每年進(jìn)行了評(píng)估，但不少基層圖書館因缺乏持續(xù)的資金支持和實(shí)時(shí)的評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，評(píng)估后一些工作仍沒有開展。

2001年，國家圖書館制定了《國家圖書館績效評(píng)估指標(biāo)體系》，上海市公共圖書館不僅通過行業(yè)評(píng)估，而且還建立了市民公開監(jiān)督機(jī)制。因此，深圳市基層圖書館不僅需要達(dá)標(biāo)評(píng)估促進(jìn)建設(shè)，而更需要績效評(píng)估，才能保證其持續(xù)健康發(fā)展。

2.2 圖書館設(shè)置不合理，影響讀者利用

館舍設(shè)置是否合理是關(guān)系到讀者是否能夠方便利用圖書館的重要因素之一。2007年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：有51.13%的基層圖書館都設(shè)在二樓以上位置，而且沒有獨(dú)立的出入口；56.71%的基層圖書館館舍設(shè)在街道辦事處和社區(qū)工作站，沒有醒目的圖書館門牌標(biāo)識(shí)；有的社區(qū)圖書館不僅位置偏僻，而且軟硬件設(shè)施條件也十分簡陋。部分基層圖書館業(yè)務(wù)至今沒有實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化；有些社區(qū)工作站將深圳市文化局獎(jiǎng)勵(lì)的電腦設(shè)備挪作他用。這些因素影響了讀者對(duì)圖書館的使用和基層圖書館的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.3 專業(yè)人才缺乏，館員宣傳公關(guān)意識(shí)不強(qiáng)

深圳市基層圖書館尤其是社區(qū)圖書館的館員基本上都是由臨時(shí)工或者是社區(qū)工作站的工作人員組成，工資福利待遇低、人員流動(dòng)性大和身兼數(shù)職，這就勢(shì)必導(dǎo)致圖書館服務(wù)質(zhì)量的下降，影響社區(qū)圖書館功能的發(fā)揮。一方面館員對(duì)圖書館宣傳不夠。部分基層圖書館沒有獨(dú)立的出入口，一半左右的基層圖書館設(shè)置在二樓以上或設(shè)置在街道文體中心或社區(qū)工作站，如果沒有有效的宣傳，轄區(qū)居民根本不知道圖書館的存在；另一方面，館員的公關(guān)意識(shí)不強(qiáng)。由于分級(jí)管理體制的原因，現(xiàn)行的基層圖書館基本由街道文體中心、社區(qū)工作站以及所屬企業(yè)或公司主管，基層圖書館的人、財(cái)、物基本由這些機(jī)構(gòu)管理，如果主管部門管理不到位，館員沒有任何工作壓力，也就不會(huì)去宣傳圖書館，為圖書館事業(yè)發(fā)展出謀劃策。

3 深圳市基層圖書館可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

3.1 整合現(xiàn)有基層圖書館資源，推行總分館制

3.1.1 有效整合現(xiàn)有基層圖書館資源

“圖書館之城”建設(shè)的六年，深圳市基層圖書館得到了快速發(fā)展，但部分基層圖書館的運(yùn)行效益并不樂觀。2007年，寶安圖書館對(duì)128家已達(dá)標(biāo)社區(qū)圖書館的調(diào)研結(jié)果顯示：23家社區(qū)圖書館（占18%）運(yùn)行良好，日均接待讀者80人次以上；65家 （占51%）開放正常，日均接待讀者60人次左右；12家（9%）運(yùn)行較差，日均接待讀者10人次～50人次；18家（14%）偶爾開放，日均接待讀者3人次～10人次；10家（8%）關(guān)閉。寶安區(qū)社區(qū)圖書館的實(shí)際情況基本反映了深圳市基層圖書館的現(xiàn)狀。因此，主管部門要對(duì)已建并發(fā)揮作用的基層圖書館加大扶持力度；對(duì)已建但運(yùn)行不好的圖書館進(jìn)行整合，督促其恢復(fù)正常開館；對(duì)于布局不合理、運(yùn)行較差、偶爾開放甚至基本處于關(guān)閉狀態(tài)的圖書館應(yīng)予摘牌。同時(shí)，還要調(diào)整基層圖書館的服務(wù)功能，規(guī)模較小的社區(qū)圖書館以提供電子閱覽和報(bào)刊閱覽服務(wù)為主，圖書借閱任務(wù)由區(qū)圖書館、街道圖書館以及較大規(guī)模的各類分館承擔(dān)。

3.1.2 采用總分館制新建基層圖書館

我國按行政區(qū)劃設(shè)置公共圖書館的模式不利于圖書館事業(yè)的發(fā)展。筆者認(rèn)為，新建基層圖書館應(yīng)采用總分館制。首先，以區(qū)級(jí)財(cái)政為主，以區(qū)館為建設(shè)主體。區(qū)館統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，徹底打破以行政區(qū)劃為布局依據(jù)的傳統(tǒng)模式，增加編制并負(fù)責(zé)人員調(diào)度，統(tǒng)一采編館藏資源并負(fù)責(zé)其分配和流動(dòng)。同時(shí)，應(yīng)以區(qū)館為樞紐，帶動(dòng)已實(shí)行總分館制的基層圖書館參與全市各種形式的讀者活動(dòng)，區(qū)館牽頭組織的讀者活動(dòng)應(yīng)積極在各基層圖書館形成聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)總分館之間資源和多元化服務(wù)的共享，提高基層圖書館的服務(wù)能力。

3.1.3 建設(shè)自助圖書館

深圳市的基層圖書館網(wǎng)絡(luò)已基本覆蓋全市，但仍有部分偏遠(yuǎn)地區(qū)居民不便享受公共圖書館的服務(wù)。深圳圖書館的“城市街區(qū)24小時(shí)自助圖書館系統(tǒng)”是深圳市“圖書館之城”的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，為深圳市“圖書館之城”的建設(shè)提供了全新的理念和模式。2008年7月，深圳圖書館已在大型社區(qū)、辦公密集區(qū)布點(diǎn)10臺(tái)自助圖書館系統(tǒng)，2009年4月又在全市布點(diǎn)30臺(tái)，經(jīng)過一年多的運(yùn)行獲得了市民的普遍認(rèn)同。自助圖書館作為對(duì)基層圖書館的有效補(bǔ)充，將在很大程度上推進(jìn)深圳市“圖書館之城”建設(shè)的進(jìn)程。

3.2 構(gòu)建基層圖書館統(tǒng)一業(yè)務(wù)平臺(tái)，方便讀者利用

3.2.1 搭建統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，提高資源的利用率

2007年底，深圳市公共圖書館的通借通還業(yè)務(wù)已經(jīng)延伸至街道、社區(qū)等基層圖書館。由于各成員館書目數(shù)據(jù)和讀者數(shù)據(jù)的不統(tǒng)一，加之使用的自動(dòng)化管理系統(tǒng)不同，該市圖書館通借通還業(yè)務(wù)服務(wù)效果并不理想。總分館制的有效實(shí)施和深圳市圖書館通借通還的全面實(shí)現(xiàn)都有賴于統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)。只有在統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)下，基層圖書館的讀者才能在資源利用、讀者服務(wù)和活動(dòng)中享受與市、區(qū)圖書館同等的無差異服務(wù)。所以，構(gòu)建統(tǒng)一的業(yè)務(wù)平臺(tái)，方便讀者利用圖書館資源，是十分必要的。

3.2.2 統(tǒng)一文獻(xiàn)采編，建立共建共享的文獻(xiàn)資源保障體系

由深圳圖書館牽頭實(shí)施的地方版文獻(xiàn)聯(lián)合采編協(xié)作網(wǎng)已成功運(yùn)行多年，影響越來越大。但目前深圳市的文獻(xiàn)資源采編仍是各自為政，無法共建共享。要讓“圖書館之城”名副其實(shí)，筆者建議應(yīng)成立獨(dú)立于各個(gè)公共圖書館之外、由深圳市文化局直管的采編中心，由該中心負(fù)責(zé)文獻(xiàn)的統(tǒng)一采購，統(tǒng)一編目，構(gòu)建共建共享的文獻(xiàn)資源保障體系。

3.3 推進(jìn)體制改革和法制建設(shè)，突破基層圖書館發(fā)展瓶頸

3.3.1 推進(jìn)體制改革，實(shí)現(xiàn)真正意義上的總分館制

深圳市六區(qū)的街道、社區(qū)圖書館大多是由街道辦事處和社區(qū)工作站興辦的，街道圖書館由文體中心管理，社區(qū)圖書館由社區(qū)工作站管理，而街道、社區(qū)圖書館的業(yè)務(wù)又由深圳市文化局、各區(qū)文化局制定政策和標(biāo)準(zhǔn)，由各區(qū)圖書館管理和落實(shí)，這種行政和業(yè)務(wù)分頭管理的辦法嚴(yán)重阻礙了基層圖書館的發(fā)展。

筆者認(rèn)為，要真正實(shí)行總分館制，必須對(duì)現(xiàn)行的管理體制進(jìn)行逐步改革，將基層圖書館的建設(shè)主體逐步上移，第一步應(yīng)將基層圖書館的建設(shè)由區(qū)圖書館負(fù)責(zé)，區(qū)政府將全區(qū)基層圖書館建設(shè)的人、財(cái)、物統(tǒng)一劃撥至區(qū)圖書館，由區(qū)圖書館來統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)基層圖書館的建設(shè)，統(tǒng)一調(diào)度和支配人、財(cái)、物；第二步應(yīng)成立由深圳市圖書館專家組成的專家理事會(huì)，直接歸市文化局管理，由專家理事會(huì)對(duì)全市公共圖書館進(jìn)行行業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級(jí)圖書館之間的總分館制，最終實(shí)現(xiàn)全市圖書館網(wǎng)絡(luò)一體化的垂直管理體系。作為深圳市公共圖書館的主管部門應(yīng)推進(jìn)現(xiàn)行體制改革，為深圳“圖書館之城”的可持續(xù)發(fā)展和基層圖書館的有效建設(shè)提供支持。

3.3.2 加強(qiáng)圖書館法制建設(shè)，為圖書館的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境

早在1997年，深圳市就頒布了地方性的圖書館法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書館條例（試行）》（以下簡稱《條例》）。目前，《條例》的很多條款已不適應(yīng)深圳市基層圖書館的建設(shè)。因此，要加快推進(jìn)《條例》的修改和完善，對(duì)圖書館的設(shè)置、構(gòu)建模式、館舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)投入、人員編制、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、讀者權(quán)益保障等方面問題，要通過地方立法的形式予以保障。在促進(jìn)《條例》修改的同時(shí)，還要善于利用現(xiàn)有法規(guī)和政策，加快圖書館建設(shè)的步伐。

[1] 李國新.我國公共圖書館事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的突破口--縣級(jí)圖書館的振興與鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的模式[J].圖書館,2005(6):1-5.

[2] 邱冠華.人民的圖書館：公共圖書館向基層延伸的模式研究[J].圖書館建設(shè),2007(6):19-24.

[3] 余子牛.圖書館總館/分館制的研究與實(shí)踐 [J].圖書館,2006(3):16-20.