加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)管理的實(shí)踐和思考

鄒海峰 高 舟 錢(qián)勤學(xué)

（無(wú)錫市統(tǒng)計(jì)局，江蘇 無(wú)錫 214001）

加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)管理的實(shí)踐和思考

鄒海峰 高 舟 錢(qián)勤學(xué)

（無(wú)錫市統(tǒng)計(jì)局，江蘇 無(wú)錫 214001）

加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)管理是《統(tǒng)計(jì)法》賦予政府綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)的重要職責(zé)之一。加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌漸進(jìn)的原則，通過(guò)建立和完善管理制度和機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)調(diào)查項(xiàng)目、基礎(chǔ)工作、主要數(shù)據(jù)的管理，達(dá)到“整體、協(xié)力、互補(bǔ)、共享”的目的。

部門(mén)統(tǒng)計(jì)；管理

部門(mén)統(tǒng)計(jì)是政府統(tǒng)計(jì)的重要組成部分。加強(qiáng)和改進(jìn)部門(mén)統(tǒng)計(jì)是各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的重要課題。本文通過(guò)對(duì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)管理的理論分析，結(jié)合無(wú)錫近年來(lái)在部門(mén)統(tǒng)計(jì)管理領(lǐng)域的實(shí)踐和探索，對(duì)如何加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)管理提出了參考意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)管理的理論探討

（一）加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)管理的重要性和必要性

1.加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)管理是完善統(tǒng)計(jì)管理體制的需要。黨的十六屆三中全會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)提出了“完善統(tǒng)計(jì)體制”的要求。部門(mén)統(tǒng)計(jì)作為政府統(tǒng)計(jì)的一個(gè)重要組成部分，如何加強(qiáng)管理，完善機(jī)制，充分發(fā)揮部門(mén)統(tǒng)計(jì)作用，對(duì)完善整個(gè)統(tǒng)計(jì)管理體制意義重大。

2.加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)管理是提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的需要。加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)管理，一方面可以有效提高部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性；另一方面可以有效提高政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威性和一致性。

3.加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)管理是推進(jìn)統(tǒng)計(jì)依法行政的需要。加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)管理，是統(tǒng)計(jì)法賦予統(tǒng)計(jì)部門(mén)的職責(zé)之一，統(tǒng)計(jì)部門(mén)既不能亂作為，更不能不作為。

4.加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)管理是提高統(tǒng)計(jì)工作效能的需要。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)管理，可以有效減少重復(fù)調(diào)查，保障統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)不重復(fù)開(kāi)展，推進(jìn)信息共享，充分發(fā)揮部門(mén)統(tǒng)計(jì)的信息優(yōu)勢(shì)和協(xié)作精神，為基層單位減輕負(fù)擔(dān)。

5.加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)管理是解決現(xiàn)實(shí)統(tǒng)計(jì)問(wèn)題的需要。部門(mén)統(tǒng)計(jì)在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)了越來(lái)越多的困難和問(wèn)題，例如口徑不一、數(shù)出多門(mén)、數(shù)據(jù)共享程度不高等，妨礙了部門(mén)統(tǒng)計(jì)職能的正常發(fā)揮。要解決這些問(wèn)題，加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)管理是重要途徑之一。

（二）加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)管理的法律依據(jù)

現(xiàn)行《統(tǒng)計(jì)法》第四條規(guī)定“國(guó)家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)管理體制。國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作。”第十八條規(guī)定“國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府的各部門(mén)根據(jù)統(tǒng)計(jì)任務(wù)的需要設(shè)立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，并指定統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人，這些機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人在統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)上并受?chē)?guó)家統(tǒng)計(jì)局或者同級(jí)地方人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)”。上述規(guī)定將政府統(tǒng)計(jì)和部門(mén)統(tǒng)計(jì)的關(guān)系作了界定，也賦予了統(tǒng)計(jì)部門(mén)對(duì)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指導(dǎo)權(quán)。從實(shí)踐看，在各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的“三定”方案中，其職責(zé)是“主管全市或（全縣、區(qū)）統(tǒng)計(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的政府工作（組成）部門(mén)”的表述，也就賦予了政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)在某一行政區(qū)域內(nèi)行使對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)管理職能。

（三）加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)管理的預(yù)期目標(biāo)

按照“政府統(tǒng)計(jì)一盤(pán)棋”思想，加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)管理，要以政府綜合統(tǒng)計(jì)與部門(mén)統(tǒng)計(jì)之間建立起一種“整體、協(xié)力、互補(bǔ)、共享”的合作關(guān)系，形成分工合理、管理規(guī)范、信息共享的政府統(tǒng)計(jì)體系為目標(biāo)。所謂整體，就是說(shuō)不管是政府綜合統(tǒng)計(jì)還是部門(mén)統(tǒng)計(jì)，工作的目的都是為政府管理服務(wù)，應(yīng)該把它們連成一個(gè)有機(jī)整體，發(fā)揮出的系統(tǒng)功能就會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于部分功能之和；所謂協(xié)力，就是說(shuō)綜合統(tǒng)計(jì)和部門(mén)統(tǒng)計(jì)之間，部門(mén)和部門(mén)之間都要互相支持，密切配合，通力協(xié)作；所謂互補(bǔ)，就是要明確職責(zé)，科學(xué)分工，互通有無(wú)，相互補(bǔ)充，避免或減少重復(fù)與交叉；所謂共享，就是指各部門(mén)要建立正常的資料互通渠道，提高資料交換效率，最大限度地實(shí)現(xiàn)信息共享。

（四）加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)管理的主要內(nèi)容

根據(jù)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)管理的內(nèi)容主要有：

一是對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的管理?，F(xiàn)行《統(tǒng)計(jì)法》第二十條對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查表和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的管理作了規(guī)定?！恫块T(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理暫行辦法》對(duì)調(diào)查項(xiàng)目審批、備案管理進(jìn)行規(guī)范。二是對(duì)統(tǒng)計(jì)資料的管理。《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》第九條規(guī)定要求和現(xiàn)行《統(tǒng)計(jì)法》第十四條分別對(duì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送、部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公布作了規(guī)定。三是對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的管理?，F(xiàn)行《統(tǒng)計(jì)法》第十八條對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的設(shè)置和管理作了規(guī)定。四是對(duì)違法行為的查處?，F(xiàn)行《統(tǒng)計(jì)法》第二十六條、第二十七條規(guī)定了對(duì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)違法行為的檢查權(quán)和處理權(quán)。

（五）加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)管理的模式選擇

部門(mén)統(tǒng)計(jì)管理模式選擇應(yīng)遵循以下原則：一是堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)原則。立足當(dāng)前，即針對(duì)當(dāng)前部門(mén)統(tǒng)計(jì)存在的問(wèn)題，以滿(mǎn)足當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作需要為前提，著力推進(jìn)部門(mén)統(tǒng)計(jì)管理；長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)則應(yīng)著眼于政府統(tǒng)計(jì)體系的科學(xué)構(gòu)建上。二是堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)、合理分工原則。政府統(tǒng)計(jì)體系是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，要用系統(tǒng)的觀點(diǎn)，按照部門(mén)的管理職能，以管理帶建設(shè)，對(duì)政府綜合統(tǒng)計(jì)和部門(mén)統(tǒng)計(jì)進(jìn)行整體設(shè)計(jì)、科學(xué)分工，逐步實(shí)現(xiàn)全社會(huì)統(tǒng)計(jì)范圍的無(wú)縫覆蓋。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施的原則。要從制定管理辦法入手，從落實(shí)管理措施深化，從檢查管理目標(biāo)推進(jìn)，在制度上強(qiáng)化分工合作，在時(shí)效上分層次分步驟實(shí)施，在管理內(nèi)容上有所為有所不為。

二、無(wú)錫市開(kāi)展部門(mén)統(tǒng)計(jì)管理的實(shí)踐

從2005年開(kāi)始，無(wú)錫市在部門(mén)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域積極探索，通過(guò)完善制度、規(guī)范流程、加強(qiáng)考核、形成機(jī)制等手段加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)管理，按照總體規(guī)劃、由易及難、分步實(shí)施的原則，我市在部門(mén)統(tǒng)計(jì)管理方面采取了系列措施，有效加強(qiáng)和改進(jìn)了部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作，開(kāi)創(chuàng)了我市部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作的新局面。

1.第一階段：2005－2006年，以開(kāi)展部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目清理為契機(jī)，全面推進(jìn)部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理

2005年9月，無(wú)錫市統(tǒng)計(jì)局專(zhuān)門(mén)就部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目清理工作向分管市長(zhǎng)作專(zhuān)題匯報(bào)，提請(qǐng)市委、市政府開(kāi)展部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目清理工作。匯報(bào)得到了分管市長(zhǎng)認(rèn)可和支持。11月4日，無(wú)錫市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展無(wú)錫市部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目清理工作的通知》以及《關(guān)于成立無(wú)錫市部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的通知》。11月10日，市政府召開(kāi)全市部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目清理工作會(huì)議，專(zhuān)題部署清理工作。市統(tǒng)計(jì)局通過(guò)細(xì)化分工、分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化與各部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，確保了清理工作順利展開(kāi)。2006年4月底，根據(jù)項(xiàng)目清理的工作要求建立了無(wú)錫市部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目名錄庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)，并在《無(wú)錫日?qǐng)?bào)》等媒體公示部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目。通過(guò)社會(huì)公示，許多部門(mén)紛紛到統(tǒng)計(jì)局補(bǔ)辦審批、備案手續(xù)。部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目清理工作的順利完成，使我市掌握了我市部門(mén)統(tǒng)計(jì)運(yùn)作的實(shí)際情況，摸清了部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的數(shù)量和基本情況，規(guī)范了部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的開(kāi)展，引起了市政府和各部門(mén)的關(guān)注和重視，為進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)管理奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.第二階段：2006-2008年，以加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作考核為抓手，開(kāi)展部門(mén)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)工作管理

2006年11月，市統(tǒng)計(jì)局提請(qǐng)市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作的通知》（下稱(chēng)《通知》）?！锻ㄖ访鞔_部門(mén)統(tǒng)計(jì)的工作職責(zé)，要求強(qiáng)化部門(mén)統(tǒng)計(jì)的隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和法制建設(shè)，促進(jìn)我市政府綜合統(tǒng)計(jì)和部門(mén)統(tǒng)計(jì)的有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)展。2006年12月，根據(jù)《通知》精神，市統(tǒng)計(jì)局積極爭(zhēng)取市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《無(wú)錫市部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作考核辦法》，確定了部門(mén)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)三大類(lèi)的考核內(nèi)容：第一類(lèi)，統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)。主要包括領(lǐng)導(dǎo)重視程度、部門(mén)綜合統(tǒng)計(jì)職能的行使、統(tǒng)計(jì)人員的配備和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、《統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定辦法》的貫徹執(zhí)行、統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)、統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的執(zhí)行等。第二類(lèi)，統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的審批、備案。主要包括部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的審批、備案及其相關(guān)的工作。第三類(lèi)，統(tǒng)計(jì)調(diào)查的實(shí)施及資料的報(bào)送。主要包括部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)的組織實(shí)施、各類(lèi)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的報(bào)送以及統(tǒng)計(jì)資料的管理和公布?！掇k法》出臺(tái)后，市統(tǒng)計(jì)局每年都把對(duì)各部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作的檢查考核情況以及量化得分情況向市政府匯報(bào)。市政府則根據(jù)統(tǒng)計(jì)局考核情況印發(fā)統(tǒng)計(jì)工作情況通報(bào)和表彰通知，并通過(guò)全市統(tǒng)計(jì)工作大會(huì)表彰先進(jìn)單位。部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作考核的順利推行，有效搭建了部門(mén)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)管理平臺(tái)，為部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作日常管理提供標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，有效推進(jìn)了部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

3.第三階段：2009年—現(xiàn)在，以提高主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量為重點(diǎn)，開(kāi)展部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理

2009年初，無(wú)錫市統(tǒng)計(jì)局提請(qǐng)市政府辦公室出臺(tái)《無(wú)錫市主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理辦法》，通過(guò)明確了政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和部門(mén)的分工與職責(zé)、建立部門(mén)主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)聯(lián)審制度、部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公布核準(zhǔn)制度等，全面加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的管理?！掇k法》對(duì)部門(mén)主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的概念和范圍進(jìn)行了界定，明確使用主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要經(jīng)統(tǒng)計(jì)局核準(zhǔn)，維護(hù)了政府綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)的權(quán)威，規(guī)定部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)必須經(jīng)過(guò)聯(lián)審后方可使用或公布，否則追究相關(guān)責(zé)任?！掇k法》的出臺(tái)，為形成目標(biāo)明確、內(nèi)外和諧、管理規(guī)范、成效明顯的部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理格局奠定了良好的基礎(chǔ)。2009年5月，為配合《辦法》的順利實(shí)施，市統(tǒng)計(jì)局下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈辦法〉的通知》，按照統(tǒng)一管理、明確職責(zé)、分工協(xié)作的原則，由綜合處負(fù)責(zé)牽頭負(fù)責(zé)對(duì)各部門(mén)提交的年度主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行確定，承擔(dān)各部門(mén)聯(lián)審數(shù)據(jù)資料的接收、牽頭審核及反饋工作；由專(zhuān)業(yè)處室負(fù)責(zé)加強(qiáng)與對(duì)口部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)，配合綜合處做好相關(guān)數(shù)據(jù)的初審工作，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)審數(shù)據(jù)的研究與應(yīng)用管理；由法規(guī)處負(fù)責(zé)《辦法》的宣傳、解釋以及監(jiān)督檢查部門(mén)主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)聯(lián)審工作執(zhí)行情況。目前，部門(mén)主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理已進(jìn)入試運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，這標(biāo)志這我市部門(mén)統(tǒng)計(jì)管理格局的初步形成。

三、加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)管理的思考

無(wú)論從部門(mén)統(tǒng)計(jì)管理的理論分析還是從具體實(shí)踐看，加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)管理是非常有意義和有必要的。無(wú)錫的部門(mén)統(tǒng)計(jì)實(shí)踐充分說(shuō)明，只要從宏觀方面明確了部門(mén)統(tǒng)計(jì)管理的內(nèi)容、職責(zé)、方向和目標(biāo)，采取強(qiáng)有力的管理措施，積極應(yīng)對(duì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)面臨的困難和壓力，加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)管理還是大有可為的。

但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求和政府綜合統(tǒng)計(jì)的角度看，以及受一些現(xiàn)實(shí)條件的制約，部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作仍存在著一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是調(diào)查內(nèi)容仍有重復(fù)交叉。二是部門(mén)統(tǒng)計(jì)改革與服務(wù)相對(duì)滯后。三是部門(mén)之間資料交換、信息共享的關(guān)系還不夠順暢。四是非法報(bào)表與非法調(diào)查仍然存在。五是部門(mén)統(tǒng)計(jì)力量與任務(wù)的矛盾日益凸顯。要切實(shí)解決上述問(wèn)題，部門(mén)統(tǒng)計(jì)管理還需要從以下幾個(gè)方面再作努力。

（一）充實(shí)和完善統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)

我國(guó)的統(tǒng)計(jì)法律體系由《統(tǒng)計(jì)法》、《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》、地方統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例及其他規(guī)章、規(guī)范性文件組成，為我國(guó)統(tǒng)計(jì)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，對(duì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的管理來(lái)說(shuō)，只有以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局令形式發(fā)布的《部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理暫行辦法》，且管理范圍不全、約束力不強(qiáng)，使政府統(tǒng)計(jì)工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督缺少必要的法律保障和依法統(tǒng)計(jì)的約束。因此，必須進(jìn)一步充實(shí)和完善統(tǒng)計(jì)法律體系，制定出臺(tái)部門(mén)統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例或政府規(guī)章，明確政府綜合統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)與管理全社會(huì)統(tǒng)計(jì)工作的職責(zé)，對(duì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作的全過(guò)程和各個(gè)方面都給予明確的、詳細(xì)的規(guī)定。

（二）對(duì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)實(shí)施全方位管理

統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、涉及面廣、實(shí)施過(guò)程多階段的專(zhuān)業(yè)性工作，部門(mén)統(tǒng)計(jì)也不例外。因此，對(duì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)實(shí)施管理也應(yīng)是全方位、多方面的，這是全面提高部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作水平的基礎(chǔ)。只有從部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的審批備案、部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的報(bào)送和公布、部門(mén)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員配備、綜合統(tǒng)計(jì)職能的行使、持證上崗、統(tǒng)計(jì)資料的發(fā)布、統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)等方面全方位地對(duì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作加強(qiáng)管理，系統(tǒng)推進(jìn)，才能提高部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作整體水平。

（三）改革和完善部門(mén)統(tǒng)計(jì)制度方法

如何引導(dǎo)部門(mén)統(tǒng)計(jì)在政府統(tǒng)計(jì)整體框架下逐步推行統(tǒng)計(jì)制度方法改革，是提高部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要手段。從部門(mén)自身來(lái)講，要轉(zhuǎn)變觀念，積極主動(dòng)配合政府統(tǒng)計(jì)的整體改革，刪除冗余指標(biāo)，增加反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)效益、科技進(jìn)步、生活質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步等方面內(nèi)容的指標(biāo)，積極采用統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建具有中國(guó)特點(diǎn)并符合國(guó)際一般規(guī)則的部門(mén)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。從政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)來(lái)講，要切實(shí)履行管理職責(zé)，宣傳政府統(tǒng)計(jì)改革的思路和進(jìn)展，以部門(mén)統(tǒng)計(jì)體系基本框架為基準(zhǔn)，為部門(mén)統(tǒng)計(jì)制度方法改革提供制度咨詢(xún)、設(shè)計(jì)指導(dǎo)，積極拓展統(tǒng)計(jì)范圍，推進(jìn)相關(guān)部門(mén)的全行業(yè)統(tǒng)計(jì)。

（四）加大部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的管理力度

通過(guò)清理，部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的管理基本趨于規(guī)范。但是，從目前情況看，還應(yīng)進(jìn)一步加大管理的力度，定期做好部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的審批備案，在此基礎(chǔ)上，建立動(dòng)態(tài)的部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目庫(kù)，及時(shí)公布部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度審批備案名單和到期的部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度名單，運(yùn)用社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，遏制違規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查。同時(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督經(jīng)政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)審批備案的部門(mén)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的實(shí)施、各類(lèi)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制等，對(duì)到期后不經(jīng)審批而繼續(xù)執(zhí)行統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度及其他各種非法調(diào)查，要依法廢止。

（五）建立部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作檢查制度

對(duì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的執(zhí)法檢查，是統(tǒng)計(jì)法賦予政府綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)的重要職責(zé)。但是在實(shí)際工作中，部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作往往也不在檢查之列，造成了政府綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)履責(zé)不到位。因此，有必要建立部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作檢查制度，通過(guò)定期對(duì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作檢查，推進(jìn)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法規(guī)和統(tǒng)計(jì)制度，促進(jìn)各部門(mén)重視統(tǒng)計(jì)工作，理順統(tǒng)計(jì)工作關(guān)系，不斷改革統(tǒng)計(jì)制度方法，完善部門(mén)內(nèi)部統(tǒng)計(jì)管理，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)條件，提高統(tǒng)計(jì)效能，依法保障部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確和及時(shí)。

[1]全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法[Z].1996（05）：15.

[2]國(guó)務(wù)院.中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則[Z].2000（06）：02.

[3]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理暫行辦法[Z].1999（10）：27.

（責(zé)任編輯：高萍萍）