加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)

黃愛(ài)珍

（常山縣統(tǒng)計(jì)局，浙江 衢州 324200）

加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)

黃愛(ài)珍

（常山縣統(tǒng)計(jì)局，浙江 衢州 324200）

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為農(nóng)村勞動(dòng)力提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，是農(nóng)村居民增收的重要渠道。但發(fā)展中也存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、特色不夠明顯，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、人才和技術(shù)短缺等問(wèn)題，建議采取加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程、繼續(xù)鼓勵(lì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等措施促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

縣域經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村勞動(dòng)力；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

浙江省常山縣人多地少，自然資源不足，農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩的現(xiàn)象特別嚴(yán)重，龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是城市工業(yè)所遠(yuǎn)遠(yuǎn)吸納不了的。近年來(lái)，常山縣縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路找到了一條捷徑。

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位和作用

1.鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的吸納作用。農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，不僅繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，而且吸納大量的農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移，緩解了就業(yè)壓力。早在1985年，全縣就出現(xiàn)了3000多家農(nóng)民聯(lián)戶和農(nóng)民個(gè)體企業(yè)，企業(yè)從業(yè)人員達(dá)1萬(wàn)人以上。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，常山縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣屬企業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模的產(chǎn)權(quán)制度改革，大批企業(yè)轉(zhuǎn)制為私營(yíng)企業(yè)，農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了快車道。第二次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，截至2008年底，全縣共有企業(yè)數(shù)704家，從業(yè)人員3.88萬(wàn)人，其中農(nóng)村分別為630家和3.5萬(wàn)人；個(gè)體工商戶登記戶數(shù)達(dá)6200戶，從業(yè)人員1.27萬(wàn)人，其中農(nóng)村分別為3100戶和5000人。

2.城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的吸納作用。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，為農(nóng)村勞動(dòng)力離開(kāi)土地提供了就業(yè)平臺(tái)，是農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的重要載體。2008年農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料顯示，外出從業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力中有32%到縣城就業(yè)，而外出到直轄市、省會(huì)城市、地級(jí)市的分別占8%、13%、21%?？梢?jiàn)，縣城對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力具有較強(qiáng)的吸引力，是外出地區(qū)的首選。據(jù)抽樣調(diào)查資料，2008年，我縣外出就業(yè)的勞動(dòng)力中有近30%到小城鎮(zhèn)就業(yè)，這些勞動(dòng)力在小城鎮(zhèn)獲得的人均收入僅次于大城市，而人均消費(fèi)支出比外出其他地區(qū)都低，只相當(dāng)于外出勞動(dòng)力消費(fèi)支出平均水平的70%。由此可見(jiàn)，小城鎮(zhèn)就業(yè)成本較低，收入相對(duì)較高，是農(nóng)村勞動(dòng)力外出的理想選擇。我縣專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展較為完備，不僅促進(jìn)了農(nóng)村流通體制的改革，搞活了農(nóng)產(chǎn)品流通，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村企業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而且為農(nóng)村勞動(dòng)力提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，成為農(nóng)村居民增收的重要渠道。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)

常山縣農(nóng)村居民人均純收入連續(xù)19年高位增長(zhǎng)，特別是在1997年以后，其他地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)趨緩，我縣農(nóng)村居民收入仍保持持續(xù)較快增長(zhǎng)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、活力旺、實(shí)力強(qiáng)是非常重要的因素。

1.縣域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村居民收入高度相關(guān)?？h域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展帶動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，為農(nóng)村居民增收帶來(lái)了諸多利好。從各縣的發(fā)展情況看，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地方，農(nóng)村居民收入較高，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的地方，農(nóng)民增收相對(duì)乏力。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國(guó)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行排序，2008年，浙江省有27個(gè)縣（市）進(jìn)入百?gòu)?qiáng)縣。從這些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的縣（市）來(lái)看，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展活力，還是發(fā)展?jié)摿Ψ矫?，都?yōu)于其他縣（市）。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，27個(gè)百?gòu)?qiáng)縣（市）的農(nóng)村居民收入明顯高于全省平均水平。

2.縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)促進(jìn)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，成為農(nóng)村居民增收的新亮點(diǎn)。縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱是特色塊狀經(jīng)濟(jì)，常山縣這幾年縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的幾乎都是特色塊狀經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)明顯的地方。近年來(lái)，我縣充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)，著力培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域特色支柱產(chǎn)業(yè)和品牌農(nóng)產(chǎn)品，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率，形成了胡柚、山茶油、食用菌、瓜果蔬菜等30萬(wàn)畝以上特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群，全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作組織已發(fā)展到265個(gè)（家），這些企業(yè)和專業(yè)合作組織，在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間架起了中介服務(wù)的橋梁，有效地提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和農(nóng)民組織化程度。在效益農(nóng)業(yè)發(fā)展中，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)互促的巨大作用。

3.縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了農(nóng)村居民勞務(wù)收入的快速增長(zhǎng)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，使得大批農(nóng)民離開(kāi)土地，或者到企業(yè)工作，或者轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，由此帶動(dòng)了勞務(wù)收入的不斷增長(zhǎng)，使其成為收入的重要來(lái)源。1985年，全縣農(nóng)村居民人均勞務(wù)收入只有26元，1990年增加到76元，2008年進(jìn)一步增加到了6635元，勞務(wù)收入占全年純收入的比重也從1990年的11.7%提高到了2008年的50%。勞務(wù)收入能成為我縣農(nóng)村居民收入增加的重要來(lái)源，完全得益于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村低收入戶的收入增長(zhǎng)。在我縣大多數(shù)農(nóng)戶過(guò)上了相對(duì)寬裕的生活以后，還有部分農(nóng)戶收入水平較低，只能維持溫飽生活。近幾年來(lái)，我縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也促進(jìn)了低收入戶的增收：一是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了農(nóng)村的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)提供了廣闊的空間，尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了低收入家庭勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)；二是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟(jì)，在一定程度上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，從而使低收入戶可以減少稅費(fèi)支出；三是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為我縣農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)提供有力的經(jīng)濟(jì)支撐，及時(shí)有效地保障農(nóng)民特別是低收入農(nóng)戶的基本生活。

三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

20世紀(jì)90年代以來(lái)常山縣縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展，吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，推動(dòng)了農(nóng)村居民收入的增長(zhǎng)。但是也應(yīng)該看到，進(jìn)入新世紀(jì)以后，隨著國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境的變化和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的各種困難和問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，特色不夠明顯。改革開(kāi)放以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有了較大的改善，但目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍存在一些不合理性，主要表現(xiàn)為縣級(jí)工業(yè)企業(yè)相當(dāng)部分屬于粗放型的勞動(dòng)密集型企業(yè)，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，而且各區(qū)域間產(chǎn)品趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均以種植業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新產(chǎn)品的推廣體系尚未形成，低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品積壓、賣(mài)難現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，人才和技術(shù)短缺。交通、通信、能源的現(xiàn)代化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，由于縣域經(jīng)濟(jì)集中度不高，通信的普及率、道路的暢通率和能源的利用率都比不上城市經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，由于縣域交通不便，信息不暢，科技基礎(chǔ)差，難以吸引人才，也導(dǎo)致了科技創(chuàng)新難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少科技依托。這些都在很大程度影響了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。

3.企業(yè)規(guī)模偏小，發(fā)展后勁和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。我縣縣域經(jīng)濟(jì)的支柱是數(shù)量眾多的中小企業(yè)，但相對(duì)封閉的行政管理區(qū)域，在一定程度上制約了中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，以致很難培育出有實(shí)力的大企業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展后勁明顯不足，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

4.農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化進(jìn)程滯后阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前我縣農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)化還處于分流階段，絕大部分勞動(dòng)力還未實(shí)現(xiàn)真正的非農(nóng)化轉(zhuǎn)變，這與我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不相適應(yīng)。農(nóng)村非農(nóng)化進(jìn)程的提升，既是城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，也是農(nóng)民增收的前提，更是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要依托。

四、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

壯大縣域經(jīng)濟(jì)是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的必由之路。因此，正視和解決我縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，積極推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高勞動(dòng)力文化素質(zhì)是加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、促進(jìn)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)的重要途徑。

1.加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化有利于工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，有利于服務(wù)業(yè)的成長(zhǎng)，有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快慢，直接影響著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。因此，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。具體來(lái)說(shuō)，一是要搞好縣城建設(shè)，打造發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)平臺(tái)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)容量，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；二是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，使之成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、搞活縣域經(jīng)濟(jì)的重要載體；三是消除體制和政策障礙，推進(jìn)一體化管理，完善市場(chǎng)體系，發(fā)展社會(huì)化服務(wù)體系，降低農(nóng)民進(jìn)城門(mén)檻。

2.繼續(xù)鼓勵(lì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)上新臺(tái)階。近年來(lái)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為活躍的因素和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移作出了巨大貢獻(xiàn)。今后我們應(yīng)該繼續(xù)鼓勵(lì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)更寬松、更公平的發(fā)展環(huán)境，拓寬私營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域。要真心實(shí)意幫助私營(yíng)企業(yè)解決困難和問(wèn)題，加強(qiáng)私營(yíng)企業(yè)的法律保護(hù)，使私營(yíng)企業(yè)盡快上規(guī)模、增效益，帶動(dòng)和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重將會(huì)逐漸變小，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不會(huì)改變。特別是特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅直接為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力帶來(lái)較高的經(jīng)濟(jì)收益，而且有利于發(fā)掘農(nóng)業(yè)資源，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力收入的提高，可以減少農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的收入差距，使得勞動(dòng)力雙向轉(zhuǎn)移較為順暢，減少轉(zhuǎn)移的難度，最終實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的最佳配置。因此，解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

4.提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受制于人口的素質(zhì)。我縣農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)不高，與經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平很不相稱。如何提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，是我們當(dāng)前面臨的一個(gè)重要課題。為此我們要在普及九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大社會(huì)辦學(xué)的范圍，積極發(fā)展職業(yè)教育、電視教育、函授教育等多樣化的再教育項(xiàng)目，形成規(guī)?；纳虡I(yè)教育服務(wù)體系，提高社會(huì)辦學(xué)在學(xué)歷教育中的比重。通過(guò)多種形式的教育和培訓(xùn)，最終提高勞動(dòng)力的素質(zhì)，提升人力資本含量，并部分緩解就業(yè)壓力。

（責(zé)任編輯：牛域?qū)帲?/p>