中國數(shù)字鴻溝的現(xiàn)狀與對策

劉志芬 劉巍 孫浩 滿少敏 （國家海洋信息中心 天津300171）

1 數(shù)字鴻溝概述

1.1 數(shù)字鴻溝概念

當(dāng)今世界，以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)突飛猛進，微電子、計算機、通信與媒體技術(shù)加速融合，網(wǎng)絡(luò)已深入到社會經(jīng)濟生活的各個方面，并且對生產(chǎn)力的發(fā)展起到了巨大的推動作用。在此環(huán)境下，與此密切相關(guān)的、一個引起人們極大關(guān)注的問題就是“數(shù)字鴻溝”的存在及其對國民經(jīng)濟與社會信息化的巨大障礙。所謂“數(shù)字鴻溝”，就是指以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及其應(yīng)用在世界各國以及一國之內(nèi)不同地區(qū)之間和不同社會階層之間的不均衡的發(fā)展。它意味著互聯(lián)網(wǎng)普及落后的國家或地區(qū)在新的全球“信息革命”中面臨著“知識貧困”和“信息貧困”，缺乏參與和發(fā)展的能力。

1.2 數(shù)字鴻溝的本質(zhì)

數(shù)字鴻溝的本質(zhì)是信息技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展的差異。從全球來看，利用信息技術(shù)和知識創(chuàng)造價值的“新經(jīng)濟”依然是一種“富國現(xiàn)象”，發(fā)達國家已經(jīng)登上這場網(wǎng)絡(luò)信息革命的頭班車，利用自己的“信息優(yōu)勢”和“知識優(yōu)勢”進一步創(chuàng)造了“競爭優(yōu)勢”。信息技術(shù)對于經(jīng)濟增長的貢獻已經(jīng)在許多國家尤其是發(fā)達國家得到了實現(xiàn)，并因此拉大了發(fā)達國家與發(fā)展中國家的差距。盡管絕大多數(shù)發(fā)展中國家不是信息技術(shù)開發(fā)的領(lǐng)先國，但由于信息技術(shù)對于經(jīng)濟增長的貢獻在于信息技術(shù)的使用而不完全在于信息技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)，所以，發(fā)展中國家同樣可以利用信息技術(shù)來促進發(fā)展，使其成為發(fā)展中國家實現(xiàn)跨越發(fā)展的跳板。

2 中國數(shù)字鴻溝的現(xiàn)狀

2.1 中國與世界的差距

20世紀(jì)80、90年代和21世紀(jì)初以前，由于信息基礎(chǔ)設(shè)施短缺、信息資源和資金不足，以及教育、生活質(zhì)量等的差距和貧富懸殊，我國與世界其他國家尤其是發(fā)達國家間的“數(shù)字鴻溝”巨大。經(jīng)過近幾年的努力追趕和發(fā)展，我國在縮小與其他國家間的“數(shù)字鴻溝”方面已取得顯著成效。目前，我國已擁有一個覆蓋全國、通達世界、技術(shù)先進、業(yè)務(wù)多樣化的國家電信網(wǎng)。無論是固定電話還是移動電話，平均家庭擁有率均在50%以上；固定電話、移動電話、電視等用戶總規(guī)模已處于世界第一位。

然而，與其他國家尤其是發(fā)達國家相比，我國的“數(shù)字鴻溝”仍然不小。就整體的信息技術(shù)而言，根據(jù)世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《2009—2010年全球信息技術(shù)報告》，我國在全球信息技術(shù)方面的排名為第37名。就互聯(lián)網(wǎng)的普及程度而言，盡管我國的網(wǎng)民數(shù)增長迅速，互聯(lián)網(wǎng)的普及率一直在逐年提高，但總體水平依然偏低，明顯落后。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的統(tǒng)計，截至2009年12月，我國的互聯(lián)網(wǎng)普及率只有28.9%，高于全球的平均水平，但與互聯(lián)網(wǎng)較發(fā)達的國家如美、日、韓等國74%以上的普及率相比，差距很大。

如果加上國民經(jīng)濟信息化投入、萬人口互聯(lián)網(wǎng)主機數(shù)、受教育水平、收入水平等指標(biāo)，中國與世界的差距就更明顯。因此，要縮小與世界其他國家的“數(shù)字鴻溝”，中國還有很長的路要走。

2.2 中國國內(nèi)的現(xiàn)狀

2.2.1 地區(qū)差距 這些年來，中國國內(nèi)的“數(shù)字鴻溝”并未出現(xiàn)迅速縮小的痕跡。而且，在某些方面還有加深、加寬的趨向。其主要表現(xiàn)之一是中國各地區(qū)間的“數(shù)字鴻溝”依然明顯。就信息化發(fā)展的整體水平來看，呈現(xiàn)出明顯的從東部到中部、西部依次減弱的特征。例如，我國有關(guān)信息化水平的統(tǒng)計顯示，排名位于前5名的省區(qū)市中沒有一個在西部，而列在最后4位的都在西部。在數(shù)字技術(shù)使用程度方面，也表現(xiàn)為東部沿海城市數(shù)字化程度比較高，而中西部地區(qū)數(shù)字化程度相對比較低。在電信應(yīng)用方面，有關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國電信發(fā)展水平也是東高西低，無論是固定電話還是移動電話，西部地區(qū)的普及率不及東部地區(qū)的50%。在互聯(lián)網(wǎng)普及水平方面，無論是實際上網(wǎng)人數(shù)，還是上網(wǎng)人數(shù)所占人口比例，東部省區(qū)都大大超過中西部地區(qū)。

如果以網(wǎng)站數(shù)量和域名數(shù)量來衡量地區(qū)間的“數(shù)字鴻溝”，其差距就更為明顯。根據(jù)CNNIC截止到2009年12月的統(tǒng)計，廣東、北京、浙江、上海、山東、江蘇、福建、河北、天津、海南10個東部沿海省份的網(wǎng)站數(shù)比例占整個網(wǎng)站數(shù)的55.2%，注冊域名數(shù)占注冊域名總數(shù)的比例為66.6%，居主要地位；湖南、黑龍江、湖北、河南、遼寧、安徽、江西、吉林8個中部和東北省份網(wǎng)站數(shù)所占的比例為12.4%，注冊域名數(shù)占注冊域名總數(shù)的12.1%；而四川、重慶、陜西、廣西、山西、云南、內(nèi)蒙、貴州、甘肅、新疆、西藏、寧夏、青海等13個西部省市網(wǎng)站數(shù)所占的比例則僅為7.6%，注冊域名數(shù)僅占注冊域名總數(shù)的9.8%?？梢?，中部、東北、西部的21省市網(wǎng)站數(shù)和注冊域名數(shù)只占總數(shù)的20%多，而東部10省市則占55%以上。

從互聯(lián)網(wǎng)普及率看東部與中西部的差異依然較大。目前，全國互聯(lián)網(wǎng)普及率為28.9%，高于25.6%的世界平均水平，但是各省的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r差異較大。普及率高于全國平均水平的包括北京、上海、廣東、天津、浙江、福建、遼寧、江蘇、山西、山東10個?。ㄖ陛犑校?，除山西和遼寧分屬西部和東北省份外，其余8省市都為東部沿海?。ㄖ陛犑校?。互聯(lián)網(wǎng)普及率低于全國平均水平，但是高于全球平均水平的，包括海南、重慶、青海、新疆、吉林、陜西、河北、湖北8個省（直轄市），其中海南和河北兩省屬東部省區(qū)，吉林屬東北省區(qū)，湖北屬中部區(qū)，重慶、陜西、青海和新疆四?。ㄖ陛犑校傥鞑繀^(qū)，中西部?。ㄖ陛犑校┑谋戎卦龃?。網(wǎng)絡(luò)普及率低于全球平均水平，表示互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平較為滯后，包括黑龍江、內(nèi)蒙古、寧夏、湖南、廣西、河南、甘肅、四川、云南、西藏、江西、安徽、貴州13個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)），這其中有8省屬西部，4省屬中部，只有1省屬東北部?？梢?，從東向西互聯(lián)網(wǎng)的普及率遂次減少。

2.2.2 城鄉(xiāng)差距 在我國，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展水平與城鎮(zhèn)差距也很大。盡管我國網(wǎng)絡(luò)用戶的增長率較高，但網(wǎng)絡(luò)普及和應(yīng)用的增長主要發(fā)生在城市。據(jù)CNNIC的統(tǒng)計，截至2009年12月，在3.84億網(wǎng)民中，城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模達到2.77億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到44.6%；農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模只有10 681萬人，占整體網(wǎng)民的27.8%，在農(nóng)村7.37億居民中，互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為15%，城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)普及率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村；城鎮(zhèn)網(wǎng)民占到幾乎8成（72.2%），農(nóng)村網(wǎng)民人數(shù)僅是城鎮(zhèn)網(wǎng)民人數(shù)的近4成（38.6%），普及率只是城鎮(zhèn)的1/3（33.6%）。這說明城鄉(xiāng)間的“數(shù)字鴻溝”仍十分明顯，相當(dāng)多的農(nóng)民還完全處于“數(shù)字鴻溝”的另一端，成為網(wǎng)絡(luò)革命中的“數(shù)字貧困”人口。

信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱以及收入水平、受教育水平等的差距，是城鄉(xiāng)間“數(shù)字鴻溝”的基本原因。從信息基礎(chǔ)設(shè)施的比較來看，互聯(lián)網(wǎng)接入基礎(chǔ)設(shè)施和電腦普及率這兩個條件的不具備，降低了農(nóng)村居民上網(wǎng)的比例。盡管20世紀(jì)90年代以來，中國的電信業(yè)發(fā)展速度很快，但這種發(fā)展是不均衡的，固定電話網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的普及率低于城鎮(zhèn)。據(jù)中國工業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)部2010年5月公布的權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，截止2010年4月農(nóng)村固定電話用戶雖已達到10 194.8萬，但仍不到城市固定電話用戶20 560.1萬的1/2。因此，雖然農(nóng)村使用互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境基礎(chǔ)在改善，但與城鎮(zhèn)相比，仍存在較大差距。

電腦是互聯(lián)網(wǎng)接入最主要的終端設(shè)備。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的2008年底調(diào)查數(shù)據(jù)，農(nóng)村擁有的家庭電腦數(shù)量為5.4臺/百戶，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)電腦擁有量59.3臺/百戶；與2007年底相比，農(nóng)村每百戶擁有電腦數(shù)增加1.7臺，而城鎮(zhèn)增加5.5臺。可見，城鄉(xiāng)間互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施差距還在加大。

3 中國消除數(shù)字鴻溝的對策

3.1 加強信息技術(shù)研發(fā)力度，以信息化帶動工業(yè)化，為縮小數(shù)字鴻溝創(chuàng)造條件

信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是跨越數(shù)字鴻溝的基礎(chǔ)，因此應(yīng)大力加強信息技術(shù)的研發(fā)。在現(xiàn)階段可采取引進吸收與自主創(chuàng)新相結(jié)合的路子，在引進消化吸收的基礎(chǔ)上，實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，在關(guān)鍵領(lǐng)域掌握核心技術(shù)和擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)，促進我國信息產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，縮小與世界先進水平的差距。同時以信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以信息技術(shù)的發(fā)展促進工業(yè)技術(shù)的提高，使先進技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，在促進國民經(jīng)濟經(jīng)濟迅猛發(fā)展的同時，推動社會的信息化進程，從而為縮小數(shù)字鴻溝創(chuàng)造條件，直至消除數(shù)字鴻溝。

3.2 加大中西部信息基礎(chǔ)設(shè)施投入，縮小東西部基礎(chǔ)差距

信息化的普及發(fā)展離不開電信等信息基礎(chǔ)設(shè)施?？v觀國內(nèi)東西部和城鄉(xiāng)信息化發(fā)展的不平衡，關(guān)鍵在于信息技術(shù)應(yīng)用所依托的信息基礎(chǔ)設(shè)施的差距，主要表現(xiàn)在中西部和農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)等電信設(shè)施接入的不便利和缺少。因此，加大中西部信息基礎(chǔ)設(shè)施投入，縮小東西部和城鄉(xiāng)的電信基礎(chǔ)差距，是縮小和根本解決東西部和城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的必由之路。

3.3 加大教育投入，提高全民素質(zhì)

要跨越數(shù)字鴻溝必須教育先行。國家在基礎(chǔ)教育方面持續(xù)加大投入的同時，還應(yīng)在社會的信息化知識和技能的普及教育上增加投入，面向社會公眾大力進行信息化普及培訓(xùn)，為弱勢群體階層提供受教育和培訓(xùn)的機會，提高全民的文化認(rèn)知水平和信息素養(yǎng)，使其掌握信息技術(shù)使用的基本技能，從而為縮小以至跨越數(shù)字鴻溝提供智力支持。

3.4 整合電信運營基礎(chǔ)平臺，降低電信使用費用

現(xiàn)階段國內(nèi)電信、廣播電視和計算機網(wǎng)絡(luò)是各自獨立運行的，在信息基礎(chǔ)運行設(shè)施建設(shè)上也是各自投資互不融合，造成運營成本增大，用戶的使用費用較高，極大地限制了用戶的使用率、增長率和使用積極性，從而使電信運營陷入運營成本不斷增大、用戶數(shù)量趨于萎縮的狀況，這也造成了國內(nèi)電信設(shè)備制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的遲滯發(fā)展。因此，整合電信運營基礎(chǔ)平臺，推動“三網(wǎng)”融合，降低電信運營成本，降低使用費用，是縮小數(shù)字鴻溝的重要途徑。

4 結(jié)語

通過對中國數(shù)字鴻溝的現(xiàn)狀分析可以看出，經(jīng)濟發(fā)展水平、信息技術(shù)應(yīng)用和國民接受信息的能力是導(dǎo)致數(shù)字鴻溝產(chǎn)生的主要因素，而經(jīng)濟發(fā)展水平則是影響數(shù)字鴻溝的最主要因素，因為無論是信息技術(shù)應(yīng)用還是國民接受信息的能力都離不開經(jīng)濟發(fā)展的支持。因此，要從根本上解決我國的數(shù)字鴻溝問題，首先要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大幅度地提高我國的經(jīng)濟水平，將縮小乃至消除數(shù)字鴻溝作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要目標(biāo)予以實施，從財政政策、基礎(chǔ)設(shè)施投入、教育、高新技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用等各個方面采取實質(zhì)性的有利措施，從而為根本上消除數(shù)字鴻溝提供堅實的基礎(chǔ)?！?/p>

[1]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第25次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告[R].2010.

[2]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.2009年中國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報告[R].2010.

[3]世界經(jīng)濟論壇.2009—2010年全球信息技術(shù)報告[R].2010.

[4]國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒2009[Z].2010.

[5]工業(yè)與信息化部.2010年4月電話用戶分省情況[Z].2010.

[6]郭小燕.跨越數(shù)字鴻溝之思考[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2006（13）：87-88.

[7]張新紅，于鳳霞.中國縮小數(shù)字鴻溝的行動效果及對策建議[J].電子政務(wù)，2006（11）：44-49.

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[9]王劍敏，張聯(lián)鋒.我國數(shù)字鴻溝彌合問題探討[J].中國圖書情報科學(xué)，2004（11）：1-4.