聯(lián)動上下 全面保障推動科技小巨人快速成長

李家俊 （天津市科學技術委員會 天津300041）

聯(lián)動上下 全面保障推動科技小巨人快速成長

李家俊 （天津市科學技術委員會 天津300041）

1 關于天津市科技小巨人成長計劃

科技型中小企業(yè)是指擁有一定科技人員，掌握自主知識產權、專有技術或先進知識，通過科技投入開展創(chuàng)新活動，提供產品或服務的中小企業(yè)?？萍夹椭行∑髽I(yè)多源于或從事科技成果轉化與產業(yè)化，創(chuàng)新意識較強，一般處于產業(yè)鏈高端，資產利潤率水平較高，發(fā)展速度較快，能夠大量吸納高端人員創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，是我市科技創(chuàng)新和經濟發(fā)展活力的代表者，是推動經濟發(fā)展、自主創(chuàng)新、成果轉化和產業(yè)化的生力軍。

“十二五”期間，大力發(fā)展科技型中小企業(yè)，對于我市加快構筑自主創(chuàng)新高地和高端產業(yè)高地，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，優(yōu)化產業(yè)結構；促進全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展民營經濟，增強經濟發(fā)展活力；提高經濟質量與效益，轉變發(fā)展方式；增加社會就業(yè)特別是大學生、研究生等高層次人才就業(yè)，保持社會和諧穩(wěn)定；增強自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型城市具有重大的戰(zhàn)略意義。

1.1 基礎和優(yōu)勢

近年來，我市科技型中小企業(yè)發(fā)展加快，規(guī)模不斷擴大。初步統(tǒng)計，我市科技型中小企業(yè)1.25萬家，占全市中小企業(yè)的9.1%。其中規(guī)模以上（年銷售收入500萬元以上）企業(yè)1 100家，占8.8%；年銷售收入過億元的企業(yè)392家，占3.1%。科技型中小企業(yè)群體年銷售收入約3 100億元。

從分布看，濱海新區(qū)及功能區(qū)的科技型中小企業(yè)數量占全市的41.3%，市內六區(qū)占26.8%，其他9個區(qū)縣占31.9%。各類科技園、工業(yè)園以及孵化器集中了全市60%的科技型中小企業(yè)，成為科技型中小企業(yè)群體發(fā)展的重要載體。80%的科技型中小企業(yè)聚集在我市八大優(yōu)勢產業(yè)領域?！笆晃濉逼陂g，我市及國家財政性科技資金累計支持了1 500余家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，涌現出賽象科技、紅日藥業(yè)、曙光計算機等一批成長性和競爭力強的領軍企業(yè)。

科技型中小企業(yè)已成為推動我市經濟發(fā)展、優(yōu)化產業(yè)結構的生力軍。在規(guī)模以上中小企業(yè)中，科技型中小企業(yè)數量僅占15.6%，但年工業(yè)總產值占30.6%，資產總值占34.3%，就業(yè)人數占31.3%，利潤總額占62.5%。規(guī)模以上科技型中小企業(yè)科技活動經費占銷售收入的比重為3.2%，比大中型工業(yè)企業(yè)高約1個百分點。申請專利數占全市企業(yè)申請數的63.7%。在規(guī)模以上的內資科技型中小企業(yè)中，民營企業(yè)比例高達89.5%。

我市科技型中小企業(yè)雖然已進入快速發(fā)展時期，但也面臨著一些亟待解決的問題。一是創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃，群體規(guī)模偏小。2008年全市企業(yè)法人總數約12.5萬家，北京為34.5萬家，上海為33.8萬家。二是市場開拓能力不夠強，創(chuàng)新領軍企業(yè)較少。超億元科技型企業(yè)僅占3.1%，上市科技型中小企業(yè)僅有8家，缺乏具有較大規(guī)模和實力的產業(yè)集群。三是政府扶持力度還比較弱，公共服務能力還不夠強?！笆晃濉逼陂g，我市主要用于科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的市級財政經費與北京、上海、江蘇等省市相比，尚有較大差距。面向科技型中小企業(yè)的服務機構數量偏少，服務能力較弱。

1.2 發(fā)展目標

按照天津市科技小巨人成長計劃，“十二五”期間，我市科技型中小企業(yè)要實現突破性發(fā)展，總體目標是，形成“鋪天蓋地”的發(fā)展態(tài)勢，使一大批科技型中小企業(yè)脫穎而出，成長為“頂天立地”的科技小巨人，使天津經濟發(fā)展呈現出一個百業(yè)俱興、百花齊放的生動局面。也就是說，到“十二五”末，科技型中小企業(yè)無論從總體數量上，還是領軍企業(yè)（科技小巨人企業(yè)）的綜合實力上都要實現突破。

具體目標包括4個：

一是全市科技型中小企業(yè)數量從1.25萬家增加到3萬家?？萍夹椭行∑髽I(yè)占全市中小企業(yè)的比例從9%提高到15%。規(guī)模以上（年銷售收入500萬元）的企業(yè)數量從當前的1 100家增加到4 500家，占科技型中小企業(yè)的比例由8.8%提高到15%。整個“十二五”，要新培育1.75萬家，我們預測，每年需要新增科技型中小企業(yè)數量分別為：3 000家、3 500家、4 000家、4 000家和3 000家。按照計劃，濱海新區(qū)科技型中小企業(yè)數量占全市的50%；中心城區(qū)占20%；其他區(qū)縣占30%。各區(qū)縣、功能區(qū)需要新增的具體數量我們也在成長計劃中進行了明確。這是一個規(guī)劃目標，各個區(qū)縣可以根據自己實際情況制定相應的目標。另外，就是科技型中小企業(yè)合計實現銷售收入要從3 100億元增加到10 000億元以上。

二是全市培育超億元的科技小巨人企業(yè)達到1 500家。其中年銷售收入超過3億元的企業(yè)500家，超過10億元的企業(yè)100家，基本具備上市條件的企業(yè)100家?？萍夹【奕似髽I(yè)每年要發(fā)展的數量，各區(qū)縣、功能區(qū)要發(fā)展的數量，我們在成長計劃中也有明確的預測。

三是要建設完善科技企業(yè)孵化器100家，生產力促進中心100家，科技特派員隊伍1 000人，創(chuàng)業(yè)導師1 000人。重點扶持國家級、市級園區(qū)50個，園區(qū)聚集的科技型中小企業(yè)數量達到全市總量的80%。

四是要聚集形成創(chuàng)新藥物、半導體照明、綠色電池、智能無線傳感網絡等20個高新技術企業(yè)集群。20個集群中的企業(yè)總數達到1.65萬家，占全市科技型中小企業(yè)的55%。

1.3 重點任務

“十二五”期間，圍繞我市科技型中小企業(yè)群體發(fā)展，按照科技型中小企業(yè)的初創(chuàng)期、成長期、壯大期的發(fā)展需求，將重點實施科技型中小企業(yè)成長路線圖工程。

第一項任務是擴大初創(chuàng)期企業(yè)群體規(guī)模。這項任務主要是為了完成“十二五”末科技型中小企業(yè)要達到3萬家的目標。要實現新增1.75萬家科技型中小企業(yè)，關鍵是要激勵、引導、扶持創(chuàng)業(yè)。具體任務主要包括3個方面：

一是積極營造全社會的創(chuàng)業(yè)氛圍。把培育創(chuàng)業(yè)精神作為建設新時期天津精神的靈魂，在全社會大力弘揚勞動為本、創(chuàng)業(yè)立身的優(yōu)良文化，大張旗鼓的宣傳自主創(chuàng)業(yè)典型，形成想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)的社會風氣。充分利用好本市、國內外的各種媒體大力宣傳天津發(fā)展科技型中小企業(yè)的決心、政策和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的典型；積極爭取與科技部共同舉辦中國技術創(chuàng)業(yè)大賽總決賽以及中國（濱海）創(chuàng)業(yè)與孵化國際論壇暨科技企業(yè)孵化器世界大會，建設國家863科技計劃成果產業(yè)化伙伴城市、科技部人才基地試點；定期舉辦全市科技創(chuàng)業(yè)大賽，對于大賽中獲得優(yōu)勝并且能夠在天津轉化的項目，優(yōu)先給予支持進行轉化；發(fā)揮科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)的吸引力，讓大家都了解到天津是創(chuàng)業(yè)的樂土，吸引國內外的創(chuàng)業(yè)者踴躍來天津實現創(chuàng)業(yè)夢想。

二是要通過5個途徑，積極引導和激勵全社會創(chuàng)業(yè)。這是實現新增1.75萬家科技型中小企業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)。這5個途徑分別是：①促進現有中小企業(yè)轉型。這個途徑是最直接最快的途徑，主要是通過產學研合作等方式，幫助企業(yè)引入創(chuàng)新要素，增加科技含量，使現有大量中小企業(yè)完成嫁接改造，成功轉變成活力強、發(fā)展快的科技型中小企業(yè)。②鼓勵國有企事業(yè)單位職工領辦企業(yè)。這就需要政府、國有企業(yè)、科研院所支持，鼓勵國有企業(yè)和科研院所的干部、職工、技術人員，以停薪留職、辭職等形式，給他們創(chuàng)造條件，領辦科技型中小企業(yè)。③鼓勵高校師生創(chuàng)辦企業(yè)。高校教師和學生擁有很多有價值、能轉化的成果，要鼓勵和支持他們攜帶科研成果出來創(chuàng)辦科技型企業(yè)，允許在校大學生、研究生休學創(chuàng)辦企業(yè)或進行科技中介服務?？梢栽谫Y金、政策等方面扶持一批高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)項目，實現創(chuàng)業(yè)。④吸引海內外人才來津創(chuàng)辦企業(yè)。目前，天津有這么好的創(chuàng)業(yè)政策，我們一定要通過這些政策，吸引國內外掌握高端成果的人才和團隊來津創(chuàng)辦高新技術企業(yè)，給他們提供創(chuàng)業(yè)平臺，降低創(chuàng)業(yè)門檻，在天津實現創(chuàng)業(yè)夢想。⑤通過科技合作創(chuàng)辦企業(yè)。這個途徑主要是讓各類科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)積極主動地與國內科研院所、大專院校、高新技術企業(yè)開展各種合作。通過合作，找準切入點，選出能夠產業(yè)化的好項目，共同創(chuàng)辦科技研發(fā)和成果轉化企業(yè)。各區(qū)縣和功能區(qū)一定要利用好“天使資金”等政策，通過這5個途徑，大量吸引和培育科技型中小企業(yè)。

三是完善建設科技型中小企業(yè)孵化載體。對于促進初創(chuàng)期企業(yè)的發(fā)展，除了在資金、政策上的支持外，建設包括專業(yè)孵化器、大學科技園以及創(chuàng)業(yè)導師隊伍在內的孵化體系更加重要。未來5年，我們要鼓勵和支持各區(qū)縣積極建設100家各類科技企業(yè)孵化器。目前，我們正在制定全市孵化載體建設的方案，摸清底數，明確目標，制訂措施，大力發(fā)展孵化器。各區(qū)縣可以根據自身特點和優(yōu)勢，開展孵化器建設。濱海新區(qū)功能區(qū)要利用各自的政策、資金優(yōu)勢，充分發(fā)揮大企業(yè)、大院大所、高新技術產業(yè)化基地等建設專業(yè)孵化器。市區(qū)兩級財政都將加強對孵化器建設的支持，具體的支持方式和額度要根據孵化器孵化的企業(yè)數量、畢業(yè)進入加速器的企業(yè)數量而定。

第二項任務是促進成長期企業(yè)加速成長。這項任務主要是通過支持企業(yè)技術創(chuàng)新、發(fā)揮園區(qū)載體功能、完善公共技術服務平臺等措施，推動3 000家處于成長期的科技型中小企業(yè)實現快速發(fā)展，進入壯大期，為培育1 500家科技小巨人企業(yè)奠定基礎。具體任務是：

一是支持企業(yè)提高技術創(chuàng)新能力。主要是通過國家、市、區(qū)縣聯(lián)動，在資金上對企業(yè)技術創(chuàng)新給予支持。未來5年，科技部將對我市科技型中小企業(yè)給予超過10億元的支持力度，市級和區(qū)縣也都加大資金支持。我們可以按照國家科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金項目的標準，選擇符合資助條件的企業(yè)，先是市和區(qū)縣財政資金以無償資助和貸款貼息等方式支持，再申請國家資金支持。如果一個企業(yè)同時獲得3個層面的支持，基本能獲得100萬的資助。這樣我們就能夠重點支持一批具有一定規(guī)模和良好成長性的企業(yè)，提升技術創(chuàng)新能力，擴大市場占有率，增強競爭力。

二是要進一步提升園區(qū)載體功能，加快公共技術服務平臺建設。主要是針對完成孵化的科技型中小企業(yè)加速成長的需求，加快國家級、市級科技園區(qū)和31個區(qū)縣示范工業(yè)園區(qū)的標準廠房等“加速器”建設，形成與企業(yè)快速成長要求相匹配的軟硬件條件，促進一批科技型中小企業(yè)快速成長。我們可以把31個示范工業(yè)園區(qū)作為突破口，各區(qū)縣要積極配合，支持31個示范工業(yè)園區(qū)產業(yè)公共技術服務平臺建設，提升園區(qū)促進企業(yè)加速成長的服務能力和聚集能力。同時，要大力建設完善生產力促進中心，搭建起技術轉移服務平臺，為企業(yè)提供共性技術和企業(yè)管理服務，促進科技成果向企業(yè)轉移，提高產品的技術含量和市場競爭力。5年要建設100家生產力促進中心。

三是要進一步加強產學研合作，從高校和院所中遴選優(yōu)秀的教師、研究生和科研人員，組成科技特派員隊伍。5年要形成1 000人的科技特派員隊伍，讓他們深入企業(yè)開展服務、交流、合作，把他們掌握的技術和成果，盡快轉移到企業(yè)中，提升企業(yè)技術研發(fā)、產品和服務水平，提升企業(yè)的核心競爭力。

四是要加大對企業(yè)的融資支持。處于快速成長期的企業(yè)，在發(fā)展過程中需要投入大量的資金進行新產品研發(fā)、擴大生產，從而造成企業(yè)資金明顯不足。而這個時期的企業(yè)又沒有過多可抵押物，不能獲得充足的貸款。我們將進一步完善科技項目“打包貸款”、知識產權質押等模式，加強“金橋之友”、科技小額貸款公司、創(chuàng)業(yè)投資、貸款擔保等投融資平臺建設，運用這些手段，為進入成長期的科技型中小企業(yè)提供高效、快捷的融資服務，解決他們資金不足的燃眉之急，使企業(yè)真正能夠實現快速成長。

第三項任務是推動壯大期企業(yè)做大做強。這項任務主要是通過加大財政資金投入、擴大社會融資、強化政府服務等措施，聚焦各類扶持政策，促進重大科技成果產業(yè)化，培育1 500家進入壯大期的科技型中小企業(yè)依靠核心技術獲得競爭優(yōu)勢，依靠知名品牌占領市場，加快產業(yè)化規(guī)?；l(fā)展，成為行業(yè)領軍企業(yè)。具體任務是：

一是通過大項目培育大企業(yè)。對于那些擁有自主知識產權、處于壯大期的科技型中小企業(yè)，直接給予市級和濱海新區(qū)政府財政周轉資金的支持。通過資助企業(yè)實施重大科技創(chuàng)新項目的形式，加快這些企業(yè)進行重大技術創(chuàng)新和重大科技成果轉化，掌握領先技術，樹立知名品牌，擴大市場規(guī)模，成為行業(yè)的領軍企業(yè)。

二是建設20個產學研創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升企業(yè)市場競爭力。聯(lián)合處在同一產業(yè)的企業(yè)和從事本產業(yè)技術研究與開發(fā)的大學和科研院所，針對產業(yè)發(fā)展中面臨的重大技術問題，開展聯(lián)合攻關，并逐漸形成利益共同體，幫助企業(yè)成為產業(yè)中的領頭羊。擬組建航空航天、生物醫(yī)藥、風力發(fā)電裝備、半導體照明、現代中藥、創(chuàng)意產業(yè)、新能源汽車、醫(yī)療器械等20個產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

三是鼓勵企業(yè)建設研發(fā)機構，提升企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力。成為科技小巨人的企業(yè)，都要建立企業(yè)的研發(fā)機構。同時，要建設100個國家或市級工程技術研究中心，100個國家或市級企業(yè)實驗室，促進企業(yè)加大研發(fā)投入，開發(fā)系列新產品，提高企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新能力。對于高校、院所和企業(yè)通過產學研結合共建的研發(fā)機構將給予財政資金支持。

四是加強對企業(yè)的融資支持，增強企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。通過股權改造，吸引風險投資進入企業(yè)。通過貸款貼息、上市補貼等支持方式，鼓勵和推動科技小巨人企業(yè)到海內外資本市場上市融資，提升其社會融資能力。到2015年，幫助企業(yè)解決1 500億元社會融資，培育100家企業(yè)基本符合上市條件。

五是實施知識產權和品牌戰(zhàn)略，增強企業(yè)核心競爭力。鼓勵企業(yè)設立獨立的知識產權管理機構，鼓勵企業(yè)參與制訂行業(yè)標準、國家標準等，加強品牌建設，打造一批技術含量高、市場占有率高、產品知名度高的名牌產品。不斷完善與提升創(chuàng)新能力相適應的管理機制，幫助和支持進入壯大期的科技型企業(yè)建立較規(guī)范的現代企業(yè)制度，增強企業(yè)內在發(fā)展動力。

2 關于科技型中小企業(yè)認定管理辦法

根據天津市科技小巨人成長計劃的要求，市科委出臺《天津市科技型中小企業(yè)認定管理辦法（試行）》，并堅持在未來的工作中給予不斷完善。在辦法中，明確了科技型中小企業(yè)和科技小巨人企業(yè)的標準和認定程序，提出了初創(chuàng)期、成長期、壯大期和科技小巨人企業(yè)的不同扶持政策。

2.1 科技型中小企業(yè)和科技小巨人企業(yè)認定標準

科技型中小企業(yè)的認定標準是：具有科技人員，具有自主知識產權、專有技術或先進知識，具有科技投入和創(chuàng)新活動，具有經由科技創(chuàng)新活動產生的產品或服務。

科技小巨人企業(yè)的標準是：年銷售收入在1億元以上，擁有具有自主知識產權的科技成果、技術和產品，在細分行業(yè)內居于全國前10名，銷售收入年增長在20%以上。

2.2 科技型中小企業(yè)和科技小巨人企業(yè)認定工作職責

科技型中小企業(yè)認定工作，由市和區(qū)縣（功能區(qū)）科技主管部門負責。其中，科技型中小企業(yè)認定工作，由區(qū)縣和濱海新區(qū)各功能區(qū)具體組織實施。科技小巨人企業(yè)認定工作，由市科委組織實施?？萍夹椭行∑髽I(yè)和科技小巨人企業(yè)的認定工作主要通過天津市科技型中小企業(yè)服務網進行。

2.3 科技型中小企業(yè)認定工作流程

2.3.1 科技型中小企業(yè)認定流程 一是申報。企業(yè)登陸“天津市科技型中小企業(yè)服務網”，首先進行注冊，填寫企業(yè)全稱、組織機構代碼等信息，獲得賬號和密碼。完成注冊后，登錄進入認定管理系統(tǒng)，企業(yè)填寫企業(yè)概況、財務狀況、人員狀況、科技項目與經費、知識產權和其他等方面的信息，確認無誤后提交，如果符合科技型中小企業(yè)認定的標準，系統(tǒng)將接受，并把信息傳到區(qū)縣和功能區(qū)的科委。然后，企業(yè)攜帶相關書面審核材料，提交區(qū)縣、功能區(qū)科技部門審核。企業(yè)需提供的書面審核材料包括：企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照，經審計的企業(yè)前3年財務報表（如成立不滿3年，按實際年限提交）、科技成果證明等相關材料。二是認定。區(qū)縣、功能區(qū)科技部門通過各自帳戶進入認定管理系統(tǒng)，審核轄區(qū)內企業(yè)提交的信息和書面證明材料，依據天津市科技型中小企業(yè)認定管理辦法（試行），對符合認定標準的科技型中小企業(yè)進行網上認定。經認定后的企業(yè)，認定系統(tǒng)將自動將其分成初創(chuàng)期、成長期、壯大期三類企業(yè)。三是備案。市科委通過認定管理系統(tǒng)對區(qū)縣、功能區(qū)科技部門認定的科技型中小企業(yè)進行備案，全部匯入“天津市科技型中小企業(yè)服務網”，納入天津市科技型中小企業(yè)信息庫進行管理。市科委還將組織專家對區(qū)縣、功能區(qū)科技部門認定的企業(yè)進行復核。如復核不合格，將通知區(qū)縣、功能區(qū)科技部門取消其資格。待符合條件后，再重新進行認定。

2.3.2 科技小巨人企業(yè)認定流程 一是篩選。企業(yè)在完成注冊通過認定管理系統(tǒng)申請認定科技型中小企業(yè)時，系統(tǒng)將根據企業(yè)提交的信息，按照科技小巨人企業(yè)的標準進行自動篩選，將符合科技小巨人企業(yè)基本條件（年銷售收入在1億元以上）的企業(yè)，匯入科技小巨人企業(yè)備選庫。二是認定。市科委組織專家委員會對進入科技小巨人企業(yè)備選庫的企業(yè)按照科技小巨人企業(yè)的標準進行咨詢評審，通過評審的，認定為科技小巨人企業(yè)，納入天津市科技型中小企業(yè)數據庫管理。

2.4 科技型中小企業(yè)能夠享受的服務和政策

經認定的科技型中小企業(yè)，能夠享受到“天津市科技型中小企業(yè)服務網”提供的技術創(chuàng)新、企業(yè)管理、人才培養(yǎng)、市場開發(fā)、法律咨詢、融資服務等方面的服務。符合財政資金支持條件的，還能夠按照不同階段享受到相應資金的支持。

2.5 對科技型中小企業(yè)的管理

經認定的科技型中小企業(yè)，市科委要對其進行動態(tài)管理，實行定期統(tǒng)計調查制度，企業(yè)按要求填報統(tǒng)計調查表，每年通過服務網更新信息，區(qū)縣、功能區(qū)科技部門進行復核，并提交市科委。復核不合格的企業(yè)，取消資格，符合條件后可再申請認定。

已認定的科技型中小企業(yè)如有提供虛假信息、違法違規(guī)等行為將取消資格。

3 關于“天津市科技型中小企業(yè)服務網”

在加大對科技型中小企業(yè)的資金支持的同時，進一步加強為科技型中小企業(yè)提供全方位的服務也非常重要，為此，我們建設了天津市科技型中小企業(yè)服務網。網址是：www.tten.cn。服務網已經開通。

服務網通過整合政府、中介和全社會科技服務資源，實現科技型中小企業(yè)認定、政府項目受理、統(tǒng)計監(jiān)測、政策法規(guī)、企業(yè)成長咨詢輔導、融資服務、技術平臺服務等多種服務功能的信息化集成，為科技型中小企業(yè)提供全面的一站式服務，為政府決策管理提供技術支撐平臺。

3.1 服務內容

服務網的服務內容主要包括兩個方面：一是為所有科技型中小企業(yè)提供政策信息服務；二是為市、區(qū)縣各級領導和部門提供監(jiān)測、統(tǒng)計分析等決策信息服務。

一是為企業(yè)提供八類35項服務。八類服務包括：項目申報、籌資融資、服務平臺、政策法規(guī)、信息服務、輔導咨詢、動態(tài)信息和成功案例。

二是為各級領導和部門提供兩類7項服務。一類是科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、自主創(chuàng)新產品、技術先進型企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)等5項認定服務；一類是監(jiān)測統(tǒng)計分析等2項服務。

3.2 主要功能

一是認定管理。實現科技型中小企業(yè)認定工作的網上申報、網上受理、網上審核、網上備案及年檢等工作管理功能。

二是統(tǒng)計監(jiān)測。實現全市、濱海新區(qū)、科技小巨人3個統(tǒng)計模塊，按注冊區(qū)縣、技術領域、發(fā)展階段、年度4個維度，企業(yè)數量、財務狀況、科技人員、科技經費、知識產權5類指標進行圖表統(tǒng)計，動態(tài)監(jiān)測科技型中小企業(yè)發(fā)展情況。

三是企業(yè)服務。為科技型中小企業(yè)提供項目申報、融資服務、服務平臺、政策法規(guī)、信息服務、輔導咨詢等服務。各欄目主要包括服務項目、服務機構、辦事流程、表格下載等信息內容，以及信息檢索、在線咨詢、網上預約等服務功能。

提供各委辦局與相關科技項目、融資服務的辦事指南與申報窗口，提供孵化器、生產力促進中心、科技產業(yè)化基地、工程技術中心等機構的服務信息與辦事通道；提供科技期刊、專利、標準、行業(yè)信息等700余種科技文獻數據庫的在線檢索與全文下載；提供我市近百家服務機構20萬元以上的大型儀器設備信息；提供科技特派員、創(chuàng)業(yè)導師、項目評審專家等各行業(yè)領域的專家信息。

四是動態(tài)信息。及時發(fā)布通知通告、培訓信息、會展信息、行業(yè)信息、工作動態(tài)等資訊信息。

五是成功案例?？砂雌髽I(yè)規(guī)模、行業(yè)領域查找企業(yè)在融資上市、申請項目、享受政策等方面的成功經驗。

3.3 使用方法

服務網分為企業(yè)用戶、區(qū)縣（功能區(qū)）科技管理用戶和市級管理用戶三級，需通過注冊或授權獲得相應的服務與管理功能。

企業(yè)用戶。企業(yè)注冊成功后，獲取自己的帳號和密碼，通過“企業(yè)登錄”入口，可以進行網上信息填報、打印申報表、認定狀態(tài)查詢等認定申報操作?？梢圆榭捶站W提供的各類服務信息。沒有經認定的企業(yè)不能享受這一服務。

區(qū)縣管理用戶。包括濱海新區(qū)、和平區(qū)等16個行政區(qū)縣，以及濱海新區(qū)各功能區(qū)。區(qū)縣管理用戶具有數據查看、認定、駁回、統(tǒng)計等功能。通過“區(qū)縣管理登錄”入口，可以對申報的企業(yè)進行網上審核、網上認定等操作，同時可以查詢檢索、統(tǒng)計本區(qū)縣的科技型中小企業(yè)信息。可以督促和幫助已經認定的科技型中小企業(yè)進行信息更新。

市級管理用戶。包括市領導和有關部門。具有數據查看、備案、統(tǒng)計等功能。市級管理用戶通過“市級管理登錄”入口，可以對申報的企業(yè)進行備案，同時查詢檢索、統(tǒng)計全市的科技型中小企業(yè)信息，對企業(yè)數量的增長情況、獲得資金支持情況、獲得部門支持的情況及其他政策能夠全面了解，防止重復支持，避免出現政策漏洞。同時，還可以及時更新和發(fā)布支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施。

3.4 服務網的管理

市科委專門成立科技型中小企業(yè)服務網管理中心，由天津市科技信息研究所抽調專人負責服務網的維護、管理和服務。區(qū)縣、功能區(qū)的科技主管部門要設立專人對本區(qū)縣的服務網終端進行管理維護，督促和幫助企業(yè)進行數據更新。設立信息聯(lián)絡員制度，各區(qū)縣、各部門要設立專門人員，作為信息員，及時向網絡中心提供最新信息。

4 關于扶持資金使用辦法

科技型中小企業(yè)已經具備了技術、人才和良好的發(fā)展機制，最主要的是缺乏資金。應該說幫助企業(yè)解決資金的需求是促進其快速成長的關鍵。按照初創(chuàng)期、成長期和壯大期這一發(fā)展規(guī)律，我們實施科技型中小企業(yè)成長路線圖。在企業(yè)成長的不同階段，我們分“三桶金”給予處于不同發(fā)展階段的科技型中小企業(yè)支持。初創(chuàng)期的企業(yè)，有技術、有成果，但規(guī)模比較小，資金比較少，可以支持“第一桶金”，無償資助10～60萬元，幫助企業(yè)渡過死亡之谷，跨過300～500萬的門檻，進入成長期。成長期企業(yè)，成長速度比較快，資金需要量大，但尚缺乏社會融資能力，仍然需要政府支持，可以給它支持“第二桶金”，政府可以支持100～500萬，甚至1 000萬元。這次我們提出以政府周轉資金的方式，借給企業(yè)，幫助它提高自主創(chuàng)新能力，實現快速成長，跨越5 000萬元的門檻，進入發(fā)展壯大期。壯大期企業(yè)，迫切需要擴大市場規(guī)模，實現脫胎換骨，成長為科技小巨人，這需要大資金支持，可以給它“第三桶金”，一般要3 000～5 000萬元，這筆資金主要通過社會融資，需要銀行、基金積極跟進，幫助企業(yè)跨越3～5億元的門檻，有的會成功實現上市。

未來5年，我們將籌集財政資金200億元，其中區(qū)縣和功能區(qū)的90億元，作為企業(yè)的“第一桶金”，以無償資助形式為主，主要是對初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)提供支持，額度一般在10～60萬元，幫助其提高生存能力，實現快速成長。

市級資金和濱海新區(qū)人民政府的110億元，作為政府資助周轉基金，主要用于支持成長期和壯大期科技型中小企業(yè)發(fā)展。一般可獲得100～500萬元的支持，重大項目可獲得高于500萬元的支持，以上周轉基金采取無息借用方式，2～3年后歸還。也就是所謂的“第二桶金”?？萍夹【奕顺砷L計劃中提到的幫助融資1 500億元，作為“第三桶金”，主要通過金融等手段來幫助企業(yè)解決社會融資。

以上資金的支持，必須是已經被認定為科技型中小企業(yè)，并且要按照市區(qū)科技型中小企業(yè)資助項目的指南要求，進行申請，同時經過專家評審通過的企業(yè)才能享受資助政策。

5 關于科技型中小企業(yè)發(fā)展工作機制和監(jiān)督措施

5.1 加強組織領導考核

實施科技小巨人成長計劃，促進科技型中小企業(yè)發(fā)展，是未來五年我市的一項重點工作，是一個系統(tǒng)工程，上至市政府，下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，涉及方方面面，必須要加強對這項工作的組織領導。按照市委市政府的要求，市級要成立全市的科技型中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組。

目前，市政府已經發(fā)文正式成立了市科技型中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組，黃興國市長任組長，楊棟梁常務副市長、崔津渡副市長、市委常委茍利軍、李文喜副市長、王治平副市長任副組長，市委組織部、市委宣傳部、市科委、市發(fā)展改革委、市經濟和信息化委、市商務委、市教委、市公安局、市金融辦、市財政局、市中小企業(yè)局、市人力社保局、市工商局、市知識產權局、市文化廣播影視局、濱海新區(qū)政府等16個部門的主要負責人為成員。領導小組負責指導全市科技型中小企業(yè)發(fā)展工作，審議重大政策措施及其他重大事項。

領導小組下設辦公室，辦公室設在市科委，辦公室主任由市科委主任李家俊兼任，辦公室副主任由中小企業(yè)局局長尉永久兼任，市科委、市財政局、市中小企業(yè)局相關負責同志為辦公室成員。辦公室主要負責制定年度工作計劃，科技型中小企業(yè)認定，提出重大項目立項建議，開展信息統(tǒng)計與分析，督查督辦領導小組部署的各項工作任務，指導檢查各區(qū)縣、濱海新區(qū)各功能區(qū)工作。

同時，要建立全市科技型中小企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，由王治平副市長負責組織，會議成員由領導小組成員和各區(qū)縣、功能區(qū)以及相關單位的分管負責同志組成，定期召開會議，研究協(xié)調解決科技型中小企業(yè)發(fā)展工作中的重要問題。目前，聯(lián)席會議制度成員正在報請市政府進行審批。

另外，各區(qū)縣、各功能區(qū)也要相應成立領導小組，要明確專門的工作機構，明確責任，落實到人，主要職責是加強對本地區(qū)科技型中小企業(yè)發(fā)展的組織領導和推動實施。

按照《中共天津市委天津市人民政府關于加快科技型中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（津黨發(fā)[2010]9號）的要求，各區(qū)縣、各功能區(qū)處級以上領導干部要在支持科技型中小企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮示范帶頭作用，每人今后兩年內要通過多種途徑、多種方式，幫助發(fā)展一家科技型中小企業(yè)。市委組織部已經出臺了《關于在加快科技型中小企業(yè)發(fā)展中加強處級以上領導干部考核工作的意見》（津黨組發(fā)[2010]16號）。

5.2 加強區(qū)縣工作服務和督導

為加強對各區(qū)縣、濱海新區(qū)各功能區(qū)科技型中小企業(yè)發(fā)展工作的指導、督促、檢查、服務，由市科委、市中小企業(yè)促進局、市財政局等部門抽調專門人員，成立“天津市科技型中小企業(yè)服務中心”，設立7個區(qū)縣服務組和1個綜合組，主要負責科技型中小企業(yè)指導、檢查、服務和推動等工作。

區(qū)縣服務組。由市科委相關業(yè)務處、市財政局、市中小企業(yè)局、科技創(chuàng)業(yè)服務中心相關人員組成。每個工作組5人，負責聯(lián)系2～3個區(qū)縣。專門有1個組負責聯(lián)系濱海新區(qū)。

綜合服務組。由科技型中小企業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議成員單位、天津市科學學研究所、天津市科技創(chuàng)業(yè)服務中心、天津市科技信息所、創(chuàng)業(yè)投資公司等相關人員組成。為區(qū)縣科技型中小企業(yè)發(fā)展工作提供專業(yè)服務。

服務組的職責主要包括：一是為各區(qū)縣科委做培訓、為企業(yè)做輔導、幫助區(qū)縣分析本地區(qū)科技型中小企業(yè)發(fā)展情況、制定本地區(qū)科技型中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、制定相關政策和保障措施。二是檢查各區(qū)縣資金和各項政策措施的落實情況，及時總結經驗，發(fā)現問題。三是組織融資洽談會、企業(yè)家協(xié)會、境內外企業(yè)家培訓，組織科技特派員、舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、國際創(chuàng)業(yè)孵化論壇；推動大學、研究院所的相關工作。四是及時掌握動態(tài)信息，加強媒體宣傳，營造有利于我市科技型中小企業(yè)實現突破性發(fā)展的良好氛圍。

各工作組正式成立后，將迅速下到各區(qū)縣，幫助各區(qū)縣開展好促進科技型中小企業(yè)的發(fā)展工作。

當前，我市的主要任務就是落實市委市政府關于加快科技型中小企業(yè)發(fā)展的精神和部署，全市的科技系統(tǒng)主動靠前，勇于承擔重要任務，把發(fā)展科技型中小企業(yè)作為發(fā)揮基層科委作用的重要途徑。同時，科技系統(tǒng)聯(lián)合相關部門，形成合力，共同促進科技型中小企業(yè)發(fā)展，形成國家、市、區(qū)縣上下聯(lián)動，科技型中小企業(yè)大發(fā)展的局面?！?/p>

2010-11-06