慈善事業(yè)的發(fā)展與圖書館吸收社會捐助

●鐘曉玫（齊齊哈爾大學(xué) 圖書館，黑龍江 齊齊哈爾 161006）

1 我國慈善事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 中國慈善事業(yè)的春天已經(jīng)到來

慈善事業(yè)作為一項(xiàng)社會公益事業(yè)，它的發(fā)展水平標(biāo)志著一個(gè)社會的文明程度，其核心是體現(xiàn)和追求善良與責(zé)任。它不僅可以喚醒個(gè)體本能的善心,而且追求“善與人同”的社會文明。自新中國成立以來,國家承擔(dān)了全部的社會福利和社會保障職責(zé)，民間慈善活動一度消失。1994年，中華慈善總會在北京成立被視為我國慈善事業(yè)恢復(fù)的標(biāo)志。2005年，首屆中華慈善大會發(fā)布《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2006—2010）》，標(biāo)志著中國慈善事業(yè)進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的階段。具體表現(xiàn)為：（1） 國家在政策上的扶持和激勵。如《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》將企業(yè)的公益性捐贈支出的免稅額度由原來的應(yīng)納稅額的3%提高到年度利潤總額的12%；（2） 我們改革開放30年積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，截止到2007年,我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到16084元人民幣（約合2052美元）。有研究表明,當(dāng)一國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值處于1000美元到3000美元之間時(shí),社會經(jīng)濟(jì)條件有利于慈善公益事業(yè)的發(fā)展；（3） 全民參與慈善事業(yè)的熱情逐步提高，慈善資源的途徑不斷拓展，慈善捐助數(shù)量逐年增高。2005年之前，我國每年的慈善捐贈才幾十億元；2006年為100億元；2007年達(dá)到309億元；2008年捐贈總額突破了1000億元，為1070億元，且中國大陸公民個(gè)人捐款達(dá)458億元，占捐款總額的45%，改變了此前國內(nèi)個(gè)人捐贈不超過總額的20%的格局。可見，慈善事業(yè)的春天已經(jīng)到來。

1.2 中國慈善事業(yè)正從傳統(tǒng)恩賜向現(xiàn)代公益轉(zhuǎn)變

與發(fā)達(dá)國家的全民參與公益事業(yè)相比，中國慈善事業(yè)還處在從傳統(tǒng)恩賜向現(xiàn)代公益轉(zhuǎn)型的階段。前不久因捐助者和受助者在感恩問題上出現(xiàn)分歧，社會引發(fā)了是否需要感恩的討論。由此可見，中國的慈善事業(yè)還不成熟，對慈善理念的理解還不夠完善。美國是慈善事業(yè)最為發(fā)達(dá)的國家。在美國，慈善已成為全民參與的社會化行為，不論是富豪還是普通民眾都熱衷于慈善，他們把慈善理解為一種不可推卸的義務(wù)和責(zé)任。基于我國公民社會責(zé)任意識的現(xiàn)代公益理念尚未成為社會常態(tài)，我們有必要借鑒美國的現(xiàn)代公益慈善理念，以推動我國慈善事業(yè)的發(fā)展。

美國著名的鋼鐵大王安德魯·卡內(nèi)基奠定了現(xiàn)代慈善事業(yè)的基礎(chǔ)。他反對簡單施舍，提倡資助自助者,認(rèn)為“泛泛地施舍救濟(jì)既不能改良個(gè)人,更不能改良人類”，捐助應(yīng)該激勵“善良勤勉的窮人”自救,而不是讓窮人依賴救濟(jì)。在上述捐助原則的指引下,卡內(nèi)基指出了慈善捐贈的7個(gè)最佳領(lǐng)域：大學(xué)、免費(fèi)圖書館、疾病防治機(jī)構(gòu)、公園、音樂廳、游泳池和教堂。至1919年去世，他總共捐獻(xiàn)了資產(chǎn)的90%，因此被譽(yù)為“美國公益事業(yè)之父”?？▋?nèi)基的慈善理念與實(shí)踐，給美國乃至世界慈善事業(yè)的發(fā)展都帶來了深遠(yuǎn)的影響。在其影響下，同時(shí)代的實(shí)業(yè)家們都開始對公益慈善事業(yè)表現(xiàn)出極大的興趣,紛紛將慈善事業(yè)納入到自己的生活，將慈善作為實(shí)現(xiàn)他們改良社會理想抱負(fù)的一種有效途徑。此后，私人捐助信托基金（慈善基金）也逐漸退出傳統(tǒng)慈善領(lǐng)域即對特殊不幸者的施舍，而轉(zhuǎn)向了對教育、宗教、科研、健康、環(huán)保等公共生活的關(guān)注。由此可見，現(xiàn)代公益慈善超越了傳統(tǒng)意義的施舍、恩賜，使受惠者能夠在人格平等的基礎(chǔ)上感受到整個(gè)社會的關(guān)愛和人性的溫暖。

2 慈善事業(yè)的發(fā)展為圖書館經(jīng)費(fèi)來源的多元化帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)

安德魯·卡內(nèi)基將圖書館列為慈善捐贈的最佳領(lǐng)域之一，他是這樣說的，也是這樣做的，他先后在世界各地建立了2509座圖書館，現(xiàn)如今,在美國幾乎任何一座城市中,都有以卡內(nèi)基命名的圖書館。一次演講中,卡內(nèi)基說道：“沒有什么比在一個(gè)社區(qū)建立一座公共圖書館，并把它作為一個(gè)市政機(jī)構(gòu)加以支持，更能體現(xiàn)金錢的價(jià)值了。圖書館最重要的好處是它無所需求,但也從不主動給予。如果想獲得知識,青年必須自己努力,無一例外?！保?］捐建圖書館最能體現(xiàn)他的現(xiàn)代公益慈善理念?？上驳氖牵覈?009年上半年全國慈善捐贈情況分析報(bào)告》顯示，上半年我國近半數(shù)捐贈流向教育領(lǐng)域。盡管平民慈善仍然注重“救助”，但大額捐贈更多地關(guān)注文化、科技、環(huán)保等發(fā)展領(lǐng)域，我國的慈善事業(yè)正在發(fā)生著戰(zhàn)略性變革。

圖書館作為為公眾提供文化、信息服務(wù)的公益性事業(yè)單位，作為慈善捐贈的最佳領(lǐng)域之一，對此應(yīng)有清醒的認(rèn)識，應(yīng)抓住這一發(fā)展機(jī)遇，突破以往圖書館作為公益事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)應(yīng)由國家財(cái)政承擔(dān)這一思想束縛，在認(rèn)真分析我國慈善事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及相關(guān)的政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)圖書館籌資的理論研究。在不斷完善社會服務(wù)的同時(shí)，主動作為、積極參與，變被動接受捐款到積極尋求社會捐贈，將慈善資本作為圖書館事業(yè)的有力補(bǔ)充，使圖書館得到更大的發(fā)展。

2.1 通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)樹立圖書館在社會中的良好形象

圖書館作為人類文化的繼承者和先進(jìn)文化的傳播者，要不斷地提高服務(wù)水平，以自身的服務(wù)向人們證明圖書館在經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)及人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮著不可替代的作用，進(jìn)而樹立圖書館在社會中的良好形象。如：為讀者營造一個(gè)溫馨的閱讀環(huán)境；設(shè)立盲人圖書室，通過盲文閱讀設(shè)備讓他們能夠和健全人一樣，盡情享用人類文明的優(yōu)秀成果；建立流動圖書館，主動為遠(yuǎn)離圖書館的居民以及行動不便的弱勢群體提供上門服務(wù)，讓有限的圖書在流動中實(shí)現(xiàn)利用最大化。高校圖書館主動開通校友服務(wù)系統(tǒng)，為畢業(yè)校友提供書刊借閱、在線電子期刊訪問等服務(wù)。定期舉辦講座、展覽，開展各種主題的閱讀活動。圖書館應(yīng)主動為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和支柱產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)。如溫州市圖書館先后與溫州市鞋革協(xié)會與服裝商會合作成立了鞋都圖書館與服裝圖書館，為企業(yè)和個(gè)人開展設(shè)計(jì)開發(fā)、產(chǎn)品策劃、技術(shù)研究以及傳遞國際最新趨勢信息、市場信息、查閱各類資料等特色服務(wù)。在獲得商會與企業(yè)的肯定與認(rèn)可的同時(shí)，捐款也隨之到來。通過幫助企業(yè)成立圖書室，協(xié)助建立書目數(shù)據(jù)庫，培訓(xùn)圖書管理人員，定期流動部分圖書供企業(yè)員工借閱，很好地展示了圖書館的專業(yè)能力，由此獲得該企業(yè)每年15萬元的捐資。［2］圖書館人應(yīng)懂得，圖書館開展的服務(wù)只有得到公眾的認(rèn)同，它才能得到大家的支持。

2.2 建立圖書館基金會，完善監(jiān)督反饋制度

一些有條件的大型圖書館可以建立自己的圖書館基金會，或成立地區(qū)性的圖書館基金會。通過基金會的規(guī)范化、專業(yè)化運(yùn)作，為有愛心的人提供一個(gè)可以放心捐贈的平臺，使募集的善款可以得到專業(yè)的管理，實(shí)現(xiàn)基金的保值升值。作為專業(yè)的圖書館基金會，它了解圖書館的真實(shí)需求，因此，在基金使用項(xiàng)目的制定、審核、發(fā)放等方面，更具有專業(yè)性、可行性，從而確保募集的善款發(fā)揮最大的功效，更好地為圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)及某些專項(xiàng)業(yè)務(wù)提供資金支持。此外，圖書館基金會作為非盈利公益慈善機(jī)構(gòu)，捐贈者為其捐款還可以享受稅收減免政策。

建立完善的監(jiān)督反饋制度。圖書館基金會除依法接受稅務(wù)監(jiān)督和會計(jì)監(jiān)督外，還應(yīng)主動接受社會的監(jiān)督。設(shè)立圖書館基金總網(wǎng)站，通過網(wǎng)站公示各項(xiàng)善款的來源、金額及使用去向，方便人們及時(shí)查詢、了解善款的使用情況，還可將年度工作報(bào)告在網(wǎng)上公布，以提高其透明度。目前，在我國各類圖書館基金會還未得到普及的情況下，可以主動尋求其他基金會下設(shè)的圖書館項(xiàng)目的贊助。如海外中國教育基金會圖書項(xiàng)目、美國明德圖書館基金會、比爾·蓋茨基金會圖書館項(xiàng)目。［3］需要注意的是，大多數(shù)的基金會并無意于廣泛地從事贊助，它們會支持特定的主題，并設(shè)有嚴(yán)格的項(xiàng)目評審制度。圖書館要獲得基金會的贊助，要認(rèn)真研究其提供的贊助項(xiàng)目。如浙江工業(yè)大學(xué)圖書館的“圖書館電子資源再定位”項(xiàng)目，于2006年12月獲愛思維爾基金會啟動的“圖書館文獻(xiàn)存取創(chuàng)新”項(xiàng)目1.5萬美元資金贊助。

2.3 大力宣傳，積極作為

圖書館是社會公益性機(jī)構(gòu)，它的發(fā)展與建設(shè)也需要全社會的關(guān)心和支持，圖書館應(yīng)主動作為，精心策劃組織開展各種形式的宣傳活動，想方設(shè)法吸引和動員我們身邊的各種社會資源共同參加到慈善捐贈的隊(duì)伍中來。名人、學(xué)者、校友、讀者、企業(yè)家等都可列為潛在捐贈者，可通過書信、電話及登門拜訪等方式與他們經(jīng)常溝通交流，促進(jìn)相互了解。經(jīng)常邀請他們參加圖書館組織的各項(xiàng)活動，向他們介紹圖書館的現(xiàn)狀、圖書館館藏、圖書館發(fā)展規(guī)劃，使他們更好地了解圖書館。向?qū)D書館感興趣、有圖書館情節(jié)和關(guān)心圖書館的參與者，提出圖書館方面的訴求，即圖書館的發(fā)展與建設(shè)需要大家的支持和幫助，并制定一份詳細(xì)的慈善募捐具體項(xiàng)目的用款列表，使捐贈者可以在一個(gè)比較寬泛的范圍內(nèi)選擇他感興趣的內(nèi)容來贊助。還可到小區(qū)、街道和居民間開展活動，通過對圖書、期刊義賣等方式進(jìn)行募捐，還可通過網(wǎng)上拍賣等方式進(jìn)行，通過開展一系列的活動引起公眾對圖書館關(guān)注的同時(shí),也將贏得人們對圖書館資金募集的支持。主動與當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)進(jìn)行溝通并建立良好的關(guān)系，通過圖書館積極宣傳激發(fā)企業(yè)對捐助圖書館公益事業(yè)的熱情，并與新聞媒體密切配合,進(jìn)行宣傳報(bào)道。把樹立企業(yè)的公眾形象與對圖書館慈善捐助的公益活動有機(jī)結(jié)合起來，使企業(yè)意識到對圖書館的慈善捐贈能為企業(yè)帶來更高程度的認(rèn)同和更好的社會形象。

2.4 給捐贈者以榮譽(yù)、情感的回報(bào)

通過各種形式表彰捐贈者，以滿足慈善人士的精神和情感需求，從而調(diào)動其參與圖書館捐助的積極性、主動性。根據(jù)捐贈者的意愿，圖書館及借書室可以以捐贈者命名。對每一位捐贈者，無論捐款多少，都會及時(shí)收到圖書館寄來的帶有愛心捐贈紀(jì)念卡和收據(jù)的感謝信，并告訴你所捐的錢花到了哪里，使你感到溫馨。在圖書館基金總網(wǎng)站上,設(shè)立慈善捐贈榮譽(yù)榜，永久公示捐贈人名單及捐款金額，向社會褒揚(yáng)捐贈者的功績。每逢年節(jié)或館慶日,圖書館應(yīng)主動邀請捐助人參加慶典活動,與他們一起聯(lián)歡，饋贈小紀(jì)念品，對他們的支持表示感謝，向他們展示圖書館在他們的支持下所取得的成績，既增進(jìn)了圖書館與慈善人士的感情,也增添了捐贈者的成就感、榮譽(yù)感。

建議中國圖書館學(xué)會定期舉辦全國性的“感動中國慈善圖書館人”評選表彰活動,同時(shí)邀請相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)出席，授予捐贈單位“公益愛心單位”稱號，授予捐贈人“圖書館慈善家”榮譽(yù)稱號，同時(shí)頒發(fā)相應(yīng)榮譽(yù)證書和牌匾，以回報(bào)捐贈者的厚愛。利用多種新聞媒體廣泛宣傳報(bào)道，提高其影響力，增加人們對圖書館事業(yè)的關(guān)注與支持。

［1］孫春苗.財(cái)富轉(zhuǎn)化為公益事業(yè)的邏輯——讀《財(cái)富的福音》［J］.中國非營利評論，2006（3）：200－208.

［2］章亦倩.以溫州市圖書館為例看公共圖書館的社會捐贈工作［J］.圖書館理論與實(shí)踐，2008（6）：99－101.

［3］周立黎.公共圖書館非營利組織的構(gòu)建［J］.圖書館理論與實(shí)踐，2009（4）：61－63.