淺析《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》對遼寧旅游業(yè)的影響

馬宏宇

（遼寧商貿(mào)職業(yè)學(xué)院，遼寧 沈陽 110161）

眾所周知，一個(gè)國家或地區(qū)的旅游業(yè)的開發(fā)、建設(shè)、發(fā)展和完善，不僅與當(dāng)?shù)厮鶕碛械淖匀毁Y源和人文資源密切相關(guān)，而且還與當(dāng)?shù)氐恼?、?guī)劃、措施密切相關(guān)?！哆|寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》從空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源環(huán)境建設(shè)等方面明確了遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶到2020年前的發(fā)展方向。筆者通過研讀《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，認(rèn)為該規(guī)劃對遼寧旅游業(yè)在旅游分區(qū)、城市旅游、交通、濱海旅游、生態(tài)環(huán)境等方面也必將產(chǎn)生積極的影響。

一、遼寧省旅游區(qū)的劃分更具合理性、完整性和系統(tǒng)性

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶是國家級新型產(chǎn)業(yè)基地，東北亞重要的經(jīng)濟(jì)合作中心，東北亞地區(qū)的重要物流中心，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)組織中心，這樣一個(gè)極其重要的綜合性區(qū)域勢必對遼寧省旅游區(qū)的劃分產(chǎn)生影響。

2004年遼寧省初步完成了《遼寧省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，該《規(guī)劃》確立了把遼寧省劃分為遼寧中部旅游區(qū)、遼寧東南部旅游區(qū)和遼寧西部旅游區(qū)的發(fā)展構(gòu)想。遼寧中部旅游區(qū)包括沈陽、鐵嶺、遼陽、鞍山、撫順和本溪六市及其轄區(qū)，遼寧東南部旅游區(qū)包括大連、丹東、營口三市及其轄區(qū)，遼寧西部旅游區(qū)包括葫蘆島、錦州、盤錦、朝陽和阜新五市及其轄區(qū)。［1］隨著《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái)，我們可以對遼寧的旅游資源進(jìn)行重新整合劃分，即重新進(jìn)行旅游資源分區(qū)。旅游資源區(qū)的劃分，無論對旅游資源的建設(shè)遠(yuǎn)景規(guī)劃還是實(shí)際業(yè)務(wù)操作，都具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義，它在宏觀上為研究旅游資源的總體分布、利弊評價(jià)和開發(fā)途徑提供了依據(jù)，微觀上有助于指導(dǎo)旅游經(jīng)營者安排旅游活動(dòng)和游客選擇旅游目的地。［2］因此，我們有必要對遼寧的旅游資源進(jìn)行重新分區(qū)。

遼寧沿海地區(qū)包括丹東市、大連市、營口市、盤錦市、錦州市、葫蘆島市六市，旅游景觀資源豐富，擁有國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)7個(gè)，國家4A級旅游區(qū)23個(gè)。對遼寧旅游資源進(jìn)行重新整合劃分之后，將會(huì)劃分出一個(gè)新的旅游區(qū)，即沿海經(jīng)濟(jì)帶旅游區(qū)。其中丹東、大連、營口、葫蘆島、錦州、盤錦六市即成為復(fù)合型旅游區(qū)，它們分別同時(shí)屬于遼寧東南部旅游區(qū)、西部旅游區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)帶旅游區(qū)，屆時(shí)六市將成為集濱海沿江風(fēng)光和古文明于一身的復(fù)合型旅游區(qū)。同時(shí)，《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》在第三產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃中對遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)行了進(jìn)一步旅游分區(qū)，依托濱海公路，完善區(qū)域旅游基礎(chǔ)設(shè)施，形成沿海旅游發(fā)展軸，構(gòu)建五個(gè)旅游區(qū)：綏中南跨域?yàn)I海旅游聯(lián)合區(qū)、遼西濱海旅游區(qū)、遼河三角洲濱海旅游區(qū)、遼南濱海旅游區(qū)、遼東濱海旅游區(qū)，并加強(qiáng)各景區(qū)和景點(diǎn)建設(shè)。根據(jù)旅游資源分區(qū)劃分的行政區(qū)域相對完整性原則、旅游資源發(fā)生學(xué)原則、主導(dǎo)因素原則、自然條件相似性原則、多級劃分原則及人文、社會(huì)傳統(tǒng)的近似性原則，我們可以把以上五區(qū)定位為整個(gè)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶旅游區(qū)的旅游亞區(qū)。

通過對遼寧省旅游區(qū)的重新劃分，將具有共同或相似特征的旅游資源劃為一區(qū)，有助于闡明各個(gè)旅游資源區(qū)的特點(diǎn)，挖掘潛力和確定各自的開發(fā)利用方向，從而因地制宜地組織區(qū)域特色旅游。首先，旅游資源分區(qū)可以為旅游規(guī)劃提供科學(xué)的依據(jù)，使旅游資源區(qū)域規(guī)劃更具全面性、可操作性和適應(yīng)性。旅游業(yè)的發(fā)展離不開旅游資源區(qū)域的開發(fā)、規(guī)劃、管理和建設(shè)，而這一切必須在旅游資源分區(qū)的基礎(chǔ)上才能進(jìn)行。其次，旅游資源分區(qū)有助于從理論上對區(qū)域旅游資源的形成、發(fā)展、保護(hù)和分布進(jìn)行系統(tǒng)性的研究。在同一旅游資源區(qū)內(nèi)，旅游資源具有若干相似特點(diǎn)，它們的開發(fā)與保護(hù)有待遵循科學(xué)的引導(dǎo)，通過建設(shè)可以塑造一個(gè)更具鮮明特色的資源區(qū)整體形象。再次，旅游資源分區(qū)能夠?yàn)楸Ｗo(hù)旅游資源提供科學(xué)的手段和切實(shí)的措施。資源的適度利用和合理保護(hù)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提條件。旅游資源分區(qū)有助于地區(qū)管理部門制定措施，完善配置，加大資源保護(hù)力度。［3］從而，以遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶為依托的遼寧省旅游區(qū)的劃分將使遼寧省旅游區(qū)的劃分更具系統(tǒng)性、完整性和合理性。

二、有利于發(fā)展城市旅游，提高城市旅游競爭力

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的丹東市、大連市、營口市、盤錦市、錦州市、葫蘆島市六市絕大部分屬于遼東山地丘陵地區(qū)，區(qū)內(nèi)峰巒起伏，群山交錯(cuò)，海岸曲折漫長，半島風(fēng)光秀麗，氣候溫暖濕潤，旅游資源豐富多樣，是消夏避暑、療養(yǎng)度假的理想去處。沿海經(jīng)濟(jì)帶的六市都是海濱城市，空氣清新，環(huán)境幽雅，景色秀麗，氣候宜人，集娛樂、休閑、度假為一體，并且每個(gè)城市都有自己的優(yōu)勢和特點(diǎn)。因此，《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái)，對進(jìn)一步深入發(fā)展城市旅游業(yè)有著積極的推動(dòng)作用。

改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，城市在發(fā)展，城市旅游也在發(fā)展，城市旅游目的地的地位在發(fā)生變化，不斷提高自身競爭力。尤其是在1998年以來，與西部大開發(fā)戰(zhàn)略相一致，我國西部城市旅游目的地發(fā)展速度明顯加快，城市旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期。城市旅游目的地的發(fā)展不能不受所在城市自身功能和地位變化的影響。城市在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、藝術(shù)等方面的發(fā)展或變化，都將深深地影響該城市旅游目的地的地位變化。［4］

在《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》中不僅對城市空間發(fā)展進(jìn)行了總體策劃，而且在社會(huì)人文體系方面也制定了一系列系統(tǒng)的措施。這些對發(fā)展遼寧的沿海城市旅游，提高沿海城市旅游競爭力都是極其重要的措施。當(dāng)然，城市旅游目的地的發(fā)展和競爭是并存的，而城市旅游目的地的競爭主要表現(xiàn)在流動(dòng)資金、游客、信息、公眾支持和具有轟動(dòng)效應(yīng)的活動(dòng)等方面。因此，關(guān)注城市旅游目的地的競爭需注意旅游者行為的變化、傳統(tǒng)旅游目的地面臨的問題、新興旅游目的地的挑戰(zhàn)及特殊旅游活動(dòng)的影響等幾個(gè)因素。除此之外，還要重視城市旅游體系的建設(shè)。［5］為使遼寧的城市旅游，特別是沿海城市旅游能夠可持續(xù)發(fā)展，在城市旅游發(fā)展過程中需加強(qiáng)旅游與城市發(fā)展的一體化，重視城市旅游影響的監(jiān)測與反饋，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，優(yōu)化城市旅游系統(tǒng)。

三、交通樞紐和交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)使旅游交通更完善

無論是旅游區(qū)的劃分，還是城市旅游的發(fā)展，都離不開交通這條重要的紐帶。交通是旅游業(yè)的三大支柱之一，也是一項(xiàng)重要的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，對于發(fā)展旅游業(yè)有著十分重要的作用。

在《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》中有諸多關(guān)于大力發(fā)展建設(shè)遼寧交通的規(guī)劃，如：建設(shè)區(qū)域性的交通樞紐，促進(jìn)區(qū)域交通組織一體化，建設(shè)高速公路網(wǎng)絡(luò)，完善大連港、營口港、丹東港、錦州港、葫蘆島港的港區(qū)建設(shè)并發(fā)展建設(shè)相應(yīng)的新港區(qū)，開拓國際航線，吸引國際班輪公司進(jìn)駐，擴(kuò)大國際影響力，提高外貿(mào)運(yùn)輸比例，使其成為東北亞航運(yùn)中心。在健全旅游接待設(shè)施，提升服務(wù)水平和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，增辟通往國內(nèi)主要旅游目的地和日本、韓國等地的航線、航班，并爭取開辟通往歐美等主要客源地區(qū)的旅游航線或旅游包機(jī)以及增開旅游專列等等。從《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》中我們可以看出，國家對大力發(fā)展建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶與省內(nèi)及國內(nèi)外在海陸空交通方面的力度之大、規(guī)劃之全面。這對我省旅游業(yè)的發(fā)展來說是一個(gè)新的契機(jī)。

因?yàn)樵诼糜蜗M(fèi)過程中，旅游者要綜合考慮目的地、交通、時(shí)間等因素，而且這些因素對旅游者的決策、行為和旅游消費(fèi)后的滿意度評價(jià)有著重要影響。人們在選擇旅游目的地時(shí)，會(huì)因?yàn)闀r(shí)間的限制，首要考慮的因素是居住地到旅游地的距離。對于旅游距離的計(jì)算，人們已經(jīng)習(xí)慣于用時(shí)間來計(jì)算。例如：從沈陽到大連，需要4個(gè)小時(shí)的車程。幾乎沒有人說，從沈陽到大連需坐397公里的火車。旅游距離和旅游時(shí)間的長短，不僅影響人們的旅游知覺，也影響人們的旅游態(tài)度和旅游行為。［6］旅游距離知覺對旅游行為及態(tài)度的影響是一把雙刃劍，既有阻止作用又有激勵(lì)作用。因此，《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》中大力發(fā)展建設(shè)遼寧交通的規(guī)劃，便可以在時(shí)間上縮短旅游距離，從而減少旅游距離知覺對旅游行為的阻止作用，增加對旅游行為的激勵(lì)作用，使旅游者付出的成本和獲得的價(jià)值相符，滿足旅游者求新求異的旅游動(dòng)機(jī)。因此，游客作出旅游決策和出游的行為會(huì)增加，對旅游消費(fèi)的滿意度也就大大提高了。

由于遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)建設(shè)，遼寧省的交通將更加完善且覆蓋面更廣，更加有利于遼寧省旅游業(yè)的發(fā)展，使人們的旅游出行變得更加方便快捷。同時(shí)，由于海、陸、空交通樞紐的形成，大大縮短遼寧與國內(nèi)乃至國際在時(shí)間和空間上的距離，為國內(nèi)和國外的旅游者來遼寧旅游帶來方便，也將為本地居民創(chuàng)造更多的出行機(jī)會(huì)和條件。旅游交通的發(fā)展和完善也是吸引旅游者來遼寧旅游的魅力之所在，對遼寧省旅游業(yè)的發(fā)展必將起到極大的推動(dòng)作用。

四、人文海岸行動(dòng)將推動(dòng)和豐富濱海旅游

隨著沿海經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)建設(shè)，人們到濱海旅游的動(dòng)機(jī)也會(huì)隨之加強(qiáng)，加之大海本身具有無窮的魅力，促使人們作出各種濱海旅游決策和旅游行為，進(jìn)而推動(dòng)我省海洋旅游業(yè)的發(fā)展。

遼寧省的海洋旅游活動(dòng)主要集中在海岸帶旅游和海島旅游兩個(gè)方面，其中海岸帶旅游占有較大的優(yōu)勢。海岸帶旅游主要集中于海濱旅游活動(dòng)和海面旅游活動(dòng)，特別是在海濱旅游活動(dòng)中，旅游者可以體驗(yàn)豐富的海洋旅游活動(dòng)形式，如嬉水、海水浴、日光浴、沙浴、泥浴、玩沙、沙灘體育、海釣、觀海、登海山、體驗(yàn)海洋民俗、體驗(yàn)海洋文化、品嘗海鮮、買海貨等。而海面旅游活動(dòng)所包含的帆船運(yùn)動(dòng)、滑水、沖浪、摩托艇等，這些項(xiàng)目在我省尚未全面展開。海底旅游在我省開發(fā)得很少，只有大連圣亞海洋世界的海底通道式海族館。而?？章糜位顒?dòng)的滑翔、放風(fēng)箏、跳傘、飛艇觀光等，更是少之又少。雖然目前我省的海洋旅游尚有不足之處，還有待完善，但《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》的“人文海岸行動(dòng)”在某些方面彌補(bǔ)其不足之處，對我省沿海經(jīng)濟(jì)帶旅游資源的開發(fā)、完善、整合制定了相應(yīng)的具體措施。我們可以以《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》的“人文海岸行動(dòng)”為框架，以海洋自然資源和海洋人文資源為基礎(chǔ)，在海濱、海面、海底、海空范圍內(nèi)，對地文景觀、水域風(fēng)光、生物景觀、天象與氣候、遺址遺跡、建筑與設(shè)施、旅游商品、人文活動(dòng)等方面進(jìn)行合理有效的開發(fā)，開發(fā)更多的海洋旅游活動(dòng)形式和旅游產(chǎn)品，以此來豐富和完善遼寧的濱海旅游業(yè)。從而通過“人文海岸行動(dòng)”使遼寧的濱海地區(qū)擁有多種人文特色的旅游區(qū)，在展現(xiàn)自然景觀的同時(shí)，將更加凸顯文化這一主題的重要性，屆時(shí)，將大大豐富遼寧濱海旅游活動(dòng)。

當(dāng)然，在開發(fā)海洋旅游資源的同時(shí)，必須注意海洋旅游的可持續(xù)發(fā)展。為了使海洋旅游業(yè)沿著可持續(xù)發(fā)展的軌道運(yùn)行，必須注意保護(hù)海洋環(huán)境，建立海洋旅游可持續(xù)發(fā)展管理模式，運(yùn)用更為科學(xué)合理的手段，促進(jìn)海洋旅游可持續(xù)發(fā)展。［7］《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》中就此問題也有相關(guān)的規(guī)劃措施，如：海岸帶資源保護(hù)、海岸帶環(huán)境質(zhì)量管制、海岸帶開發(fā)管制、海岸帶用地管制、海岸線防災(zāi)規(guī)劃、保護(hù)原生海岸重要生態(tài)系統(tǒng)等。

五、開發(fā)與保護(hù)并重，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展

無論是旅游區(qū)的劃分、城市旅游的發(fā)展，還是交通的完善、濱海旅游的豐富，都與旅游資源開發(fā)密切相關(guān)。旅游開發(fā)對生態(tài)環(huán)境有優(yōu)化作用，同時(shí)旅游開發(fā)對生態(tài)環(huán)境也可能造成破壞。因此，旅游資源開發(fā)必須與資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。只有這樣才能保護(hù)旅游業(yè)，使旅游資源可持續(xù)利用以及旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)遼寧的生態(tài)省建設(shè)和生態(tài)旅游的發(fā)展。

旅游資源的開發(fā)是多層次、多部門、多學(xué)科縱橫交錯(cuò)的行為。旅游資源的開發(fā)是在對各類旅游資源進(jìn)行評價(jià)的基礎(chǔ)上以經(jīng)濟(jì)為目的，發(fā)掘旅游資源經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面潛在價(jià)值。多搞一些適合旅游者活動(dòng)的項(xiàng)目，調(diào)整地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)門路，擴(kuò)大旅游資源的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。如何才能使一個(gè)地區(qū)旅游資源的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益得以最大發(fā)揮，就必須對旅游資源的開發(fā)進(jìn)行合理規(guī)劃，在保護(hù)環(huán)境的前提下，使開發(fā)活動(dòng)有序進(jìn)行，使各景點(diǎn)、景區(qū)之間有機(jī)地構(gòu)成旅游區(qū)，形成科學(xué)合理的旅游路線，并配以相應(yīng)的服務(wù)和設(shè)施，使旅游地具有便利的可達(dá)條件，令游人產(chǎn)生美感，經(jīng)營者得到滿意的利潤。［8］

人與自然的協(xié)調(diào)是人類社會(huì)發(fā)展過程中最重要的協(xié)調(diào)，而旅游目的地的開發(fā)與環(huán)境保護(hù)則是旅游業(yè)發(fā)展過程中需要協(xié)調(diào)的基本關(guān)系之一。［9］因此，在旅游資源開發(fā)建設(shè)中要嚴(yán)格貫徹旅游資源保護(hù)原則，保障旅游資源可持續(xù)發(fā)展利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。嚴(yán)格遵守國家有關(guān)政策和法規(guī)，做到保護(hù)與開發(fā)建設(shè)兼顧，保護(hù)第一；生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益兼顧，生態(tài)效益第一；長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益兼顧，長遠(yuǎn)利益第一；全局利益與局部利益兼顧，全局利益第一。注意分級保護(hù)，控制旅游環(huán)境容量，加強(qiáng)環(huán)境整治，健全生態(tài)系統(tǒng)保育，加大綠化、美化的力度。［10］

《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》中提出的構(gòu)建生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、資源節(jié)約保護(hù)與利用等，是對旅游資源開發(fā)與資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的最好的詮釋。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略成功升格為國家戰(zhàn)略，它不僅給遼寧帶來機(jī)遇，也給遼寧帶來了挑戰(zhàn)，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高正是遼寧所面臨的挑戰(zhàn)。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，居民的收入會(huì)提高，對環(huán)境的要求也會(huì)提高。隨著對生態(tài)環(huán)境建設(shè)、保護(hù)物種多樣性等重大環(huán)境問題的日益關(guān)注，遼寧對自然保護(hù)區(qū)資金投入不斷增加，遼寧省的區(qū)域生態(tài)環(huán)境將得到明顯改善，從而距離實(shí)現(xiàn)遼寧生態(tài)省的目標(biāo)更近一步，遼寧的生態(tài)旅游將可持續(xù)發(fā)展。

通過對《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》的淺析，可以看出其對遼寧旅游業(yè)的影響是多方面的。《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》對遼寧乃至東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用已經(jīng)凸顯出來，我們深信，隨著遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，遼寧的旅游業(yè)也勢必隨之發(fā)展和完善。

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