武廣鐵路客運專線聯(lián)調(diào)聯(lián)試安全存在問題及對策研究

杜 力,高 軍

(武廣鐵路客運專線有限責(zé)任公司安質(zhì)部,武漢 430060)

1 概述

武廣鐵路客運專線自2009年6月進(jìn)入聯(lián)調(diào)聯(lián)試階段,分為五個階段,第一階段為武漢—汨羅,第二階段為汨羅—耒陽,第三階段為耒陽—樂昌,第四階段為樂昌—廣州,第五階段為全線拉通。2009年12月5日開始試運營。聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間是在軌道精調(diào)工作不斷提高、附屬工程不斷完善的情況下進(jìn)行的,既要確保軌道精調(diào)工作的進(jìn)行,滿足高平順性要求；保證附屬工程不斷完善,滿足質(zhì)量要求,又要確保聯(lián)調(diào)聯(lián)試工作的順利進(jìn)行以及聯(lián)調(diào)聯(lián)試工作中出現(xiàn)新問題的整改,在這種情況下開展聯(lián)調(diào)聯(lián)試,無疑給安全監(jiān)控和管理帶來了很大的難度。

2 安全隱患主要問題

(1)調(diào)車作業(yè)沒有執(zhí)行有關(guān)要求,缺乏確認(rèn)環(huán)節(jié)；

(2)電纜、光纜入槽不及時、保護(hù)不夠,造成被破壞、被盜等；

(3)封閉區(qū)域內(nèi)進(jìn)人的現(xiàn)象依然屢禁不止,柵欄防護(hù)人員不到位,翻越柵欄進(jìn)入封閉區(qū)域的情況時有發(fā)生；

(4)行車設(shè)備施工作業(yè)后未按規(guī)定恢復(fù)到位；

(5)安全防護(hù)設(shè)施的設(shè)置安裝不到位,防護(hù)柵欄的管理和維護(hù)存在死角；

(6)存放車管理不規(guī)范,車輛防溜標(biāo)準(zhǔn)不落實；

(7)道岔勾鎖器的使用不規(guī)范,設(shè)備聯(lián)合檢查不認(rèn)真,未能及時發(fā)現(xiàn)一些事故隱患；

(8)作業(yè)時不配或不按照規(guī)定配備安全防護(hù)員、聯(lián)絡(luò)員、施工負(fù)責(zé)人等人員；

(9)線路封閉區(qū)域內(nèi)路材、路料清理不徹底,作業(yè)后有材料遺留在現(xiàn)場；

(10)監(jiān)理人員安全監(jiān)控不到位,不能及時發(fā)現(xiàn)存在的安全問題；

(11)培訓(xùn)工作不到位,未系統(tǒng)組織作業(yè)人員進(jìn)行聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間營業(yè)線施工安全業(yè)務(wù)培訓(xùn),對關(guān)鍵崗位管理人員(施工負(fù)責(zé)人、駐站聯(lián)絡(luò)員、安全防護(hù)員)沒有按照規(guī)定進(jìn)行專業(yè)安全技術(shù)強化培訓(xùn)；

(12)安全責(zé)任不落實,施工、監(jiān)理單位對關(guān)鍵作業(yè)、關(guān)鍵崗位的安全監(jiān)督檢查不到位,負(fù)責(zé)整改的安全問題不能有效落實。

3 原因分析

(1)對工程線與既有線過度施工安全重視程度不夠,不規(guī)范的施工行為時有發(fā)生。

由于對聯(lián)調(diào)聯(lián)試安全管理工作重視不夠,在施工段落中對于柵欄防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)崗的設(shè)置，計劃作業(yè)，銷要點確認(rèn)，調(diào)車作業(yè)，施工后物料、機具的清理，電纜保護(hù)等環(huán)節(jié)沒有進(jìn)行前瞻性布置和重點盯控,有的施工簡化程序,盲目冒進(jìn)。

(2)監(jiān)理單位沒有切實發(fā)揮現(xiàn)場的監(jiān)管作用,監(jiān)理的監(jiān)管需要進(jìn)一步加強。

部分監(jiān)理單位沒有有效發(fā)揮監(jiān)理的現(xiàn)場監(jiān)控作用,對現(xiàn)場安全隱患的監(jiān)督檢查、督促整改力度不夠,抱有僥幸心理,對于安全防護(hù)、施工管理、現(xiàn)場確認(rèn)疏于管理,以至于部分監(jiān)理對于現(xiàn)場發(fā)生的問題不懂、不知、不處理,造成工作的被動。

(3)安全管理機構(gòu)不健全,聯(lián)調(diào)聯(lián)試安全管理缺乏實效性。

未成立專門的安全管理機構(gòu),缺乏完善的安全保證措施。未能及時根據(jù)聯(lián)調(diào)聯(lián)試安全管理的需要,調(diào)整管理人員的結(jié)構(gòu)和數(shù)量；施工和監(jiān)理單位沒有及時選派具有既有線安全管理經(jīng)驗的工程技術(shù)人員充實到管理層一線；存在安全管理機構(gòu)不健全和安全管理人員不足且專業(yè)性不強的問題。

(4)安全管理制度和措施不完善,聯(lián)調(diào)聯(lián)試安全控制缺乏嚴(yán)密性。

沒有按照部頒、公司和廣鐵集團(tuán)的要求完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度,建全安全應(yīng)急預(yù)案,部分單位盡管制定了一些安全制度和措施,由于管理人員的專業(yè)性不強,制度缺乏針對性、實效性,存在一些管理漏洞,內(nèi)部安全管理運行機制不順暢,以致執(zhí)行差、落實差。

(5)安全信息不暢,發(fā)生的安全問題沒有及時進(jìn)行整改。

公司對添乘檢查、駐站安全檢查以及重點安全檢查的信息在公司網(wǎng)站上實行日通報,并對重點問題的處理進(jìn)行重點通報；但是個別單位沒有在規(guī)定時間內(nèi)反饋整改情況,存在推脫、搪塞,以至于一些問題長期得不到整改和銷號。

(6)交叉作業(yè)的施工單位缺乏有效的制約機制,造成施工配合協(xié)調(diào)不暢。

土建施工與軌道施工、電力施工、通信信號施工互相干擾,單位之間沒有簽訂施工配合協(xié)議和進(jìn)行有效的防護(hù),以至于在施工過程中互相碰撞損傷等現(xiàn)象的發(fā)生；站前、站后施工單位對于有可能危及雙方設(shè)備安全的作業(yè),沒有互派現(xiàn)場施工監(jiān)護(hù)人員,簽訂施工安全協(xié)議。

(7)崗位安全教育培訓(xùn)不到位,聯(lián)調(diào)聯(lián)試現(xiàn)場作業(yè)存在不安全因素。

部分施工、監(jiān)理單位沒有按照有關(guān)規(guī)定制定有針對性的培訓(xùn)方案,安全培訓(xùn)流于形式,現(xiàn)場檢查時,發(fā)現(xiàn)管理和作業(yè)人員對既有線安全管理的規(guī)章制度不清楚、不掌握。沒有針對管理層和作業(yè)層不同的需要,進(jìn)行崗位業(yè)務(wù)知識和專業(yè)知識培訓(xùn),特別是對現(xiàn)場作業(yè)的施工負(fù)責(zé)人、駐站聯(lián)絡(luò)員、工地防護(hù)員、安全員等關(guān)鍵崗位人員未能按照《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》組織培訓(xùn)。

4 主要對策

(1)通報典型事件,以電報形式明確提出要求。

根據(jù)典型事件,先后發(fā)布通知《關(guān)于加強聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間現(xiàn)場作業(yè)完畢后現(xiàn)場確認(rèn)的通知》、《關(guān)于加強隧道切槽施工安全管理的通知》,對類似安全隱患的工程或者工序提出要求,明確辦法,起到了預(yù)控和預(yù)防的作用。

(2)派駐專業(yè)安全監(jiān)察,駐重點車站進(jìn)行監(jiān)控。

對全線重點車站派駐專業(yè)監(jiān)察進(jìn)行重點監(jiān)控,每天參加由車站、施工、監(jiān)理單位組織的聯(lián)合檢查,對開通前的線路狀況和設(shè)備進(jìn)行檢查,并對區(qū)段內(nèi)人員上崗、柵欄防護(hù)等其他有關(guān)安全情況進(jìn)行重點監(jiān)控,對發(fā)生的緊急事件進(jìn)行調(diào)查和事故分析。

(3)深入現(xiàn)場一線,開展宣傳教育工作。

聯(lián)調(diào)聯(lián)試開始前,安排專人組織施工、監(jiān)理單位召開會議,對典型案例進(jìn)行通報和分析,并對聯(lián)調(diào)聯(lián)試的安全管理的重要性進(jìn)行宣講,要求各單位負(fù)責(zé)人認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解聯(lián)調(diào)聯(lián)試安全的重要性,牢固樹立安全發(fā)展理念。通過召開座談會、研討會等方式,以及開展案例宣傳、剖析等手段,結(jié)合典型案例,加強了安全法規(guī)、管理辦法等的學(xué)習(xí),提高職工特別是施工負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員、防護(hù)員、安全員及施工作業(yè)人員的安全意識,提高職工遵章守紀(jì)的自覺性,促進(jìn)安全理念更加深入人心,安全價值得到普遍認(rèn)可,安全行為進(jìn)一步形成。

(4)根據(jù)實際需要,適時組織不同層次的安全培訓(xùn)。

針對施工負(fù)責(zé)人、安全員、駐站聯(lián)絡(luò)員、工地防護(hù)員等不同崗位,編制了培訓(xùn)教材進(jìn)行培訓(xùn)。使得管理和作業(yè)人員掌握了既有線安全管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的安全規(guī)定。

(5)全過程添乘檢查,對試驗過程安全進(jìn)行全程監(jiān)控。

根據(jù)實際情況,安排人員對試驗列車進(jìn)行全過程添乘檢查,并形成長效機制；添乘過程中對防護(hù)人員的在崗在位進(jìn)行對標(biāo)檢查,并對沿線柵欄情況,路材路料收碼情況,線路是否存在晃車,各類線路、信號標(biāo)志是否齊全等進(jìn)行檢查。針對現(xiàn)場存在的問題,及時通報指揮部,要求各單位及時采取措施,消除安全隱患。

(6)抓住關(guān)鍵重點,對安全風(fēng)險大處所進(jìn)行重點管控。

對傘鋪梁廠、株北架梁、長沙動車所、竹山屋特大橋、衡茶吉跨武廣橋梁、衡陽北站北頭衡茶吉接入施工、安口鋪軌基地等重點安全控制。對關(guān)鍵作業(yè),制定了《工程線調(diào)車作業(yè)安全控制暫行辦法》、《關(guān)于道岔搖把和鉤鎖器暫行管理辦法》、《關(guān)于加強聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間現(xiàn)場作業(yè)完畢后現(xiàn)場確認(rèn)的通知》和《關(guān)于加強隧道切槽施工安全管理的通知》,嚴(yán)格關(guān)鍵作業(yè)和工序管理。

(7)以改促查、查改結(jié)合,狠抓問題的整改和閉合。

集中通報和專項通報相結(jié)合,對每天發(fā)生的安全問題,安排專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計,建立動態(tài)管理臺賬,并發(fā)布《沿線安檢存在問題通報》,對于特別重大的問題進(jìn)行專項通報,建立和完善安全隱患數(shù)據(jù)庫,落實隱患登記、整改、銷號全過程管理,本著問題查不清原因不放過、找不到相關(guān)責(zé)任人不放過、問題得不到解決不放過、沒有考核不放過的“四不放過”的原則,追蹤驗證問題整改,嚴(yán)防行車期間出現(xiàn)危及行車安全的問題。

(8)強化施工安全的過程控制,確保安全質(zhì)量有序可控。

積極推行安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化,抓住安全薄弱要害地段重點盯控,重點整治。采用日常檢查與重點檢查相結(jié)合的方式,突出安全生產(chǎn)管理重點,針對這些區(qū)段,組織各施工單位落實安全承包責(zé)任人,強化安全承包責(zé)任制,深入開展安全隱患排查治理工作,及時消除現(xiàn)場存在的安全隱患,使這些地點的安全得到有效控制。

(9)加強對監(jiān)理的管控,結(jié)合信用評價對監(jiān)理單位進(jìn)行專項檢查。

開展了監(jiān)理單位履約檢查,加大了對監(jiān)理人員數(shù)量、從業(yè)資格的檢查,同時結(jié)合信用評價檢查,要求各監(jiān)理單位按照公司要求加強人員和設(shè)備、設(shè)施配備,并選派有既有線經(jīng)驗的監(jiān)理人員進(jìn)行監(jiān)理。并對聯(lián)調(diào)聯(lián)試準(zhǔn)備和組織建立情況進(jìn)行了檢查,通過檢查進(jìn)一步規(guī)范了監(jiān)理機構(gòu)設(shè)置、人員配備、制度建設(shè)、現(xiàn)場管控等工作,有效發(fā)揮監(jiān)理的現(xiàn)場監(jiān)控、專業(yè)監(jiān)督作用。

(10)數(shù)據(jù)為憑,將聯(lián)調(diào)聯(lián)試檢測數(shù)據(jù)納入安全管理工作。

根據(jù)實際情況,將聯(lián)調(diào)聯(lián)試檢測車和動檢車的數(shù)據(jù)(包括Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級分,動車檢測輪軸橫向力、脫軌系數(shù)、輪重減載率、橫向穩(wěn)定性、橫向平穩(wěn)性、垂向平穩(wěn)性值,接觸網(wǎng)壓力,拉出值,導(dǎo)高值,應(yīng)答器、軌道電路,補償電容)納入安全管理,明確多次整改不到位,不積極消除安全隱患的單位,根據(jù)相關(guān)辦法進(jìn)行考核。通過這種手段,推動和引導(dǎo)施工、監(jiān)理單位把注意力和管理重心轉(zhuǎn)到加強聯(lián)調(diào)聯(lián)試安全管理和提高軌道質(zhì)量的上來,使安全管理逐步向有序、可控、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的方向發(fā)展,軌道的平順性和安全防范工作穩(wěn)步提高。

5 結(jié)語

通過查找武廣鐵路客運專線聯(lián)調(diào)聯(lián)試存在的主要安全問題,對問題的原因進(jìn)行了深入分析,并采取相應(yīng)對策,有效保證了武廣鐵路客運專線聯(lián)調(diào)聯(lián)試的順利完成。圍繞“施工不運行、運行不施工”,采取有效機制、加強安全培訓(xùn)、制定針對性的措施、重點盯控、“四不放過”、發(fā)揮監(jiān)理監(jiān)督作用等一系列措施，保證了武廣鐵路客運專線聯(lián)調(diào)聯(lián)試安全、成功，做法值得其他客運專線和高速鐵路借鑒。

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