偽滿成立前日本的東北“自治”運(yùn)動(dòng)與構(gòu)想

郭冬梅

(東北師范大學(xué)日本研究所,吉林長(zhǎng)春 130024)

“九一八”事變后,日本侵略者一方面在軍事上對(duì)中國(guó)東北進(jìn)行武裝占領(lǐng),另一方面,則動(dòng)用政治手段,借“自治”美名,制造縣級(jí)親日政權(quán),策劃從下到上的“自治”獨(dú)立。為了進(jìn)一步推動(dòng)這一工作的執(zhí)行,還成立了最大的組織“自治指導(dǎo)部”。與此同時(shí),關(guān)于即將建立的偽獨(dú)立國(guó)家的地方統(tǒng)治,也鼓吹實(shí)行縣級(jí)“自治”。日本侵略者為什么要支持在東北實(shí)行“自治”,這些“自治”的本質(zhì)和內(nèi)涵究竟是什么?需要我們深入地進(jìn)行探討。

一、“自治”縣政權(quán)的成立

1931年 9月 21日,“九一八”事變爆發(fā)后的第三天,關(guān)東軍迫不及待地對(duì)沈陽(yáng)實(shí)行軍政管理,把沈陽(yáng)改名為奉天,推出特務(wù)機(jī)關(guān)長(zhǎng)土肥原賢二為奉天市長(zhǎng),其他重要官職也均由日本人擔(dān)任。這種公然對(duì)他國(guó)城市實(shí)行軍政,破壞國(guó)際公約的行為,不僅遭到中國(guó)人民的強(qiáng)烈反抗,也受到了世界輿論的嚴(yán)厲譴責(zé),使關(guān)東軍處于非常尷尬的境地。日本政府也對(duì)關(guān)東軍的政策很不滿,令其躲到幕后操縱傀儡活動(dòng),并聲明“至于地方治安,則督促中國(guó)自治機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維持”[1]236。因此,10月20日,關(guān)東軍被迫撤銷了土肥原的奉天市長(zhǎng)職務(wù),改由漢奸趙欣伯擔(dān)任,同時(shí)任命幾個(gè)日本人為顧問(wèn),掌握實(shí)權(quán)。

關(guān)東軍欲圖實(shí)行軍政的陰謀破產(chǎn)后,轉(zhuǎn)而開(kāi)始拉攏漢奸、賣(mài)國(guó)賊等出面組織地方治安維持會(huì)和“自治”組織,由日本人任顧問(wèn)在幕后操縱。9月 24日,關(guān)東軍網(wǎng)羅在東北政界資格較老的于沖漢、袁金凱等人,組織了“奉天地方自治維持委員會(huì)”,后改名遼寧省地方維持委員會(huì),代行省政府職能,宣布“與張氏舊政權(quán)及國(guó)民政府均斷絕關(guān)系”[2],目標(biāo)是“建立一個(gè)包括滿洲各民族的獨(dú)立國(guó)家”。為了達(dá)成這一目標(biāo),要“獲得以遼寧省為中心,包括吉林、黑龍江和熱河的東北四省的民意,為此進(jìn)行廣泛而周密的活動(dòng)?！盵3]

而在縣級(jí)機(jī)關(guān),為了配合日本的軍事行動(dòng),關(guān)東軍也在各縣策劃脫離張學(xué)良政權(quán)的“地方治安維持會(huì)”和“自治”政權(quán)。在“維持治安的同時(shí),進(jìn)行行政”,以達(dá)到“和東北舊政權(quán)絕緣”的目的[4]。例如:

在鐵嶺,10月 9日,廢止了原來(lái)的鐵嶺縣政府,組織“遼寧省自治會(huì)”,宣言稱“為了民眾的福祉,廢止了舊軍閥統(tǒng)治機(jī)關(guān)的縣政府,要復(fù)活支那傳統(tǒng)的自治制?！?2日,改名為“鐵嶺縣臨時(shí)自治會(huì)”[4]。

在撫順,10月 11日,成立了“撫順縣人民自治會(huì)”,宣布實(shí)行“以中國(guó)社會(huì)歷史傳統(tǒng)的宗法制度為基礎(chǔ)的人民自治制”,“使人民從軍閥積年的榨取壓榨的鐵鎖下解放出來(lái)”[4]。在人民自治委員會(huì)下設(shè)縣自治局,臨時(shí)執(zhí)行一切縣政,中國(guó)人任委員長(zhǎng),其顧問(wèn)為日本人山口文雄。

在開(kāi)原縣,事變發(fā)生后,縣長(zhǎng)和公安局長(zhǎng)雙雙逃亡,陷入無(wú)政府狀態(tài)。10月 12日,日本人松岡勝?gòu)┞?lián)絡(luò)城內(nèi)之漢奸等決定廢除原來(lái)的縣政府,新成立“開(kāi)原自治分會(huì)”,以維持地方治安。

此外,10月 10日,安東治安維持會(huì)成立。在復(fù)縣,也成立了自治政權(quán)組織[4]。

據(jù)《滿洲事變機(jī)密政略日志其一》記載,到10月下旬,“哈爾濱、長(zhǎng)春、開(kāi)原、四平街、昌圖、鐵嶺、撫順、營(yíng)口、本溪湖、安東等各地都漸次成立自治團(tuán)體,此等團(tuán)體概以治安的維持為本旨,專念于增進(jìn)滿蒙人的福利,和張學(xué)良斷絕關(guān)系?！盵5]219-220即縱觀這些所謂的“自治”政權(quán),其基本特點(diǎn)都是在日本人的扶植下,打著“自治”的旗號(hào),宣布脫離舊的張學(xué)良東北政權(quán),成為日軍的傀儡的地方政權(quán)。

日本侵略者推動(dòng)各地成立“自治”政權(quán)的目的,正如解學(xué)詩(shī)指出的那樣,“實(shí)際上,當(dāng)時(shí)錦州張學(xué)良政權(quán)仍與東北各地保持著相當(dāng)密切的聯(lián)系。針對(duì)這種局面,日本侵略者開(kāi)始巧用‘自治’美名,向各縣滲透,以拼湊各省偽政權(quán)。也就是施用政治手腕彌補(bǔ)其武裝占領(lǐng)力量之不足。”[6]在10月 17日,滿鐵的附屬組織“滿洲青年聯(lián)盟”①1928年 11月成立,主要成員是滿鐵的社員,是推動(dòng)侵略中國(guó)東北的主要右翼團(tuán)體之一。召開(kāi)的第四回大會(huì)上,奉天本部提出“關(guān)于聯(lián)省自治滿蒙共和國(guó)之件”提案就明確地反映了這種意圖。提案指出“要促進(jìn)聯(lián)省自治滿蒙共和國(guó)的建設(shè)”,“當(dāng)前的對(duì)策”之一是“促進(jìn)各地方新政權(quán)的樹(shù)立”,“根本對(duì)策”之一是“使之建設(shè)網(wǎng)羅原住民族的各地方的自治制,設(shè)置統(tǒng)治機(jī)關(guān)統(tǒng)轄滿蒙?！盵7]

二、自治指導(dǎo)部的成立

由于各地“自治”機(jī)關(guān)紛紛成立,“其行動(dòng)和體系混亂”,“使庶民陷于混迷和不利”,關(guān)東軍認(rèn)為有必要對(duì)其進(jìn)行“統(tǒng)制”和“加強(qiáng)聯(lián)系”[5]207,以便于更好地利用“自治”名義,全面系統(tǒng)地控制各縣地方政權(quán),“救治地方的混亂狀態(tài)”[8]。10月17日,關(guān)東軍的板垣、石原、片倉(cāng)等人協(xié)議,決定“新設(shè)自治指導(dǎo)機(jī)關(guān)即獨(dú)立的指導(dǎo)部,實(shí)現(xiàn)各縣民眾的啟蒙及精神的統(tǒng)一,防止反逆行為?！盵5]213大雄峰會(huì)②1928年底成立的另一個(gè)民間法西斯團(tuán)體,成員也主要是滿鐵社員。于 10月 20日提出了“關(guān)于地方自治指導(dǎo)的制度私案”。10月 24日決定了地方自治指導(dǎo)部設(shè)置要領(lǐng)。10月 28日,關(guān)東軍向遼寧地方維持委員會(huì)顧問(wèn)金井章次提出指令,決定實(shí)施縣自治制。

1931年 11月 1日,關(guān)東軍派守田福松到遼陽(yáng)請(qǐng)出漢奸于沖漢。11月 3日,于沖漢和本莊繁司令官會(huì)見(jiàn),關(guān)于八個(gè)項(xiàng)目表達(dá)了自己的政見(jiàn)。11月 10日奉天自治指導(dǎo)部正式成立,于沖漢任自治指導(dǎo)部部長(zhǎng),由日本人任顧問(wèn)。同日發(fā)布“自治指導(dǎo)部部令第一號(hào)”、“自治指導(dǎo)部條例”、“自治指導(dǎo)部評(píng)議會(huì)章程”、“自治指導(dǎo)部布告第一號(hào)”和“自治宣傳第一號(hào)”。指出自治指導(dǎo)部的成立主要是“指導(dǎo)監(jiān)督縣自治的執(zhí)行”。

“自治指導(dǎo)部條例”規(guī)定:“自治指導(dǎo)部根據(jù)善政主義,以改善各縣的縣政,確立完全的地方自治制為任?！痹诮M織上設(shè)置統(tǒng)務(wù)課 (掌管文書(shū)、人事,經(jīng)理不屬其他課所管事項(xiàng))、調(diào)查課 (調(diào)查及收集地理、政治、經(jīng)濟(jì)及其他各種情報(bào))、聯(lián)絡(luò)課(與部外各機(jī)關(guān)的聯(lián)絡(luò))、指導(dǎo)課 (指導(dǎo)自治施行上的企劃實(shí)施及其他各種事項(xiàng))、自治監(jiān)察部(自治執(zhí)行的監(jiān)察)和自治訓(xùn)練所 (承擔(dān)自治執(zhí)行者的教育訓(xùn)練)。自治指導(dǎo)部置部長(zhǎng)和顧問(wèn)及各課長(zhǎng)。部長(zhǎng)統(tǒng)轄自治指導(dǎo)部,“顧問(wèn)輔佐部長(zhǎng)應(yīng)其咨詢及上陳意見(jiàn)”。“自治指導(dǎo)部在各縣組織縣自治指導(dǎo)委員會(huì),指導(dǎo)監(jiān)督縣自治執(zhí)行委員會(huì)”,其“經(jīng)費(fèi)由省負(fù)擔(dān)”[9]。

“自治指導(dǎo)部布告第一號(hào)”稱“自治指導(dǎo)部的真精神是竭力掃蕩天日下過(guò)去一切的苛政、誤解、迷惑、糾紛,志在極樂(lè)土的建立。此不可有盜吏,不使有民心的叛離和反感不信……本部漸次向各縣派遣指導(dǎo)員實(shí)行善政?！盵9]

“自治宣傳第一號(hào)”說(shuō)“自治指導(dǎo)部根據(jù)善政主義,改善各縣的縣政,以確立完全的地方自治制為任。所謂縣自治,是廢除原來(lái)的中央集權(quán)主義,顯著擴(kuò)大地方行政權(quán)的范圍,盡可能地?cái)U(kuò)大其權(quán)限。因此,其方針是在縣實(shí)行完全的地方自治,把中央官?gòu)d的省政府的干預(yù)減小到最小的限度,其手段是一掃和舊軍閥有關(guān)系的舊勢(shì)力,依縣民自治進(jìn)行縣政的完全運(yùn)營(yíng)。”與此同時(shí),又強(qiáng)調(diào)“而今本指導(dǎo)部應(yīng)適應(yīng)東北社會(huì)的人民自治制,并不意味著近來(lái)法治國(guó)家在地方制度上采用的自治制的直接的適用,而是以中國(guó)社會(huì)文化經(jīng)濟(jì)的諸條件為前提,力圖改善現(xiàn)實(shí)的生活及生活手段。自治指導(dǎo)部的指導(dǎo)目標(biāo),是對(duì)于城市及農(nóng)村舊社會(huì),以傳統(tǒng)的自治體的家族制度、公祠、土地廟制、同業(yè)組合以及冠以宗教外衣的各種民眾團(tuán)體的傳統(tǒng)為基調(diào),順應(yīng)地方文化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段,以資民生的向上。”為此,指導(dǎo)員當(dāng)前指導(dǎo)的重點(diǎn)是:“第一,維持治安 (剿滅盜匪);第二,改善民生 (滅絕榨取機(jī)關(guān),廢止惡稅,減輕負(fù)擔(dān));第三改善縣吏的待遇(打破贈(zèng)收賄的惡習(xí));第四振興教育 (學(xué)校的復(fù)活);第五產(chǎn)業(yè)交通的暢達(dá) (改善生產(chǎn)及販賣(mài)組織,特別是農(nóng)村的合作運(yùn)動(dòng))。”[9]

自治指導(dǎo)部成立后,向各縣派遣自治指導(dǎo)員,指導(dǎo)成立“縣自治委員會(huì)”。11月 20日,自治指導(dǎo)員在安東縣“將縣政府改組為安東縣自治執(zhí)行委員會(huì)”,宣布“全縣一切行政事宜統(tǒng)歸本會(huì)管轄”[1]243。蓋平縣和海城縣等保安委員會(huì)、地方治安維持會(huì)改組為“自治執(zhí)行委員會(huì)”。11月 24日,懷德縣“自治執(zhí)行委員會(huì)”成立,25日“自治監(jiān)察委員會(huì)”成立。11月 27日,沈陽(yáng)縣“自治執(zhí)行委員會(huì)”成立。此外,鐵嶺縣也成立了“自治執(zhí)行委員會(huì)”和“自治監(jiān)察委員會(huì)”[10]。

從 1931年 11月到 12月末,自治指導(dǎo)部在日軍和滿鐵派出機(jī)構(gòu)的配合下,已經(jīng)在滿鐵沿線 21縣派遣了指導(dǎo)員。到 1932年 1月,日軍又占領(lǐng)遼西及山海關(guān),在盤(pán)山、錦縣、綏中等 8縣設(shè)立自治執(zhí)行委員會(huì)。2月又在撫順、遼中、錦西等 9縣設(shè)立自治執(zhí)行委員會(huì)。至此,遼寧 36縣都設(shè)立了自治指導(dǎo)委員會(huì),日本指導(dǎo)員 95人[1]243。

三、偽獨(dú)立國(guó)家的地方“自治”構(gòu)想

“九一八”事變后,隨著戰(zhàn)局的發(fā)展,日本侵略者迫不及待地策劃把中國(guó)東北同中國(guó)本土分裂開(kāi)來(lái),納入日本的直接或間接統(tǒng)治之下。與此同時(shí),開(kāi)始構(gòu)想具體的地方統(tǒng)治方式。

1931年 10月 1日,石原莞爾擬定了他的滿蒙統(tǒng)治方案。其所設(shè)計(jì)的“政治機(jī)關(guān)”是“在滿蒙總督府之下設(shè)各省政府,實(shí)行縣市自治”[11]。

10月 21日,關(guān)東軍提出了由松木俠顧問(wèn)起草的“滿蒙共和國(guó)統(tǒng)治大綱案”。在該案的“統(tǒng)治方針的要項(xiàng)”中,提出“盡量減少官治行政的范圍,減少官吏,實(shí)行自治的行政?！倍凇敖y(tǒng)治組織”的具體行政區(qū)劃上,指出共和國(guó)下設(shè)奉天省、吉林省、黑龍江省、熱河省、東省特別區(qū)和蒙古自治領(lǐng)?！笆≌畵?dān)任地方自治體 (市、縣)的監(jiān)督指導(dǎo),由財(cái)政、實(shí)業(yè)、政務(wù)三廳組成?！薄暗胤阶灾误w為縣和市,在縣下設(shè)會(huì)、鄉(xiāng)和村,在市下設(shè)區(qū)。”[5]228-229“明確了對(duì)滿洲的統(tǒng)治以‘自治’為重點(diǎn)的意圖。”[12]160

同月 23日“滿洲青年聯(lián)盟”理事長(zhǎng)金井章次也迫不及待地做成了“東北自由國(guó)建設(shè)綱領(lǐng)案”,向關(guān)東軍提出,建議在中國(guó)東北“設(shè)民族協(xié)和的自由國(guó)”。其中“各縣置縣知事,選取有學(xué)識(shí)名望者組織自治會(huì)”,“縣知事關(guān)于重要事項(xiàng)根據(jù)縣自治會(huì)的決議進(jìn)行縣行政”。關(guān)于省,則“各省設(shè)置省執(zhí)行委員會(huì),委員由各省自治會(huì)選出的代表者組成。”“提出了地方行政以省、縣人民自治為方針的意見(jiàn)。”[12]160

11月松木又起草了“滿蒙自由國(guó)設(shè)立案大綱”,再次強(qiáng)調(diào)新國(guó)家的“國(guó)政盡量依靠人民自治,減少官治行政的范圍?！盵5]251

而后隨著戰(zhàn)局的發(fā)展,“新獨(dú)立國(guó)家”建設(shè)也提上日程,關(guān)于新國(guó)家對(duì)地方采取何種統(tǒng)治方式的探討日益活躍,為此《滿洲評(píng)論》還專門(mén)出版了兩期“自治”特輯,討論“自治”問(wèn)題。

在特輯中,被稱為“支那社會(huì)研究家”的橘樸指出“現(xiàn)在地方陷入未曾有的混亂狀態(tài),這樣根本談不到自治運(yùn)動(dòng)?！彼鲝埨脰|北的馬賊進(jìn)行統(tǒng)治,作為“從軍閥政治的時(shí)代向分權(quán)自治的時(shí)代轉(zhuǎn)移的過(guò)渡期,夾著短期的賊治時(shí)代。”[8]

而后,橘樸在“新國(guó)家設(shè)計(jì)批判”中針對(duì)無(wú)名氏提出的“滿蒙自由國(guó)建設(shè)案”進(jìn)行了批判?！敖ㄔO(shè)案”提出,新國(guó)家的“政治機(jī)構(gòu)是民主政體、法律的立憲政體,盡量依靠人民自治,減少官治行政的范圍,其結(jié)果雖然是中央集權(quán)的官僚國(guó)家,但在官治行政機(jī)關(guān)的省區(qū)下,設(shè)置自治行政機(jī)關(guān)的縣市?！盵13]對(duì)此,橘樸指出,“建設(shè)案的作者是集權(quán)主義者,即作為理想,先建立穩(wěn)固的中央政府,然后將各省區(qū)統(tǒng)一到其下?！薄拔液凸P者正相反,是徹底的分權(quán)主義者,自治主義者?！薄拔业姆謾?quán)論的第一個(gè)根據(jù)是新國(guó)家自身沒(méi)有軍隊(duì)——既然國(guó)家的統(tǒng)一主要以集中的統(tǒng)帥權(quán)為基礎(chǔ),則沒(méi)有軍隊(duì)的國(guó)家對(duì)地方的統(tǒng)治力自然薄弱。分權(quán)論的第二個(gè)根據(jù)是新國(guó)家是農(nóng)業(yè)國(guó)家,因此本質(zhì)上具有分權(quán)傾向,人民也一般以此為便利。第三個(gè)根據(jù)是新國(guó)家的同盟者日本對(duì)集權(quán)制不能感到有任何的利益,在內(nèi)政及外交上都反對(duì)?！盵13]

在后來(lái)的“作為王道的實(shí)踐的自治”中,橘樸再一次強(qiáng)調(diào)“支那民族喜好自治,又具有相當(dāng)?shù)淖灾沃七\(yùn)用能力,滿洲不用說(shuō)是近乎純粹的農(nóng)業(yè)社會(huì),在那里產(chǎn)生的國(guó)家是農(nóng)業(yè)國(guó)家,農(nóng)業(yè)國(guó)家傾向于分權(quán)。我們的新國(guó)家是以支那民族為主要成分的農(nóng)業(yè)國(guó)家,當(dāng)然是分權(quán)自治的國(guó)家。故自治指導(dǎo)部在地方上先建設(shè)縣的自治,以彌補(bǔ)地方的弱點(diǎn),最終建立縣自治區(qū)域的聯(lián)合體即省的自治。”[14]

“滿洲新國(guó)家的樹(shù)立宣言將近”的消息指出,“隨著黑龍江省政權(quán)的決定,滿洲的新國(guó)家建設(shè)正在開(kāi)始準(zhǔn)備,據(jù)說(shuō)預(yù)定最近發(fā)表宣言。新東北政權(quán)是聯(lián)省自治制,根據(jù)支那特有的同業(yè)團(tuán)體、修好團(tuán)體、村落的自警組織以及行會(huì)等設(shè)置地方自治制,進(jìn)一步擴(kuò)大以上團(tuán)體有習(xí)慣法權(quán)限的裁判權(quán),并法制化,停止原來(lái)的縣市政的中央隸屬。對(duì)于各省,也是極度擴(kuò)大地方自治體的權(quán)限,結(jié)合根據(jù)以上原則的文治政府,樹(shù)立聯(lián)邦政府。”[15]

隨著偽滿洲國(guó)建國(guó)日程的臨近,1931年 12月 10日,橘樸又提出了“滿洲新國(guó)家建國(guó)大綱私案”,再次強(qiáng)調(diào)建立“分權(quán)的自治國(guó)家”[16]。其具體內(nèi)容如下:

在建國(guó)程序中“四,(一)國(guó)民自治指導(dǎo)部的追認(rèn)及其職能權(quán)限的決定。(二)國(guó)民自治指導(dǎo)部根據(jù)憲法之所定,選舉各縣民議會(huì)議員,召集各縣民議會(huì),本議會(huì)根據(jù)憲法規(guī)定的縣自治組織大綱組織縣行政機(jī)構(gòu)。(三)各縣民議會(huì)根據(jù)憲法的規(guī)定選舉省民議會(huì)議員,由國(guó)民自治指導(dǎo)部召集省民議會(huì)。(四)省民議會(huì)根據(jù)憲法所定的省自治組織大綱組織省行政機(jī)構(gòu)。(五)各省民議會(huì)根據(jù)憲法所定選舉國(guó)民議會(huì)議員,由國(guó)民自治指導(dǎo)部召集國(guó)民議會(huì)。(六)國(guó)民議會(huì)根據(jù)憲法所定組織國(guó)家機(jī)構(gòu)。”[16]

在 12月 20日小山貞知提出的“滿洲新國(guó)家的內(nèi)容和使命”中亦指出新國(guó)家應(yīng)為“自治的分權(quán)國(guó)家”,“新國(guó)家的國(guó)政如以人民的自治為主,則為了完成自治,要尊重諸民族的自治團(tuán)體及機(jī)關(guān),盡量減少官治行政的范圍。”[17]

四、總結(jié)

“九一八”事變后,關(guān)東軍在中國(guó)東北所進(jìn)行的縣“自治”運(yùn)動(dòng),是完全為日本帝國(guó)主義的侵略服務(wù)的,在配合關(guān)東軍的軍事行動(dòng)上起到了很大的作用。通過(guò)建立所謂的“自治”政權(quán),推動(dòng)縣級(jí)基層政權(quán)對(duì)張學(xué)良政權(quán)的脫離,鎮(zhèn)壓地方上的反日運(yùn)動(dòng),便利了日本侵略者對(duì)東北的掌控。特別是后來(lái)“自治指導(dǎo)部”的成立,推動(dòng)在遼寧省全部36縣建立了“自治”政權(quán),其功績(jī)堪稱“偉大”[18]。正如橘樸指出的那樣,“在新國(guó)家的建設(shè)程序中,下層政治機(jī)關(guān)即縣市的自治完成的同時(shí),確立上層機(jī)關(guān)即省的獨(dú)立,漸次確立中央政權(quán)的獨(dú)立。”這些“正是現(xiàn)在關(guān)東軍、地方維持委員會(huì)和自治指導(dǎo)部及其所屬機(jī)關(guān)從事的工作。”[13]

而從關(guān)東軍及其關(guān)聯(lián)團(tuán)體和個(gè)人對(duì)即將成立的偽獨(dú)立國(guó)家的地方統(tǒng)治構(gòu)想上看,無(wú)論是主張集權(quán)制還是分權(quán)制,基本上都強(qiáng)調(diào)所謂的縣市的“自治”,也有主張聯(lián)省自治者。但是深入分析其“自治”的內(nèi)涵,都是立足于東北“封建的農(nóng)業(yè)社會(huì)”和“城市的舊時(shí)代的社會(huì)”這一認(rèn)識(shí)上,主張利用傳統(tǒng)的“宗族制度、土地廟制度等血緣、地緣團(tuán)體以及城市的各種同業(yè)組合和其他宗教團(tuán)體”[9]等舊的封建守舊以及賣(mài)國(guó)勢(shì)力,便利日本侵略者的統(tǒng)治。因此,他們的“自治”構(gòu)想,缺乏嚴(yán)密的體系,也不會(huì)為中國(guó)東北帶來(lái)真正近代意義上的自治。

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家,自治被稱為“民主的學(xué)校”,地方自治制度成為這些國(guó)家進(jìn)入到近代以后所普遍實(shí)行的地方制度。而在西力東漸后,遲發(fā)展的亞洲國(guó)家也開(kāi)始認(rèn)識(shí)到自治的重要性, 1888年日本頒布法令,實(shí)行了帶有一定近代性質(zhì)的地方自治制度。而中國(guó)從清末到民國(guó)也不止一次地進(jìn)行了自治的嘗試。但是不可避免的是,在這些國(guó)家,“自治”這個(gè)詞語(yǔ),往往被曲解和誤用,發(fā)生某種變形,有時(shí)甚至成為一些別有用心者的“口實(shí)”。在中國(guó)東北,“九一八”事變后的日本侵略者所施行的“自治”和為偽獨(dú)立國(guó)家所構(gòu)想的“自治”,即是一個(gè)代表的例證。利用“自治”這一美名,行分裂中國(guó)之實(shí),為日本侵略者的根本利益服務(wù)。因此,日本侵略者口中的中國(guó)東北“自治”,不過(guò)是分裂中國(guó)的代名詞而已。而到偽滿洲國(guó)建立后,宣布在地方制度上實(shí)行徹底的中央集權(quán),地方根本沒(méi)有任何權(quán)利,此前所主張的有限的“自治”也被否認(rèn),更見(jiàn)證了日本帝國(guó)主義在中國(guó)東北實(shí)行的“自治”的徹底的虛偽性。

[1]馬越山.“九一八”事變實(shí)錄[M].沈陽(yáng):遼寧人民出版社,1991.

[2]小山貞知.滿洲政權(quán)這樣興起[J].滿洲評(píng)論,第一卷十二號(hào),昭和六年十一月十四日.

[3]橘樸.評(píng)論支那社會(huì)的自療作用[J].滿洲評(píng)論,第一卷七號(hào),昭和六年十月十日.

[4]遼寧省各縣自治行政機(jī)關(guān)的成立[J].滿洲評(píng)論,第一卷第九號(hào),昭和六年十月二十四日.

[5]滿洲事變機(jī)密政略日志其一[A].現(xiàn)代史資料 7滿洲事變[M].みすず書(shū)房,1985.

[6]解學(xué)詩(shī).偽滿洲國(guó)史新編[M].人民出版社,2008:91.

[7]滿洲評(píng)論,第一卷第十號(hào),昭和六年十月三十一日.

[8]橘樸.東北自治運(yùn)動(dòng)的前提條件[J].滿洲評(píng)論,第十三卷,昭和六年十一月二十一日.

[9]關(guān)于東北自治的諸資料[J].滿洲評(píng)論,第一卷第十五號(hào),昭和六年十二月五號(hào).

[10]滿洲評(píng)論,第一卷第十六號(hào),昭和六年十二月十二日.

[11]關(guān)寬治,島田俊彥著.王振鎖,王家驊譯.滿洲事變[M].上海:上海譯文出版社,1983:430.

[12]滿洲國(guó)史編纂刊行會(huì).滿洲國(guó)史[M].滿蒙同胞援護(hù)會(huì)發(fā)行,1971.

[13]橘樸.新國(guó)家設(shè)計(jì)批判[M].滿洲評(píng)論,第一卷第十四號(hào),昭和六年十月二十八日.

[14]橘樸.作為王道的實(shí)踐的自治 [J].滿洲評(píng)論,第一卷第十五號(hào),昭和六年十二月五日.

[15]滿洲新國(guó)家的樹(shù)立宣言將近[J].滿洲評(píng)論,第一卷第十七號(hào),昭和六年十二月十九日.

[16]橘樸.滿洲新國(guó)家建國(guó)大綱私案[J].滿洲評(píng)論,第二卷第一號(hào),昭和七年一月二日.

[17]小山貞知.滿洲新國(guó)家的內(nèi)容和使命 [J].滿洲評(píng)論,第二卷第一號(hào),昭和七年一月二日.

[18]小山貞知.自治指導(dǎo)部的功績(jī) [J].滿洲評(píng)論,第二卷第十二號(hào),昭和七年三月二十六日.