發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)合作社的實踐及經(jīng)驗

蒙 柳,許承光,許穎慧

(武漢工程大學(xué)法商學(xué)院，湖北 武漢 430205)

合作經(jīng)濟(jì)是世界普遍存在的現(xiàn)象。無論是資本主義國家還是社會主義國家，合作經(jīng)濟(jì)都在國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中作出了巨大貢獻(xiàn)。合作經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物, 是弱勢群體減少資本盤剝、抗御市場風(fēng)險的理性選擇,它隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善而不斷創(chuàng)新。面對全球經(jīng)濟(jì)一體化，農(nóng)業(yè)合作社的價值和功能越來越受到廣泛關(guān)注。借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，對建立中國特色的農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)我國農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。

1 發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)合作社的實踐

自1844年羅虛代爾公平先鋒社試辦成功至今，農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展已走過160多年的歷史，遍布世界160多個國家和地區(qū)，已廣泛地融入農(nóng)民的生產(chǎn)生活中。從各國實踐看，農(nóng)業(yè)合作社越發(fā)達(dá)、越完善，該國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度就越高。由于各國的國情和農(nóng)業(yè)發(fā)展道路不同，因而合作社的發(fā)展模式也有很大區(qū)別，主要有三種模式：一是歐洲模式，以法國、荷蘭、德國為代表，以專業(yè)合作社為主，其特點是專業(yè)性強(qiáng)；二是日韓模式，以日本、韓國、以色列為代表，以綜合性合作社為主；三是美加模式，指美國、加拿大、巴西的大農(nóng)場、大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上的跨區(qū)域合作社模式[1]。由于篇幅的限制，筆者僅對這三種模式的其中一個典型國家法國、日本和美國進(jìn)行闡述。

1.1 法國農(nóng)業(yè)合作社

法國1884年頒布了《職業(yè)組合法》，農(nóng)民們據(jù)此成立了許多農(nóng)業(yè)職業(yè)組合。農(nóng)民通過互助的方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、倉儲、葡萄種植、釀酒、籌集資金等活動，共同銷售產(chǎn)品和購買所需物資。20世紀(jì)60年代，法國政府出臺了一系列調(diào)整農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策，如1960年頒布《農(nóng)業(yè)方針法》使肉類加工、水果蔬菜等組織性較弱的部門開始建立了強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)合作社。之后法國又鼓勵將已合并的農(nóng)場進(jìn)一步改造，建立起集生產(chǎn)、加工、貿(mào)易三位一體的農(nóng)工合作社。20世紀(jì)60年代以后，法國農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)行了大規(guī)模的兼并活動，規(guī)模不斷擴(kuò)大，營業(yè)額和經(jīng)濟(jì)總值不斷增長，但數(shù)量卻大幅下降。合作社進(jìn)一步專業(yè)化，成立了養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、小麥、奶制品、葡萄酒釀造、農(nóng)機(jī)等專業(yè)生產(chǎn)與商業(yè)銷售的農(nóng)業(yè)合作社。1972年法國合作社法賦予了農(nóng)業(yè)合作社特殊的法律地位——所有的合作社均具有同等的法人身份。自1985年以來，法國農(nóng)業(yè)合作社再次進(jìn)行整體大改革，進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)合作社在提供原材料和產(chǎn)品銷售兩方面的功能。目前，農(nóng)業(yè)合作社已發(fā)展為一個龐大的經(jīng)濟(jì)實體，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有相當(dāng)大的比重。

1.2 日本農(nóng)業(yè)合作社

日本于1947年制定了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，成立了農(nóng)業(yè)合作社——日本農(nóng)協(xié)。日本農(nóng)協(xié)是自上而下建立起來的全國農(nóng)協(xié)、縣級農(nóng)協(xié)、基層農(nóng)協(xié)三級組織。這三級組織按業(yè)務(wù)對象和經(jīng)營范圍分為兩大系統(tǒng)，即主要從事指導(dǎo)業(yè)務(wù)的全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會和主要從事經(jīng)濟(jì)事業(yè)的農(nóng)協(xié)聯(lián)合會系統(tǒng)。日本農(nóng)協(xié)最大的特點是與政府關(guān)系密切，它是在政府的控制和農(nóng)業(yè)政策干預(yù)下活動的，它為政府經(jīng)辦各種重要的農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)，實施結(jié)構(gòu)調(diào)整等各項農(nóng)業(yè)政策，是上聯(lián)國家、下聯(lián)農(nóng)民的合作組織，具有組織的嚴(yán)密性、參加者的廣泛性、服務(wù)功能的全民性等特點。日本農(nóng)協(xié)不僅是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的代表，也是政治利益的代表，是行政輔助機(jī)構(gòu)和政治團(tuán)體。這種與行政組織相對應(yīng)的做法，對農(nóng)業(yè)合作社發(fā)揮政府農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行作用十分有利。因而相對于歐洲模式的專業(yè)合作社體制，日本建立的是綜合合作社體制，也更便于合作社的一元化領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)。日本農(nóng)民基本上都加入了合作社，實現(xiàn)了幾乎所有農(nóng)戶都加入的高度組織化程度。目前，合作社為社員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、信貸、保險醫(yī)療、福利、教育等一條龍服務(wù)，農(nóng)戶90%的生產(chǎn)資料購買和80%的農(nóng)產(chǎn)品銷售均經(jīng)由農(nóng)業(yè)合作社實現(xiàn)[2]。

1.3 美國農(nóng)業(yè)合作社

美國的農(nóng)業(yè)合作社是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，單個農(nóng)民出于自身產(chǎn)銷利益的考慮自發(fā)組織起來的互助合作經(jīng)濟(jì)組織。它既不像私營公司那樣以盈利為目的，也不像政府那樣提供無償服務(wù)，而是在商品交換原則基礎(chǔ)上，以互助互利、社員獲益為宗旨經(jīng)過多年經(jīng)營發(fā)展起來的。美國早在1841年和1815年就分別在威斯康星州和紐約州建立了兩個奶牛合作社。自1922年美國國會通過了被譽為“合作社大憲章”的《帕爾.沃爾斯太德法》，從此美國農(nóng)業(yè)合作社迅速發(fā)展起來。目前, 美國每6個農(nóng)場主中就有5個參加了各種形式的合作社, 有的農(nóng)場主甚至同時參加幾個合作社。美國農(nóng)業(yè)合作社的主要特點是跨區(qū)域聯(lián)合與協(xié)作，以共同銷售為主，生產(chǎn)性的合作社非常之少，一般一個專業(yè)合作社只經(jīng)營一種產(chǎn)品，但體現(xiàn)了對該產(chǎn)品的深度開發(fā)，這種開發(fā)不僅包括銷售，而且包括運輸、儲藏，尤其是進(jìn)行初次加工和深加工方面，充分體現(xiàn)了大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的特點。美國的合作社具有如此強(qiáng)大的吸引力與其提供的完善服務(wù)是分不開的。農(nóng)民合作社提供的服務(wù)主要有: 銷售和加工服務(wù)、供應(yīng)服務(wù)、信貸服務(wù)、 農(nóng)村電力合作社和農(nóng)村電話合作社、服務(wù)合作社[3]。在美國，由農(nóng)業(yè)合作社加工的農(nóng)產(chǎn)品占農(nóng)產(chǎn)品總量的80%，而且美國全部出口農(nóng)產(chǎn)品的70%左右是由農(nóng)業(yè)合作社完成實現(xiàn)的。由此可見美國的農(nóng)業(yè)合作社地位的重要[4]。

2 發(fā)達(dá)國家對于促進(jìn)合作組織發(fā)展的政策援助

合作社主要是由社會弱勢群體聯(lián)合而成的自助性經(jīng)濟(jì)組織，是弱勢群體通過聯(lián)合而形成的集體力量，以互助的方式使社員擺脫經(jīng)濟(jì)和社會困境，提高他們的經(jīng)濟(jì)、社會地位，使他們也能得到更好發(fā)展機(jī)會的組織。各國的實踐表明，有效的政府支持是合作社發(fā)展必不可少的外部條件，各國政府在立法和財政等方面都給予了合作社大力支持。

2.1 立法支持

美國國會和政府非常重視用法律引導(dǎo)合作社的發(fā)展,以保證政府政策的延續(xù)性。美國于1865～1870年間在約6個州分別通過了有關(guān)合作社的早期立法。1922年的《帕爾.沃爾斯太德法》把合作社從《謝爾曼反托拉斯法》的限制中豁免出來，確立了合作社的合法地位，這對美國農(nóng)業(yè)合作事業(yè)的發(fā)展具有劃時代的意義[5]。1926年美國合作社市場法案(Cooperative Marketing Act)授權(quán)美國農(nóng)業(yè)部收集、分析并傳播農(nóng)業(yè)合作社資料,保證了從當(dāng)時至今農(nóng)業(yè)部每年一度的統(tǒng)計資料定期發(fā)行[6]。日本是亞洲第一個頒布合作社法的國家, 先后于1900年、1943年和1947年頒布過三部有關(guān)農(nóng)業(yè)合作社法,由此形成日本獨具特色的合作社法律制度。法國是合作社法規(guī)最多的國家之一，有農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、手工業(yè)、運輸業(yè)以及信用、消費等各種合作社法，1945年通過《成立農(nóng)具合作社法》，1947年頒布《合作社總章程》，1959 年頒布《農(nóng)業(yè)合作社法令》，1960年頒布《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》。這一系列法律對法國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展起了非常重要的作用。

2.2 資金支持和減免稅賦

如前所述，合作社主要是由社會弱勢群體聯(lián)合而成的自助性經(jīng)濟(jì)組織，這樣的人一般不具備足夠的經(jīng)濟(jì)實力，而且，合作社的制度也使其資金籌措存在一定的困難。因此，許多國家都采取了相應(yīng)的財政政策，對合作組織的發(fā)展予以特殊支持。

美國法律對主要與社員進(jìn)行交易的合作社免除公司所得稅,避免雙重征稅,一般農(nóng)業(yè)合作社平均只有工商企業(yè)納稅的1/3左右。此外,美國政府還給予農(nóng)業(yè)合作組織各種形式的直接或間接援助,如向農(nóng)業(yè)合作組織提供研究、管理和教育援助,農(nóng)場主合作組織能夠享受到合作銀行提供的低于市場利率的貸款。在日本，政府對農(nóng)協(xié)的補貼條件比其他法人更加優(yōu)惠。日本農(nóng)協(xié)進(jìn)行的獲得政府同意的農(nóng)產(chǎn)品加工項目的廠房、設(shè)備所需投資，50%由政府提供[7]。日本中央政府對日本農(nóng)協(xié)實施定額補助金制度。除中央政府外，地方政府為了推動當(dāng)?shù)氐墓媸聵I(yè)，也通過農(nóng)協(xié)這個最大的非營利組織給予公共投資的支持。在稅制方面也推行不同于一般性營利企業(yè)法人稅的“減稅措施”，規(guī)定農(nóng)協(xié)各種稅收均比其他法人納稅稅率低10%左右。法國政府從20世紀(jì)60年代開始，就特別重視并積極推動農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展和完善，從財政、稅收等方面，對農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展予以支持和鼓勵[8]。如農(nóng)業(yè)合作社只與社員進(jìn)行業(yè)務(wù)往來并為社員服務(wù)，則合作社可享受免稅；對谷物合作社免登記印花稅，對農(nóng)業(yè)供應(yīng)、采購合作社等免相當(dāng)生產(chǎn)凈值35～38%的公司稅，免征合作社50%的不動產(chǎn)稅和按行業(yè)征收的產(chǎn)品稅[9]。

3 發(fā)達(dá)國家合作社發(fā)展的經(jīng)驗

縱觀國外合作社160多年的發(fā)展歷史，反觀我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀，有許多我們應(yīng)該借鑒的成功經(jīng)驗。

3.1 合作社是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢

各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐表明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一般是市場化、專業(yè)化、社會化、集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，單個農(nóng)場主無論其經(jīng)營規(guī)模有多大，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都面臨著諸多因素的制約。因此，如何通過制度設(shè)計將分散的家庭經(jīng)營整合起來，使其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)有效對接，是各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須解決的難題。從各國實踐看，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社是破解這一難題的有效辦法。我國農(nóng)村也面臨同樣的難題，以家庭承包經(jīng)營為主的小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營，無法解決分散的家庭經(jīng)營與千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾，因而如何通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也是我們必須解決的問題。要解決這個難題，借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社，提高農(nóng)民的市場主體地位，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場競爭力，打破所有制、區(qū)域和行業(yè)限制，實現(xiàn)生產(chǎn)要素在更大范圍、更寬領(lǐng)域的流動和重組，有利于調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施專業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和社會化生產(chǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的競爭優(yōu)勢。

3.2 法律保障

合作經(jīng)濟(jì)要按照市場規(guī)律辦事, 合作經(jīng)濟(jì)必須靠提高市場競爭能力來生存和發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，因此提供法律保障, 做好制度規(guī)范是加快我國合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。如前所述，法國、日本和美國等大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都有完備的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織方面的法律法規(guī)，其立法對合作社的發(fā)展都起到了極大的保障作用, 保護(hù)并促進(jìn)了合作社的穩(wěn)定發(fā)展。在我國,《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已于2007年7月1日起施行，但其規(guī)定較原則,與其配套的相關(guān)政策和措施仍存空白。因此，當(dāng)前要進(jìn)一步完善農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的法律體系，以法律的形式確定合作社的地位、作用，賦予合作社公平的市場主體地位；建立和健全組織內(nèi)部的各項規(guī)章制度, 制定和完善組織章程, 規(guī)范參與組織各方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)；完善組織內(nèi)部的運行機(jī)制, 建立和健全利益分配機(jī)制與民主監(jiān)督制度，保證合作社權(quán)益不受侵害，促進(jìn)合作社的健康發(fā)展和壯大, 并盡早完成與國際合作經(jīng)濟(jì)組織的接軌。

3.3 尊重農(nóng)民意愿

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是農(nóng)民為改變自己在市場競爭中的不利地位而自發(fā)結(jié)成的經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)民真正的合作經(jīng)濟(jì)組織。其職能主要是解決農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難，保護(hù)農(nóng)民的利益。因而農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織必須建立在農(nóng)民自愿的原則上，盡管在合作組織的發(fā)展中,各國政府采取不同程度的政策扶持，但這絲毫不改變農(nóng)民合作組織和影響農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的自愿性原則。從各國實踐看，農(nóng)民自愿加入合作社才能真正調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)入一個新的階段，出現(xiàn)了前所未有的好局面，政府應(yīng)采取適度引導(dǎo)的原則，只要是農(nóng)民愿意而且能辦的放手讓其辦；對農(nóng)民愿意但暫時無力辦的積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)農(nóng)民辦；對農(nóng)民不愿辦的切忌強(qiáng)迫命令農(nóng)民去辦。惟其如此，才能推動我國農(nóng)民合作組織不斷發(fā)展壯大，促進(jìn)我國農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

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