構(gòu)建青藏鐵路沿線經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶的思考

潘久艷，楊明洪

（1.西南民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，四川 成都 610041；2.四川大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，四川 成都 610064）

青藏鐵路是國(guó)家“十五”期間的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。青藏鐵路西寧至拉薩段全長(zhǎng)1956km，共分兩期。第一期從青海的西寧—格爾木814km，已于1979年鋪通，1984年投入營(yíng)運(yùn)。第二期格爾木—拉薩段，北起青海省西部格爾木市南山口，與青藏公路(國(guó)道109線)并行南下，途徑納赤臺(tái)、昆侖山、五道梁、風(fēng)火山、沱沱河、雁石坪，翻越唐古拉山進(jìn)入西藏自治區(qū)境內(nèi)，而后經(jīng)安多縣、那曲、當(dāng)雄、羊八井至西藏首府拉薩市。2001年6月，青藏鐵路格拉段開工建設(shè)。2006年7月1日，青藏鐵路全線通車。

青藏鐵路格拉段自北向南，縱貫青、藏兩省區(qū)，跨越青藏高原，為擴(kuò)大開放和維護(hù)國(guó)家安全提供了高強(qiáng)度、大密度、長(zhǎng)距離、快速度的運(yùn)輸支持，使中國(guó)東部、中部和西部經(jīng)濟(jì)連為一體，是溝通西藏與內(nèi)地的一條具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防意義的交通要道。

1 構(gòu)建青藏鐵路沿線經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶的依據(jù)

1.1 構(gòu)建青藏鐵路沿線經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶的理論依據(jù)

構(gòu)建青藏鐵路沿線經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶的理論依據(jù)是“點(diǎn)軸開發(fā)理論”，而點(diǎn)軸開發(fā)理論又是增長(zhǎng)極理論的延伸。增長(zhǎng)極理論是由法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦.佩魯提出的。佩魯所提出的增長(zhǎng)極是指“經(jīng)濟(jì)空間”中起支配作用和推進(jìn)作用的經(jīng)濟(jì)部門，而“經(jīng)濟(jì)空間”是指各經(jīng)濟(jì)單位(部門)之間的集合，從產(chǎn)業(yè)角度看，是指產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的結(jié)構(gòu)關(guān)系。在“經(jīng)濟(jì)空間”各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門的相互作用中，一個(gè)或者一組經(jīng)濟(jì)部門對(duì)其他經(jīng)濟(jì)部門起支配和推進(jìn)作用，這種經(jīng)濟(jì)部門是一種優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)部門，其優(yōu)先增長(zhǎng)或者創(chuàng)新會(huì)推動(dòng)其他經(jīng)濟(jì)部門的增長(zhǎng)。因此，整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的增長(zhǎng)就首先表現(xiàn)在這些優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)部門的率先增長(zhǎng)，然后帶動(dòng)其他經(jīng)濟(jì)部門的增長(zhǎng)。作為經(jīng)濟(jì)部門的增長(zhǎng)極，它不是一個(gè)區(qū)位，而是位于經(jīng)濟(jì)空間極點(diǎn)上的一個(gè)或者一組推進(jìn)型的經(jīng)濟(jì)部門。佩魯?shù)倪@一思想，其他學(xué)者轉(zhuǎn)化為“空間單位”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極?？臻g增長(zhǎng)極的概念是對(duì)作為經(jīng)濟(jì)部門的增長(zhǎng)極的空間化改造，并賦予新的內(nèi)涵?？臻g的增長(zhǎng)極是主導(dǎo)推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)的空間聚集體，可以被視為某一具有高創(chuàng)新能力、高增長(zhǎng)率，并能夠促進(jìn)周圍區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中心區(qū)位，即增長(zhǎng)中心[1]。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程來(lái)看，經(jīng)濟(jì)中心總是首先在少數(shù)條件較好的區(qū)位成斑點(diǎn)狀分布。這種經(jīng)濟(jì)中心既是區(qū)域增長(zhǎng)極，也是點(diǎn)軸開發(fā)的“點(diǎn)”。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)中心逐漸增加，“點(diǎn)”與“點(diǎn)”之間由于生產(chǎn)要素交換的需要，交通線路以至動(dòng)力供應(yīng)線、水源供應(yīng)線等互相連接起來(lái)，這就是“軸線”。這種“軸線”首先是為區(qū)域增長(zhǎng)極服務(wù)的，但軸線一經(jīng)形成，會(huì)吸引人口、生產(chǎn)要素、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)等向軸線兩側(cè)聚集，并產(chǎn)生新的增長(zhǎng)點(diǎn)。點(diǎn)軸貫通，就形成了點(diǎn)軸系統(tǒng)。因此，點(diǎn)軸開發(fā)可以理解為從發(fā)達(dá)區(qū)域大大小小的經(jīng)濟(jì)中心即“點(diǎn)”沿交通線路(鐵路、公路、江河等)向不發(fā)達(dá)區(qū)域縱深地發(fā)展推移。其中，交通通訊起著關(guān)鍵性的作用。青藏鐵路的修建，把鐵路沿線眾多的城市和城鎮(zhèn)連接起來(lái)，形成一條經(jīng)濟(jì)帶。一方面，沿線的城市和城鎮(zhèn)成為這個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的增長(zhǎng)極，另一方面，鐵路又密切了這些增長(zhǎng)極之間的聯(lián)系，兩者互相促進(jìn)[2]。

1.2 構(gòu)建青藏鐵路沿線經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

青藏鐵路建成后，成為了連接青海、西藏兩省區(qū)與內(nèi)地的信息紐帶，帶給青藏高原最新的技術(shù)、人才、經(jīng)濟(jì)、文化信息。青藏鐵路打通了一條新的連接青海和西南鐵路的通道，青海的特色資源借助青藏鐵路得到進(jìn)一步的開發(fā)。青藏鐵路的建設(shè)，無(wú)疑提升了西寧、格爾木和拉薩的城市地位，格爾木成為了中國(guó)西部的現(xiàn)代化城市，發(fā)揮其中心輔射功能，帶動(dòng)了周邊沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其對(duì)西藏的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮具有雙重的政治經(jīng)濟(jì)意義。

1.2.1 對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要促進(jìn)作用

西藏一直是我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一，西藏三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈典型的“V”字型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極度不合理[3]。第一產(chǎn)業(yè)占15.3%，主要為生存型農(nóng)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)占29.2%，主要為規(guī)模小、科技含量少、管理水平低、產(chǎn)品質(zhì)量效益欠佳的中小型工業(yè)、建筑企業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)占55.5%，主要為批發(fā)、零售貿(mào)易和餐飲業(yè)[4]，整體經(jīng)濟(jì)水平缺乏自我積累和自我發(fā)展的能力。2008年，西藏國(guó)民生產(chǎn)總值395.91億元，僅為全國(guó)總量的0.13%，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅為148.17億元。西藏工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平很低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需物資及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料基本上靠?jī)?nèi)地供應(yīng)，運(yùn)距長(zhǎng)、運(yùn)費(fèi)高、損耗大，進(jìn)出藏物資市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力薄弱。西藏對(duì)區(qū)外依賴性較強(qiáng)，進(jìn)出藏客、貨運(yùn)量在西藏全社會(huì)客、貨運(yùn)量中所占比重較高。

青藏鐵路的修建，極大地改善了西藏交通條件和投資環(huán)境，完善了西藏交通體系。鐵路、公路、輸油管線組成的運(yùn)輸走廊將拉薩、格爾木、西寧等經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)連為一體，形成青、藏兩省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸線，進(jìn)一步推進(jìn)了西藏與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)交往，促進(jìn)了青、藏兩省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小了東西部差距，保證了西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。同時(shí)，青藏鐵路較大幅度降低了進(jìn)出藏物資的運(yùn)輸成本，提高了西藏產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)調(diào)整和優(yōu)化西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有積極作用。至“十二五”末，中央政府將投資千億元，逐步完善西藏區(qū)域鐵路網(wǎng)，形成“T”字型鐵路骨架，向東達(dá)林芝，向西達(dá)日喀則、阿里、喀什，向南達(dá)聶拉木、亞?wèn)|，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展[5]。

1.2.2 有利于開發(fā)西藏資源、發(fā)展西藏旅游業(yè)

西藏地域遼闊，豐富的森林資源、礦產(chǎn)資源、生物資源、能源資源和旅游資源將為西藏的開發(fā)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。受交通基礎(chǔ)設(shè)施條件的制約，這些資源開發(fā)利用程度都非常低。青藏鐵路開通后，促進(jìn)了沿線資源的開發(fā)和利用，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，為西藏的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展服務(wù)。2007、2008年鐵路貨運(yùn)量分別為12.41萬(wàn) t 和25.60萬(wàn) t，占同期西藏貨運(yùn)總量的3.22%和7.71%[4]。

西藏旅游業(yè)具有巨大的開發(fā)潛力和開發(fā)價(jià)值，是我國(guó)旅游資源體系的重要組成部分和后備資源，鐵路對(duì)西藏旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了極大的促進(jìn)作用。鐵路運(yùn)輸方便、快捷、安全、舒適、費(fèi)用低的優(yōu)點(diǎn)，吸引了更多的游客來(lái)藏旅游，迅速擴(kuò)大了客運(yùn)市場(chǎng)，成為公路、航運(yùn)的重要補(bǔ)充。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007、2008年進(jìn)出藏人數(shù)分別為680.10萬(wàn)人、447.10萬(wàn)人，其中鐵路運(yùn)輸88.85萬(wàn)人、62.20萬(wàn)人，分別占13.06%和13.91%，鐵路成為西藏對(duì)內(nèi)對(duì)外交流的重要橋梁[4]。根據(jù)進(jìn)出藏客流量和流向預(yù)測(cè)，拉薩與北京、成都、青海、上海等地的人員交流比較密切。青藏鐵路沿線經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶的構(gòu)建將大大增加旅游客源，極大地促進(jìn)青海、西藏兩省區(qū)旅游事業(yè)的快速發(fā)展，推動(dòng)具有西藏特色的旅游體系的完善[6]。

1.2.3 有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

目前西藏的能源消耗主要由石油、電力、煤炭、地?zé)?、太?yáng)能、風(fēng)能和傳統(tǒng)燃料構(gòu)成。西藏的生活能源，城鎮(zhèn)主要以電能、石油液化氣、薪柴為主，農(nóng)牧區(qū)主要依靠傳統(tǒng)燃料。工業(yè)能源，水泥企業(yè)以用煤為主，其他企業(yè)以電能和燃油為主。這種能源結(jié)構(gòu)，使用成本較高，以天然林作為生活燃料，對(duì)森林的破壞較大。隨著青藏鐵路沿線經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶的構(gòu)建，煤炭、油、氣等能源的進(jìn)藏?cái)?shù)量將有較大增加，西藏水電開發(fā)所需的大量水泥、鋼材和礦建材料具備了運(yùn)輸先決條件。隨著水能、風(fēng)能和地?zé)豳Y源的開發(fā)利用，將在很大程度上改變目前不合理的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，對(duì)降低能源使用費(fèi)用、調(diào)整西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有積極作用。

同時(shí)，由于缺乏煤炭資源，主要生活能源為木材與畜糞，對(duì)當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生了不可低估的破壞作用。青藏鐵路將西北地區(qū)豐富的煤炭、石油資源運(yùn)入西藏，對(duì)調(diào)整西藏的能源結(jié)構(gòu)、改善生產(chǎn)和生活方式、維護(hù)青藏高原的生態(tài)環(huán)境、保護(hù)黃河和長(zhǎng)江源頭的生態(tài)平衡、實(shí)施國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略均具有積極意義。

1.2.4 有利于鐵路沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

青藏鐵路格拉段通車后，與西寧—格爾木段和蘭青線相連，跨越青海三分之一的縣、市和主要工礦區(qū)，東西貫通海東農(nóng)業(yè)區(qū)、西寧、環(huán)湖、柴達(dá)木盆地，尤其對(duì)柴達(dá)木盆地和格爾木市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。改善鐵路沿線地區(qū)的投資環(huán)境，首當(dāng)受益的格爾木市成為了中國(guó)西部重要的鐵路樞紐，隴海大動(dòng)脈從東向西貫穿全境，并從南向北橫穿高原腹地，連通南亞和歐亞。青藏鐵路為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，充分發(fā)揮了交通促進(jìn)物流、商流和人流的重要紐帶作用[7]。

1.2.5 有利于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)

2008年，西藏總?cè)丝诩s279.23萬(wàn)人，其中藏族占94.73%，是我國(guó)藏民族的主要聚居區(qū)。由于交通不便，制約了西藏與其他民族的經(jīng)濟(jì)、文化交流。青藏鐵路沿線經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶的構(gòu)建，是實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展、共同富裕的需要。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與交通運(yùn)輸是相輔相成的。青藏鐵路徹底改善了西藏地區(qū)的交通條件和投資環(huán)境，促進(jìn)了西藏資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。青藏鐵路有利于西部的自然資源優(yōu)勢(shì)與東部的人才、技術(shù)、信息、資本的優(yōu)化配置，對(duì)于東西部經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)民族交流起到了重要作用。同時(shí)，也進(jìn)一步促進(jìn)了全國(guó)范圍內(nèi)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2 促進(jìn)青藏鐵路沿線經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶的政策措施

2.1 加快沿線城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以小城市或建制鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)為紐帶，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成人口集聚的基礎(chǔ)條件。電力設(shè)施、道路交通設(shè)施、郵電通訊設(shè)施、水資源的利用與治理設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生保健設(shè)施、文化教育娛樂(lè)設(shè)施等都是人口集聚的重要條件。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)本身是城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)化水平的重要組成部分，特別是可以為企業(yè)的集聚、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效益的提高、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造有利條件。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)適應(yīng)城鎮(zhèn)人口迅速擴(kuò)張和構(gòu)建青藏鐵路沿線經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶的需要。同時(shí)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地進(jìn)行。在具體操作中應(yīng)有“經(jīng)營(yíng)城市”的理念，實(shí)現(xiàn)“以土地置換資金”，并不斷提高運(yùn)作水平。在土地開發(fā)中，應(yīng)實(shí)現(xiàn)“三通一平”，在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中充分使用市場(chǎng)化手段，吸引外資，采取BOT 方式。加快建設(shè)以光纜為主、數(shù)字微波和衛(wèi)星通信為輔的傳輸網(wǎng)絡(luò)，提高電話普及率和廣播電視覆蓋率，大力發(fā)展以多媒體通訊網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)等為主的業(yè)務(wù)網(wǎng)。

與此同時(shí)，可以考慮將城鎮(zhèn)盡可能地向青藏鐵路沿線靠攏，距離交通線太遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)可以考慮將其搬遷靠近青藏鐵路沿線。

2.2 建立人口集聚的有效途徑和機(jī)制

人口集聚主要有兩條途徑：一是向小城市和中心集鎮(zhèn)集中。目前，青藏鐵路沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口集聚規(guī)模還不高，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化水平還滯后于工業(yè)化的水平，因此，政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化水平方面必須發(fā)揮更加積極的作用。二是規(guī)劃建設(shè)新的人口集聚點(diǎn)，把高山偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民遷到新的移民點(diǎn)，或者把移民充實(shí)到土地資源相對(duì)寬松的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提高人口集聚水平。

與此同時(shí)，改革現(xiàn)行的戶籍制度，凡在縣級(jí)以下城鎮(zhèn)(含縣級(jí)市)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的人員，可以根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口?？梢愿鶕?jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要及綜合承受能力，在城市規(guī)劃和人口規(guī)劃的指導(dǎo)下，以有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為基本落戶條件，調(diào)整戶口遷移政策，放寬各類人才戶口遷移限制。改革戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計(jì)劃管理體制，對(duì)落戶的人員，各部門不收取任何城鎮(zhèn)增容費(fèi)或其他類似費(fèi)用。

2.3 擴(kuò)大招商引資力度

促進(jìn)形成青藏鐵路沿線經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶，必須有強(qiáng)大的資金支持。因此，應(yīng)更新投融資方式，提高運(yùn)作水平。新的投融資方式一是要著眼于培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的造血功能；二是要改變主要縱向的、較單一的資金投入，多渠道籌措建設(shè)資金，特別重視社會(huì)資金，即使?fàn)幦〉娇v向資金，也要改變其使用方式，可以考慮采取企業(yè)化方式和市場(chǎng)化手段來(lái)加以運(yùn)作；三是努力提高資金的使用效率，綜合考慮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。

與此同時(shí)，把鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)和開發(fā)結(jié)合起來(lái)。以鼓勵(lì)性的政策規(guī)定，在“塊狀經(jīng)濟(jì)”已初步形成的地區(qū)建設(shè)工業(yè)小區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)逐步向中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)集中，加快城市推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能的快速形成，如推動(dòng)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)區(qū)集中，商貿(mào)企業(yè)和服務(wù)企業(yè)向區(qū)域中心功能區(qū)集中，提高企業(yè)的外部經(jīng)濟(jì)效益，滿足企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中對(duì)要素集聚的要求。

在經(jīng)營(yíng)青藏鐵路過(guò)程中，還應(yīng)注意保護(hù)青藏鐵路經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境，這是西部大開發(fā)的前提和重要宗旨。

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