西部欠發(fā)達地區(qū)公安網絡監(jiān)控工作之探析

曾旋

貴州省公安廳網安總隊 貴州 550001

0 引言

互聯網一個顯著的特性就是無界性，然而各地公安機關對于互聯網的管理卻是有邊界、有差異的。在經濟基礎、社會環(huán)境和思想意識差異較大的東西部地區(qū)，互聯網的發(fā)展狀況也有著很大的差距。但互聯網不會因為地區(qū)的差異而讓東西部承擔不同的責任和挑戰(zhàn)，對于全國公安機關來說，如何把握形勢，服務大局，創(chuàng)新方法，加強引導，做好改革和發(fā)展的潤滑劑和緩沖器，當好對敵斗爭的防火墻，將各種社會矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)，讓敵對分子無縫可鉆，牢牢把握互聯網輿論陣地的主動權，成為擺在各級公安部門面前的重要課題。

1 東西部地區(qū)在互聯網管理上存在較大差距

1.1 西部省份的網絡監(jiān)管工作比較落后

西部省份的網絡監(jiān)管工作起步較晚，大多數民警對于互聯網管理工作還比較陌生，認為只有傳統的刑偵、治安等工作才是公安工作的重點，基層網監(jiān)工作僅限于對當地網吧的治安管理。大部分縣級公安機關的網監(jiān)部門屬于治安部門的下設機構，并未獨立出來，這極大的限制了基層網監(jiān)工作的開展和網監(jiān)部門的發(fā)展。如在貴州甕安事件中，縣級公安機關網監(jiān)部門對此事的網上輿情導控工作基本上為空白。在甕安事件發(fā)生之初，網上出現許多對此事極具煽動性的謠言，像“被害女生的叔叔、爺爺、奶奶被打住院搶救，媽媽說話含糊，已失去理智，嬸嬸被剪去頭發(fā)關押到派出所，叔叔在與公安人員的爭執(zhí)中被公安人員打死”，“元兇是縣委書記的親侄女，另兩個參加行兇的男生和派出所所長有親戚關系”，“公安局曾多次硬搶尸體、破壞現場企圖掩蓋事實”等，這些謠言在網上的流傳成為了甕安事件的導火索，然而甕安縣公安機關網監(jiān)部門并未發(fā)現此網上輿情，沒有對網上的不實言論進行及時的上報、引導和處理。從某種程度上說，甕安縣公安局網監(jiān)部門對網絡輿情的重視程度不夠是甕安事件產生的一個重要原因。甕安卻只是西部欠發(fā)達地區(qū)基層公安機關的一個縮影，很多邊緣落后縣公安機關的網監(jiān)工作還處于空白狀態(tài)。因此，西部地區(qū)加大對網絡監(jiān)控工作的重視程度，改進基層網監(jiān)工作的機制、體制勢在必行。

1.2 西部地區(qū)設備技術、專業(yè)人才、隊伍建設、制度建設與東部差距較大

受經濟社會發(fā)展等的外部條件限制，西部欠發(fā)達地區(qū)公安機關的網監(jiān)部門成立較晚，省級網監(jiān)部門基本在 2000年以后才成立，其前身是信通部門的計算機科，成立以后發(fā)展也較為緩慢，相關技術設施也尚不完備，隊伍建設、制度建設不到位，大多省級網監(jiān)部門人員從一開始的三五人發(fā)展至現在十幾人，警力完全無法應對現在復雜的網上斗爭形勢，且一些較落后省份的網監(jiān)民警并未系統學習過計算機或網絡知識，都是在實踐中自己慢慢摸索，這成為限制網監(jiān)部門發(fā)展的一大障礙?，F在網上輿情引導工作面臨的形勢嚴峻，但很多西部省份的省級網監(jiān)部門都還未成立專門的網絡輿情引導隊伍，基本上處于平時無輿情引導，只有遇到重大輿情危機時領導才臨時安排相關人員開展輿情引導工作。而現在東部發(fā)達地區(qū)網監(jiān)部門不僅技術設備先進，人員配備齊全，而且隊伍建設、制度建設超前。一些發(fā)達城市的網監(jiān)部門人員達到200多人，其中不乏名牌大學的計算機方面的碩士、博士，他們的網監(jiān)工作已滲透到公安工作的方方面面，甚至各種刑事、治安案件的偵破都成為網監(jiān)工作的一部分，形成了網上找線索、找情報、找問題、找矛盾，網下去偵破、去查實、去解決、去消除的良好工作局面。

2 西部地區(qū)公安網監(jiān)工作必須跨越式的發(fā)展

針對東西部公安網監(jiān)工作存在的差距，西部欠發(fā)達地區(qū)一定要提高認識，加大投入，深化改革，推進西部公安網監(jiān)工作跨越式的發(fā)展，縮小與東部地區(qū)的差距，在工作上形成東西部聯動協作機制，共同把龐大互聯網管理工作推上一個新的臺階。

2.1 改進屬地管控機制，加大對互聯網的巡查力度

目前各地網上巡查重點主要圍繞當地網上有害信息的發(fā)現、處置展開工作，其中“當地”以服務器所在地為準。然而，如 CNNIC2009年的調查統計表顯示，我國現今信息發(fā)展水平極不平衡，東西部兩極分化現象嚴重，無論是網站數量、域名申請數，還是網民比例，東部地區(qū)都遠遠高于西部地區(qū)。另外，互聯網打破了原有的地域界限，信息在網上互聯互通，沒有任何地域的概念，而現行的網監(jiān)部門機構仍然依據傳統的物理轄區(qū)設置。因此，網絡的無界性和網監(jiān)機構設置的不匹配之間、東西部信息技術發(fā)展不平衡產生的兩組矛盾都嚴重地影響到虛擬社會的治安管控機制的建設。在此種情況下，除了通過上級指定任務和安排專項行動等方式統一指揮，來協調不同地區(qū)之間網監(jiān)部門的協作，加大網上信息的巡查處置力度外，西部欠發(fā)達省份網監(jiān)部門也要提高認識，不能認為非本地的網站就與本部門無關，要樹立大局意識，樹立全國公安網監(jiān)工作一盤棋的思想，主動加強對非本地網站的巡查力度，積極與東部發(fā)達地區(qū)網監(jiān)部門加強溝通協調，主動分擔東部地區(qū)網上工作的壓力，形成協調處置機制，從全局上加強對互聯網的管理工作。

2.2 西部地區(qū)要認清形勢、轉變觀念，把互聯網監(jiān)控工作提高到與傳統的刑偵、治安等公安工作一樣的重視程度

現在，網絡對于現實事件的推動力已不可小視，往往一件事情發(fā)生以后第一時間就會被網民公布在網絡上，特別是政府的一些執(zhí)法不當的行為，在網絡輿論的監(jiān)督下，稍不留意就會公之于眾，引發(fā)網民的口誅筆伐，極大的損害了政府形象和威嚴。如貴州“關嶺槍擊事件”，一名警察的不當用槍行為導致兩村民死亡，此事件在網上引起了幾十萬的網民留言，甚至出現了一些攻擊黨和政府過激言論，這從某種意義上可以定性為一起網上群體性事件。在強大的網絡力量對現實社會矛盾的放大和推動下，公安網絡監(jiān)控工作的重要性不言而喻。西部欠發(fā)達地區(qū)必須認清新形勢下公安工作的特點，將網絡監(jiān)控工作提高到關系社會和諧穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度去抓緊抓好，這不僅要求公安機關要改變觀念、提高認識，還要從網監(jiān)部門的機構設置，體制機制上去改革。與東部發(fā)達地區(qū)加強溝通交流，借鑒先進的經驗，最主要的是要加強基層公安機關特別是縣一級公安機關網監(jiān)部門的建設。要將縣級公安機關的網監(jiān)部門獨立出來，而非治安或刑偵部門的下設機構?？h級公安機關是最貼近群眾、最深入了解群眾矛盾和群眾問題的基層公安機關，他們可以及時的解決群眾反映在網絡上的各種問題，避免矛盾在網絡上被進一步擴大，引發(fā)更大的社會矛盾?，F在由于西部地區(qū)網監(jiān)部門的工作主要壓在省市兩級，省市兩級公安機關處理人民群眾的矛盾問題不如縣級公安機關那樣便捷，而縣級公安機關網監(jiān)工作缺位，這就導致網絡監(jiān)控工作被限制在網絡上，對于群眾在網上反映的現實問題重視不夠、處理不及時。因此，西部地區(qū)公安網監(jiān)部門應建立網上與網下、部門與部門、機關與基層的聯動機制，以服務人民為宗旨，切實的解決人民群眾的問題，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。甚至可以在基層派出所設立網絡巡警，當其轄區(qū)內發(fā)生各種刑事治安案件或發(fā)生可能在網上引起炒作、影響社會穩(wěn)定的事件時，派出所網絡巡警可以及時的關注網上情況并向上級網監(jiān)部門報告。這樣派出所可以更加深入的搭建起虛擬網絡與現實社會的橋梁，網絡監(jiān)控的觸角就從網上走到了現實，再從現實返回到網上。網絡問題來源于現實，現實問題解決了，網絡問題自然不會存在。西部地區(qū)還要著力改變公安網監(jiān)部門是“輿論引導主體”的習慣思維，樹立“事件處置部門是輿論引導第一責任人”的新意識，形成網監(jiān)部門與事件處置部門共同推進突發(fā)公共事件輿論引導的新機制，搶占第一落點，先發(fā)制人，引導輿論。對于涉及公安機關自身工作、自身形象的網絡輿情應變被動應付為主動宣傳，與宣傳部門形成應對協作機制。

2.3 加大投入，吸引人才，為網監(jiān)部門發(fā)展扎實基礎

“工欲善其事，必先利其器”，在面對巨大的互聯網力量沖擊的過程中，公安機關網監(jiān)部門必須加大技術設備的投入，真正實現科技強警，增強監(jiān)控網絡輿情和處置網上突發(fā)事件的能力。這方面東部發(fā)達地區(qū)已走在了前面，西部省份必須在中國互聯網還在發(fā)展的過程中，特別是西部互聯網正迅猛發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，加大各種軟硬件的投入力度，借鑒東部地區(qū)建設各種科技手段的經驗，找到捷徑，少走彎路，爭取早日向先進地區(qū)看齊。目前，全國3G網絡正在建設過程中，3G手機的應用，將進一步推動了由固網互聯網向移動互聯網的延伸，使人人、時時、處處上網成為可能，在新技術興起之時，西部地區(qū)公安網監(jiān)部門更要加大重視力度，搶占至高點，不能等別人發(fā)展了自己再來追趕。在加大技術投入的同時還要加大對人才的投入，對于網絡的監(jiān)控，除了需要專業(yè)計算機網絡知識外，對各大網站的管理，對社會矛盾的分析，特別是要求對網上各種問題具有政治敏感性，這些專業(yè)知識都是網絡監(jiān)控工作發(fā)展不可或缺的。因此，網絡監(jiān)控工作不僅要吸引高層次的計算機專業(yè)人才加入，同時還需要新聞學、社會學、政治學、管理學等學科的人才貢獻力量。西部省份公安網絡監(jiān)控部門必須及時采取各種措施吸引這幾類人才，使其在西部公安網絡監(jiān)控工作上發(fā)揮作用。

2.4 借鑒先進工作機制，創(chuàng)新工作方法

東部省份由于網站、網民數量龐大，網絡輿情復雜，在長期的網絡監(jiān)控工作中積累了很多很好的經驗，形成了有效處理各種網絡輿情和社會問題的工作機制。如：深圳市公安局網監(jiān)部門加強與網站管理員的聯系，工作不停留在網上已發(fā)布的各種網頁和貼文，而是關注網站管理員過濾掉的貼文，更深入的去挖掘有用信息，從網站前臺管理走向后臺去發(fā)現情報信息，主動及時的解決。又如：上海市公安局大力加強對網絡監(jiān)控民警政治敏感性的培養(yǎng)，對可能成為網上輿情熱點的事件，提前預警，按照網上突發(fā)事件的應急預案提前準備。在有重大事件發(fā)生之前，網絡監(jiān)控部門就未雨綢繆，密切關注各大網站情況和網民反應，制定周密預案。同時, 網監(jiān)部門會同宣傳部門及時和各大網站進行溝通, 共同做好危機事件的預警。這些先進的工作機制值得西部省份公安網監(jiān)部門學習借鑒。

除了借鑒先進工作機制之外，西部省份也要根據自身實際情況，創(chuàng)新工作方法，推動西部公安網監(jiān)工作跨越式發(fā)展。比如：西部省份由于經濟發(fā)展滯后，人民的受教育程度普遍低于東部發(fā)達地區(qū)，導致西部地區(qū)網民的法制意識不足，特別是對涉及網絡方面的法律就更不了解。面對虛擬的網絡，有些人根本不知道在網上散步謠言、誹謗他人也屬違法犯罪。因此，西部省份網監(jiān)部門更要加強相關網絡方面法律的宣傳，讓法律走進群眾，走進公共場所，特別是在網吧等場所要加大網絡法律宣傳力度。

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