滄州市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展水資源支撐能力研究

李桂然

(河北省滄州水文水資源勘測局,河北滄州 061000)

滄州市地處華北東部濱海平原,屬資源型缺水地區(qū)。由于水資源供需矛盾十分突出,給國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活帶來巨大的負(fù)面影響,已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素。因此,正確評價和判斷滄州市水資源支撐能力,對實現(xiàn)滄州市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 滄州市區(qū)域發(fā)展的水資源特性

滄州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步都依賴于區(qū)域水資源的支撐。目前,滄州區(qū)域水資源與人口、工、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等的基本情況見表 1。

眾所周知,一個區(qū)域的發(fā)展水平,通?？梢杂萌丝凇鴥?nèi)生產(chǎn)總值(GDP)、工業(yè)總產(chǎn)值、耕地、灌溉面積等指標(biāo)來衡量。研究區(qū)域發(fā)展的水資源特性,就是分析探討水資源與這些指標(biāo)的匹配程度及其對這些指標(biāo)進(jìn)一步發(fā)展提高的支撐能力。通過對表 1的分析,可以初步歸納出維持滄州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水資源有以下特性:

1.1 水資源與人口分布不相協(xié)調(diào)

1993年國際人口行動提出的“持續(xù)水——人口和可更新水的供給前景”報告認(rèn)為:區(qū)域人均水資源量,少于1 700m3將出現(xiàn)用水緊張現(xiàn)象;少于1 000m3將面臨缺水;少于 500 m3則嚴(yán)重缺水。按此標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計,目前,滄州市人均水資源量只有 173.59m3,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于嚴(yán)重缺水的標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域內(nèi)各行政分區(qū)人均占有水資源量也均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于嚴(yán)重缺水的標(biāo)準(zhǔn),人均水資源量最多的黃驊市也只有 254.3 m3,相當(dāng)嚴(yán)重缺水標(biāo)準(zhǔn)的 50.9%,而人均水資源量最少的滄州市區(qū)人均只有 78.1 m3,相當(dāng)嚴(yán)重缺水標(biāo)準(zhǔn)的 15.6% 。按上述標(biāo)準(zhǔn)衡量,滄州市684.7萬人口均面臨嚴(yán)重缺水問題。

1.2 水資源與耕地資源分布不相協(xié)調(diào)

我國的水資源南、北方差異很大,南方地區(qū)每公頃耕地水資源量平均為 49 065 m3,而北方地區(qū)卻只有6315 m3,前者為后者的 7.8倍。而地處北方的滄州市,每公頃耕地占有水資源量 1371.3 m3,僅為北方地區(qū)每公頃耕地水資源占有量的 21.7%,與北方水資源與耕地分布狀況不相協(xié)調(diào),與南方的分布狀況更不協(xié)調(diào)。在這種情況下,滄州市的農(nóng)業(yè)發(fā)展困難會更大。

表1 滄州市水資源與人口、GDP、耕地分布狀況

1.3 水資源與生產(chǎn)力發(fā)展不相協(xié)調(diào)

就全國而言,我國東、中、西三大經(jīng)濟(jì)帶 GDP比例分別為58:28:14,而水資源的構(gòu)成比例為 27:25:48,很不協(xié)調(diào);據(jù)統(tǒng)計,北方地區(qū) GDP占全國的 45%,而水資源量不足全國的20%;黃淮海地區(qū) GDP和工業(yè)總產(chǎn)值均占全國的 1/3,而水資源量僅為全國的 7.7%。滄州市地處我國北方,屬黃淮海地區(qū),百元 GDP占有水資源量 1.05 m3,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均百元GDP占有水資源量 35.7m3的水平,也低于北方地區(qū)百元 GDP水資源占有量 15.6 m3和黃淮海地區(qū)百元 GDP水資源占有量 8.5m3的水平。這也說明水資源匱乏已成為制約滄州社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

1.4 水資源與生態(tài)環(huán)境的需水要求不相協(xié)調(diào)

受地理氣候等因素影響,降水和蒸發(fā)在不同地區(qū)變化較大,生態(tài)環(huán)境特征差異也較明顯,單位面積水資源量很不平衡。全國平均單位面積產(chǎn)水量為 29.3萬 m3/km2,而河北省單位面積產(chǎn)水量為 12.6萬 m3/km2,不足全國平均數(shù)的一半,滄州區(qū)域單位面積產(chǎn)水量為 8.5萬 m3/km2,僅相當(dāng)全國平均水平的 29.0%。滄州市所處的北方地區(qū)降雨量偏少,蒸發(fā)強(qiáng)烈,因此,生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)對水資源的需求量很大,而區(qū)域內(nèi)水資源又相對不足,因此,生態(tài)環(huán)境惡化問題便應(yīng)運而生,如:河道斷流,濕地減少,有河皆干、有水皆污。這無疑給滄州市生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和建設(shè)增加了難度。

2 滄州市區(qū)域發(fā)展的水資源支撐能力

滄州市水資源時空分布的不平衡與人口、耕地等資源分布上的差異,尤其是工業(yè)已形成的生產(chǎn)力布局與水資源的不相協(xié)調(diào),使滄州市未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著水資源支撐能力相對不足的困難。也就是說,滄州區(qū)域水資源的合理配置與高效利用,將關(guān)系到 21世紀(jì)滄州經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn),因此,研究滄州區(qū)域水資源支撐能力對區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展十分必要。

2.1 指標(biāo)的選取

在對滄州區(qū)域發(fā)展的水資源特性分析的基礎(chǔ)上,我們從綜合協(xié)調(diào)度的角度,分析了區(qū)域水資源對區(qū)域發(fā)展的支撐能力。主要選取水資源及其利用、區(qū)域發(fā)展和生態(tài)環(huán)境狀況三方面的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行綜合分析,進(jìn)而判斷滄州區(qū)域發(fā)展的水資源支撐能力。因人口分布的差異,選用的指標(biāo)均采用人均量。以上指標(biāo)的選取,主要基于以下因素考慮:(1)取人均水資源量和人均供水量兩個指標(biāo)來反映水資源及其利用情況。人均水資源量可綜合反映區(qū)域發(fā)展的水資源條件,為區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)性指標(biāo)。人均供水量可從兩個方面反映水資源對區(qū)域發(fā)展支撐能力,其一反映現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用程度對區(qū)域發(fā)展的支撐能力;其二反映客水(過境水)的利用對區(qū)域發(fā)展的影響。人均供水量超過人均水資源量的地區(qū),一般說存在利用客水資源的現(xiàn)象,因而要考慮客水對區(qū)域發(fā)展的影響。(2)區(qū)域發(fā)展指標(biāo)選取人均 GDP、人均耕地面積兩個指標(biāo)。GDP為區(qū)域生產(chǎn)力發(fā)展水平的綜合性指標(biāo),人均GDP則能較好地反映區(qū)域人民的富裕程度和生活水平。人均耕地面積是衡量水資源支撐能力的一個重要方面,為水資源對區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展與糧食生產(chǎn)的保障能力;比人均灌溉面積指標(biāo)更能反映水資源對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響。(3)水是生態(tài)環(huán)境的基本要素之一,生態(tài)環(huán)境狀況是區(qū)域持續(xù)發(fā)展的一個重要方面。因受資料限制,本次分析僅選取單位面積水資源量指標(biāo)來反映水資源對生態(tài)環(huán)境的保障能力。

2.2 發(fā)展指標(biāo)與水資源的協(xié)調(diào)度

區(qū)域發(fā)展的水資源支撐能力即水資源對區(qū)域發(fā)展提供保障的能力。一個區(qū)域的水資源從數(shù)量和質(zhì)量上能滿足該區(qū)域在一個時期內(nèi)的發(fā)展需求,就可以說這個區(qū)域的水資源與區(qū)域發(fā)展綜合指標(biāo)相適應(yīng),也可以說相協(xié)調(diào),因此,本文引進(jìn)了協(xié)調(diào)度的概念來反映區(qū)域水資源支撐能力的強(qiáng)和弱。

滄州市及各行政分區(qū)的發(fā)展指標(biāo)與水資源的協(xié)調(diào)度采用下式計算:

式中:CIj為協(xié)調(diào)度指標(biāo);W PCRj為各行政分區(qū)人均水資源相對數(shù);OPCR為各行政分區(qū)其它人均指標(biāo)相對數(shù);WPCj為各行政分區(qū)人均水資源量;WPC為東部經(jīng)濟(jì)帶人均水資源量;OPC為各行政分區(qū)其它指標(biāo)人均量;OPCj為東部經(jīng)濟(jì)帶其他指標(biāo)均量。

由前文的分析可知,滄州市的水資源條件和全國平均的情況比較相差太遠(yuǎn),滄州市又處在我國的東部經(jīng)濟(jì)帶中,因此,本文在分析中以東部經(jīng)濟(jì)帶的平均情況為參照,各指標(biāo)的協(xié)調(diào)度也是相對于東部經(jīng)濟(jì)帶平均水平而設(shè)定的,這樣能更好地反映區(qū)域水資源支撐能力與所處經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)調(diào)程度。滄州市各行政分區(qū)水資源與生產(chǎn)力、人口耕地的協(xié)調(diào)度計算結(jié)果見表 2。協(xié)調(diào)度越大,則水資源對區(qū)域發(fā)展支撐能力越強(qiáng),反之,則水資源對區(qū)域發(fā)展的支撐能力越小。協(xié)調(diào)度大于 1,則表明該區(qū)域水資源對其發(fā)展支撐能力大于東部經(jīng)濟(jì)帶平均水平,小于 1,則小于東部經(jīng)濟(jì)帶平均水平。由表 2可以看出,在各指標(biāo)協(xié)調(diào)度中,人均供水量指標(biāo)河間市、南皮縣、孟村縣、海興縣、黃驊市、青縣和滄縣等行政分區(qū)協(xié)調(diào)度大于 1,其余行政分區(qū)均小于 1;人均 GDP、人均耕地、單位面積產(chǎn)水量等指標(biāo)的協(xié)調(diào)度均小于 1。對區(qū)域發(fā)展的支撐能力。參考全國評價各省(市、區(qū))水資源支撐能力的標(biāo)準(zhǔn),設(shè)定滄州市各行政分區(qū)水資源支撐能力判別標(biāo)準(zhǔn)如表 3。

表2 滄州市行政分區(qū)水資源與生產(chǎn)力、人口、耕地綜合協(xié)調(diào)度表

2.3 區(qū)域發(fā)展的水資源支撐能力

表3 滄州市行政分區(qū)水資源支撐能力等級標(biāo)準(zhǔn)

單項指標(biāo)的協(xié)調(diào)度只反映水資源對某一個方面的支撐能力,而區(qū)域發(fā)展的水資源支撐能力應(yīng)是各單項指標(biāo)的綜合反映,因而需加權(quán)計算這些指標(biāo)的綜合協(xié)調(diào)度。權(quán)重的分配主要基于兩方面的考慮:其一為各指標(biāo)對區(qū)域發(fā)展的影響程度大小;其二為各發(fā)展指標(biāo)對水資源的需求和依賴程度。根據(jù)以上原則,(1)發(fā)展是硬道理,因此,區(qū)域發(fā)展指標(biāo)權(quán)重取0.5,其中人均 GDP為 0.3,人均耕地面積為 0.2。(2)供水能力是區(qū)域發(fā)展的水資源保障,取 0.25。(3)生態(tài)環(huán)境對區(qū)域發(fā)展影響深遠(yuǎn),可和供水能力等同看待,也取 0.25。

水資源支撐能力具有相對彈性,如節(jié)水和開源、工程措施和非工程措施等諸多因素,可以在一定程度上提高水資源

由表 2綜合評價結(jié)果可以看出,滄州市的區(qū)域發(fā)展與水資源極不匹配,區(qū)域持續(xù)發(fā)展將受到水資源短缺的制約,維持區(qū)域發(fā)展新增加的水資源需求量要通過調(diào)水才能解決。滄州市各行政分區(qū)中,孟村縣、海興縣和黃驊市水資源條件稍好,但區(qū)域發(fā)展與水資源也不匹配。以上分析表明,滄州市各行政分區(qū)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展均已受到水資源不足的影響,未來的發(fā)展將進(jìn)一步受到水資源的制約。

3 提高水資源支撐能力的對策和建議

隨著滄州市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,生活用水、工農(nóng)業(yè)用水、服務(wù)業(yè)用水、生態(tài)環(huán)境用水也進(jìn)入了一個快速增長期,水資源的制約日益顯現(xiàn)化,因此,全面提高滄州市水資源支撐能力,是擺在人們面前重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。建議采用以下對策:

3.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實施“量水發(fā)展”

按照“適水而行,量水發(fā)展”的戰(zhàn)略思路,統(tǒng)籌安排強(qiáng)市發(fā)展規(guī)劃,建立“以水定規(guī)劃,以水定發(fā)展”的決策機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行計劃用水、取水許可和建設(shè)項目水資源論證制度,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu)的調(diào)整。2005年,滄州市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是 12.0:53.4:34.6,河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是 14.9:51.8:33.3,而全國則是 12.6:47.5:49.8,滄州市第三產(chǎn)業(yè)比例略高于河北省的平均水平而明顯低于全國水平;在用水結(jié)構(gòu)上,滄州市農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活用水的比例是 70.1:14.7:15.2,河北省的用水比例是 76.4:12.6:11.0,全國則是 63.6:22.8:12.0,滄州市農(nóng)業(yè)用水比例略低于河北省的平均水平而明顯高于全國的平均水平,工業(yè)用水比例則略高于河北省的平均水平而明顯低于全國平均水平。因此,滄州市要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),大力減少農(nóng)業(yè)用水量。對農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)可進(jìn)行合理調(diào)整,在保證糧食安全的基礎(chǔ)上減少高耗水農(nóng)作物種植面積,推廣先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù),大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),提倡發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。實施“節(jié)流為本、治污優(yōu)先、優(yōu)化配置、高效利用”的水資源戰(zhàn)略和“以供定需、總量控制、定額管理、節(jié)獎超罰”的供水機(jī)制,大力發(fā)展“低能耗、低水耗、排污少”的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),把高耗水的重化工業(yè)向濱海轉(zhuǎn)移,大量使用海水。把全市用水量控制在可承受的范圍之內(nèi)。

3.2 全力節(jié)水減污,建設(shè)節(jié)水社會

提高水資源支撐能力,開源調(diào)水是條件,節(jié)流減污建設(shè)節(jié)水型社會是根本。真正把節(jié)約用水和保護(hù)水資源、水環(huán)境作為一項基本國策來抓,把節(jié)水防污治污工作貫穿于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全過程。滄州市節(jié)水的重點在農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)節(jié)水的關(guān)鍵在于調(diào)整種植結(jié)構(gòu),建設(shè)節(jié)水高效農(nóng)業(yè),盡快將農(nóng)業(yè)用水的比例降到 60%以下。要在全市大力學(xué)習(xí)宣傳和推廣衡水市桃城區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)的經(jīng)驗,在農(nóng)民中成立“用水戶協(xié)會”,發(fā)放“水權(quán)證”,實行用水總量、定額雙控制,通過民主管理,公眾監(jiān)督,做到“超用加價,節(jié)約有獎,轉(zhuǎn)讓有償”,發(fā)揮水價對水市場的調(diào)節(jié)作用,使水資源向用水效益高的行業(yè)和單位流動。工業(yè)節(jié)水重點在用水大戶,提高水的重復(fù)利用率,改造舊設(shè)備,采用新的節(jié)水工藝,爭取早日實現(xiàn)“零排放”。在企業(yè)中推廣海咸水淡化技術(shù),用海咸水代替淡水。生活節(jié)水重點在提高節(jié)水器具普及率和降低輸水管網(wǎng)漏失率,嚴(yán)格計量,定額供水,累進(jìn)加價,逐步實行分質(zhì)供水。充分利用雨洪資源,逐步建立再生水和雨水收集利用合一的中水系統(tǒng)。防污治污的重點是加強(qiáng)水源地保護(hù)、污染源治理和地下水超采。要實行排污總量控制、達(dá)標(biāo)排放和污染問責(zé)制,依法嚴(yán)懲偷排偷放和超標(biāo)超量排放污水行為。城區(qū)范圍內(nèi)限采淺層地下水,禁采深層地下水,封閉自備井,改善水環(huán)境,保證城區(qū)河段生態(tài)和景觀用水,建設(shè)園林式、現(xiàn)代化的新型城市。

[1]汪黨獻(xiàn),等 .中國區(qū)域發(fā)展的水資源支撐能力 .水力學(xué)報,2000,11.

[2]潘家錚,等 .中國北方地區(qū)水資源的合理配置和南水北調(diào)問題 .中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究報告集第八卷 .中國水利水電出版社.

[3]水利部海河水利委員會 .2005年海河流域水資源公報.