深圳建設低碳城市的目標與對策

◎ 郭萬達 張建森 劉 宇

一、研究背景

低碳城市是未來城市發(fā)展的新模式，對于解決氣候變化問題具有重要意義。2008年，全世界有一半以上的人口居住在城市，城市溫室氣體排放占全球總量的75%；2008年，中國有46%的人口居住在城市，二氧化碳當量（CO2e）排放占全國排放總量的90%。據(jù)世界銀行報告，從2000-2030年，世界城市建成區(qū)面積將從20萬平方公里擴展到60萬平方公里，新增面積主要在發(fā)展中國家（世界銀行，2009年）。城市作為人類社會經(jīng)濟活動的中心，對資源的需求和碳覆蓋的領域已經(jīng)遠遠超出了其承載的界限，嚴重影響了可持續(xù)發(fā)展。為了解決城市化帶來的這一系列資源環(huán)境問題，世界不同國家不約而同地倡導低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、綠色生態(tài)經(jīng)濟，城市的低碳化與生態(tài)城市建設緊密相連，相輔相成。

低碳城市就是通過在城市發(fā)展低碳經(jīng)濟，創(chuàng)新低碳技術, 改變生活方式, 最大限度減少城市的溫室氣體排放，徹底擺脫以往大量生產(chǎn)、大量消費和大量廢棄的社會經(jīng)濟運行模式，形成結構優(yōu)化、循環(huán)利用、節(jié)能高效的經(jīng)濟體系, 形成健康、節(jié)約、低碳的生活方式和消費模式，最終實現(xiàn)城市的清潔發(fā)展、高效發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展（付允等，2008）。

我國經(jīng)歷過的高排放、高污染、高消耗的城市發(fā)展模式，即“高碳模式”，面臨著巨大挑戰(zhàn)。2009年，我國城市化率只有46%，還處在城市化的“蜂速”發(fā)展時期,大規(guī)模的基礎設施建設正在進行,這將改變中國的城市發(fā)展總格局。在哥本哈根會議之后，我國在建設低碳城市、發(fā)展低碳經(jīng)濟、應對氣候變化方面將越來越迫切，需要在一些城市中探尋突破的途徑。本文以深圳為案例進行分析。

二、低碳城市構成要素的理論分析

從理論上來分析，低碳城市的運行主要由以下幾個方面構成：

一是低碳化的城市空間結構。各城市功能區(qū)組合方式和地理形態(tài)的不同便會形成不同的城市空間結構。本文認為，在我國，對于那些城市規(guī)模巨大、城市內已經(jīng)沒有綠地的城市，可以進一步提高城市的功能分化，形成專業(yè)的功能區(qū)，再通過塊狀團組式的模式或者通過衛(wèi)星城的方式，有效緩解城市中心的壓力，提升城市整體的人口承載力，并通過軌道交通和常規(guī)交通的一體化建設，解決城市的交通和環(huán)境問題。對于那些較為分散、城市發(fā)展水平較低、城市內或周圍擁有較多綠地的城市，可以借鑒林奇的多中心網(wǎng)絡模式，通過交通系統(tǒng)將各個中心有機聯(lián)結，在各個中心周圍存在大片的綠地，呈現(xiàn)網(wǎng)格式發(fā)展，有利于城市環(huán)境的改善和低碳城市化的實現(xiàn)。

二是低碳化的城市能源系統(tǒng)。城市的能源消費結構是由科學技術水平、城市產(chǎn)業(yè)結構等多種因素共同決定。低碳城市的能源系統(tǒng)供應可以劃分為城市、社區(qū)以及終端三個層面。為了實現(xiàn)低碳城市化，我們應該提高能源的使用效率。節(jié)能技術的推廣有助于節(jié)約能源、提高能源的效率，是低碳工業(yè)化、低碳城市化的途徑之一。要開發(fā)低碳或無碳的可再生能源，大力發(fā)展太陽能、風能、生物質能以及水電和核電。

三是低碳化的城市消費方式。低碳消費是低碳城市化過程當中不可或缺的一部分，據(jù)測算，城鎮(zhèn)居民生活用能已經(jīng)占到能源消耗量的26%，大氣中30%的二氧化碳排放量是由居民生活行為以及滿足這些行為的需求造成的。政府作為城市低碳消費的引領者，首先發(fā)揮自己模范帶頭作用，使用節(jié)能減排型設備和辦公用品，將辦公大樓建設或改造成節(jié)能型建筑；市民是城市消費的主體。低碳消費就是城市內的居民改變傳統(tǒng)的消費觀念和消費習慣。在消費觀念上，改變以前純物質消費的觀念，進行學習消費。企業(yè)是城市消費的“橋梁”，提供低碳消費的產(chǎn)品。高碳消費品提供企業(yè)逐漸被市場淘汰，低碳消費品企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

四是低碳化的城市交通運行模式。

低碳城市的交通運行模式對于城市低碳化具有重要的作用。一般而言，低碳城市的交通運行包括兩方面內容：一是大力發(fā)展城市軌道交通；二是促進城市軌道交通與常規(guī)公交的一體化建設。為有效解決城市交通擁堵問題，發(fā)達國家的一些大城市調整城市交通發(fā)展策略，以城市軌道交通作為主要方式，積極發(fā)展中心城區(qū)與衛(wèi)星城間的公共運輸系統(tǒng)，是城市組團間最重要、最經(jīng)濟和最有效的交通方式。通過構建城市軌道交通與常規(guī)交通一體化的管理體制，一體化的線網(wǎng)、站臺及運營，一體化的經(jīng)營主體等多方面措施，實現(xiàn)兩者的一體化建設，是解決我國城市交通現(xiàn)存問題、降低碳排放、實現(xiàn)低碳城市化的有效途徑。

三、深圳建設低碳城市的減排目標

化石能源的使用在加速人類文明和工業(yè)進步的同時，也帶來了挑戰(zhàn)人類可持續(xù)發(fā)展的氣候變化等問題。同樣，深圳在創(chuàng)造工業(yè)化和城市化奇跡的同時，也消耗了大量的化石能源，向大氣排放了大量的二氧化碳等溫室氣體。

為了摸清深圳工業(yè)發(fā)展過程中的二氧化碳排放情況，借用IPCC的計算方法，在確定研究對象和邊界、確定排放源、獲取活動數(shù)據(jù)、獲取排放因子、匯總排放總量等五個步驟下，并根據(jù)我國能源轉換情況，測算1998－2008年深圳工業(yè)企業(yè)二氧化碳排放狀況（表1）。

測算結果表明，深圳工業(yè)企業(yè)的二氧化碳排放具有總量大、強度小的特點。深圳市的工業(yè)企業(yè)能源消耗導致的二氧化碳排放總量呈明顯上升趨勢，由1998年的885.2萬噸增加到2008年的3159.3萬噸。但深圳的排放強度方面有下降的趨勢，單位工業(yè)總產(chǎn)值的二氧化碳排放量由1998年的41g/元（g為克，以下同）穩(wěn)步減少到2008年的19g/元，與之類似，單位GDP的二氧化碳強度也有下降的趨勢，從1998年的58g/元減少到2001年的47g/元，之后維持在50g/元左右，到2008年則減少到40g/元。深圳由于具有較大的工業(yè)規(guī)模，化石能源需求和消耗量大，導致二氧化碳的排放總量較大，但由于能源利用效率、經(jīng)濟效率和活力具有優(yōu)勢，其二氧化碳的排放強度較小。

與廣東省其他地區(qū)相比，深圳的二氧化碳總量排在第五位。以2004年為例，深圳排放量為2226.5萬噸，僅次于廣州、茂名、東莞、佛山。但深圳的二氧化碳排放強度明顯比全省其他地區(qū)低，2004年深圳的單位GDP二氧化碳排放量為52g/元，遠遠低于韶關（723g/元）、茂名（693g/元）、云?。?47g/元）、湛江（324g/元）、梅州（321g/元）、東莞（208g/元）。

按照國家的減排方案，到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。根據(jù)這個目標的要求，2020年深圳的工業(yè)二氧化碳排放量需控制在3300萬－3600萬噸，同時2005－2020年的二氧化碳排放量年均增長率必須控制在2.3%～2.8%，遠小于基準情景下的6.4%的增長率，也低于GDP年均增長率8%的目標，這意味著深圳的減排壓力比較大。

表1 深圳市近年工業(yè)企業(yè)能源消耗量（單位：萬噸/億m3）

不過，深圳實現(xiàn)2020年的減排目標有一定的條件和基礎。深圳的產(chǎn)業(yè)結構趨于優(yōu)化，2008年三次產(chǎn)業(yè)比例為0.1∶48.9∶51.0，其中第三產(chǎn)業(yè)增長超過第二產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)內部呈現(xiàn)出高端化發(fā)展趨勢，2008年，全市高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到71%，高新技術、物流、金融與文化產(chǎn)業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過60%。深圳的能源結構比較合理，目前，深圳清潔能源使用占比超過50%。深圳能源利用效率也有顯著的提高，全市萬元GDP能耗由2005年的0.59噸標準煤，下降到2008年的0.54噸標準煤，相當于全國平均能耗的49%。

四、深圳建設低碳城市的行動

1.將低碳高增長作為城市可持續(xù)發(fā)展的目標。

深圳在2009年明確提出“率先建設低碳經(jīng)濟的先鋒城市”；2010年1月18日，住建部與深圳政府簽訂共建低碳生態(tài)示范市協(xié)議；提出在規(guī)劃建設低碳產(chǎn)業(yè)、公共交通、綠色建筑、資源利用等方面積極探索，先行先試，在促進建設低碳生態(tài)城市這一新的發(fā)展模式上為全國作出新的、更大的貢獻。

2.深圳積極規(guī)劃新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結構向低碳化轉型。

2009年9月出臺了《深圳新能源產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃（2009-2015年）》，提出2015年新能源產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達到2500億元以上,比2008年(300億)增長7倍。重點培育太陽能、生物質能、風電及核電配套等產(chǎn)業(yè)；新能源發(fā)電裝機總規(guī)模占全市總裝機規(guī)模的一半以上。

2009年12月30日又出臺了《深圳市新能源產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展政策》。市財政每年集中5億元，設立新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，用于支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新新能源產(chǎn)品研發(fā)，專項資金給予最高800萬元資助；鼓勵企業(yè)和高校在深圳設立符合規(guī)定條件的研發(fā)中心、工程實驗室、重點實驗室，專項資金給予最高500萬元資助；鼓勵企業(yè)、高等院校和科研機構承擔國家有關產(chǎn)業(yè)化項目,專項資金給予最高1500萬元配套支持；鼓勵新建太陽能-儲能電站、風能-儲能電站等示范工程，政府對單個項目補助金額最高不超過其關鍵設備成本的50%且每瓦不超過7元；鼓勵推行合同能源管理(EMC),給予承擔深圳市節(jié)能服務企業(yè)不超過3年的銀行貸款貼息,單個項目貼息額不超過200萬元。

表2 深圳2020年低碳排放的目標

3.在低碳交通、低碳建筑、低碳城市規(guī)劃方面進行探索。

（1）低碳交通：深圳規(guī)劃到2015年新能源汽車年生產(chǎn)能力20萬輛、累計應用10萬輛；大力發(fā)展軌道交通,2011年前新建157公里地鐵,推進城際軌道建設；提倡自行車出行,建綠道網(wǎng)300公里。

（2）低碳建筑：2006年8月深圳在全國率先發(fā)布了《深圳經(jīng)濟特區(qū)建筑節(jié)能條例》，對既有建筑進行大規(guī)模的節(jié)能改造，推廣低碳建筑材料的使用。2008年深圳實現(xiàn)的削減建筑能耗總量相當于40.8萬噸標準煤，節(jié)能量占全市年度節(jié)能總目標83萬噸標準煤的49%。當年建筑節(jié)能減少碳排放95萬噸。

（3）低碳城市規(guī)劃：在深圳市光明和坪山新區(qū)進行低碳生態(tài)城區(qū)規(guī)劃的示范。負責承接國家低碳生態(tài)城市建設的政策技術標準試驗和示范任務，積極建設各類示范項目，比如綠色交通、綠色市政、綠色建筑、低沖擊開發(fā)模式、可再生能源等。

五、深圳建設低碳城市的若干建議

1.要實現(xiàn)2020年的減排目標，深圳應實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉變。到2020年時，深圳的第三產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)提升發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)結構中占重要比例，清潔能源使用率進一步大幅提高，節(jié)能減排和低碳技術的應用帶動新的經(jīng)濟增長點，低碳產(chǎn)業(yè)成為深圳經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)。為此，深圳作為國家創(chuàng)新型城市的試點城市，要高度重視自主創(chuàng)新工作，將自主創(chuàng)新確立為城市發(fā)展的主導戰(zhàn)略，通過自主創(chuàng)新?lián)屨嫉吞技夹g的制高點，促進經(jīng)濟增長方式有一個根本性轉變。同時，通過發(fā)達的金融市場體系，為低碳經(jīng)濟提供各種金融創(chuàng)新產(chǎn)品和金融服務。

2.到2020年，深圳要形成低碳城市的基本格局。要合理布局各功能組團，在現(xiàn)有的基礎之上，加快城市功能區(qū)的分化，加快寶安、龍崗與特區(qū)的一體化，形成相互補充又各自成體系的城市功能布局，避免大規(guī)模、經(jīng)常性的高碳化通勤，通過網(wǎng)絡化的公共交通體系串聯(lián)起來，構建城市軌道交通與常規(guī)交通一體化的管理體制。在社區(qū)層面，降低社區(qū)公共設施的能耗與廢棄物排放，形成節(jié)約社區(qū)、清潔社區(qū)和低碳社區(qū)。在單體建筑層面，加大低碳建筑和綠色建筑的研究和開發(fā)，在節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的基礎上形成低碳或零排放的建筑體系。

3.到2020年，深圳要初步形成低碳化的城市生活模式。深圳的經(jīng)濟基礎比較好，2008年人均GDP達到1.3萬美元，已經(jīng)步入發(fā)達經(jīng)濟體的發(fā)展階段。這更需要在全社會倡導低碳生活方式和消費模式,樹立綠色生活觀念，鼓勵節(jié)約，反對浪費，珍惜能源，物盡其用。提倡物品的重復使用,自覺施行生活廢棄物的分類處置，嚴格制止廢棄物的違規(guī)排放，使低碳生活方式和低碳消費的觀念深入人心，成為市民自覺的行為。

4.政府在促進低碳城市建設中要發(fā)揮立法者、提供者、示范者的主導作用。為此，建議運用特區(qū)立法權將《低碳經(jīng)濟促進法》納入2010年深圳市人大立法計劃，與已經(jīng)頒布的《深圳經(jīng)濟特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟促進條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)建筑節(jié)能條例》等法規(guī)政策構成體系，有力推動深圳的節(jié)能減排，通過立法加快推進深圳的低碳經(jīng)濟發(fā)展；進一步規(guī)劃深圳的低碳技術的運用和開發(fā)，制訂深圳低碳經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路線圖，全面規(guī)劃深圳低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的愿景、藍圖；將共建深港低碳優(yōu)質生活圈納入2010年深港合作的框架范圍,作為落實《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》中有關粵港共建優(yōu)質生活圈的重要內容在深港之間率先規(guī)劃、實施、落實；將“綠色建筑、低碳社區(qū)”納入深圳所有政府保障性住房的標準和要求中，并納入深圳城市更新規(guī)劃的理念和開發(fā)；將“碳足跡”報告納入深圳市國有企業(yè)的年度報告，并在深交所中小板上市公司的指引文件中有所體現(xiàn)。

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